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第一章總則

第一條為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效能，優化執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《山東省人民政府法制辦公室關于在臨沭縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》及有關法律、法規、規章的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于臨沭縣城市規劃區范圍。

第三條臨沭縣城市管理行政執法局是縣政府主管城市管理相對集中行政處罰權的工作部門，負責組織實施本辦法。

第二章職責

第四條城市管理行政執法機關行使下列城市管理行政處罰權：

(一)市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

(二)城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權。

(三)城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

(四)市政公用事業管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

(五)環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。

(六)工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城市道路、公園、廣場、蒼源河兩岸(城區內)等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權；對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產(商)品。

(七)公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

(八)城區河道管理以及內陸漁業管理方面法律、法規、規章規定的對違反規定捕魚行為的行政處罰權。

(九)履行省、市、縣人民政府規定的其他職責。

第五條行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不再行使已由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第六條城市管理行政執法機關與有關行政管理部門履行職責發生分歧時，由縣政府法制部門協調，協調不成的，報縣政府決定。

第七條城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列權力：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依據法律、法規規定進行檢查；

（二）查閱、調閱被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法采取錄音、錄(攝)像等手段，取得有關證據資料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存；

（五）法律、法規規定的其他職權。

第三章工作配合

第八條城市管理行政執法機關與有關行政管理部門應密切配合，相互監督，建立協調、有序的工作機制。

第九條城市管理行政執法機關在執法過程中，發現屬有關行政管理部門職責的，應當告知或移送有關行政管理部門處理；有關行政管理部門在管理工作中，發現屬城市管理行政執法機關職責的，應當告知或移送城市管理行政執法機關處理。

城市管理行政執法機關和有關行政管理部門無正當理由不得拒絕受理移送的案件。受理后做出行政處理決定的，受理機關應將處理結果于作出處理決定之日起3日內通報移送機關。

第十條有關行政管理部門作出的城市管理行政許可審批事項，應當在行政許可審批文件下發后3個工作日內抄送城市管理行政執法機關。

第十一條城市管理行政執法機關查處的違法案件依法需要補辦有關手續的，應當先予制止違法行為，在征得有關行政管理部門同意后，責令當事人依法補辦有關手續。

第十二條城市管理行政執法機關在實施行政處罰過程中，涉及應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門對賠償、補償及責令恢復原狀事項進行處理。執行中按照先交賠償費、補償費、恢復原狀，后交納罰款的順序進行。

有關行政管理部門接到通知后，應當在3個工作日內對賠償、補償或者責令恢復原狀事項進行處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十三條城市管理行政執法機關查處違法案件需要作技術鑒定或監測的，應當通知有關行政管理部門。有關行政管理部門應當在3個工作日內或者法律規定的時限內進行技術鑒定或監測，并書面告知城市管理行政執法機關。

第十四條城市管理行政執法機關查處違法案件時，需要暫扣、吊銷當事人許可證或執照的，應向發證(照)機關提出建議，由發證(照)機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條公安部門應當對污辱、毆打城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條城市管理行政執法機關發現有關行政管理部門有違法、不當審批或繼續行使被集中的行政處罰權等問題時，應當及時建議有關行政管理部門予以糾正。

有關行政管理部門發現城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不當，應當及時將意見反饋給城市管理行政執法機關。

第四章執法程序

第十七條城市管理行政執法人員在執行公務時，必須穿著統一制服，佩帶統一執法標志。執法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執法證件，說明執法依據和理由。

第十八條城市管理行政執法人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

第十九條對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款的，執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋執法機關公章的處罰決定書；依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法機關實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由城市管理行政執法機關負責人對調查結果進行審查，確應給予行政處罰的，作出處罰決定。對情節復雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法機關負責人應當組織集體討論決定。

第二十條城市管理行政執法機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。法律、法規、規章對舉行聽證的罰款額另有規定的，從其規定。

第二十一條城市管理行政執法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章。對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應當依法賠償。

第二十二條城市管理行政執法人員當場收繳罰款時，必須向當事人出具財政部門統一制發的罰沒票據；不出具罰沒票據的，當事人有權拒交罰款。

城市管理行政執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內交至城市管理行政執法機關，城市管理行政執法機關應當在2日內將罰款存入財政部門指定的銀行帳戶。

第二十三條同一違法行為同時違反若干法律、法規、規章規定的，城市管理行政執法機關應按其中最重的一項進行處罰，不得重復處罰。

第五章執法監督

第二十四條城市管理行政執法機關應實行行政執法責任制，建立內部監察機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。

第二十五條城市管理行政執法機關應當自覺接受人大、政協、人民群眾和社會輿論的監督。

任何單位和個人有權對執法活動中的違法行為進行投訴或檢舉，有關部門應當依據職責權限及時處理。

第二十六條當事人對縣城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不服的，可以向縣人民政府或者臨沂市城市管理行政執法主管部門申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由城市管理行政執法機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第六章法律責任

第二十七條有下列情形之一的，對城市管理行政執法機關直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）行政處罰沒有法定依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反規定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。

有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條有下列情形之一的，對城市管理行政執法人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）索取或者收受他人財物，收繳罰款據為己有的；

（二）對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。