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2014年上半年，我辦深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及系列講話精神，按照市委、市政府的決策部署，圍繞推進“改革、升級、轉型、惠民”總要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，以促進依法行政、加強法治政府建設為重點，認真落實省、市政府法制工作要求，認真履行法律服務、參謀、監督職能，為服務全市的“四區一平臺”建設提供了法制保障。

一、圍繞黨委政府中心工作，全面推進依法行政

（一）加強法律指導，促進依法行政。圍繞全市安全生產及環境整治行動，積極配合市安監部門強制關停粘土磚瓦廠一系列文件的起草制定及關停中法律問題的研究處理；圍繞行政審批制度改革，認真審查確定下放的行政審批事項，積極協調各行政審批部門在執行法律法規中的矛盾和爭議；圍繞農村土地承包經營權流轉及確權登記，與國土、經管等部門共同研究土地管理法、農村土地承包法、省關于農村土地承包經營權流轉的地方性法規及相關政策性規定，制定我市農村土地確權及承包經營權流轉的辦法和實施方案，為我市農村土地承包經營權的有序流轉提供制度保障；積極參與我市村級債務化解工作，區分形成村級債務的類別，依法清收村集體組織的合法債權，采取多種方式促進村級債務化解。

（二）嚴格法律審查，提高規范性文件質量。我辦在市政府及其部門規范性文件審查過程中，嚴把“五大關口”。一是嚴把廉潔關。要求各單位提請市政府規范性文件，必須按照市紀委要求，開展制度廉潔性評估，將預防腐敗貫穿于制度建設之中，消除滋生腐敗的土壤和條件。二是嚴把合法關。對擬出臺的規范性文件的每一具體條文嚴格按照相關法律、法規、規章或政策依據進行審查，確保規范性文件的合法性和權威性。三是嚴把民主關。凡擬出臺的規范性文件均在政府門戶網站上廣泛征求意見，部分規范性文件還邀請普通群眾、企業代表當面征求意見和建議。四是嚴把利益關。充分聽取各部門以及群眾代表、企業代表的意見，統籌各方利益，最大限度讓利與民，盡量減少政府及其部門參與微觀經濟活動的行為，盡量把分歧解決在文件出臺之前。五是嚴把程序關。對每一件規范性文件都嚴格按照形式審查、必要性合法性審查、征求意見、提請市政府常務會議審議、施行和備案審查等程序，切實提高規范性文件的辦理質量。上半年，我辦嚴格把握以上五個環節，審查市政府及部門規范性文件及其他文件11份，確保每一份文件的合法性、適用性和可操作性。

（三）堅持依法辦案，妥善化解行政爭議糾紛。今年上半年，市法制辦共受理本級行政復議案件3件，辦結2件，同時積極上級政府受理的行政復議案件。在行政復議案件辦理過程中，一是堅持依法處理與調解處理相結合，定紛止爭。依法辦案但不局限于就案辦案，簡單作出維持或撤銷復議決定了事，而是立足于化解矛盾糾紛，在查明案件事實，理清法律關系，分清是非責任的基礎上，耐心聽取當事人雙方的陳述與申辯，有針對性地做雙方的調解工作，盡量促使雙方當事人達成調解和解協議，從根本上解決問題。二是堅持依法答復與協調溝通想結合，多做協調工作。對當事人向市政府申請復議的案件，一方面做到迅速調查案件基本情況，掌握案情；另一方面積極協調政府相關職能部門做好法律應對工作，掌握解決問題的主動權。針對董市鎮石寶山村楊元堂等不服市政府作出的《林權爭議處理決定書》向市政府申請行政復議案，我辦積極參與市政府協調會議，客觀分析該起群體性案件的利弊得失，依法提出處理建議，并主動與市行政復議機關溝通交換意見，有效化解了矛盾糾紛，及時消除了不利影響。

二、圍繞全市中心工作，全力服務經濟發展

（一）強化政府合同審查，全力服務項目建設。上半年以來，我辦共審查修改合同38份，合同標的額達122.74億元；其中招商引資合同15份，涉及項目投資120.07億元。在合同審查中，不僅就合同內容的合法性進行審查，而且對合同形式是否規范，合同主體是否適格，合同條款是否顯失公平等內容進行審查。對合同設定的權利義務、違約責任等內容，逐條逐句斟酌、修改、補充、完善。對表述不清晰的地方，及時與報審單位聯系溝通，取得一致意見。對涉及到規費減免、土地價格及相關優惠政策的，嚴格依照市政府出臺的文件標準執行。對合同條款內容與政府文件規定不一致的，明確標注出來，及時向報審單位反饋提示。同時，為了避免正式文本與審核草稿不一致的管理漏洞，對已審查的合同及時進行專簿登記，并加蓋合同審查專用章。對留存的合同文本及相關資料及時進行收集整理，裝訂成冊，歸檔保存，方便核查。

（二）認真承辦涉法事務，當好政府參謀顧問。上半年，市法制辦共處理各類重大涉法事務5件。在涉法事務的處理中，市法制辦始終圍繞市委市政府的中心工作，主動融入經濟社會發展大局，充分發揮政府法律顧問的作用，通過合法性審查，列席市政府常務會、市長辦公會，開展法律論證和法律咨詢等形式，為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供有效的法律支持。市法制辦先后多次參與金太源有限公司遺留問題的協調處理，在資產清理、仲裁執行、資產拍賣、風險防范等關鍵環節適時提供法律建議，在有效防控政府經濟安全、金融風險和社會不穩定因素方面發揮了積極作用。

（三）加強政府法制宣傳，營造良好法治環境。利用廣播、電視、網絡與紙媒等多種途徑宣傳我市依法行政和法治政府建設活動；通過法制簡報信息，大力宣傳部門規范執法的經驗成果；舉辦法制講座，開展普法宣傳，大力倡導運用法治思維和法治方式解決問題的思維習慣，引導公民樹立采用法律手段維護自己合法權益的意識和理念，收到了較好的法律宣傳效果。上半年，市法制辦向市法制辦報送信息23篇，省政府法制信息網采用7篇；在政務公開網上刊登信息60篇，編輯《法制工作動態》4期，舉辦法制講座兩場。同時，市法制辦以開展規范基層執法活動，創人民滿意基層站所為契機，積極宣傳推介我市基層規范執法活動，充分發揮人民滿意執法單位的示范效應，不斷推動我市行政執法文明、規范、高效運行。今年上半年，市法制辦推介的我市農業行政執法大隊和安福寺工商所被市政府表彰為人民滿意基層站所。

三、加強機關自身建設，切實提升機關形象

（一）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。學教活動期間，市法制辦把“辦實事”作為踐行群眾路線重要舉措，把維護群眾利益和關心群眾冷暖貫穿各項工作始終。在學教活動中，市法制辦緊密聯系自己的工作和思想實際，聚焦“四風”，查擺問題，深刻剖析原因，從解決突出問題著手，完善制度，制定整改措施。活動期間，市法制辦深入農村，了解農戶需求，積極開展春耕備耕送化肥活動，為顧家店石半坡村阮修兵等五戶困難群眾送去二十多包化肥；調查了解顧家店石半坡村留守兒童家庭成員及教育情況，建立了12名留守兒童聯系臺帳，為他們送去了被子、書包和玩具；開展關愛空巢老人活動，我們與七口堰社區86歲的空巢老人謝傳福建立了聯系，在節假日為老人送去生活用品和節日禮物，陪老人嘮嗑，了解他們的生活困難和需求，幫助他們解決生活中的實際困難。通過開展以上活動，增加了黨員干部對基層實際的了解，加強了與人民群眾的聯系，增進了與人民群眾的感情，增添了做好本職工作的動力和干勁。

（二）大力加強機關制度建設。為切實提高工作質效，對辦公室管理制度進行了修改完善，從工作職責與分工、學習制度、財務管理、公務接待、車輛管理、文書管理、保密工作、印章管理、考核獎懲制度等八個方面進行了細化明確，做到任務到崗、責任到人，用制度管人管事。

（三）深入抓好黨風廉政建設。建立和完善了“支部統一領導、黨政齊抓共管、科室各負其責、干部積極參與”的黨風廉政建設工作機制。認真執行中央八項規定，省委六條意見及、我市的一系列意見和規定，在公務接待、人情往來等方面，嚴格按制度辦事，做到守住底線，不越紅線，堅持以清廉促勤政，以廉潔促規范。

回顧2014年上半年，我辦各項工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：行政執法監督機制和力度須進一步健全和加強；政府法制宣傳工作存在薄弱環節；指導基層開展依法行政工作的力度有待加強。下半年，我辦將進一步做好政府法制監督、規范性文件制定管理、行政復議與應訴、涉法事務處理等工作，努力提高工作水平，當好市委、政府的參謀助手，全力推進我市依法行政工作，更好地服務我市的經濟和社會建設。