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三農問題

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大政治問題，中國的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能妥善處理好農民問題．革命年代如此，和平年代同樣如此．當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發(fā)展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農民也迅速裂變?yōu)槭忻瘛⒐と恕⑸倘恕⒚駹I企業(yè)家，但多數農民仍肩負著如何推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任．這充分說明，不管社會政治、經濟狀況怎樣變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用只會愈加明顯．因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩(wěn)定，推進農村改革，加快農村經濟社會發(fā)展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性．在形勢變化和發(fā)展過程中，農民的要求和愿望凸現，他們“最大的愿望是致富，最關心的問題是財務，最基本的要求是民主，最深切的期盼是服務”，因此，其核心問題是利益調節(jié)一一包括政治權利和經濟利益．需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好．

一、把握好新時期農民問題的五個關節(jié)點

農民問題錯綜復雜，解決的關節(jié)點就是“利益調節(jié)”：在經濟上，充分尊重市場規(guī)律；在政治上，充分尊重民主權利．為此，在工作中應著重把握和解決好五個方面的問題．

一政策問題．一是土地政策．土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。當前，侵害農民土地權益問題成為侵害農民權益的主要方面，直接損害了農民的切身利益，直接影響了農民的就業(yè)和生產生活保障，直接影響了農村的穩(wěn)定和農業(yè)的發(fā)展．為此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題．二是集體財務管理政策．農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索．按照“民主、公開、合規(guī)”的基本要求，搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩(wěn)定，促進農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，將產生十分重要的積極作用．三是稅收政策．我國稅費改革政策全面實施以來，農民負擔大幅度減少，深受廣大農民群眾歡迎，但不少農民對此政策仍心存疑慮．必須進一步鞏固和擴大稅費改革的成果，嚴格按照減稅比例調減到戶，創(chuàng)造條件逐步實現城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，將各項稅收政策真正兌現落實，讓農民長期得到實惠．四是扶農政策．農民是農業(yè)生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了××年號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“號文件”貼近農業(yè)．農村、農民，政策含金量高，增收的措施比往年更積極、實在．各級政府要吃透文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民頭上。

二負擔問題．要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系．中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業(yè)這一弱質產業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業(yè)，物質上增加對農業(yè)的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規(guī)范涉農事業(yè)性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

三自主權問題．對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利．同志指出，“尊重農民的自主權，農民的事依靠農民去辦，不僅是工作方法問題，而且是根本的工作路線問題”．從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權．我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策．政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權，要“引民致富”，不能“官逼民富”，不能代替農民決策，不能強迫命令。

四服務問惠．健全社會化服務體系，是促進農民增收，建設全面小康社會的關鍵因素，要發(fā)展壯大農村經濟，保障農民切身利益，必須加強對農民的服務工作．一方面，要逐步健全鄉(xiāng)、村兩級服務體系，大力發(fā)展農民自我服務組織，實行“民辦，民管、民惠”，抓好信息、流通、科技和關鍵生產環(huán)節(jié)的服務，引導他們上聯(lián)市場，下接農戶，圍繞市場，發(fā)展生產，增加效益．要引導村級組織積極圍繞當地資源優(yōu)勢，發(fā)展各類企業(yè)，實行村有民營或合作經營，既可以安置農村剩余勞力，又可解決有錢開展服務的問題．另一方面，要清理規(guī)范市場，整頓市場秩序，嚴厲打擊個別組織“只索取、不服務”的行為，嚴厲打擊坑農害農的行為．

五民主權利問題．保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發(fā)揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創(chuàng)造精神的結果，比如家庭聯(lián)產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業(yè)經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農民問題的五個著力點新時期的農村工作存在“三不三難’，即：老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用；增收目標實現難，農民愿望滿足難，依法行政執(zhí)行難．解決這些矛盾和問題，應批準著力點，對癥下藥、有的放矢．

一促進農民增收．發(fā)展農村經濟、增加農民收入是為民謀利的重要方面，是“三農”中的重中之重，也是黨的十六大提出的一項極其重要而緊迫的戰(zhàn)略性任務．為農民謀取更多的經濟利益，是能否把農民團結起來，把農民的積極性調動起來的一個根本舉措，只要農民增收的問題解決了，農村其它矛盾和問題也就迎刃而解．政府部門要在認真貫徹落實黨的各項農村政策的基礎上，著力做好以下工作：一是大力調整農業(yè)產業(yè)結構．做好“優(yōu)化品種、規(guī)模發(fā)展、產品加工，市場流通”文章，建設農業(yè)產業(yè)化基地，擴大初級農產品的轉化和加工，培植產業(yè)尤頭，實施品牌戰(zhàn)略，健全網絡體系，引導農民進入市場．二是抓農村剩余勞動力轉移，大力發(fā)展二、三產業(yè)，鼓勵農民進城安家落戶；大力開展農村適用技術培訓和農民就業(yè)技能培訓，培訓農民，提高農民，轉移農民，富裕農民．三是增加對農業(yè)的投入，加強農業(yè)基礎設施建設，支持和保護農業(yè)生產。

二遵循市場規(guī)律．市場經濟的最大法則是價值法則，即是一切為了追求最大的經濟利益．要用經濟手段代替行政手段，按市場法則和價值規(guī)律同農民打交道，積極為農村經濟發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境．重點在規(guī)劃、指導、扶持、管理和服務上作文章。一要抓好規(guī)劃．政府部門主要在發(fā)展方向和產業(yè)布局上作好規(guī)劃、合理引導，“跳出農村看農村，躍出農業(yè)抓農業(yè)”．二要抓好指導．就是抓市場、技術等方面的信息傳遞和先進經驗的推廣工作．三要抓好扶持．運用好信貸、稅收、產業(yè)等政策，加大對農民的扶持力度．四要抓好管理．努力規(guī)范市場經營行為，狠抓行政執(zhí)法．五要抓好服務．及時為農民調整產業(yè)結構搞好產前、產中、產后的技術、銷售、加工等服務，解除農民生產經營的后顧之憂．

三創(chuàng)新工作方法．農民是我們黨在農村的依靠力量，

是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎，基層組織是抓農村工作的中堅力量，也是直接引導農民生產經營的“火車頭”．要努力把新時期的農村黨支部建成“科技致富的典范，產業(yè)經營的依托，依法治村的保障，小康建設的載體”，不斷創(chuàng)新工作方法，推動“三農”工作．一是說服教育．堅持對農民的思想政治工作，不放松對農民的引導、教育，包括必要的管理，提高農民的覺悟，有利于農業(yè)的發(fā)展和農村的進步，我們對農民要加強政策、道德和科學的教育，堅持做到有熱心、有誠心、有耐心，努力培育有理想．有道德、有文化、有紀律的新型農民．二是示范引導．要善于用示范的方法推動工作．縱觀國內推廣雜交品種、實行溫室大棚等新技術之初，多數農民一時無法接受，都經歷了“示范戶”、“示范片”這樣一個過程．各級政府在指導群眾推廣先進技術時，只能依靠實例的力量，因勢利導．三是提供服務．各級黨政組織要對農民及時提供“八大服務”，即：銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、物資服務、政策服務、法律服務、文化服務，適當條件下多提供一些管理服務、公益服務等．四是提高組織化程度．逐步推進支部協(xié)會、公司農戶、專業(yè)合作社等以國家、集體為依托的產業(yè)組織，提高農民生產經營水平，降低風險程度，擴大生產效益，增加農民實惠．五是引導合理流動農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢，政府牽頭、組織、引導農民合理有序流動，大力開展勞務輸出，是低成本轉移農村剩余勞動力的有效途徑，可以減輕農村就業(yè)壓力，提高農民素質，增加農民收入，拓寬農民生存和發(fā)展的出路．

四抓好矛盾調解．用經濟的、政治的、行政的、法律的、廉政的手段，解決人民內部矛盾，處理制約和束縛農村經濟社會發(fā)展的各種突出問題，全面保持農村穩(wěn)定．這既是我們黨在農村工作總體部署中的一個重要方面，也是全面完成農村工作各項任務的基本保證。農村穩(wěn)定的問題實質上就是穩(wěn)定農民的問題，只要我們抓好各類矛盾糾紛排查調解，把農民的問題處理好，農民利益得到保護了，農民獲得實惠了，農村也就穩(wěn)定了．

五提高隊伍素質．抓各級干部的學習，是不斷提高他們解決農村工作實際問題能力的基本前提．基層干部大多忙于事務，疏于學習．黨的“十六大”倡導建立終身受教育的學習型社會，可見學習活動對人．對社會發(fā)展的重要性．我們應當本著學以致用的原則，努力形成“人人是學習之人，處處是學習之所”的良好態(tài)勢．根據農村基層工作實際和基層干部特點，采用黨校培訓、實用技術示范基地現場培訓、請專家、教授辦短訓班或講座、“理論課堂現場”培訓．掛職鍛煉、外出考察、上網學習等方式，向書本學、向別人學、向社會學，不斷提高干部綜合素質，增強農村工作能力．

三、解決好新時期農民問題的五個突破點把握了關節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實．因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破．一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路．解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破．二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲．因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發(fā)展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業(yè)，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農業(yè)農村工作的全面突破和快速發(fā)展．四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同．調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法．解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進．在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法．新的措施去認真對待和加以解決．因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績．