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第一章總則

第一條規劃背景

為服務于廣州建設全省“首善之區”的城市發展目標，貫徹落實《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字[2007]2號，以下簡稱“惠民66條”）、《廣州市關于加快住房和土地供應加強住房管理抑制房價過快增長若干問題的意見》（穗國房字[2007]258號，以下簡稱“穗七條”）和《廣州市住房建設規劃（20*—2010）》的要求，調整住房結構、穩定住房價格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級供應和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項工作，保持廣州市房地產市場的持續健康平穩發展，實現廣州市經濟社會的全面、協調和可持續發展，根據《關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規[2008〕46號]，結合本市制定本規劃。

第二條規劃范圍

本次住房建設規劃范圍包括市轄10個行政區，分別為越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、黃埔區、白云區、番禺區、花都區、南沙區和蘿崗區。本規劃所指廣州市或全市是指市轄10個行政區。

第三條規劃期限

根據《關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規[2008〕46號]，本次住房建設規劃的期限為2008—2012年。

第四條規劃依據

本規劃以《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔20*〕37號）、《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房〔20*〕165號）、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規[2008〕46號]；《關于住房建設規劃編制工作的指導意見》（粵建房字[20*]103號）；《廣州市城市總體規劃（2001—2010）》、《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《廣州市近期建設規劃（20*-2010）》、《廣州市住房建設規劃（20*—2010）》、《廣州市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃（2007-2010）》、“惠民66條”、“穗七條”和廣州市城市低收入住房困難家庭住房狀況調查成果為依據。

第五條規劃指導思想和原則

本規劃期內，按照“總量控制、區域平衡、項目落實”的總體要求，堅持以滿足不同收入層次住房需求為導向，以多渠道加快解決城市低收入住房困難家庭的住房問題為重點，有針對性地加強對房地產市場的宏觀調控，實現住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。

1、貫徹科學發展觀，深化落實土地利用總體規劃和城鄉規劃，并與城市國民經濟和社會發展規劃相協調，使廣州成為廣東省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”；

2、切實落實“國辦發[20*]37號”、“建住房[20*]165號”和“建規[2008〕46號”文精神，從土地供應管理和城鄉規劃管理的角度出發，科學構建與經濟社會發展水平和居民收入層次相適應的多層次住房供應和消費體系，促進住房一、二、三級市場均衡發展，努力改善民生，保持房地產市場健康、穩定。

3、繼續做好住房保障工作，爭取在規劃期內基本實現城市低收入住房困難家庭“應保盡保”。結合廣州市低收入住房困難家庭住房狀況調查結果，“以需定供”地確定政府保障型住房建設計劃。在居住用地供應中優先安排政府保障型住房建設用地。創新政府保障型住房建設模式，在堅持政府主導的基礎上探索建立多元化、社會化的建設投資渠道。針對廣州市城市低收入住房困難家庭多集中于舊城區的特點，將住房保障工作與舊城更新改造和“城中村”改造工作緊密結合。探索采取購、租存量住房資源用于住房保障的方式，拓展政府保障型住房來源。充分考慮城市低收入家庭對交通、公共服務等設施條件的需求，改善中低收入群眾的生活環境，降低生活成本。

4、改善住房供求關系。采取多種渠道、多種模式繼續加快政府保障型住房建設，根據房地產市場情況，以優先保障有效住房需求為原則合理確定商品住房供應規模，保證住房價格基本穩定。

5、調整住房供應結構。優先保障90平方米以下中小戶型、中低價位住宅供應量，本年度凡新審批、新開工的套型面積90平方米以下住房所占比重，必須達到住房建設總面積的70%以上，合理引導資源節約型住房消費和建設模式。

6、集約節約高效利用土地資源。積極盤活已收回閑置土地、爛尾地等各類存量土地，優先供應民生用地；結合城市舊城更新改造、城中村改造等制訂居住用地供應計劃，著力改善老城區人居環境。堅持“生態優先、宜居為重”的原則，合理布局居住用地，引導住房建設與建設宜居城市的要求相一致。

7、尊重房地產市場運行規律。根據房地產市場運行情況和政府土地儲備實際規模，科學合理制訂實施年度住房建設計劃；著力創新房地產市場管理手段，運用信息化技術實現對房地產開發項目的全過程監管，進一步規范房地產市場秩序，切實維護群眾的合法權益。

第六條規劃目標

規劃以實現“住有所居”、促進社會和諧為根本目標。

1、基本實現城市低收入住房困難家庭“應保盡保”。

2、商品住房供應結構與居民收入層次結構相適應。保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不低于居住用地供應總量的70%；新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重達到開發建設總面積的70%以上。

3、住房價格變動與經濟社會發展相適應，有效防止房價大起大落。

4、住房建設和供應規模與區域內居民的實際住房需求相適應，優先保障自住型、改善型住房需求，抑制投機性需求。

第二章住房現狀和需求

第七條住房建設現狀情況

根據全市20*年住房抽樣調查結果，至2005年底，全市住房建筑總面積22500萬平方米。

第八條住房建設需求情況

根據2008年廣州市城市低收入住房困難家庭住房狀況調查成果，廣州市市轄區內現有符合低收入住房困難條件的家庭77177戶，考慮規劃期內低收入住房困難家庭新增量，全市轄區約需提供10萬套保障型住房。結合市住房保障辦公室提供的2.6萬套存量房源情況和住房調查成果，規劃期內建設套數不少于7.42萬套，建筑面積約為463萬平方米；考慮城市舊城更新改造安置房源需要，最多要建設10.76萬套，建筑面積約為680萬平方米。

2001年以來，全市年均批準預售的新建商品住宅（以下簡稱一手住宅）規模約為700—750萬平方米；一手住宅年均交易登記面積約為800萬平方米。據此，預計規劃期內每年的商品住房需求約為750—900萬平方米，五年間商品住房總需求約為3750—4500萬平方米。

綜合以上情況，規劃期內住房需求總量預計為4200—5200萬平方米。

第三章住房建設目標及計劃

第九條住房建設總量目標

規劃期內建設各類住房總建筑面積4213—5530萬平方米，與預計的住房需求保持基本適應。

第十條住房建設結構指引

規劃期內，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房總建筑面積應達到新建住房總建筑面積的70%。廉租住房單套套型建筑面積應當控制在50平方米以內；經濟適用住房單套套型建筑面積應當控制在60平方米左右；政府調控的中小戶型、中低價位普通商品住房單套套型建筑面積應當控制在90平方米以內。

第十一條政府保障型住房建設原則及建設目標

以政府為主導建設廉租住房、經濟適用住房，土地采取劃撥方式供應，建設涉及稅費全免。

1、廉租住房保障范圍為本市城市低收入住房困難家庭，優先保障城市最低收入住房困難家庭（以下簡稱雙特困家庭），具體保障標準和租金標準由市國土房管局、市住房保障辦公室會同相關部門確定并定期公布。規劃期內雙特困家庭的住房問題實現當年新增、當年解決；

2、經濟適用住房保障范圍為本市城市低收入住房困難家庭，保障標準要實現與廉租住房緊密銜接又有所區別。經濟適用住房建設項目的房價由政府指定，開發建設主體應更加多元化，積極探索政府建設、社會投資建設和在商品住房建設項目中配建的多種模式。社會投資建設的經濟適用住房項目的利潤由政府按照國家相關政策予以嚴格控制。規劃期內要著力加強經濟適用住房管理，確保經濟適用住房的公平、公正、公開分配。根據城市低收入住房困難家庭實際情況，完善租售并舉的經濟適用住房政策。

3、按照以人為本、公平普惠的原則，根據經濟社會發展水平、城市化發展進度和居民收入水平，逐步擴大廉租住房和經濟適用住房保障范圍。

4、建設政府保障型住房應與舊城更新改造、“城中村”改造相結合，堅持新建與購、租存量住房相結合。

5、規劃期內，建設政府保障型住房7.42—10.76萬套、建筑面積463—680萬平方米；其中，建設廉租住房1.82—2.16萬套、建筑面積91—108萬平方米，建設經濟適用住房5.6—8.6萬套，建筑面積372—572萬平方米。

第十二條商品住房建設原則及建設目標

1、政府通過掌握商品住宅用地供應規模和時序、控制戶型結構比例、發展限價商品住房、培育商品住房二、三級市場、加強房地產市場監管等措施對商品住房市場進行宏觀調控。優先發展中小戶型、中低價位普通商品住房，滿足中等收入階層有效住房需求，引導樹立節約、理性的住房消費理念；堅持以市場調節為主導發展面向中高收入階層的其他商品住房。

2、規劃期內，建設商品住房建筑面積3750—4850萬平方米。

第十三條住房建設年度計劃

1、2008年，各類住房建設總建筑面積850—1180萬平方米。其中：

政府保障型住房建設1.56—2.76萬套，建筑面積100—180萬平方米，包括廉租住房建設1600套，8萬平方米，經濟適用住房建設1.4—2.6萬套，92—172萬平方米。

建設商品住房建筑面積750—1000萬平方米。

2、2009年，各類住房建設總建筑面積878—1190萬平方米。其中：

政府保障型住房建設2.*—3萬套，建筑面積128—190萬平方米，包括廉租住房建設0.56—0.6萬套，28—30萬平方米，經濟適用住房建設1.5—2.4萬套，100—160萬平方米。

建設商品住房建筑面積750—1000萬平方米。

3、2010年，各類住房建設總建筑面積840—1*0萬平方米。其中：

政府保障型住房建設1.5—1.8萬套，建筑面積90—110萬平方米，包括廉租住房建設0.6萬套，30萬平方米，經濟適用住房建設0.9—1.2萬套，60—80萬平方米。

建設商品住房建筑面積750—950萬平方米。

4、2011年，各類住房建設總建筑面積825—1050萬平方米。其中：

政府保障型住房建設1.2—1.6萬套，建筑面積75—100萬平方米，包括廉租住房建設0.3—0.4萬套，15—20萬平方米，經濟適用住房建設0.9—1.2萬套，60—80萬平方米。

建設商品住房建筑面積750—950萬平方米。

5、2012年，各類住房建設總建筑面積840—1*0萬平方米。其中：

政府保障型住房建設1.1—1.6萬套，建筑面積70—100萬平方米，包括廉租住房建設0.2—0.4萬套，10—20萬平方米，經濟適用住房建設0.9—1.2萬套，60—80萬平方米。

建設商品住房建筑面積750—950萬平方米。

第四章住房建設用地規劃

第十四條居住用地布局

規劃期內，在強調土地資源節約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優先安排民生居住用地，重點保證政府保障型住房和中小戶型、中低價位普通商品住房的用地供應；堅持區域住房發展合理布局，根據城市建設發展方向，以加快建設宜居城市為目標，合理抽疏老城區過于集中的人口和建筑密度，改善老城區人居環境；在發展新區住宅建設的同時，加強交通、教育、醫療等公共配套設施建設，提高新區宜居程度，進一步引導住房需求與城市規劃導向相一致。

1、按照“拉開建設，優化布局，新區先行，帶動老區”的思路，堅持新區建設為主，舊城更新為輔的原則，貫徹實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展策略，推進重點地區的發展，引導城市的發展方向，同時根據房地產市場需求，優先保證普通商品住房和經濟適用住房的用地供應。

2、金沙洲地區、白云北部地區、蘿崗中心區、番禺北部地區、南沙中心區、廣州新城和軌道交通站點周邊地區等為新增居住用地主要地區（建議此處表述以規劃局意見為準）。居住用地布局著重與城市綜合交通系統、公共交通網絡以及重大基礎市政設施相結合，城市建設優先完善上述地區的基礎設施，完善居住配套，改善居住環境；同時加大對中心鎮等地區的居住用地儲備，逐步解決新增人口的居住問題。

第十五條居住用地供應總量

規劃期內，居住用地供應總量為1482—2190公頃。其中，政府保障型住房用地供應總量為232—340公頃，商品住房用地供應總量為1250—1850公頃。

第十六條居住用地供應結構指引

1、政府保障型住房用地：規劃期內，供應232—340公頃政府保障型住房用地。其中：廉租住房用地46—54公頃；經濟適用住房用地186—286公頃。

2、商品住房用地：規劃期內，商品住房用地供應總量1250—1850公頃。其中，根據年度房地產市場運行情況，通過“三限雙競”適度、適時地供應限價商品住房用地，限價商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內。

第十七條居住用地供應年度計劃

1、2008年，各類居住用地供應總面積300—490公頃。其中：

政府保障型住房用地供應50—90公頃，包括廉租住房用地4公頃，經濟適用住房用地46—86公頃；

商品住房用地250—400公頃。

2、2009年，各類居住用地供應總面積314—495公頃。其中：

政府保障型住房用地供應64—95公頃，包括廉租住房用地14—15公頃，經濟適用住房用地50—80公頃；

商品住房用地250—400公頃。

3、2010年，各類居住用地供應總面積295—405公頃。其中：

政府保障型住房用地供應45—55公頃，包括廉租住房用地15公頃，經濟適用住房用地30—40公頃；

商品住房用地250—350公頃。

4、2011年，各類居住用地供應總面積288—400公頃。其中：

政府保障型住房用地供應38—50公頃，包括廉租住房用地8—10公頃，經濟適用住房用地30—40公頃；

商品住房用地250—350公頃。

5、2012年，各類居住用地供應總面積285—400公頃。其中：

政府保障型住房用地供應35—50公頃，包括廉租住房用地5—10公頃，經濟適用住房用地30—40公頃；

商品住房用地250—350公頃。

第五章住房建設政策與策略

第十八條土地供應與管理的政策與策略

1、繼續加強居住用地的供應管理。

按照全市住房建設規劃目標，確定居住用地儲備規模、供應規模和供應結構。

從節約集約用地、緩解住房供求矛盾出發，在不提高建筑密度和增加綠化率的前提下，適當提高住房建設開發強度。

繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型居住用地供應。

2、繼續加強住房開發建設管理，調整住房供應結構。

加強普通商品住房建設。進一步完善限價商品住房公開出讓辦法和開發建設管理辦法，促進住宅產業化發展，激勵中低價位、中小套型普通商品住房的功能優化。

構建跨部門的商品住房建設項目監管網絡，實現對開發建設的全過程監管，從制度上防止商品住房建設項目爛尾、閑置。

優化商品住房建設項目行政審批流程，進一步縮短審批時限，提高行政服務質量。

3、優先保障政府保障型住房供應。

政府保障型住房由市政府統一計劃、統籌建設，納入年度建設計劃的政府保障型住房用地應優先儲備、優先安排新增建設用地指標和優先供應。

加大政府保障型住房中的廉租住房建設量，提高政府保障型住房的居住配套功能。

保證全市年度土地出讓金的一定比例應用于廉租住房建設；進一步加強政府保障型住房建設資金監管，促進政府保障型住房建設資金合理、節約使用。

完善經濟適用住房管理。嚴格執行國家經濟適用住房管理的各項政策，進一步完善經濟適用住房建設和銷售管理制度，加大經濟適用住房建設、銷售交易過程的監管。

4、采取多種辦法幫助中等收入階層解決住房問題。

根據中等收入階層的收入水平和本市商品住房價格，合理確定限價商品住房的供應對象范圍和價格限定標準，靈活、適度地發展限價商品住房。在立足住房市場化、貨幣化改革方向的基礎上，完善中等收入階層住房指導政策。

進一步深化住房貨幣分配改造，加快建立與經濟社會發展水平動態適應的住房貨幣補貼標準，著力提高住房公積金在支持住房消費的作用。

5、進一步加強房地產信息披露和正確的輿論引導，規范房地產市場秩序。

嚴格商品住房預售許可證審批，加大違法案件查處力度，嚴肅查處內部認購、違規促銷等違法銷售行為，規范商品住房市場秩序。

加大對房地產開發企業信息披露的監管，完善統計方式，進一步保障消費者的知情權和公平交易權。

針對市場不正常的炒作行為，加強正面的輿論宣傳，引導理性投資和理性消費。

進一步嚴厲打擊房地產開發企業捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作和哄抬房價等侵害消費者權益行為，加強對預售監控款的全程監控。

6、加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地。

依據閑置土地處置的法律、法規，結合本市實際，按造成土地閑置的不同原因，采取延長開發建設時間、改變土地用途、進行土地置換、現狀公開出讓、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

6、積極穩妥的開展舊城更新改造和城中村改造。

制定完善舊城更新改造和城中村改造的配套政策，在低收入住房困難家庭相對集中的地區開展舊城更新改造和城中村改造。建立公平、合理的舊城更新改造和城中村改造拆遷補償辦法，激勵改造范圍內居民、村民主動參與改造工程。

7、進一步發展住房二級和三級市場。

進一步簡化、優化存量住房交易程序，逐步促進存量住房流轉信息的充分公開，規范房地產中介服務市場，培育和發展住房二級市場和三級市場，規范引導住房二級市場和三級市場健康發展，多渠道增加中低價位、中小戶型住房供應，引導市民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，充分發揮存量住房市場對住房一級市場的補充作用。

第十九條政府調控與市場調節

采取政府主導建設保障型住房、政府調控普通商品住房市場和由市場調節其他商品住房市場的辦法，結合廣州實際貫徹落實國家穩定住房價格的宏觀調控措施。

1、政府保障型住房建設計劃按照城市低收入住房困難家庭的實際需求確定，建設規模占整個規劃建設總規模的12%左右。

2、政府調控的普通商品住房根據中等收入階層的實際需求確定，建設規模占整個規劃建設總規模的58%左右。

3、市場調節的其他商品住房用地供應采取公開出讓，建設規模占整個規劃建設總規模的30%左右。

第六章規劃實施的保障措施

第二十條滾動編制住房建設規劃的年度實施計劃

對于在市場體制下快速發展的城市，每年滾動編制住房建設規劃的年度實施計劃可實現對住房建設規劃進行適時調校，以滾動實施住房建設規劃，增強住房建設規劃的可操作性和指導性。

住房建設規劃年度實施計劃應明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合本規劃及其年度實施計劃中關于住房套型結構比例的規定；并依據控制性詳細規劃，出具套型結構比例和容積率、建筑高度等規劃設計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目。（此點重點征求規劃局意見）

第二十一條建立住房建設規劃實施跟蹤機制

加強規劃實施情況評價工作，建立住房建設規劃實施情況動態跟蹤機制，對每年政府引導下的住房建設年度計劃實施績效分析和評價，通過對每年廉租住房、經濟適用住房、商品住房用地供應、開工建設量、上市銷售量和實際成交量的統計分析，確定下一年度住房建設用地供應量、空間分布和建設量（住房建設年度計劃），使住房建設規劃編制、實施與管理有機結合起來，形成動態、互動的反饋環。

第二十二條加強住房建設規劃的信息化

建立住房建設規劃年度實施計劃項目電子數據庫，數據庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關控制指標，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數據庫的動態更新來及時掌握住房建設計劃實施的進展。

第二十三條加強住房建設規劃監督管理

建立健全規劃實施監督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，同級人大和政府、上級建設和國土部門有權對住房建設規劃中強制性內容的執行情況進行監督，同時充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，接受社會公眾的監督。對沒有按要求進行土地、規劃和建設審批的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。

第二十四條其他政策與策略

1、加強各相關部門在規劃實施過程中的銜接配合。

要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，具體落實到建設、規劃、國土房管、發展改革等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。

2、發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用。

嚴格按照國家調控政策，征收住房轉讓環節營業稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產開發信貸條件；有區別地適度調整住房消費信貸政策。