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**年是“十一五”規劃的開局之年，對我市立足實際，以更大的決心加快推進改革，力爭在關系經濟社會發展全局的改革重點領域和關鍵環節上取得新突破，具有十分重要的意義，必須采取更加有力的措施扎實推進各項改革。

**年我市深化經濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以科學發展觀為統領，通過改革創新來突破制約我市經濟社會發展的體制機制性障礙，激發加快科學發展構建和諧社會的活力和動力，為“增強‘三力’、率先崛起”提供體制保障。改革的重點是：深化經濟領域改革，促進經濟增長方式轉變；深化社會管理領域改革，統籌經濟社會協調發展；推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變和行政能力提高；深化農村改革，加快社會主義新農村建設。

一、深化經濟領域改革

1.進一步健全經濟運行機制

通過綜合運用地區發展戰略、產業發展和布局規劃、土地利用總體規劃、城市建設規劃及財政、投資、人才、勞動和社會保障、環保等政策的協調聯動，探索建立與我市經濟發展、產業結構調整、產業體系完善相適應相配套的運行機制及相關政策體系。合理配置公共資源，用市場化手段調節和引導社會資源向符合我市發展需求、符合產業政策導向的領域科學有效配置。積極倡導和形成有利于節約資源能源、保護生態環境的生產方式和消費模式，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型、環境友好型產業體系。探索城鄉居民擴大經營性收入、資本投資收入的新機制，積極營造創新創業創優的良好氛圍。

2.推進完善自主創新體制

推進技術創新、組織創新、管理創新和服務創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的區域創新體系，增強自主創新能力、建設創新型城市。積極引進國內外大院大所，加快建設“**南太湖科技城”、中科院**應用技術研究與產業化中心等科技平臺。充分發揮科技創業園的引導作用，帶動社會力量建設科技創業孵化器。加大對科技型中小企業和農產品加工企業科技創新的扶持。推進科技創新專項資金整合與管理改革，完善資金運作機制，探索高效的資金投放方式。加快建設企業高新技術研發中心和地方區域科技創新服務中心，促進高新技術產業和區域特色經濟快速發展。鼓勵組建各類科技風險擔保公司和科技服務中介機構，促進完善科技服務體系。

3.深化企業制度改革

繼續深化完善國有和城鎮集體企業改革，積極穩妥處理改革遺留問題，加快建立現代企業制度和現代產權制度。平穩推進湖航公司的改革解困工作。加快發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，在財稅金融、社會服務等方面建立平等新機制，完善落實促進非公有制經濟發展的具體措施和配套辦法，鼓勵非公有制資本進入城市基礎設施、公用事業、社會事業領域以及法律法規未禁止的其他行業和領域。繼續優化金融業生態環境，拓寬融資渠道，加強信貸支持。研究制定鼓勵政策，積極推進中小企業信用擔保體系建設。繼續創新企業上市工作，著力培育企業上市后備資源，力爭全年完成企業股份制改造6家，進入上市輔導期企業6家，積極探索企業多渠道上市融資的新途徑。

4.加強發展服務業的政策配套

進一步完善服務業規劃體系，引導全市服務業快速、健康、有序發展。貫徹落實《**市加快服務業發展的若干意見》及涉及商貿、旅游、文化、物流、房地產、金融、信息、中介和社區服務業等八大行業的配套政策。創新服務業投入機制，實現多元化籌資，加快推進重大服務業項目建設。建立健全加快服務業發展的工作機制，優化環境，營造氛圍，切實提高政府服務水平。

5.加快建立現代市場體系

大力發展產權交易市場，開拓業務領域，擴大交易范圍，完善市場功能。加快建設信用市場，暢通融資渠道。加快發展勞動力市場，形成城鄉勞動力合理流動機制。規范和發展土地市場，提高土地資源市場化配置水平，探索和建立農村集體非農建設用地流轉機制，試行工業用地招拍掛制度。加快發展商品市場，合理空間布局、優化市場結構、創新經營方式、加強政策扶持，實現現有市場的轉型提升與“二次創業”。穩步推進要素市場化改革和價格改革，探索建立差別化、階梯式價格調節機制，形成資源節約、綜合利用和環境保護的價格體系。探索壟斷領域和公用事業價格形成機制，進一步推進電價、水價、醫療服務和教育收費等改革,逐步實施危險固體廢物處理和城市生活垃圾處理收費制度。

6.健全國有資產監管體系

大力推進國有經濟布局和結構戰略性調整，建立國有資本有進有退、合理流動的運行機制，力爭全年新建或重組3家具有一定規模的國有資產運營公司。進一步完善“三個層次、三種途徑”的國有資產監管形式和方法，構建出資人監督、企業內部監督和社會監督三位一體的監督體系。啟動國有資產評估項目專家會審制度，實行中介機構公開選聘和評估結果公示制。完善企業領導人員管理和經營業績考核體系，開展企業經營者業績考核試點。探索建立國有資產經營預算制度，全面開展國有資產統計評價工作。創新經營性、非經營性資產分類管理途徑，完善非經營性國有資產轉化為經營性國有資產的措施和辦法。加強國有股權和收益收繳管理，確保全年收益收繳增長10%以上。

二、深化社會管理領域改革

7.加強城鄉應急機制體制建設

堅持重在預防的原則，按照自然災害、重大事故、公共衛生突發事件、公共安全突發事件、群體性突發事件等不同類型，建立健全城鄉各種預警和應急機制，構建完善基層應急體制，提高政府積極應對和有效處置各種突發事件的能力，確保社會和諧穩定。

8.深化完善社會保障制度

繼續實施和完善積極的就業政策，建立健全促進就業援助長效機制，努力實現全市新增就業崗位3.5萬個,幫扶1.5萬名城鎮失業人員再就業。大力推進勞動保障信息化“金保工程”建設，完善社會保險“五費合征”辦法，探索建立社會保障基金穩定增長機制。完善農村“新五?！薄⒈徽鞯剞r民基本生活保障、城鄉居民最低生活保障等制度。切實維護勞動者合法權益，建立建筑、交通施工企業欠薪保障制度，深入開展“勞動保障誠信企業”建設。加強勞動就業培訓，提高城鄉勞動者素質和就業能力。著力構建以政府主導、社會參與、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。建立健全以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應和保障體系，進一步完善住房公積金制度，形成經濟適用住房同中低價位普通商品房相結合的市場調節機制，逐步解決居民住房問題。

9.深入推進文化體制改革

以推進實施文化“八大工程”為抓手，進一步理順文化管理體制和運行機制，轉變政府文化管理職能。加快國有文化單位分類改革，整合文化資源，組建**市文化產業發展集團，做強做大優勢文化產業。創新文化發展和經濟建設相結合的運作模式，建立完善**大劇院、圖書館新館、**音樂廳等重點文化設施項目的市場化運作機制。加強文化資源的挖掘與整理。加大對嘉鴻電子科技、佳誠古籍印刷、德清鋼琴、善璉湖筆和長興、安吉“紅色旅游”等重點文化產業的扶持力度，建好一批文化產業基地。完善鄉鎮文化管理體制，加強基層文化建設。

10.深化教育體制改革

完善“以縣為主”的義務教育管理體制，建立健全農村義務教育投入保障機制，優化學校布局，統籌城鄉教育資源。深化辦學體制改革，實現投資主體多元化，促進各類教育協調發展。加強教育收費監管，制定落實義務教育階段學生雜費免繳政策。完善學?？荚u制度，建立教育人才合理流動機制，提高義務教育整體水平，破解“擇校風”難題，實現教育公平。創新職業教育辦學體制、管理機制和教學模式，實現職業教育規?；?、市場化、現代化，構建終身教育體系。深化教育人事制度改革，全面實施“雙聘制”，健全完善學校內部運行機制。探索建立社區參與學校的建設與管理，特別是學生隊伍建設與管理的新機制。

11.推進醫療衛生體制改革

完善國有醫療機構管理體制和內部運行機制，建立健全醫療爭議大額補償、專家審核制、醫療質量和安全責任制、責任追究制，試行鄉鎮衛生院院長公開招聘制度,健全市級醫院醫療檢查結果互認制度和城鄉醫療機構“雙向轉診制”。進一步完善新型農村合作醫療制度,力爭年人均籌資水平達55元以上。制定出臺發展社區衛生服務的實施細則，加快構建新型社區衛生服務體系，保障群眾基本醫療需求。建立完善疾病預防控制工作評價體系。繼續探索醫藥分開的管理體制。深化藥品流通體制改革，加快推進網上集中采購。

三、推進行政管理體制改革

12.進一步轉變政府職能

牢固樹立和落實科學發展觀，轉變政府管理觀念和管理方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，著力把市場和社會管不了、管不好的事情管住管好，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。建立現代公共服務體制，積極引入市場運行機制，探索通過行政合同出租、行政指導、政府補助等方式，向企業、社會組織等購買服務，降低公共服務成本，提高服務質量。

13.創新政府運行機制

建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善重大決策的規則和程序，廣泛集中民智，推進行政管理決策的科學化、民主化和規范化。全面落實行政首長負責制、分管領導負責制和部門負責制，科學分工，明確責任，層層抓好落實。建立符合科學發展觀要求的干部政績考核辦法，完善干部政績考核體系。加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，推進政府信息公開。

14.繼續深化行政審批和招投標制度改革

進一步減少行政審批事項，規范行政許可行為，加強行政服務分中心建設，推廣“一站式”服務。完善行政審批配套制度，確保項目進中心、骨干進中心、授權進中心的“三進”落實到位。搭建多級聯通、審批聯網的行政審批電子政務平臺，實現市、縣（區）、鄉鎮行政服務網絡化。健全行政效能監察機制，加強對部門行政審批業務“回頭看”。理順招投標管辦關系，完善交易操作程序、內部管理制度和招投標綜合專家庫，創新服務措施，加強協調監管。充分發揮招投標平臺作用，逐步推進公共資源交易進平臺。

15.深化投資體制改革

按照“政府投資項目管嚴、管好、管到位，同時推進市場運作；企業投資項目放開、放活、放徹底，同步加強宏觀調控”的指導原則，深化投資體制改革。按照省、市政府制定的《政府投資項目管理辦法》，規范項目決策、項目審批和項目監管三大流程，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。完善投資調控體制，建立健全投資監管體系。貫徹落實《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，創新核準與備案流程，實現并聯程序，減少環節，嚴格時限。切實做好新舊投資管理制度和運行規則的銜接。

16.穩妥推進事業單位分類改革

按照分類推進事業單位改革的要求，在科學認定事業單位類別的基礎上，調整事業單位布局結構，合理配置事業資源，依法界定事業單位的職能范圍。積極推進社會公益類事業單位內部運行機制改革和生產經營類、中介服務類事業單位的轉體改制工作，做到成熟一家改革一家。加強改革配套，著力完善和落實事業單位人員聘用制度、分配制度、職員制等相關制度。積極引入市場競爭機制和社會參與機制，實現社會事業發展主體多元化，逐步建立起布局結構合理、資源配置優化、職能界定明確、管理制度完善、功能發揮充分的現代事業制度。

17.改革發展行業協會

按照市場化和政會分開的原則，制定出臺促進行業協會發展的政策意見和相關措施，整合完善現有行業協會，培育發展支柱產業、特色優勢產業和高新技術產業領域的新型協會。進一步確立行業協會的地位，完善職能、健全機制、加強監管，建立與**經濟社會發展相適應的行業協會服務體系，形成由政府指導、市場監督和行業協會嚴格自律相結合的新型管理體制和政會關系。

18.深化公共財政體制改革

調整財政支出結構，加大財政對社會主義新農村建設、醫療衛生、基礎教育、社會保障、環境保護和食品安全體系建設的支持。繼續推進部門預算改革，按照“人員支出按標準，日常公用經費按定額，專項經費按財力可能”的要求編制部門預算。加快國庫集中支付改革，在總結試點經驗的基礎上，不斷完善推廣，力爭年內完成由財政集中支付向國庫集中支付轉型。深入推行政府采購制度，完善采購程序，加強采購預算和采購信息監管，增強采購計劃性，理順采購關系，提高集中采購和公開招標比重。

四、深化農村改革

19.積極推進農村綜合改革

制定落實加快社會主義新農村建設的實施意見，建立統籌城鄉發展長效機制，加快推進戶籍制度、勞動就業、社會保障等城鄉配套改革。全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、化解鄉鎮歷史債務、建立村級組織運行機制為主要內容的農村綜合改革，進一步穩定和強化各項支農政策。逐步完善適應我市縣區和鄉鎮功能定位要求的財政體制，使財權事權相匹配，探索建立財政支農的有效途徑和剛性增長機制。統籌城鄉規劃，加強農業和農村基礎設施建設和公共事業建設，著力改善農村發展環境和農民生產生活條件。積極探索農村集體非農建設用地市場流轉機制。加快推進全市水利管理體制改革的國家試點工作。

20.深化農村經營管理體制改革

積極推進村級集體經濟股份合作制改革，市區落實試點村，安吉、長興擴大試點范圍，德清在總結提高的基礎上加快發展。深化農技推廣體制改革，逐步建立公益性農技推廣和經營性服務相分離的新體制。加快推進畜牧獸醫體制改革。積極培育和發展農民專業合作組織，按照發展一批、規范一批、提高一批的要求，加強政策扶持、典型示范和分類指導，提高我市農民專業合作組織的運行質量和水平。完善村級會計委托鄉鎮制度，強化鄉鎮中心工作責任制考核，全面實行會計辦公電算化。

21.建立經濟強鎮培育機制

探索建立向省“百強鎮”等一批中心城鎮的扶優扶強政策傾斜機制，采取“一鎮一策”，深化土地、財稅、行政管理制度改革，積極化解鄉鎮歷史債務，建立多元化投融資體系，加快基礎設施和公共服務設施建設。引導中心城鎮優化規劃和產業布局，因地制宜發展特色經濟，提升產業化水平，增強資源集聚功能，發揮輻射帶動作用，提高對農業及周圍農村的綜合服務和勞動協作。推進安吉孝豐小城鎮發展改革試點工作。