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第一章總則

第一條為加強和改善行政執法，保證行政機關依法行政，按法辦事，促進廉政建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國家有關規定，結合我省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱行政執法機關是指各級人民政府及其工作部門，以及法律、法規、規章授權行使行政執法權的機構。

第三條行政執法必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和在法律面前人人平等的原則。

第四條行政機關及其工作人員的行政執法工作受法律保護。

行政機關及其工作人員在法律、法規、規章規定的職權范圍內行使行政執法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五條縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法工作。

縣級以上人民政府所屬工作部門監督、指導下級人民政府所屬工作部門的行政執法工作。

第六條各級行政機關實行行政執法責任制度。

行政執法實行錯案追究制度并按國家有關規定實行賠償制度。

第七條縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告行政執法工作，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當定期向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告行政執法工作。

第八條公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

公民、法人或其他組織認為行政機關的規范性文件違法，有權向制定該文件機關的上一級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會反映。

第二章行政機關執法職責

第九條行政機關對于應由自身負責貫徹的法律、法規、規章，必須正確、全面組織實施。

行政機關的首長對本機關負責實施的法律、法規以及規章的執行工作負全面責任。

第十條行政機關認為確有必要委托其他機關、組織行使行政執法權的，必須符合下列規定：

（一）受委托者必須具有履行相應職責的能力；

（二）受委托者必須以委托機關的名義并在委托的權限范圍內行使行政執法權；

（三）受委托者不得將委托事項再委托給第三者。

委托行使行政執法權，應辦理書面委托手續，載明委托事項、權限、期限，并加蓋委托機關的印章。

委托機關應對受委托者的執法工作進行監督、指導，并承擔委托執法的法律責任。

第十一條行政機關及其工作人員，應按照法律、法規、規章的規定辦理公民、法人和其他組織的下列申請：

（一）頒發證照；

（二）免除、改變法定義務；

（三）確認權利；

（四）保護人身權、財產權；

（五）其他依法提出的申請。

第十二條行政機關及其工作人員應當按照法律、法規、規章規定的職責權限，實施拘留、罰款、吊銷證照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰。

罰沒收入必須按照國家和我省有關規定進行管理，并及時、足額上繳財政。

第十三條行政機關及其工作人員，實施監測、抽查、抽驗、檢驗、審驗等行政監督檢查，應當按照法律、法規、規章的規定進行。

第十四條行政機關實施限制人身自由或者查封、扣押、凍結財物，以及采取其他行政強制措施，必須有法律、法規的依據。

第十五條法律、法規規定由行政機關進行仲裁的爭議，行政機關及其工作人員進行仲裁時，應當做到合法、公正。

第十六條行政機關及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，適用法律、法規、規章正確，程序合法，手續完備，處理恰當。

第十七條在行政執法工作中，行政機關之間應當緊密配合，互相支持、互相監督。

法律、法規、規章規定同一事項需要兩個以上行政機關協同執法的，有關行政機關應當互相配合，密切協作。

行政機關之間因執法管轄權發生爭議，由同級人民政府法制機構協調或者由同級人民政府指定管轄。

第十八條行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。

第三章行政機關執法程序

第十九條行政機關工作人員依法執行公務，應當出示表明其身份的證件、標志或者執行此項公務的專用證明。不按規定表明身份的，公民、法人和其他組織有權拒絕。

第二十條行政機關及其工作人員實施本條例第十一條規定的具體行政行為，應依法及時對申請事項進行審查，對符合條件的，必須予以受理。受理申請后，應對申請事項的真實性、合法性、有效性進行審查，必要時應進行現場調查。經審查符合要求的，在法律、法規規定的時間內辦理，法律、法規沒有時間規定的，自收到申請之日起三十日內予以辦理。依法不應當受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權的機關。

需要轉報上級機關批準的，應自收到申請之日起十日內轉報，接受轉報機關應當在三十日內予以辦理。

第二十一條負有法定義務的行政機關獲知公民、法人和其他組織的人身權、財產權依法需要保護，應當及時采取保護措施。

第二十二條行政機關及其工作人員實施行政監督檢查，必須遵守下列規定：

（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內容、要求、方法；

（二）現場檢查應作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；

（三）檢查中涉及國家機密、商業秘密、技術秘密或個人隱私，依法應當保密的，不得擅自公開、泄露；

（四）檢查中需要對物品進行抽樣檢測（驗）的，應按國家和省規定的數量、頻次和要求進行。需要留作核驗的樣品應登記、出具收據，確定留樣期；留樣期滿應退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測結果告知被檢查者。

第二十三條行政機關及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規另有規定外，依照下列程序：

（一）登記立案。行政機關對發現的行政違法行為，確認有違法事實，需要依法追究的，應當登記立案。

（二）調查取證。行政機關對已經立案的案件，應當組織兩名以上人員調查取證。調查案件應當詢問當事人、證人，依法收集證據，必要時應當勘驗現場。行政機關調查時，有關單位和個人應當予以配合和協助。

（三）作出決定。行政機關經調查取證，對需要追究法律責任的，應當作出處理決定。處理決定作出前，行政機關應當聽取當事人申辯。

（四）送達處理決定書。行政機關自作出處理決定之日起七日內，應當將處理決定書送達當事人。

法律、法規、規章規定可以當場處理的，從其規定。

第二十四條行政機關作出同意公民、法人和其他組織申請的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務的決定以及對公民、法人和其他組織采取行政強制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應載明下列事項，并加蓋行政機關的印章：

（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱）、地址；

（二）作出決定的行政機關的名稱、地址；

（三）具體行政行為的內容及其理由和依據；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、期限及受理機關的名稱；

（五）作出決定的時間；

（六）其他需要載明的事項。

第二十五條行政機關工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應申請回避、公民、法人或其他組織也可以要求其回避：

（一）是本案的當事人或其近親屬；

（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第二十六條辦案人員回避，由所在機關分管領導人決定；分管領導人回避和駁回回避申請的，由所在機關領導人集體決定。

第二十七條行政機關作出具體行政行為，需經本部門法制機構復核的，法制機構應依法及時復核，并簽署復核意見。

第二十八條依法應當由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關工作部門應將情況和處理意見報同級人民政府，經法制機構審核，同級人民政府主管領導批準后實施。

第二十九條公民、法人和其他組織不申請復議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務的，作出處理決定的行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。行政機關依法強制執行時，負有法定協助義務的單位和個人應予以協助。

第四章行政執法監督

第三十條縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門的執法責任制實施情況定期進行評議。執法責任制評議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。

第三十一條縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府違法或不適當的規范性文件，應當依法做出撤銷或部分撤銷的決定，也可以責成同級人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過六十日。

縣級以上人民代表大會常務委員會收到公民、法人和其他組織反映同級人民政府的規范性文件違法，應對其是否違法進行審查，確認違法的，按前款規定處理。

縣級以上人民代表大會常務委員會發現同級人民政府所屬工作部門的規范性文件違法或者不適當，應建議同級人民政府在三十日內予以撤銷或者糾正。

第三十二條縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應責成同級人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過六十日，并將處理結果書面報告同級人民代表大會常務委員會。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十三條上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作應當實施監督。

第三十四條縣級以上人民政府的法制機構是同級人民政府的工作機構，對政府法制工作進行規劃、協調、監督、服務。

第三十五條各級人民政府制定的規范性文件，應當自之日起三十日內報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，應當自之日起二十日內報同級人民政府備案。

上級人民政府發現下級人民政府、縣級以上人民政府發現所屬工作部門制定的規范性文件違法或不適當，可以責成有關人民政府、人民政府工作部門在三十日內糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內予以撤銷。

公民、法人和其他組織反映規范性文件違法，經審查確屬違法的，按前款規定辦理。

第三十六條實行重大行政處罰、行政強制措施決定備案制度。

各級人民政府作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報同級人民政府備案。

第三十七條法律、法規、規章實施后，負責實施的部門應當制定并向同級人民政府報送實施方案。

縣級以上人民政府及其工作部門應當根據實際情況，開展行政執法監督檢查。

第三十八條縣級以上人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬工作部門作出的違法具體行政行為，可以責成作出具體行政行為的機關糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內予以撤銷、糾正。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十九條縣級以上人民政府及其工作部門，應當及時受理行政復議申請。

縣級以上人民政府對應當受理的行政復議申請不予受理的，由其上一級人民政府責令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門不受理的，由同級人民政府責令其受理。

第四十條行政機關及其工作人員，應當執行行政執法監督決定，并按規定的期限報送執行、糾正情況。

第四十一條縣級以上各級人民政府及其工作部門行政執法監督人員及聘請的行政執法監督員依法執行公務，應當出示《河南省行政執法監督檢查證》，對行政執法違法行為有權當場予以制止。被監督的行政機關及其工作人員應當主動接受監督，如實提供情況，予以配合。

《河南省行政執法監督檢查證》由省人民政府統一制作。

對行政執法監督檢查中發現的問題，提請有關機關處理的，使用《行政執法監督檢查建議書》。

第五章法律責任

第四十二條行政機關有下列行為之一的，由其上級人民政府或同級人民政府通報批評，責成行政監察機關依法給予單位負責人行政處分：

（一）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（二）作出具體行政行為違法或不適當，給公民、法人和其他組織的合法權益或者國家利益造成嚴重損失的；

（三）拒不履行法定職責或者超越職權，造成嚴重后果的；

（四）以行政執法權為本單位謀取私利的；

（五）不按本條例規定的期限處理違法行政行為的；

（六）有其他違法行政行為的。

第四十三條行政機關工作人員有下列執法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監察機關根據情節輕重，自執法違法行為發生之日起十五日內，分別責令書面檢查，扣發獎金、停止上崗執法、不準升職升級、給予行政處分、注銷執法證件、調離執法單位等：

（一）濫用職權、濫施處罰造成嚴重后果的；

（二）適用法律、法規、規章錯誤，或者違反法定程序，造成嚴重后果的；

（三）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（四）對舉報行政執法中的違法問題，或者對于申請行政復議，提起行政訴訟的單位和個人打擊報復的；

（五）在行政執法、行政執法監督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的；

（六）有其他違法失職行為的。

前款行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條對于行政機關不依法追究執法違法人員責任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向當地人民代表大會常務委員會、人民政府反映。

人民政府調查核實后，應當責成執法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。

第四十五條行政監察機關及其他行政機關應當制定具體措施，及時依法查處執法違法的責任人員。