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上半年，州政府法制局在州委、州政府的正確領導下和在省政府法制辦的有力指導下，繼續深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》及《國務院關于加強市縣依法行政的決定》的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，以實現××的“二次跨越”為目標，按照依法行政的總體要求，認真貫徹落實責任政府、責任政府四項制度，解放思想，落實責任，創新工作，大力實施依法行政方略，依法、高效地開展了各項工作，充分發揮了政府法制職能，積極為政府領導科學決策提供法律依據，為社會各界提供優質服務，為××經濟發展提供法治保障。現將上半年工作完成情況總結如下：

一、各項工作完成情況

(一)圓滿完成了我州的第四輪行政審批制度改革工作

為了繼續深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，加強我州發展軟環境建設，根據《中華人民共和國行政許可法》、《云南省人民政府關于繼續深化行政審批制度改革的通知》精神以及深入貫徹“行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制”四項制度的需要，按照州人民政府的統一部署，我們認真開展了以進一步精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限、規范行政審批行為為重點的第四輪行政審批項目的清理工作。共對39個州級部門現有的410項行政審批項目進行了集中清理。經嚴格審核和論證，州人民政府決定取消和調整行政審批項目39項(取消行政許可項目16項、調整行政許可項目23項)，保留371項。并由州人民政府法制局、州行政審批制度改革工作領導小組辦公室向社會作了公布。同時，在壓縮審批時限方面，除個別保留了法定審批時限外，大部分按壓縮三分之一的要求縮短了審批時限。

此次清理工作堅持合法、合理、效能、責任、監督的原則，按照“流程最短、質量最優、效率最高”的要求，簡化了審批程序，壓縮了審批時限。在清理過程中，注重行政審批合法性與合理性的統一，既看其設定是否符合法定的權限和程序，又看其實施是否符合經濟社會發展的要求，是否符合××實際。對既合法又合理的項目，予以保留;對省政府已經取消的項目以及可以由市場主體自主決定，由行業組織、中介機構自律管理的項目，予以取消;對可以由縣級機關實施的項目，予以下放。

通過深化行政審批制度改革，使得審批程序、審批時限、審批方式、審批條件得到了整合、優化、重組和改造，實現了行政機關內部職能的科學劃分和行政資源的合理配置，形成了機關內部決策、執行、監督的有機聯系和互動，提高了行政機關工作效能和服務水平，推動了政府管理方式朝著以人為本、便民高效、程序規范、公正透明的方向轉變。另外，此次行政審批清理工作為我州正在籌建的××州政務服務中心提供了準確的第一手資料，對各單位是否進駐該中心具有較好的參考價值。

(二)在我州全面貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》

上半年，我州下發了《××州人民政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的通知》，全面貫徹落實該決定。根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)和《云南省人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的通知》(云政發〔2008〕227號)的要求，結合我州實際，提出了五點具體實施意見：一是充分認識貫徹《決定》的重大意義。市縣政府在我國政權體系中的重要地位，處在政府工作第一線，是法律、法規、規章和政策的重要執行者。市縣政府能否切實做到依法行政，直接關系到公民、法人和其他組織合法權益的保護，直接關系到改革發展穩定大局。因此要認真學習貫徹《決定》精神，切實落實《決定》的安排部署，把加強市縣政府依法行政作為一項全面性、基礎性工作，擺上更加突出的位置，廣泛宣傳、深入貫徹，確保把加強依法行政的各項要求落到政府工作的各個方面、各個環節。二是加大力度，抓緊做好《決定》的學習、宣傳和培訓工作。對《決定》的學習培訓，采取分級負責的原則進行。將由州人事局、州政府法制局和州行政學院共同組織州縣人民政府及其州直部門的培訓;由各縣人民政府負責培訓各鄉(鎮)及其縣級政府部門有關人員的培訓。要求通過自學、集中學習、舉辦培訓班、專題講座等形式，不斷加深對《決定》的理解，提高認識。三是結合實際，建立和完善《決定》的各項配套制度。要求各縣人民政府根據《決定》，結合實際認真建立和完善《決定》中要求建立的各項制度，并注重發揮制度的作用，在全面推進依法行政工作領導小組的領導下，促進依法行政的全面落實。四是強化領導，加強監督，抓好落實。要求著眼于大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力，培養和提高市縣政府工作人員特別是領導干部的法律思維能力。加強市縣政府依法行政，加強行政監督是關鍵。我局認真執行《云南省行政執法監督條例》，建立健全經常性的監督制度，嚴肅查處并及時糾正違法或不當行政行為。將由州人民政府根據我州實際制定依法行政考核量化標準，各縣人民政府及其工作部門培訓學習，完善制度建設以及行政復議、行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴和答辯等將被納入考核范圍。五是加強政府法制機構和隊伍建設。各縣人民政府應當采取有效措施，切實加強政府法制機構建設，保證機均設置、人員配備與工作任務相適當，加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。

(三)行政復議工作取得了新突破

1、行政復議案件辦理情況。

行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，是向公民提供法律救濟的基本途經之一，是政府引導人民群眾依法表達利益訴求、傾聽人民群眾呼聲，密切黨群、干群的一個重要途徑。全州上半年共依法受理行政復議案件6件，辦結4件，未結2件，維持4件。其中，我局依法受理并辦結行政復議案件2件。在辦理行政復議案件過程中，我局工作人員始終嚴格審查案件材料，認真進行了大量的調查核實工作。一是深入基層進一步調查取證、并到實地對所爭議的土地進行查看;二是同州法院及相關部門的工作人員就案情認真作了分析討論，統一思想，達成共識。通過調查取證，核實相關證據材料，堅持以事實為根據，以法律為準則來作出正確的行政復議決定，實現了行政復議的法律效果與社會效果的統一。

從全州辦理的行政復議案件看，有三個顯著特點：一是土地確權案件多。上半年所受理的行政復議案件除一件外，其余5件均因土地權屬爭議引發，隨著我州經濟的不斷發展，招商引資項目不斷增多，特別是水電開發項目，需要征用土地，但由于大部分荒地無確定的歸屬，許多村民就對耕作價值并不大的土地提出爭議;二是調查取證難，限于特殊的地理環境，加之時間跨度長，許多土地的邊界地貌發生改變，難以重現當時情形，又因涉及個人利益較多，故難以取證。另外，因交通不便，證人長期外出勞作，辦案人員爬山涉水找到證人家里，都未必能調查取證。三是社會反響強，因涉及面廣，許多糾紛都牽涉到幾十戶人家的切身利益，群訴案件較多，處理不好，將會帶來嚴重的負面影響，若不能及時定紛止爭，容易引發群訪，不利于安定團結，更談不上建設和諧××。

上半年，我們加強了行政復議工作，加大了政府層級監督力度，樹立了政府執法為民的公正形象。落實“重大復議案件現場查看制”。對群眾呼聲強烈的案件，復議人員不辭勞苦，親臨案件現場，核實相關事實真相，充分聽取申請人、第三人與被申請人意見，并對案件的相關證據進行了現場質證，通過現場辦案，復議機關的審查、裁定公開透明，撤銷或維持都做到于法有據，以理服人，申請人、第三人、被申請人三方心服口服，復議機關真正做到“定紛止爭，案結事了”。

2、首次舉行行政復議聽證會

2009年4月2日上午，我州政府行政復議辦公室在州政府第三會議室舉行行政復議聽證會，就昆明永科科技有限公司對××州財政局關于昆明華宇永科科技有限公司投訴事項的處理決定書不服舉行聽證。

州政府行政復議辦公室應申請人申請，舉行了這次聽證會，聽證會上，申請人和被申請人分別就行政復議請求的事實及依據和作出具體行政行為的事實及法律依據進行了陳述。聽證人員就相關事實和依據詢問了雙方當事人，雙方當事人就爭論的焦點問題進行了舉證、質證和辯論。這是××州政府首次將聽證會運用到行政復議案件審理之中，聽證會的舉行不僅增加了復議案件審理的透明度，對于不斷改進和完善行政復議的審理模式，提高辦案質量和效率具有積極的推動作用，而且有利于公正審理行政復議案件，有利于加強政府與人民群眾的溝通與聯系，更好地化解社會矛盾。

去年生效的《行政復議實施條例》第三十三條規定：對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，可以采取聽證方式審理。今后我州將會有更多的行政復議案件走上聽證審理程序，讓這項工作更加陽光透明。

3、深入基層，開展行政復議工作調研

為進一步提高辦案質量和水平，我局高度重視行政復議調研工作，多次深入基層，開展形式多樣的調查研究，充分掌握基層行政復議工作情況的第一手資料，為下一步的工作打下了堅實的基礎。一是認真配合省政府法制辦行政復議處做好檢查指導工作。6月，省政府法制辦柴林軍處長一行4人到我州就行政復議工作開展調研指導工作。我們認真組織并陪同調研。檢查組一行采取查看卷宗材料聽取匯報等方式，深入到瀘水和福貢進行實地調研，對各縣開展行政復議工作進行了認真細致的現場指導。調研組對我州瀘水縣的行政復議工作給予了充分肯定，同時，就全州各縣在今后的工作中如何進一步做好行政復議工作提出了非常中肯的工作建議。二是結合學習實踐科學發展觀活動，認真組織各縣開展行政復議工作調研。隨著農村經濟的發展，作為農民的生存之本，土地已經成為了近年來引發農村各類矛盾、糾紛、影響社會穩定的重要根源。針對我州出現的大量土地糾紛案件，土地糾紛案件主要集中在與土地管理相關領域，其中又以申請頒發或撤銷集體土地所有權證、集體土地使用證、集體土地建設用地使用證等以及土地確權案件居多。我局組織瀘水縣政府法制局作了認真調研，并形成調研報告。通過調研，就存在的界址不精確或根本沒有明顯的界址;土地登記不規范、發包程序不合法;法律法規不完善;宣傳引導不到位等問題提出了對策，如政府詳查土地，明確土地權屬;多措并舉，豐富糾紛解決機制;強化縣鄉兩級政府從事土地爭議確權工作的人員、機構與制度建設;各級政府加強對農村建設用地管理工作的領導，避免新的土地糾紛;各級政府及有關部門應加大對有關土地確權政策法規宣傳引導力度等。

(四)規范性文件備案審查工作達到了新要求

按照《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》(省政府129號令)的要求，我們始終堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，積極維護了抽象行政行為的合法性。在對州政府規范性文件的審查中，我們始終堅持法制統一原則，以合法性審查為主，兼顧文件的實用性、操作性、格式體例、文字表述，確保了文件的合法及科學。上半年，共審查由州政府起草的《××州事業單位引進緊缺專業人才辦法(試行)》、《××州被征地農民基本養老保障實施細則(試行)》等3件規范性文件，并按規定及時向省政府法制辦備案;接受部門登記備案的規范性文件4件、縣級政府3件;另外，全年州政府法制局還辦結了省政府法規、規章征求意見函6件，為實現政府依法決策、科學決策、民主決策發揮了應有的作用。半年來共審查15件政府及部門文件，嚴格控制了不合法文件的出臺，對審查中發現的問題，按照法定程序提出處理意見，堅決予以糾正。經審查發現問題，提出修正處理意見的10件。此外，結合陽光政府的貫徹實施，完善了備案審查工作機制，逐步建立健全社會公眾對規范性文件的監督，要求凡是政府或行政執法部門起草的規范性文件，在公告前一律先召開聽證會，廣泛征求社會各界的意見和建議。

(五)認真開展全州政府法律顧問工作現狀調查工作

為了全面準確地掌握第一手資料，推動全州政府法律顧問工作有序開展，根據《云南省人民政府法制辦公室、云南省人民政府法律顧問室關于開展政府法律顧問工作現狀調查的通知》(云府法〔2009〕3號)要求，下發了《××州人民政府法制局××州人民政府法律顧問室關于開展政府法律顧問工作現狀調查的通知》(怒府法發〔2009〕1號)，對我州州級部門、縣級人民政府及其部門法律顧問工作現狀進行了一次全面的調查摸底，達到了了解現狀、掌握情況、總結經驗、研究對策的調查目的，調查摸底采取書面調查和實地調查相結合的方式進行，調查內容包括政府法律顧問聘任情況、政府法律顧問機構設立情況、政府法律顧問職責履行情況、政府法律顧問工作經費保障情況、歷年的發展情況、存在問題、經驗教訓等多個方面。我們還將全州的調查結果向州政府作了報告，并向有關機關作了通報。經過嚴格的調查統計，目前我州州縣政府及部門共聘任法律顧問14人，其中由州人民政府聘請的法律顧問3人;州級有2個部門有法律顧問，共2人;有2縣人民政府聘請法律顧問，共3人;縣級部門共有6個部門聘請法律顧問6人。

通過此次調查工作，達到了促進我州政府法律顧問工作有序開展的目的，力爭用幾年時間在全州各級行政機關全面推行法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問在推進依法行政和加快建設法治政府方面的重要作用。

(六)認真貫徹落實陽光政府四項制度。

為全面貫徹實施好重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢的“陽光政府”四項制度，結合我局實際，多措并舉，認真推行陽光政府四項制度，確保陽光政府四項制度推行組織有力、實施得當、執行堅決、落實到位。根據《××州人民政府辦關于推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》(怒政發〔2009〕46號)、《××州人民政府辦公室關于切實做好陽光政府四項制度有關工作的通知》(怒府辦電〔2009〕65號)精神，我局充分做到了以下幾點：

1、加強領導，明確職責。我局切實把推行陽光政府四項制度列入重要工作日程，加強組織領導，完善機制，理順關系，明確責任，建立健全配套制度。為確保陽光政府四項制度的順利推進，成立陽光政府四項制度工作領導小組及辦公室，負責做好全州陽光政府四項制度的指導、協調、督促和推進工作。

2、強化宣傳，提高認識。我局切實加強對陽光政府四項制度的學習宣傳，深刻領會，貫徹落實，把實施陽光政府四項制度與學習實踐科學發展觀有機結合起來，在實踐中積極探索保障人民當家作主，促進行政權力公開透明運行的有效方式;與提高科學決策、民主決策結合起來，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使各項工作更加符合民心民意;與改進機關作風，提高工作效率結合起來，進一步增強做好各項工作的緊迫感、責任感和使命感，不斷改進工作方式，提升工作質量和水平。

3、精心組織，務求實效。認真疏理，把陽光政府四項制度的內容具體化、明細化，并將結果上報州政府督查室核查、備案。我局的陽光政府四項制度工作不但得到了順利的貫徹落實，同時還充分運用輿論監督、群眾監督等監督形式，及時發現和解決推進過程中出現的問題。

4、嚴格要求，認真負責。為進一步規范行政決策行為，完善行政決策機制，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高行政決策的科學性、民主性，建設公正、透明、高效、“陽光”，切實做到重大事項讓人民知道，重大決策讓群眾參與。我局主要負責全州的“陽光政府”重大決策聽證制度的推進工作，一是認真開展陽光政府重大決策聽證制度日常性工作;二是負責州級各單位聽證工作的指導督察。目前正對州政府的一項重大決策及2個州級部門的規范性文件出臺，開展舉辦聽證會的業務指導工作;三是負責指導四縣政府的陽光政府四項制度推進工作;四是參加省政府舉辦的各類聽證會觀摩等。

5、勇于實踐，突出亮點。在學習推行陽光政府四項制度成功經驗的基礎上，積極探索更加便于公眾參與重大決策聽證，了解重大事項公示、重點工作進展，查詢政府信息的方式、方法，形成了具有本部門特點的貫徹實施形式，努力使我局陽光政府四項制度貫徹實施工作有特點、出亮點。

(七)自身建設得到了新提升

1、轉變機關作風，提高辦事效率。按照服務最廣、流程最短、效率最高的原則，我們對機構職能進行了科學劃分、對行政資源進行了合理配置，實現了機關內部決策、執行、監督的有機聯系和互動，做到了崗位清、責任明。為了最大限度的方便人民群眾辦事，我們結合正在開展的科學發展觀活動，設定了科學合理、簡便易行的辦事程序，規定了明確具體的辦事條件，提高了辦事效率，方便了人民群眾。

2、堅持每周學習制度。我局始終堅持每周一上午學習理論，安排當周工作，工作責任到個人。每次學習都圍繞大局，切實加強政策理論和法律法規的學習,不斷增強服務經濟社會發展的意識和能力，構建學習型、服務性、節約型、和諧型文明機關。組織全局人員積極參加科學發展觀的討論學習活動，認真撰寫心得體會，進行深刻的剖析整改，教育大家進一步解放思想、實事求是、真抓實干，通過學習使自己進一步提高認識、轉變工作作風、提高工作效率，弘揚法治精神，維護公平正義，進一步推進依法行政和法治政府建設。

3、加強制度建設，不斷服務群眾。繼續堅持“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、后有回聲”即“四聲”接待制度和來信、來訪登記制度的同時，又開展了“六個一”活動，即“一張笑臉相迎、一聲問候請坐、一杯熱茶暖心、一顆誠心傾聽、一聲好走送別、一個公正答復”。機關作風明顯改善，樹立了州政府法制局服務群眾的良好形象。

4、大力加強信息宣傳力度。上半年共發行9期多篇《××政府法制信息》，被《云南政府法制》、《依法治省簡報》、《××報》、《××政報》及《××信息》等采用10條，起到了較好的法制宣傳效果。另外，結合《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實，我局在××州電子政務門戶網站下開設了“××州政府法制局”網站，將各類信息分門別類做了公開，保障了相對人的知情權，做到了政府信息公開，達到了法制宣傳的目的。

二、存在問題及下半年工作計劃

上半年的工作雖然取得一些成績，達到了時間過半任務完成過半的要求，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還存在一定差距，主要表現在：規范性文件制定工作在規范化、民主化、科學化方面不夠;行政執法監督工作的方式、力度有待進一步改進和加強;依法行政理論研究和工作調研還不夠;政府法制工作向社會宣傳的力度、覆蓋面需要進一步加大;政府法制機構在人員配備、工作條件保障等方面還存在不少問題，與其在依法行政方面所承擔的工作任務不相適應，等等。

下半年，我局將繼續全面落實科學發展觀，采取各項措施，加大創新力度，全面推進依法行政。結合發展形勢，狠抓落實，力求突破，切實加強政府法制工作，做好五項工作，做到四個到位。五項工作具體為：進一步完善行政決策機制，推進決策法制化、科學化、民主化;進一步強化規范性文件管理，確保政令合法、統一、有效;進一步強化行政復議工作，及時防范和化解社會矛盾;進一步強化行政執法工作，提高行政執法能力和水平;進一步完善行政執法監督機制，強化對行政權力的監督。四個到位是：工作制度到位，監督力度到位，考核深度到位，執法隊伍建設到位。具體做好以下各項工作：

一是精心組織，認真辦好全州行政執法工作人員的學習培訓工作。為進一步規范全州的行政執法行為，全面提高行政執法人員的綜合素質和執法水平，我局將于8月份，在全州四縣舉辦4期行政執法證件審驗培訓班，組織全州行政執法人員參加培訓;另外，將組織州縣各級舉辦《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》的學習培訓班，還將舉行學習《決定》的專題講座，組織全州縣處領導干部參加。

二是扎實推進行政復議工作，維護群眾合法權益。在認真辦理好行政復議案件的基礎上，不斷提高行政復議社會知曉度，積極探索辦案方式方法，保證公平、公正、合法地辦理每一件行政復議案件;同時積極協助做好全省行政復議大檢查工作。

三是多措并舉，全面推進行政執法責任制。2009年，我們將繼續圍繞國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，通過采取開展全州行政執法案卷評查、嚴格行政執法證件和行政執法人員管理、及時統計并通報行政執法情況、有效規范行政處罰自由裁量權、定期監督指導等措施，進一步規范全州的行政執法行為，全面提高我州的行政執法水平。

四是做好規范性文件管理工作，維護法制統一。嚴格按照《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》(省政府129號令)的要求，加大對規范性文件合法性的審查力度，認真組織好規范性文件的審查、制定、登記和備案工作，始終堅持有備必審、有錯必糾。

五是加大法制宣傳培訓力度，提高全州法治意識。結合實際，年初制定法制宣傳計劃，積極組織工作人員利用法制宣傳日深入街道、社區、學校等開展法制宣傳與咨詢。

六是積極履行法律顧問室職責，充分發揮參謀助手作用，認真做好州政府領導交辦的各項工作。

七是繼續全面貫徹落實科學發展觀。通過采取聆聽專題講座、集中學習、個人自學等方式，加強對科學發展觀的認識，將科學發展觀運用到工作中，力爭為推動全州經濟社會更好更快發展做出積極貢獻。