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為了深入學習貫徹江總書記“七一”講話和黨的十五屆六中全會精神，進一步鞏固農村基層組織建設成果，根據中央和省、地委的總體要求，我縣從2001年11月2日開始，利用兩個半月時間，集中開展了農村基層組織整建工作，根據各鄉鎮自查和我們檢查驗收的情況來看，今冬農村基層組織集中整建的各項任務已圓滿完成，達到了預期的效果，現將情況總結如下：

一、主要做法

今冬農村基層組織集中整建工作，我們緊緊圍繞一個大局（理清發展思路，維護社會穩定的大局），狠抓一個主題教育（江總書記“七一”講話和十五屆六中全會精神為主題的學習教育），切實搞好兩項評議（鄉村干部述職評議、黨員民主評議），認真落實三項任務（后進村黨支部整頓建設任務、“學教”整改措施的落實任務、今年經濟計劃的落實任務），依法組織四項換屆選舉（鄉黨委、鄉人民代表大會、村黨支部和第四屆村民委員會的換屆選舉），由于思想高度重視，工作重點突出，精心組織，確保了這次農村基層組織集中整建的工作效果，達到了理清發展思路、提高黨員干部素質，建好鄉村兩級班子，增強發展動力和信心的目的，為搶抓“三大機遇”，實施“三大戰略”，加快經濟發展提供了堅強有力的組織保證。

1、加強領導，精心部署。縣委把基層組織集中整建工作作為當前農村工作的一件大事，克服黑河節水工程建設任務重、時間緊的困難，早動手，早安排，先后兩次召開常委會對此項工作專題研討，并于2001年11月2日召開動員大會，全面安排部署了整建工作，配套下發了整建工作、鄉村換屆選舉、村黨支部“兩推一選”等《實施意見》。成立了由縣委書記任組長的農村基層組織整建工作領導小組及辦公室。各鄉鎮黨委也成立了相應的領導機構，專門負責落實整建工作?？h委從縣鄉兩級共抽調231名干部組成12個工作組分赴各鄉鎮、村幫助開展工作，確保每個鄉鎮有一名縣級領導、每個村有一名科級干部和1—2名一般干部抓落實。同時，縣委進一步明確了縣鄉領導聯系點制度，加大督查和輿論宣傳力度，以編印簡報的形式及時反映溝通情況，促進了整建工作各項任務的落實。

2、廣泛宣傳，輿論引導。整建工作開展以來，縣鄉村充分利用廣播、電視、標語、板報、橫幅等宣傳媒介，通過召開兩委會、黨員會、團員青年婦女會、群眾會的形式進行廣泛宣傳發動，著力引導黨員干部群眾把思想和行動統一到整建工作上來。重點宣傳了地縣基層組織整建工作會議精神，鄉人民代表大會、村民委員會換屆選舉實施方案，《黨章》、《憲法》、《組織法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等“一章四法”，使全縣廣大黨員干部群眾掌握了這次農村基層組織整建和鄉村換屆選舉工作的指導思想、主要任務、方法步驟、時間要求，充分理解了人民代表大會制度和依法治國的重要內容，明確了自己享有的民主權利和法定義務，激發、調動了廣大黨員干部群眾參與整建工作的積極性和主動性。據統計，全縣各鄉（鎮）、村共懸掛橫幅216幅，張貼標語872張，出墻報496期，以村召開動員會248場（次），兩委會1082場（次），群眾會662場（次），參加118750人（次），舉辦廣播講座117期，骨干培訓班251期，參加7530人（次），為基層組織集中整建和換屆選舉工作營造了良好的宣傳輿論氛圍。

3、認真調查，掌握實情。為確保整建工作有的放矢，增強工作的針對性，基層組織整建工作一開始，全縣各鄉鎮程度不同地開展了這樣幾個方面的調查，即2001年農民收入方面的調查、群眾對現行政策形勢思想反映方面的調查、農村致富典型調查、村級集體經濟發展情況的調查、群眾對今后發展農村經濟、加強黨建工作意見建議的調查、“學教”整改措施落實情況的調查、村級班子運行情況和群眾滿意程度的調查。在調查活動中，各鄉鎮黨委主要領導和地縣工作隊員深入農戶邊宣傳發動講政策，邊尋計問策搞調查，真心實意和群眾交朋友、聽意見、摸實情、辦實事，共走訪農戶1216戶，走訪縣鄉人民代表212人，走訪貧困戶322戶，及時發現了一批致富典型，總結了他們的致富經驗，摸清了村級班子運行情況，傾聽了群眾意見建議，為今后開展有針對性的宣傳學習教育和選準產業富民帶頭人奠定了基礎。

4、切準脈博，集中開展學習教育。各鄉鎮在整建過程中，根據走訪調查的結果，緊密結合群眾的思想實際和政治經濟形勢，主要采取鄉鎮舉辦骨干培訓班、以村組織黨員會、以社組織群眾會的形式認真學習討論。在學習內容上重點突出了三個重點：即中國加入WTO后的重大意義及對農村經濟發展帶來的機遇與挑戰，江總書記“七一”講話和黨的十五屆六中全會精神，《黨章》、《憲法》、《選舉法》、《組織法》等鄉村換屆選舉的有關法律法規。在學習教育的保障措施上做到了“五有”，即黨員群眾學習有點名冊、有學習制度、有記錄、村社干部黨員有專門的學習筆記、有宣講輔導材料，確保村社干部有效學習時間達到50小時以上，黨員有效學習時間達到40小時以上，群眾有效學習時間達到30小時以上。在學習方法上，各鄉（鎮）注重把學習與討論緊密結合，精讀原文與專題宣講相結合，通俗易懂地向廣大黨員干部群眾講解了改革開放20多年來我國經濟建設取得的巨大成就，分析了當前農村經濟發展中存在的結構性矛盾和加入WTO對農村經濟發展的影響以及加快產業結構調整的緊迫性、重要性，講清了江總書記“七一”講話、十五屆六中全會的精神實質和加強黨的思想作風建設的極端重要性，講明了黨員、群眾享有的民主權利、法定義務和關于換屆選舉工作的有關法律法規，使廣大黨員干部群眾對地委關于“搶抓三大機遇、實施工業強區、產業富民、加快城鎮化進程”的戰略部署有了進一步的理解和認識，提高了貫徹黨的路線方針政策的自覺性、堅定性和積極參與選準產業富民帶頭人的思想認識。如巷道鄉黨委為深化學習教育效果，寓教于樂，組織開展了“六個一”活動，即召開了一次有老黨員、老干部、縣鄉人大代表參加的民情懇談會，召開了一次非公有制經濟人士致富經驗交流座談會，組織了一次村社干部、典型農戶參加的縣內外致富典型參觀學習活動，舉辦了一次學習“七一”講話、十五屆六中全會精神為主題的知識競賽和一次機關干部轉變作風、愛崗敬業為主題的演講比賽，編印了一本本鄉致富典型匯編，下發到村社學習推廣。合黎鄉黨委在干部群眾中開展了六個方面的教育，即解放思想、加快發展的教育，適應形勢、以質取勝的教育，懲惡揚善、維護穩定教育，“三德”教育，法制教育和科技知識教育。據統計，全縣共舉辦科技講座292場（次），參加87200人（次），組織參觀學習96場（次），參加4260人（次），組織收看電教片427場（次），參加14600人（次），組織知識競賽、演講、演唱活動52場（次），參與群眾42500人（次），通過這些形式多樣的宣傳教育工作，切實增強了學習教育的效果。

5、嚴格把關，搞好兩項評議。我們把認真搞好黨員民主評議、鄉村干部述職評議當作總結全年、促進當前的一項重要工作抓在手上，抓出了成效。全縣135個農村黨支部的5053名黨員參加了民主評議，占應參評黨員數的96.5%。評議中對2001年的4803名與支部簽訂責任書的黨員進行了責任書考核,并與5120名有實踐能力的黨員簽訂了2002年黨員目標責任書。通過個人自查、民主評議，共評出優秀黨員390名，占黨員總數的7.8%；評出合格黨員4545名，占90.4%；評出基本合格黨員81名，占1.6%；評出不合格黨員8名，占0.2%。對8名不合格黨員給予了黨內除名，對81名基本合格黨員進行了批評教育，限期改正。各鄉鎮黨委在對村干部任期目標和年度目標進行全面考核的基礎上，共組織全縣429名村兩委干部分別在黨員大會和村民代表大會上述職，從嚴開展了述職評議，共評出優秀村干部122名，占28.4%；稱職干部304名，占70.9%；基本稱職干部3名，占0.7%；對基本稱職的3名村干部進行了嚴肅的批評教育，幫助制定了限期整改措施。在抓好農村黨員民主評議和村干部述職評議的同時，各鄉（鎮）結合年終總結、公務員考核，采取個人自查與民主評議相結合的辦法，對鄉（鎮）干部一年來的思想、工作作風以及完成工作的效率和質量進行了全面的評議，共評出優秀干部39名，占7.2%；稱職干部499名，占92.8%。在“十星級文明農戶”評選活動中，經過自我評議、鄰里互評、村上審評、鄉鎮批準，有8627戶農戶評為“十星級文明農戶”，占總農戶的25.6%，比去年上升2.8個百分點。

6、結合實際，落實整改措施。各鄉鎮黨委把農村基層組織整建作為鞏固落實“學教”整改措施的有利時機，進一步梳理問題，明確責任，突出重點，狠抓中長期整改措施的落實。針對“學教”活動期間干部群眾提出的農民增收緩慢，隱形負擔較重；農民手中可支配現金少，稅費收繳困難；缺少可靠的市場銷售信息，種植盲目，結構調整難；部分村干部重權利輕義務、理事、管事能力弱等熱點難點問題，各鄉鎮工作隊員認真學習政策，反復調查研究，加以妥善解決。一是組織群眾搞增收。在抓好組織建設的同時，各鄉（鎮）工作組積極動員群眾抓好勞務輸出、畜禽補欄、溫室農業生產，多方面增加農民收入。共協調聯系勞務輸出點38個，輸出勞力9424人，實現勞務收入520萬元；動員農戶補欄仔畜禽4.2萬頭（只），新種植溫室大棚526座。二是幫助群眾搞農產品外銷。巷道鄉黨委充分發揮販銷大戶的作用，外引客商，內拓市場，使群眾的蔬菜產銷兩旺；羅城鄉常豐村針對溫室蔬菜銷售難的問題，村干部外出尋找銷路，與新疆一客商達成了長期包銷合同，解決了群眾發展溫室蔬菜的后顧之憂。三是引導農民調結構，少種糧食，多種番茄、藥材、棉花、油料、花卉瓜菜制種等經濟作物。全縣已有7個鄉（鎮）把2002年經濟作物比例調到60%以上。四是切實為民辦實事。各鄉（鎮）黨委切實轉變作風，先后為群眾辦實事好事48件，幫扶資金物資282420元，慰問困難群眾296戶，送去化肥、種子12.4萬公斤。鹽池鄉針對“學教”活動中群眾提出的硫化堿廠盡快復產發揮效益的意見建議，鄉黨委多方協調機關單位、企業、村社對硫化堿廠給予設備、勞務等方面的支持幫助，并協調資金17萬元，使停產近兩年的硫化堿廠順利復產。針對鄉村鹽硝企業貨款拖欠、資金周轉困難的問題，鄉黨委派出兩名科級領導配合企業營銷人員集中清欠，一個月內收回貨款16萬元，兌清了群眾當年的勞務費。針對村辦企業拖欠群眾歷年勞務費嚴重，部分群眾生活困難、情緒不穩定的情況，采取冷凍硝抵頂群眾勞務費的辦法，使企業原拖欠群眾的160多萬元勞務費減少到16萬元，極大地緩解了部分群眾生活困難的問題。針對全鄉產業結構單一、群眾增收困難的鄉情，鄉黨委立足鹽硝生產，拓展農牧產業，在深溝灘打井開荒1000畝、確保口糧田的基礎上，籌資10萬元計劃在雙豐灘打井開荒300畝，全部用于種植飼草，發展畜牧業，受到了群眾的好評。五是采取思想說服、評議促進、法制推進的辦法，收交歷年尾欠的統籌提留141萬元，收交當年的“三提五統”228萬元，分別占應交數的82%和54%。六是結合村班子換屆、村干部評議，切實加強村干部黨性宗旨教育、素質教育，強化村干部的責任心，培養他們為民辦事、依法辦事的能力。

與此同時，各鄉（鎮）、各村社在半年財務、村務公開的基礎上，認真開展了全年村、政務公開和財務清理工作。12個鄉（鎮），135個村均對一年來的財務收支情況進行了全面清理審計，對查出的問題及時糾正處理，對不規范票據進行更換整頓，并將審計結果采取召開群眾會議通報、張榜公布等形式公開，使村級財務收支件件有著落，筆筆有交待，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。據統計，全縣鄉村兩級共清理出有問題資金38.85萬元，其中拖欠21.08萬元，挪用15.8萬元。貪污1.7萬元，目前已收回拖欠資金21.08萬元，收回挪用資金13.4萬元，退賠貪污資金1.7萬元。

7、充分發揚民主，開展鄉村兩級班子換屆選舉工作。鄉村兩級班子換屆選舉是整個整建工作的重中之重，為建好班子，切實解決“有人辦事”的問題，我們通過認真學習法律法規，領會精神實質，深入調查摸底，精心組織測評等途徑，按照充分發揚民主，嚴格依法辦事，加強黨的領導，合理配備，增強活力的原則，分別組織制定了鄉村兩級班子配備方案，并討論出臺了《村黨支部“兩推一選”換屆選舉實施辦法》。通過扎實細致的工作，鄉村兩級換屆選舉工作圓滿完成，鄉村領導班子進一步優化，整體素質明顯提高。全縣12個鄉鎮黨政班子平均年齡35.2歲，比上屆下降了0.2歲；大專以上文化程度的42人，占60.8%，35歲以下的36人，占52.2%，分別比上屆上升了19.2和12.5個百分點，其中黨政一把手平均年齡37.5歲，比上屆下降了0.6歲，大專以上的18人，占75%，35歲以下的7人，占29.2%，分別比上屆上升了25和4.2個百分點。11個鄉鎮領導班子中配備了女干部，占91.7%。全縣135個村黨支部和村民委員會換屆選舉后，共調整村黨支部書記43人，占32%，副書記4人；調整村委會主任62人，占45.9%，副主任44人。真正把一批想干事、敢干事、會干事、能干事、干成事的農村能人選進了村兩委班子。換屆后，村兩委班子平均年齡35.9歲，比上屆下降了1.5歲，其中村黨支部書記平均年齡42.3歲，比上屆下降了0.8歲；高中以上文化程度的56人，占41.2%，35歲以下的19人，占14.1%。村委會主任平均年齡38.6歲，比上屆下降了0.8歲；高中以上文化程度的77人，占57%，35歲以下的66人，占48.8%。有18個村黨支部采取“兩推一選”的辦法開展了支部換屆，既選出了群眾放心、黨員滿意的帶頭人，又為支部民主選舉進行了有益的探索。與此同時，相應開展了村級配套組織的整頓建設，共調整村民兵組織62個，婦女組織10個，共青團組織13個。至目前，全縣12個鄉鎮黨委已有8個達到了“六好”標準，“五好村”達到了121個，占89.6%，另有7個村經初步評估，已達到“五好”村標準。在“四好”黨小組建設中，2001年各鄉鎮黨委已命名709個，在基層組織集中整建期間，經嚴格審查，又命名37個，使95.6%的黨小組達到了“四好”標準。

8、理清思路，制定發展規劃。全縣上下以整建工作為契機，以學習討論為動力,進一步解放思想,轉變觀念,重新認識縣情、鄉情，理清了明年經濟發展的思路?？h委按照“調優結構、調顯特色、調大規模、調低水耗、調高效益”的思路，提出了大力發展蔬菜產業、加快發展草畜產業、壯大做強番茄產業、著力推進制種產業、積極發展釀酒葡萄產業的農村經濟發展戰略，力爭在2002年農業增加值增長6.8%，達到51800萬元；農民人均純收入增加160元，達到3118元。各鄉鎮均根據各自實際，認真組織黨員干部討論制定出了今年農村經濟發展的目標、任務，為各項工作開了好頭。如巷道鄉結合整建，聯系實際，提出了“優化產業結構富民，發展無公害蔬菜增效，壯大草畜產業規模增收，加快二、三產業發展增稅”的工作思路，力爭形成“東片蔬菜西片豬，環城發展個體戶”的良好經濟格局。正遠鄉抓住養殖業做文章，確定了“基地建設抓龍頭，良種推廣抓引進，規模養殖抓典型，專業村社抓達標”的發展思路。羅城鄉充分發揮本鄉資源優勢，突出棉花、番茄、制種、藥材、牧草種植，確定今年在種植業上落實“2345”目標，即落實制種2000畝、番茄3000畝、牧草4000畝、棉花5000畝。南華鎮從搶抓“三大機遇”，實施“三大戰略”的高度出發，提出今年農村經濟工作要在日光溫室上求突破，大村建造溫室150座，小村建造溫室50座；在草畜產業上求突破，力爭種草10000畝；在水利建設上求突破，改造渠道150公里；在招商引資上求突破，引進資金400萬元；在財政稅收上求突破，力爭達到300萬元；在環境建設上求突破，增加綠地面積2000平方米。此外，各鄉鎮還緊密結合農村改革發展穩定的大局，以創新和提高為重點，從提高農村基層干部隊伍的整體素質、強化對基層干部的規范化管理、建立和完善社會化服務體系、發展壯大村級集體經濟、加強農村基層民主政治建設等五個方面認真討論確定新目標、新措施，進一步補充完善了《2001——2003年農村基層組織建設規劃》、《2001——2005年村級集體經濟發展規劃》和《2001年——2005年農村基層干部教育培訓規劃》，對三個《規劃》的年度實施情況進行了認真地總結和查漏補缺，尋找了差距和不足，明確了今后努力的目標和方向。

二、主要成效

今冬農村基層組織集中整建工作，由于指導思想明確，任務具體，安排周密，力量集中，在較短的時間內，取得了以下初步成效：

1、深刻領會了江總書記“七一”講話和十五屆六中全會精神。通過江總書記“七一”講話的學習討論，使基層黨組織和廣大黨員進一步明確了今后努力的方向和目標要求，紛紛表示要爭做促進社會生產力發展的模范、建設社會主義精神文明的模范、全心全意為人民服務的模范，要帶頭致富，帶領群眾共同致富，帶頭創建文明家庭，帶頭維護國家利益和廣大群眾的利益。通過開展十五屆六中全會精神和政策形勢教育，使廣大黨員和干部明確了搶抓“三大機遇”，實施“三大戰略”，加快經濟發展的重大意義，調動和激發了廣大群眾加快產業結構調整，發展高效優質農業的積極性；教育基層黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和勤政為民，廉潔奉公的責任意識、大局意識。通過開展法律法規教育，進一步穩定了社會治安，增強了農民群眾學法、知法、守法、護法的自覺性和正確行使民主權利，履行神圣職責的意識；通過開展農業科技教育培訓，提高了農民群眾的科技素質，掌握了農業結構調整的有關信息，為今年農業生產奠定了基礎。

2、進一步加強了基層干部隊伍作風建設。通過學習教育，使基層干部進一步明確了“八個堅持，八個反對”和轉變作風、密切黨群干群關系的重要性、緊迫性。結合干部述職和年終總結評議，針對基層黨員干部思想、工作中存在的問題，認真開展了自查剖析整改，鄉村兩級干部以新的面貌、新的作風積極投入農村各項工作，改善和密切了黨群、干群關系，維護了黨員干部的良好形象。合黎鄉黨委在基層組織建設期間，鄉領導干部身先士卒，在深化“走百訪千，扶貧幫困”活動的基礎上，鄉機關及鄉屬各單位干部共捐款3000多元，對六二村二社鄭尚錄小孩先天性疾病治療予以救助，并對25戶特困戶進行慰問。對各村提出的群眾反映強烈的熱點難點問題，由主要領導和分管領導出面協調解決，先后解決了六三村日光溫室配套建設電路未通、低壓管道未鋪埋、溫室蔬菜得不到灌溉的問題，七壩村尾欠工料清欠的問題，六四村一社群眾長期架不通程控電話的問題，五一村日光溫室種植技術指導和效益上不去的問題，五一、五三村修秸桿氣化站和村委會負債的問題。紅崖子鄉針對蠶豆、洋芋品種退化快的問題，組織農技人員赴青海調運“青海9號”大瓣蠶豆10噸，赴渭源調運“渭薯8號”品種20噸，解決了群眾缺少優良農作物品種的問題。南華鎮多方協調資金17萬元，兌付了河南鑫種子公司拖欠大莊、智號等村農戶達一年之久的玉米制種尾欠款。所有這些，都是基層干部隊伍作風轉變的具體表現。

3、進一步增強了以黨支部為核心的村級班子的整體效能。通過對村黨支部、村委會干部的述職評議和民主選舉，較好地解決了部分村干部中存在的“干好干壞一個樣”、“干與不干一個樣”的錯誤思想和思想守舊，精神不振，發展勁頭不足、服務意識不強等方面的問題，使村干部責任意識、發展意識更強，思想進一步解放，思路更加清晰，增強了克服困難、加快發展的信心和決心，為農村經濟和社會各項事業的發展注入了新的活力。選舉后的新一屆農村黨支部、村委會班子紛紛表示要積極帶領廣大黨員和群眾面向市場調結構，努力向共同富裕的目標邁進；積極帶領廣大黨員和群眾建設社會主義新農村，爭創文明村、十星級文明農戶；積極帶領廣大黨員更好地為群眾服務，做群眾利益的維護者。

4、提高了黨員隊伍素質。通過培訓和學習教育，黨員的理論政策水平、市場經濟知識水平、科技知識應用能力、法律知識理解和應用能力進一步提高，帶頭致富和帶領群眾致富的能力進一步增強。全縣50歲以下中青年黨員掌握3門以上實用技術的占到了95%，全縣手持“綠卡”（農民技術員證書）的黨員1651人，占農民技術員總數的56%。新發展的183名黨員中，98%是懂科技、有文化、有培養前途的新型青年農民，對改善黨員年齡結構和文化素質結構將起到積極的作用。

5、進一步促進了農村精神文明建設。在基層組織集中整建期間，通過廣泛開展“十星級文明農戶”評選活動，激發了農戶爭創“十星級文明農戶”的積極性。連續四年的評選，已使全縣農村的環境面貌、文化氛圍和人們的精神面貌發生了較大轉變，打架、賭博、封建迷信等一些社會不良現象得到遏止，民事糾紛明顯減少，保證了社會秩序的進一步好轉。

6、推動了農村當前各項工作。今冬以來，縣委用農村基層組織集中整建統攬當前農村工作全局，推動了冬季溫室農業、財政稅收、農田水利基本建設、修路備料、備耕等工作。各鄉鎮完成財稅任務199萬元，占計劃的98.8%，平田整地21012畝，退耕還林8000畝，推廣高新技術72項，修建節水工程116座，渠道清淤196.72公里，化肥貯備6120噸，良種兌換1600萬公斤，為今年農業生產打好了基礎。

我縣冬季農村基層組織集中整建工作雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但按地委及地委組織部的要求，也還存在一些差距和不足。一是農村黨員管理教育形式較為單一，缺乏有效的監督管理教育手段，流動黨員管理教育難的問題尤為突出。二是個別村后進面貌沒有從根本上得到轉變；三是有的村集體經濟薄弱的問題沒有找到解決的有效途徑；四是村黨支部換屆實行“兩推一選”的面不廣。五是個別村黨支部班子成員文化程度低、科技知識缺、專業人才少的問題仍很突出，影響了村黨支部戰斗堡壘作用的發揮。個別村黨支部書記雖然農村工作能力強，但只有小學文化程度，有的甚至是文盲。六是個別村黨支部書記年齡偏大的問題仍然沒有很好地解決。有的村支部書記年逾花甲，在農村基層工作任務日益繁重，競爭日趨激烈的今天顯得力不從心。以上問題有待我們在今后的工作中，按照地委安排，逐步加以解決。