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第一章總則

第一條為推動我市國有經濟布局和結構的合理調整，實現國有資產保值增值，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和《廣西壯族自治區實施<企業國有資產監督管理暫行條例>辦法》等法規和規章，結合本市的實際，制定本辦法。

第二條市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股企業、國有參股企業（以下簡稱所出資企業）中的國有資產的監督管理，適用本辦法。

所出資企業由市人民政府確定并予公布。

第三條市國有資產監督管理機構代表市人民政府履行出資人職責，享有所有者權益，依法對企業國有資產進行監督管理，并對縣、區人民政府國有資產監督管理工作進行指導和監督。

市國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。

國有資產管理實行管資產和管人、管事相結合的體制。

第二章市國有資產監督管理機構

第四條市國有資產監督管理機構應當支持所出資企業自主經營，除履行出資人職責和依法監督管理國有資產外，不得干預企業的生產經營活動。

第五條市國有資產監督管理機構應當制訂和實施推進國有資產合理流動和優化配置的國有經濟發展規劃和計劃。

第六條市國有資產監督管理機構負責所出資企業的國有資產產權界定、產權交易和資產評估監管、清產核資、資產統計、績效評價等基礎管理工作。

第七條市國有資產監督管理機構應當依照有關規定，建立健全企業國有資產考核指標評價體系，對所出資企業國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、發展能力等情況進行定量、定性對比分析，做出準確評價。

第八條企業國有資產轉讓應當在有資質的產權交易場所公開進行，嚴格履行相關程序。

第九條市國有資產監督管理機構應當依照有關規定，對企業進行國有資產產權界定和登記，建立健全產權登記檔案制度，定期分析，并向市人民政府報告企業國有資產產權狀況。

第十條市國有資產監督管理機構負責監管所出資企業國有資產收益的繳納。

收繳的企業國有資產收益納入市人民政府國有資本經營預算,主要用于國有經濟發展，包括國有資產再投資、調整產業結構、補充國有企業資本金、股份公司國有股權增資擴股，解決國有企業改革等必要的支出，以及市人民政府確定的其他必要支出。

第十一條在所出資企業編制企業國有資本經營預算的基礎上，市國有資產監督管理機構按照優化國有經濟布局的要求，提出再投入預算建議，報市人民政府批準后組織實施。

第十二條市國有資產監督管理機構對所出資企業國有資產采取直接監管和授權監管兩種方式。

對所出資企業中資產規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資公司和國有獨資企業可以實行授權經營管理，對所出資企業中的其他企業實施直接監管。

授權經營管理應當由市國有資產監督管理機構簽署授權委托書，明確授權的范圍、期限、雙方權利義務等內容。被授權的企業對其控股、參股、全資子企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

第三章對所出資企業的一般規定

第十三條所出資企業應當接受市國有資產監督管理機構依法實施的監督管理，不得損害出資人的合法權益；應當努力提高經濟效益，對負責經營管理的國有資產承擔保值增值責任。

所出資企業應當建立投資管理制度和投資決策程序，嚴格控制投資風險。

第十四條所出資企業轉讓企業國有產權時，應當遵守下列規定：

（一）被授權經營管理的國有獨資企業、國有獨資公司轉讓的評估值在100萬元人民幣以下（含100萬元）的企業國有產權，且不影響國家的控股地位的，被授權的單位可以自主決定，并在轉讓后15日內報市國有資產監督管理機構備案；

（二）被授權經營管理的國有獨資企業、國有獨資公司擬轉讓評估值在100萬元以上的企業國有產權，及未被授權經營管理的所出資企業轉讓企業國有產權，但不影響國家控股地位的，應當報市國有資產監督管理機構批準；

（三）所出資企業轉讓企業全部產權或者轉讓部分國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當送市國有資產監督管理機構審核后報市人民政府批準。

市人民政府可以根據實際情況對前款規定數額作出調整。

第十五條所出資企業要求沖減國有資產所有者權益的報損報廢項目，應當報經市國有資產監督管理機構批準。

第十六條企業名稱、住所或法定代表人改變的，應當于工商行政管理部門核準變動登記后30日內向市國有資產監督管理機構申請辦理變動登記。

第十七條所出資企業發生下列情形之一的，應當自企業出資人或者有關部門批準、企業股東大會或者董事會作出決定之日起30日內，向工商行政管理部門申請變更登記前，向市國有資產監督管理機構申辦變動產權登記：

（一）企業組織形式發生變動的；

（二）企業國有資本額發生增減變動的；

（三）企業國有資本出資者發生變動的；

（四）市國有資產監督管理機構規定的其他情形。

第十八條企業之間發生國有資產產權糾紛時，應當協商解決，協商不成的，可以申請市國有資產監督管理機構協調處理。

第十九條市國有資產監督管理機構依照有關規定任免或者建議任免所出資企業的負責人：

（一）任免國有獨資企業的總經理（廠長）、副總經理（副廠長）、總會計師、總經濟師、總工程師及其他企業負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席（監事長），并向其提出總經理、副總經理、總會計師、總經濟師、總工程師及其他企業負責人的任免建議；

（三）依照公司章程，向國有控股公司提出派出的董事、監事人選，推薦董事長、副董事長和監事會主席（監事長）人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師、總經濟師、總工程師及其他企業負責人人選的建議；

（四）依照公司章程，向國有參股公司提出派出的董事、監事人選。

第二十條對所出資企業的負責人實行經營業績考核制度。市國有資產監督管理機構與其任命的企業負責人簽訂業績責任書，根據業績責任書對企業負責人進行年度和任期考核，考核結果作為企業負責人獎懲和任用的主要依據。

對企業負責人的經營業績考核應當側重以下內容：

（一）年度利潤總額和凈資產收益率；

（二）任期內國有資產保值增值率和業務收入平均增長率。

（三）企業發展情況。

第二十一條所出資企業應當按規定及時足額將國有資產收益上繳至國有資本收益財政專戶。

第二十二條市國有資產監督管理機構根據國家有關規定和本市國民經濟發展情況及社會經濟發展水平，結合所出資企業經營業績實際和全市工資指導線，由市國有資產監督管理機構擬訂所出資企業職工工資收入分配指導意見，合理調控所出資企業負責人和職工的年收入。

第四章對所出資企業重大事項的監管

第二十三條國有獨資公司、國有獨資企業和國有控股公司、國有控股企業進行固定資產投資、產權收購、長期股權投資等重大投資，應當符合以下要求：

（一）符合國家發展規劃和產業政策；

（二）符合企業發展戰略與規劃；

（三）突出主業，有利于提高企業核心競爭能力；

（四）非主業投資應當符合企業調整、改革方向，有利于企業發展；

（五）投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應；

（六）充分進行科學論證。

前款所稱的主業是指企業發展戰略和規劃確定的，并經國有資產監督管理機構確認的主要經營業務。非主業是指除主業以外的其它經營業務。

第二十四條國有控股公司和國有參股公司的股東會、董事會在決定下列事項時，受市國有資產監督管理機構委派的公司股東代表、董事應當向市國有資產監督管理機構報告并按照指示發表意見和行使表決權：

（一）公司的分立、合并、破產、解散、設立子公司；

（二）任免企業負責人；

（三）董事、監事的報酬；

（四）年度財務預算方案、決算方案；

（五）利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）增減資本、發行公司債券；

（七）法律、法規、規章規定的其他事項。

被派出的股東代表和董事應當將會議有關情況在會后7日內報告市國有資產監督管理機構。

第二十五條國有控股公司、國有控股企業的以下事項，應當在計劃或議案、報告確定后5個工作日內向市國有資產監督管理機構備案：

（一）年度投資計劃、經營計劃；

（二）為子企業提供擔保的實施方案；

（三）企業半年及年度工作報告；

（四）破產、解散企業的職工安置方案；

（五）市人民政府以及市國有資產監督管理機構規定的其它重大事項。

第二十六條市國有資產監督管理機構根據有關規定制訂國有獨資企業、國有獨資公司負責人的薪酬管理辦法，確定企業負責人的收入標準。企業負責人的薪酬由基薪、績效薪酬和中長期激勵構成。

（一）基薪是企業負責人的年度基本收入，主要根據企業規模、管理難度、市屬企業職工平均工資水平等因素綜合確定；

（二）績效薪酬與企業負責人經營業績考核結果掛鉤，由業績考核級別及考核分數確定；

（三）中長期激勵是通過股票期權、年金等多種形式在企業建立持久激勵源，使企業兼顧近期效益和長遠發展，追求良好效益。

第二十七條國有獨資公司、國有獨資企業擬訂的企業發展戰略、發展規劃及其實施方案應當在規劃及方案確定后5個工作日內報市國有資產監督管理機構備案。

第二十八條國有獨資公司、國有獨資企業下列事項應當報市國有資產監督管理機構批準：

（一）公司章程、年度職務消費方案、年度財務預算和決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案以及重組、股份制改造方案、年度工資總額指標。

（二）公司或企業的分立、合并、破產、解散、增減資本或者發行公司債券，或者在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股權的，應當由市人民政府審批的重要的國有獨資公司和國有獨資企業除外。

（三）處置重大有形資產或無形資產，對外提供擔保，或者在訴訟、仲裁中放棄較大數額的賠償權利的；

（四）重大投融資計劃；

（五）擬進行以下新建、技改項目的：

1．未被授權經營的企業擬進行投資額占企業注冊資本10%以上或數額達300萬元以上（含300萬元）的新建、技改項目；

2．被授權經營的企業擬進行投資額占企業注冊資本10%以上或數額達到500萬元以上（含500萬元）的新建、技改項目。

市人民政府可以根據經濟發展等實際情況對前述數額作出調整。

重大有形資產或無形資產的具體內容由市國有資產監督管理機構規定并予公布。

第二十九條國有獨資公司、國有獨資企業、國有控股公司、國有控股企業的法人管理層級原則上控制在二級以內。其中，對規模較小的公司或企業，法人管理層級原則上控制在一級以內。

本辦法所稱法人管理層級是指按資本紐帶關系自上而下與各法人單位之間形成的管理層級。法人管理層級的第一層級指所出資企業；第二層級指第一層級所投資的法人單位，依此類推。

第三十條有關設立子企業的以下事項，國有獨資公司、國有獨資企業應當報市國有資產監督管理機構批準：

（一）設立全資、控股、參股子企業；

（二）設立的全資、控股子企業分立、合并、解散、申請破產和重組；

（三）設立的子企業轉讓全部國有股權或因轉讓部分國有股權致使國有股東不再擁有控股地位。

第三十一條以下事項，國有獨資公司、國有獨資企業應當報市國有資產監督管理機構備案：

（一）設立的全資和控股子企業增減注冊資本、股權轉讓、資產損失撤銷、企業領導人經營業績考核和薪酬管理辦法；

（二）所設立的子企業設立控股、參股企業；

（三）子企業的獨資、控股、參股子企業出資設立全資或控股企業。

第三十二條所出資企業投資設立的子企業的其他重大事項，需由所出資企業報國有資產監督管理機構批準的，其管理辦法由市國有資產監督管理機構另行制定，報市人民政府批準。

第三十三條市國有資產監督管理機構按照有關規定對所出資企業中的國有獨資公司、國有獨資企業派出監事會，并根據有關規定進行管理。

第三十四條國有獨資公司、國有獨資企業和國有控股公司、國有控股企業應當建立健全企業法律顧問制度，加強企業生產經營活動的法律風險監控。大型企業應當建立總法律顧問制度。

所出資企業在報國有資產監督管理機構批準分立、合并、破產、解散、增減資本、產權轉讓、重大投融資項目時，應當附有企業法律顧問出具的法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。

企業法定代表人是處理企業法律糾紛案件的第一責任人，對企業國有資產損失負主要責任。

第三十五條國有獨資公司、國有獨資企業和國有控股公司、國有控股企業應當建立健全企業財務制度和審計制度，加強企業國有資產監督管理，按規定向市國有資產監督管理機構報告企業財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

第五章法律責任

第三十六條所出資企業有下列情形之一的，根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當報市人民政府或者市國有資產監督管理機構審批的事項未報經審批的，或者應當向市國有資產監督管理機構備案的事項未報經備案的；

（二）違反國有資產管理規定，使用、處置、私分國有資產，造成國有資產流失的；

（三）違反規定對外投資、對外提供擔保等造成國有資產損失的；

（四）違反規定發放薪酬，損害國有資產出資人權益的；

（五）違反規定隱瞞、截留國有資產收益的。

第三十七條市國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事未按照市國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權的，或者不按時提交報告的，予以警告；情節嚴重的，依法給予紀律處分。

第三十八條對企業國有資產損失負有責任，受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人，5年內不得擔任國有及國有控股企業的負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業的負責人。