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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

今年，根據國務院及國土資源部的統一部署，全省開展了治理整頓土地市場秩序工作，取得了階段性成果。但也應當看到，目前土地市場還存在一些突出問題，主要是土地市場管理制度不健全，非法圈占土地、擅自改變土地用途、侵害農民合法權益等問題尚未根本解決，一些地方和部門制定的與土地管理法律、法規相抵觸的規范性文件清理不徹底，必須引起各級政府和有關部門的高度重視。為進一步規范土地市場秩序，實現全省土地市場秩序根本好轉，促進經濟發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好土地管理工作的責任感

加強土地管理，實行最嚴格的耕地保護制度，解決好土地市場中的突出問題，是實施可持續發展戰略的根本要求，是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執政為民的重要體現。各級政府、各有關部門一定要結合學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步統一思想，提高認識，正確處理好經濟發展與土地保護的關系，牢固樹立全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，把治理整頓土地市場秩序作為當前各級政府的一項重要任務，切實加強領導，采取有力措施，搞好自查自糾和檢查驗收，確保黨中央、國務院的重大決策不折不扣地落到實處。

二、依法行政，嚴格執行土地管理法律法規

各級政府、各有關部門要對自行出臺的涉及土地管理方面的規范性文件進行全面清理。凡與國家法律、法規相抵觸的，必須立即修改或廢止。今后，各級政府、各有關部門制定與土地管理有關的規范性文件等，應征求國土資源管理部門的意見。

各類開發區（園區）的設立和擴大規模必須經省級以上人民政府批準。開發區（園區）建設要實行一次規劃、分期實施、開發一片、建成一片、收益一片，努力提高土地利用效益。開發區（園區）的土地應由市、縣國土資源管理部門依法實行統一管理、統一供應，堅決糾正分散管理和多頭供地問題。為方便用地審批，國土資源管理部門可在開發區（園區）設立派出機構或派駐人員，主動做好供地服務工作。開發區（園區）內的土地收益全部留給開發區（園區）用于基礎設施建設和土地開發。

要依法加強建設用地審批管理。征用土地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。各級政府不得違法下放農用地轉用、土地征用、供應審批權和登記發證權。凡征地補償標準不符合法律規定，安置措施不落實，補充耕地責任、資金、地塊不落實的，不予審批用地。

三、健全制度，促進國有土地資本運營健康發展

要建立和完善土地收購儲備制度。各級國土資源管理部門要切實加強國有土地收購儲備管理，成立專門機構，具體實施土地收購儲備工作；要會同有關部門依據土地利用總體規劃、城市規劃和當地社會經濟發展的需要，科學制定土地收購儲備計劃，經同級人民政府批準后實施。城市規劃區內需要調整使用的存量土地、舊城改造和新增建設用地，應當通過規劃控制、征用、收回、收購、置換等方式統一納入政府儲備范圍。市、縣人民政府應當劃出不低于土地收益20%的資金，建立土地發展資金，用于土地儲備，并請金融機構依法提供信貸支持。

嚴格界定劃撥供地和協議出讓國有土地使用權范圍。除按國土資源部《劃撥用地目錄》規定可以劃撥方式供地外，其他建設用地必須以有償方式提供。商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，以及擬出讓地塊供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標或拍賣、掛牌出讓。采用協議出讓方式供地的，應當在地價評估的基礎上，集體審核確定協議出讓價格。協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和；已公布基準地價的地方，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。地價評估和協議出讓結果要向社會公開，接受社會監督。

建立和完善經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，尚未建立的地方要盡快建立。嚴禁領導干部用行政手段干預經營性土地使用權出讓，違者無論有無錢權交易，都屬違紀行為，都要依法追究其責任。對經營性土地使用權出讓過程中的弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為，要嚴肅查處。

加強劃撥土地使用權管理。劃撥土地使用權轉讓，應當依法辦理出讓手續，補交出讓金；用于房地產開發或其他經營性項目的，應當由市、縣人民政府統一收購后，以招標或拍賣、掛牌方式出讓。劃撥土地使用權改變用途、不再符合劃撥土地條件的，應補辦出讓或租賃手續。各市、縣（區）國土資源管理部門應根據當地基準地價，結合用地性質、租賃期限、地塊區位等因素，制定國有土地租賃的租金標準，報同級人民政府批準后公布執行。建立和完善土地有形市場。凡出讓土地使用權、變賣用于清償債務的土地使用權轉讓以及原劃撥土地使用權的交易等，均應在土地有形市場中進行。要進一步加強國有土地收益的征收和管理。任何單位和個人不得擅自減免、擠占或挪用土地出讓金、租金等土地收益。對低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，違反“收支兩條線”、擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

四、采取措施，切實保障被征地農民的合法權益

要高度重視并解決好農民失地與失業問題。征用農村集體土地必須處理好國家、集體和農民三者利益關系，嚴格執行法定的征地補償標準，妥善安置被征地農民的生產生活，要積極探索并建立以市場為導向的貨幣安置、農業安置、留地安置、社會保險安置和征地款入股等形式的長效機制，切實解決好失地農民的長遠生計。要加強對征地補償費管理和使用的監督，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費。

根據《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中關于被征用土地上的房屋及其他附著物的補償標準，由省級人民政府規定，考慮到各地經濟社會發展的差異，授權設區的市人民政府，根據當地經濟發展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、成新等因素，盡快制定被征用土地上的房屋及其他附著物的補償標準，報省政府備案后執行。

五、加強監督，規范集體建設用地使用權流轉試點工作

集體建設用地使用權流轉尚處于立法試驗階段，是土地制度的創新。有關市、縣政府和國土資源管理部門要切實加強監督和管理，及時發現和糾正試點中存在的問題，嚴格做到非試點鄉鎮不得使用試點政策，試點鄉鎮不得濫用試點政策，確保試點工作按照《**省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》（**政〔**〕60號）健康、有序、規范運作。

六、嚴格執法，加大整改和重大土地違法案件查處力度

對治理整頓中發現的問題，應區別情況，分別處理。凡在治理整頓期間主動自查自糾的，不再作為問題提出；屬于違法問題，已主動自查自糾的，可依法從輕處理；對有令不行、有禁不止、頂風違紀、執法犯法的，要嚴肅處理并依法追究有關領導責任。各級國土資源管理部門要進一步增強責任感，改進作風，嚴格執法，提高依法行政水平和服務能力。各級政府要支持國土資源管理部門依法行政，各有關部門要顧全大局，積極配合，為國土資源管理創造良好的環境。