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第一章總則

第一條為全面加強后備干部選拔、培養和管理工作，建立符合后備干部成長規律的選拔培養工作長效機制，努力形成鼓勵年輕干部勇于實踐、埋頭苦干、致力發展、爭創實績的導向，培養造就一支政治素質高、工作能力強，能夠擔當我市經濟社會全面跨越發展重任、經得起風浪考驗、年輕優秀、有發展潛力的科級黨政領導班子后備干部隊伍，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導班子后備干部工作規定》以及《南通市委關于加強后備干部選拔和培養工作的意見》精神，制定本辦法。

第二條本辦法所指的科級領導班子后備干部，是指市科級黨政領導班子正、副職后備干部(以下簡稱正職、副職后備干部)。

第三條選拔管理后備干部必須堅持下列原則：

1.黨管干部、民主集中制原則；

2.干部隊伍建設的“四化”方針、德才兼備原則；

3.群眾公認、注重實績、任人唯賢原則；

4.公開、平等、競爭、擇優原則；

5.注重發展潛力、重視培養提高原則；

6.動態管理、備用結合、統一調配使用原則。

第二章后備干部的條件和資格

第四條后備干部應當具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定的黨政領導干部的基本條件，特別應具備下列條件：

1.思想素質好、政治上可靠。堅持不懈地用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐，始終堅定共產主義和中國特色社會主義信念，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定，經得起各種風浪考驗，堅持民主集中制，講黨性、顧大局。

2.科學文化水平高、組織領導能力強。具有適應領導工作的知識水平、管理才能和業務工作能力，發展潛力較大。能夠創造性地貫徹黨的路線方針政策，善于做群眾工作，善于團結同志一道工作。

3.工作實績突出、社會公論好。始終保持強烈的發展意識，具備創業、創新、創優精神，真抓實干，反對形式主義，事業心、責任感強，超越爭先，實績突出。特別是在環境復雜、條件艱苦的農村基層、經濟一線或在市委、市政府中心工作、重點工作中實績明顯。堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確行使人民賦予的權力，始終牢記“兩個務必”，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，群眾公認。

第五條后備干部應當具備下列資格：

1.具有大學專科以上學歷。

2.正職后備干部，一般應是現任副科職級干部：特別優秀、發展潛力大的正股職干部，也可列為正職后備干部。副職后備干部，一般應是股級正、副職。

3.身體健康。

第三章后備干部的數量和結構

第六條全市后備干部的數量一般按照領導班子職數正職1：2和副職1：1的比例確定。

第七條后備干部隊伍應形成合理的結構：

1.后備干部中，可在近期、中期、遠期進入領導班子的人數應各占三分之一。其中，正職后備干部近期的年齡為40歲左右，中期的年齡為35歲左右，遠期的年齡為30歲左右。副職后備干部近期、中期、遠期的年齡分別為35歲、30歲、25歲左右。著眼于中、長期領導班子建設的需要，注意發現和培養年齡較輕、潛力較大的優秀后備力量。選拔30歲左右的正職后備干部和25歲左右的副職后備干部，主要看基本素質、發展潛力，工作年限和職級要求可以適當放寬。

2.后備干部中的女干部應占20%左右。

3.后備干部中的非中共黨員干部不少于總數的15%。

4.后備干部隊伍應形成合理的專業知識結構。既要有懂黨務、政務的復合型人才，又要有比較熟悉經濟、政法、科技、農業水利、外經外貿等方面的人才。

第四章后備干部的選拔

第八條選拔后備干部采取民主推薦和公開選拔兩種方法。

第九條民主推薦后備干部工作，可以單獨進行，也可以結合領導班子換屆和屆中考察、干部年度考核考察一并進行。

第十條民主推薦副職后備干部的主要程序是：

1.根據市委和市委組織部關于選拔后備干部的有關要求和時間部署，各黨委(黨組)組織民主推薦。參加推薦人員參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定。民主推薦前應進行動員，公布推薦條件、名額，提供符合基本條件的干部名冊；

2.黨委(組)在民主推薦票數相對集中的人員中產生后備干部的考察人選，實行差額或等額考察；;

3.集體研究，提出建議人選名單。后備干部建議人選的確定，必須按照民主集中制的原則，經領導班子集體討論決定，討論時須有三分之二以上的成員到會，以應到會領導成員過半數同意形成決定。各單位集體討論之后，須認真填寫《后備干部登記表》、《后備干部名冊》，連同考察材料和單位的選拔情況報告，一并報市委組織部；

4.確定并公示人選。市委組織部根據后備干部的條件、資格和整體結構等要求，研究確定人選，并進行公示；

5.公布后備干部名單。

民主推薦正職后備干部，由市委組織部統一組織，主要程序有民主推薦、組織考察、組織部審核、市委研究確定、公示等。民主推薦副職后備干部、正職后備干部可分別進行，也可由市委組織部統一組織一并實施。

第十一條公開選拔后備干部工作，由市委組織部組織實施。符合條件的對象可自愿報名，黨委(組)可組織推薦報名。主要程序是：1.制定公選簡章，公布條件和程序方法等；2.報名與資格審查；3.筆試與面試；4.民主測評與考察，征求基層黨委(組)意見；5.確定并公示人選；6.公布后備干部名單。

同時，努力拓展后備干部選拔渠道，引入競爭擇優機制，積極探索以公推公選方式選拔后備干部。

第十二條注意在公開選拔科級領導干部和中層干部競爭上崗中發現優秀年輕干部。對因限于名額等情況，一時不能提拔使用的，可由市委組織部討論決定列入后備干部名單。

第五章后備干部的培養

第十三條后備干部的培養工作，由市委組織部和相關單位黨組織共同承擔。各單位要根據領導班子建設的需要和后備干部的實際情況，逐人制定培養計劃，落實培養措施。

第十四條培養后備干部要立足當前，著眼長遠，全面提高素質。以加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉為重點，提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。要重點做好正科職和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部的培養工作。

第十五條加強后備干部的理論武裝。把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝后備干部，不斷提高政治理論素養，堅定社會主義信念，增強執政為民理念，加強黨性修養。

強化理論培訓教育。后備干部三年內必須脫產培訓一次，脫產輪訓時間一般不少于1個月。通過舉辦中青年干部培訓班及其他各種高層次的培訓班，突出黨性鍛煉和理想信念教育，提高后備干部理論教育、知識培訓的層次。定期組織后備干部參加青年干部政治理論水平任職資格考試，并將取得任職資格作為后備干部提拔任用的必備條件之一。

建立后備干部在職自學制度。對全市后備干部的在職理論學習實行“三統一”：由市委組織部對后備干部理論學習每年統一提出要求，統一下發理論學習筆記本，統一組織檢查考核。加強對后備干部理論學習的督促激勵。對后備干部參加學歷繼續教育，所在單位應給予鼓勵和支持。

組織開展學習研討活動。引導后備干部把理論學習與思考解決實際問題結合起來，增強全局觀念；培養戰略思維能力。每年至少撰寫1-2篇聯系工作實際的調研報告，市委組織部定期組織交流和評比。

第十六條加強后備干部實踐鍛煉。組織部和各鎮、開發區、各部門要協調配合，整體聯動。實踐鍛煉的主要方式有：崗位輪換，安排與培養方向相關的重要職務，尤其是到農村基層和經濟一線等相關崗位；分配急難險重的工作任務；抽調參與中心工作和重大活動；選派到基層特別是艱苦貧困地區或經濟相對發達地區任職、掛職；選調到上級黨政機關掛職，以及交流任職等。對未在基層鍛煉的后備干部三年內必須安排一次實踐鍛煉，市委組織部每年安排后備干部實踐鍛煉的人數不少于后備干部總數的20%。

第十七條建立領導干部聯系指導后備干部制度，進一步落實后備干部培養教育責任。所有后備干部都要落實培養人，由各鎮、各部門領導班子中的黨員領導干部聯系指導。對正職和近期可進班子的副職后備干部要落實主要領導培養教育。結對聯系指導關系形成后，要提出明確的培養目標和培養措施。指導領導要通過傳授經驗、談心交流、一起調研等形式，掌握后備干部的思想和工作實際，促進后備干部健康成長。

第六章后備干部的管理

第十八條后備干部的管理應嚴格按照干部管理權限實行分級管理。正職后備干部由市委組織部管理，副職后備干部由所在單位和市委組織部共同管理，以所在單位管理為主。實行干部雙重管理單位的后備干部管理權限，與干部管理權限一致。

第十九條后備干部的管理制度。

1.考核考察制度。要通過平時考核、定期訪談、專項測評、年度考核等方法，及時了解后備干部的德才表現，掌握他們的成長軌跡和發展趨勢，將考察結果作為提拔、任用、調整的依據，要特別注重在重大事件和關鍵時刻考察后備干部。

2.防腐預警制度。由培養責任人經常與后備干部促膝談心。對后備干部經常進行拒腐防變的警示教育、艱苦奮斗的傳統教育、立黨為公無私奉獻的典型教育，幫助后備干部不斷強化正確的世界觀、人生觀、價值觀。后備干部思想上、工作上存在的缺點和不足，要通過誡勉談話等形式及時提醒，防微杜漸。要認真受理舉報后備干部問題的人民來信來訪，督促后備干部自警自律，嚴格要求自己。

3.工作評議制度。根據后備干部的工作職責和所擔負的階段性任務，有計劃地組織他們每季度向所在單位黨組織匯報思想工作情況，每年結合年度考核向所在單位全體人員述職，開展民主評議，增強后備干部的責任意識、進取意識，提高工作水平。

4.聯系通報制度。后備干部在脫產學習、掛職鍛煉期間的管理工作，由培訓機構、掛職單位和派出單位共同負責，以培訓機構、掛職單位為主。培訓機構、掛職單位和派出單位要保持經常性的聯系，及時通報情況，形成管理合力，防止出現管理空白。后備干部應參照《關于實行領導干部個人重大事項報告制度的規定》(皋紀發［2005]3號)及時向黨組織報告個人重大事項。

5.后備干部身份隨調制度。后備干部在本市范圍內調動工作后，原單位黨組織要及時向新單位介紹培養情況，新單位黨組織及時落實培養人的培養措施。如后備干部調出本市，市委組織部應將后備干部檔案資料隨轉。

第二十條后備干部的滾動管理。市委組織部建立科級黨政領導班子后備干部信息庫，信息內容主要包括：后備干部的基本概況，以及平時考察和年度考核、培訓學習、獎懲等情況。市委組織部根據跟蹤考察的結果，適時對后備干部隊伍進行調整和補充。一般一年調整補充一次。對德才兼備、實績顯著、群眾公認者，適時補充進后備干部隊伍；對出現下列情形之一者，及時調整出后備干部隊伍：

1.政治思想、道德品質、黨風廉政等方面出現問題；

2.分管工作或參與市中心(重點)工作，實績平平；

3.民主測評得分或等次居同職級人員中等偏下，經組織考察認定需要調整；

4.工作失職，造成較大損失或不良影響；

5.群眾意見大，失去信任和公認；

6.由于健康原因，不能擔負繁重工作任務；

7.年齡偏大；

8.調出本市或調進條管部門；

9.本人自愿退出后備干部隊伍；

10.有其他原因，不適合作為后備干部的。

第七章后備干部的使用

第二十一條根據全市科級黨政領導班子建設的需要，對德才兼備、實績突出、群眾公認的后備干部，予以統一調配，適時提拔使用。

第二十二條新進領導班子的對象，原則上要從后備干部中挑選，一般堅持逐級提拔，特別優秀的也可以破格提拔使用。

第二十三條鼓勵和支持后備干部參與科級領導干部的公開選拔、競爭上崗。后備干部參加公開選拔、競爭上崗的，同等條件下優先錄用。

第八章組織領導

第二十四條市委組織部負責全市后備干部工作的組織協調、宏觀指導和督促檢查。

第二十五條建立后備干部工作責任制。各鎮和市級機關各部門黨組織主要領導干部對后備干部工作負有主要責任，領導班子的其他成員，也負有相應責任。各單位每年要將后備干部工作情況向市委組織部進行1-2次書面匯報。市委組織部將把各鎮、各部門選拔培養后備干部工作的情況作為考察領導班子和領導干部的一項重要內容。

第九章紀律

第二十六條后備干部工作必須嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十三條、第六十五條的紀律規定。

第二十七條要嚴格控制后備干部有關材料的知情、參與范圍，做好保密工作。

第二十八條各鎮、市級機關各部門黨組織要嚴格執行本辦法，對違反本辦法的行為，堅決予以制止和糾正。

第十章附則

第二十九條各鎮、市級機關各部門黨組織對下屬單位領導班子后備干部的選拔管理工作，可參照本辦法執行。

第三十條堅持德才標準，堅持實績導向，堅持群眾公認，不唯年齡重本領，不唯文憑重水平，不唯資歷重公論，不唯身份重能力，以實績論英雄，憑實績坐位置。對因為年齡、學歷原因，未列入科級黨政領導班子后備干部名單的，只要在招商引資、項目投入和經濟建設等各項工作中做出突出貢獻的，也將及時提拔到科級領導崗位上來。

第三十一條本辦法由市委組織部負責解釋。

第三十二條本辦法自發文之日起施行，《**市科級領導班子后備干部工作暫行辦法》同時廢止。