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第一章總則

第一條為進一步提高漁港的避風抗災能力，構筑沿海防災減災體系，保障沿海漁民群眾生命財產安全，科學合理地開發、利用和保護漁港資源，促進漁業經濟的可持續發展，編制《**省沿海標準漁港布局與建設規劃（****—****年）》（以下簡稱《規劃》）。

第二條規劃依據。依據《**省漁港漁業船舶管理條例》和《**省人民政府關于加快標準漁港建設的若干意見》（浙政發〔****〕14號）及其它有關法律、法規、政策文件、技術標準和規范的要求進行編制。

第三條規劃期限。規劃基準年為****年。近期：****～****年；遠期：**13～****年。

第四條規劃范圍。**省沿海**8座漁港，分屬**市、**市、**市、**市以及嘉興市、**市，其中規劃重點是**、**、**、**四市的**5座漁港。

第五條規劃原則。標準漁港布局與建設遵循防災減災、服務漁民的原則；因地制宜，合理布局的原則；突出重點、統籌兼顧的原則；政府主導、社會參與的原則。

第六條指導思想。堅持以黨的“十七”大和省第十二次黨代會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施省委、省政府提出的“創業富民，創新強省”總戰略，以保障廣大漁民群眾生命財產安全、構建和諧社會、和諧漁區為總要求，緊緊圍繞**省人民政府《關于加快標準漁港建設的若干意見》，按照“明確目標，科學建設，強化政策，完善機制，加強領導”的工作方針，通過5—10年左右的努力，將漁港建設成為我省沿海防災減災的重要屏障、現代漁業產業發展的重要平臺、沿海漁區特色塊狀經濟發展的重要載體、漁區小城鎮和新農村建設的重要支撐。

第七條建設目標。以傳統漁港的改造、擴容、升級為重點，以提高避風能力為核心，大力增加有效避風港池面積，進一步完善漁港配套設施，使護岸和碼頭達到五十年一遇、防波堤達到百年一遇的標準，三級及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區監控報警等裝置和風力等級標志等。

1、近期目標。到****年，基本建成一批大中小配置合理、布局科學、產權清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港體系。具體為：

（1）基本完成69座漁港的建設計劃。新建防波堤26條，長約2萬米，碼頭132座，護岸約3萬米，系纜墩55個，港池疏浚248萬立方米，補網場地約14萬平方米，管理用房約2萬平方米，港內道路長約7萬米。

（2）新增有效避風港池面積**00萬平方米（由****年的1650萬平方米增加到3650萬平方米），新增避風漁港25座（由****年的34座增加到59座），力爭全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風。

2、遠期目標。到****年，基本建成布局合理、結構優化、功能互補、設施完備、服務完善、生態良好、可持續發展的標準漁港體系。基礎設施建設標準提高，有效避風港池面積增加到46**萬平方米，能基本滿足在我省作業的省內外海洋機動漁船就近安全避風，為全面構筑防災減災體系奠定基礎。

第八條本《規劃》是編制區域、縣（市、區）漁港布局與建設規劃、進行漁港開發、利用、保護、建設的基本依據。

第九條**省發展和改革、海洋與漁業行政主管部門對本《規劃》實施宏觀管理。國土資源、財政、建設、海事、農業、水利、環保等有關部門按各自職責，加強協作，共同做好漁港建設工作。省海洋與漁業主管部門負責本《規劃》實施的監督和管理工作。有漁港建設任務的縣（市、區）人民政府負責組織實施本《規劃》。

第十條任何地區、部門、單位和個人未經允許，不得隨意變更本《規劃》。確需對本《規劃》的規劃方案或規劃措施作出重大變更的，必須經原審批機關審查批準。

第二章漁港資源評價

第十一條漁港。漁港是指主要為漁業生產服務和供漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補給漁需物資的人工港口、自然港灣以及綜合港的漁業港區，包括陸域、水域、岸線等。漁港水域是指漁港的港池、錨地、避風灣和航道。漁港公益性基礎設施主要包括防波堤、碼頭、護岸、管理用房、港區道路、補網場地、漁船系泊、防碰撞、給排水、供電照明、通訊、導航、助航、海洋水文監測測報、風力等級標志、消防、環保、監控預警預報等設施；經營性服務設施主要包括加水、加冰、加油、冷庫、加工及交易市場等。

第十二條漁港資源現狀。**02年全國漁港普查我省漁港數為243座。本次規劃經過深入詳細調查，近年因淤積、圍墾、整合、廢棄、涉海項目開發、其它基礎設施項目建設、人口遷移等原因停止使用的漁港數為35座，****年底全省擁有漁港**8座，其中**市59座，**市57座，**市44座，**市45座，其他地區3座。全省漁港水域面積10455萬平方米，陸域面積1830萬平方米，漁業碼頭368座，岸線**萬米，防波堤1.68萬米，補網場地2.82萬平方米，管理用房1.70萬平方米；具有通訊設施的漁港86座，導航設施的26座，消防設施的50座，可避**級臺風的34座；有效避風港池面積達到1650萬平方米，可容納15050艘漁船避風停泊，為43.6%的海洋機動漁船提供了就近安全避風的條件。

第十三條漁業生產與漁船。**省****年海洋捕撈量318萬噸，海洋機動漁船345**艘。根據省政府“堅決壓縮近海捕撈，穩健拓展遠洋漁業”戰略和農業部《關于**03～**10年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》的有關規定，預計近十年內全省海洋捕撈量穩定在300萬噸左右，海洋機動漁船數控制在34500艘左右。

第十四條有效避風港池面積需求。到****年，全省共需有效避風港池面積46**萬平方米，其中靜態需求38**萬平方米，動態需求需增加800萬平方米。

靜態需求是指漁船在船籍所在地避風所需的錨泊面積。它主要受漁船的大小、數量和錨泊方式的影響。本規劃按三種大小漁船類型和6船并排單錨系泊的錨泊方式以及不同地市的分布狀況進行加權統計。

動態需求是指漁船因遷移作業而跨區流動避風所需增加的錨泊面積。它主要受漁汛季節、作業習慣等因素影響。本規劃根據**省海洋水產研究所的調研資料，通過對浙北、浙中和浙南三大區域在伏休后和冬汛期間的漁船遷移情況進行測算。

第三章標準漁港布局

第十五條漁港布局。按農業部漁港等級分類標準，全省**8座漁港分為五級。其中國家級中心漁港10座、一級漁港18座、二級漁港35座、三級漁港43座、等級以下漁港102座。本次規劃針對我省防災減災、抗臺避風的實際需要，在農業部漁港等級分類基礎上，突出漁港的主導功能，將漁港進一步細分為綜合型漁港、避風型漁港、服務型漁港。通過本規劃的實施，全省形成綜合型漁港39座（含9座中心漁港、15座一級漁港、10座二級漁港、3座三級漁港、等級以下漁港2座）、避風型漁港**座（含2座一級漁港、4座二級漁港、5座三級漁港、等級以下漁港9座）、服務型漁港149座的標準漁港體系（詳見附表1）。

第十六條空間結構。根據地理位置、行政區域以及自然特性，形成“一軸、四群、九區”的空間布局結構。即構建一個沿海漁港主軸，四個海洋漁業地市漁港群，九個漁港核心區。

一軸。以**、**、**、**沿海重點漁港為主線，建立現代漁港主軸。該主軸是**省海洋漁業重點產業帶，具有漁船分布集中，漁港資源集中，漁業區位條件優越的特點。要打破行政區域界限，加強漁港產業的縱向溝通，實現防災減災資源共享，促進信息、資源、技術的流通，提高沿海防災減災能力和綜合服務能力。

四群九區。一是**漁港群：由4座國家級中心漁港，7座一級漁港，11座二級漁港，18座三級漁港，19座等級以下漁港構成。特點：漁港密度大，捕撈漁船多，漁場知名度高，區域輻射面廣，漁港建設條件好。發展方向：鞏固近海漁業，積極發展遠洋捕撈業。以水產品加工業為基礎，做大做強漁港服務業，積極發展漁港休閑觀光業，努力打造全國一流的現代化漁業基地和漁港經濟強區。重點建設嵊泗中心漁港、岱山高亭中心漁港、**本島中心漁港三大核心區。

二是**漁港群：由1座國家級中心漁港，3座一級漁港，8座二級漁港，10座三級漁港，35座等級以下漁港構成。特點：生產歷史悠久，近海作業為主，等級以下漁港較多。發展方向：優化漁港產業結構，充分利用石浦的漁港文化優勢，建設多功能漁港，為漁民提供優質的生產與生活條件。重點建設石浦中心漁港核心區。

三是**漁港群：由3座國家級中心漁港，4座一級漁港，8座二級漁港，8座三級漁港，21座等級以下漁港構成。特點：生產能力強，漁港密度大，經營機制靈活，建設現代漁港的社會經濟基礎條件較好，漁港經濟開發潛力較大，但避風漁港偏少。發展方向：加快漁港避風能力建設，充分利用周邊地區的避風漁港，構建區域聯動的抗臺防災體系。重點建設椒江中心漁港核心區，溫嶺中心漁港核心區，玉環坎門中心漁港核心區。

四是**漁港群：由2座國家級中心漁港，4座一級漁港，8座二級漁港，7座三級漁港，24座等級以下漁港構成。特點：臺風登陸最頻繁，建港迫切性較高，海域廣闊，港灣眾多，但建港條件較差。發展方向：優化漁業產業結構，發展二、三產業，實現漁港建設與產業發展的互動。在建好骨干漁港的同時，努力建好重點漁區、海島的漁港。重點建設洞頭中心漁港核心區和蒼南中心漁港核心區。

第四章標準漁港建設

第十七條近期建設任務。綜合考慮各地自然條件、漁船數量、作業區域、風暴潮災害、避風能力和避風習慣、經濟和社會發展需要、省級財政和地方資金的承受能力、地方建港積極性等要素。到****年，全省建設69座標準漁港，總投資29.69億元（詳見附表8）。其中國家級中心漁港8座，投資約8億元（詳見附表2）；一級漁港17座，投資約14億元（詳見附表3）；二級漁港19座，投資約4億元（詳見附表4）；三級漁港13座，投資約1億元（詳見附表5）；三級以下漁港**座，投資約2億元（詳見附表6）。其中****年計劃投資0.88億元，**08年計劃投資2.39億元，**09年計劃投資11.83億元，**10年計劃投資9.16億元，**11年計劃投資4.15億元，****年計劃投資1.28億元。續建項目9個。另外，鑒于漁港建設受國家宏觀調控、地方自籌資金、建設條件等因素的影響，具有不確定性，規劃安排**個后備項目，投資約6億元（詳見附表7）。

1、主體工程建設。主要包括防波堤、碼頭、護岸等。防波堤26條，長約2萬米，建設標準100年一遇；碼頭132座，泊位長約6000米，建設標準50年一遇；護岸約3萬米，建設標準50年一遇。（詳見附表9）。

2、配套設施建設。主要包括道路、管理用房、補網場地等。其中道路約7萬米；管理用房約2萬平方米，主要用于綜合執法辦證、漁港視頻監控、海洋環境水文測報設施等的需要；補網場地14萬平方米，滿足曬網、補網的要求（詳見附表9）。

第十八條遠期建設任務。至****年，全省再增加有效避風港池面積1000萬平方米，基本滿足在我省作業的省內外海洋機動漁船就近安全避風。優先考慮列入本次規劃的后備項目建設，其它項目由省海洋與漁業局、省發改委、省財政廳另行確定。

第十九條漁港建設管理機制與體制。漁港所在地政府要把漁港建設與漁港投資、管理體制改革有機結合起來，積極創新漁港建設管理機制，廣泛調動社會力量參與漁港建設的積極性，凡是能夠實行市場化運作的配套服務項目應盡可能動員社會力量來投資建設。各級政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護的主體，并使其在漁港建設過程中充分發揮業主的監督作用和科學合理設計項目功能的作用。

第二十條陸域建設用地。各漁港項目所在地政府和建設單位，要認真做好與土地利用總體規劃的銜接工作，科學合理利用灘涂資源，盡量少占耕地。在嚴格控制新增建設用地總量的同時，盡量滿足漁港及其配套設施建設對用地的合理要求。對部分漁港建設過程中通過圍填海新增的土地，在符合國家節約集約用地的政策條件下，優先用于漁港建設。

第五章資源與環境保護

第二十一條漁港資源保護。要進一步貫徹落實《**省漁港漁業船舶管理條例》，依法保護和管理漁港及其設施。對列入全省布局規劃的漁港應當劃定陸域、水域保護范圍，明確港界，并根據需要設立界碑（標）。漁港范圍一經確定，不得擅自變更。因建設確需占用二級及以上漁港陸域、水域和漁港設施的，應當經省級海洋與漁業行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補一”和“補償在先、占用在后”的原則，由占用者負責異地重建并給予相應補償。

第二十二條漁港環境保護。要依法保護漁港環境，加強港區生態環境建設。凡列入規劃實施的漁港都要配置港區油污、生活垃圾處置與回收等“三廢”治理設施。各工程建設項目不得造成海洋生態環境的破壞。

第六章規劃實施

第二十三條沿海縣（市、區）發展和改革行政主管部門、海洋與漁業行政主管部門應會同有關部門根據本規劃編制縣（市、區）漁港建設規劃，縣（市、區）漁港建設規劃編制完成后，由各市發改委會同海洋與漁業局根據省級有關部門漁港規劃編制要求組織審查，經修改后由當地人民政府批準，并報省發改委、省海洋與漁業局備案。

第二十四條為保證《規劃》目標的實現，實行分級管理制度。省級《規劃》主要確定全省漁港布局與建設規劃，提出近期建設的主要內容，并將全省《規劃》確定的建設重點和重點建設的項目具體落實到縣（市、區）。縣級《規劃》則依據省級《規劃》確定的目標和地方國民經濟和社會發展需求，確定相對詳細的建設規劃，并會同有關單位組織實施。各級人民政府要對其審批的《規劃》的實施情況進行監督檢查。海洋與漁業行政主管部門每年要對《規劃》實施情況進行總結，并報上級海洋與漁業行政主管部門。

第二十五條規劃應根據經濟社會發展情況進行適時修編；修編時應由原編制機關會同有關部門提出修編方案，報有批準權的人民政府批準。在《規劃》的編制過程中，遇有對全局有重大影響的建設項目需要改變《規劃》的，根據有批準權的人民政府的批準文件修改《規劃》；按照有關法律、法規和規章需要報請國家批準的項目，按規定程序報批后，根據國家的批準文件修改《規劃》。

第二十六條認真貫徹執行有關漁港及其配套的法規規章，并結合**實際，制定我省地方性法規、規章及相關的實施細則，真正把《規劃》編制、審批和實施工作的各個方面納入法制化、規范化軌道。

堅持把《規劃》作為漁港建設的依據。《規劃》范圍內的一切建設活動，都應當遵守批準的《規劃》。對一時達不到標準漁港建設要求的，允許在一定時期內逐步調整建設到位。

堅持把《規劃》作為發展漁港經濟，開發利用漁港資源、引導漁港生產力合理布局的依據。在符合海洋功能區劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和防洪規劃等相關規劃要求的同時做好與港口總體規劃、海塘建設規劃、灘涂圍墾規劃等專項規劃的銜接工作。

第二十七條公示公告。《規劃》經批準后，應當向社會公布，并采取多種形式對干部群眾進行宣傳教育，普及漁港管理規劃及相關法律方面的知識，但涉及國家秘密的部分除外。

第二十八條**省發展和改革委員會、**省海洋與漁業局負責本《規劃》的解釋。