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行政復(fù)議應(yīng)訴工作意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。許多矛盾以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)。行政復(fù)議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的法定機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，增強(qiáng)解決行政爭(zhēng)議的能力作為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。為推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提出如下意見(jiàn)：

一、建立和完善行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)提供當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視行政復(fù)議工作，無(wú)論本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，都要親自聽(tīng)取匯報(bào)，研究案情，嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)重大復(fù)雜案件要親自督辦處理。

縣級(jí)以上人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由本級(jí)政府法制工作部門(mén)承擔(dān)。對(duì)決定撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由政府法制工作部門(mén)提出意見(jiàn)，行政復(fù)議決定書(shū)由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽；對(duì)作出維持決定的行政復(fù)議決定書(shū)和其他行政復(fù)議文書(shū)，授權(quán)政府法制工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志審簽。縣級(jí)以上人民政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議答復(fù)書(shū)由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由本級(jí)政府法制工作部門(mén)主辦，承辦原具體行政行為的政府工作部門(mén)協(xié)辦。

縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由其法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政復(fù)議決定由法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后報(bào)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，行政復(fù)議決定書(shū)由主要負(fù)責(zé)同志審簽；其他行政復(fù)議文書(shū)，由分管負(fù)責(zé)同志審簽。以政府工作部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件，行政復(fù)議答復(fù)書(shū)由該部門(mén)或組織主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審簽，答辯工作由該部門(mén)或組織的法制工作機(jī)構(gòu)承辦。

建立行政復(fù)議案件公開(kāi)聽(tīng)證制度。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要舉行聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)面核實(shí)案情，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，作為被申請(qǐng)人單位的主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志應(yīng)積極參加聽(tīng)證會(huì)。建立行政復(fù)議案件專(zhuān)家論證制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理重大復(fù)雜及集團(tuán)行政復(fù)議案件時(shí)，可召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)案情進(jìn)行分析討論，確保案件得到正確處理，提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幍淖饔谩＝⑿姓?fù)議案件辦理情況報(bào)告制度，政府法制工作部門(mén)和政府部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議案件的辦理情況向本級(jí)政府和本部門(mén)報(bào)告；重大、復(fù)雜及集團(tuán)行政復(fù)議案件要根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，可以下達(dá)行政復(fù)議建議書(shū)，提出整改意見(jiàn)。

二、切實(shí)做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟活動(dòng)，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達(dá)的法律文書(shū)，不得拒絕應(yīng)訴。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無(wú)法出庭的，要依法委托人出庭應(yīng)訴。有條件的市、縣可積極探索建立行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行的正確有效。

三、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)

建立案件整改制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議建議書(shū)和人民法院的司法建議書(shū)所提的意見(jiàn)，要認(rèn)真研究整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。政府法制工作部門(mén)和部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)通過(guò)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng)反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，要及時(shí)向本級(jí)人民政府和本部門(mén)提出整改建議。

建立案件分析制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)每半年要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的具體措施。

建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作考核制度。各級(jí)人民政府要把行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復(fù)議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應(yīng)訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。

各級(jí)人民政府要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔20**〕27號(hào)）的要求，采取有效措施，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦案實(shí)際需要，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員，確保行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。不斷加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。