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2012年，全市扶貧開發(fā)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議的總體部署，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，緊緊抓住提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力這個(gè)重點(diǎn)，把各項(xiàng)扶貧工作落到實(shí)處。深入調(diào)查研究，完善政策措施，不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市新階段扶貧開發(fā)的新局面。

一、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

1、明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的努力方向。今年，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將在全市范圍開展。全市扶貧系統(tǒng)要高度重視這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，采取開放的方式，開展一次解放思想、科學(xué)發(fā)展的大討論，努力達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、促進(jìn)工作，全面提升扶貧開發(fā)工作水平的目標(biāo)。

2、落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研，在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、探索科學(xué)發(fā)展觀扶貧化上下功夫、見成效。要精心組織分析評(píng)議，在認(rèn)真梳理突出問題、深刻剖析問題根源上下功夫、見成效。要切實(shí)解決問題，在突出解決問題、解決突出問題上下功夫、見成效。要努力完善制度，在創(chuàng)新工作制度、建立長效機(jī)制上下功夫、見長效。

二、抓好重點(diǎn)村“整村推進(jìn)計(jì)劃”

1、認(rèn)真抓好全市597個(gè)“十一五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，集中時(shí)間、精力加快項(xiàng)目的建設(shè)，努力整合各種資金，支持增補(bǔ)重點(diǎn)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快增補(bǔ)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的步伐，不斷改變重點(diǎn)村的貧困面貌。

2、嚴(yán)格扶貧資金項(xiàng)目管理。按照資金管理要求，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政扶貧資金月報(bào)制、項(xiàng)目工程建設(shè)招（投）標(biāo)制、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制和扶貧項(xiàng)目資金安排公示公告制。規(guī)范項(xiàng)目管理，繼續(xù)抓好項(xiàng)目檔案建設(shè)。

3、不斷強(qiáng)化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，大力提倡自力更生精神，讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中不斷增強(qiáng)自信、增長才干、增加收入，讓村級(jí)組織在實(shí)施規(guī)劃過程中形成議事、決策、干事的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、完善建檔立卡和貧困監(jiān)測機(jī)制。加快貧困戶建檔立卡工作進(jìn)度，各地做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有微機(jī)檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。客觀地做好貧困監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

5、認(rèn)真抓好中央專項(xiàng)彩票公益金實(shí)施貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。縣要積極探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以爭取我市還有其他的縣（市、區(qū)）納入后續(xù)試點(diǎn)。

三、切實(shí)完成移民搬遷任務(wù)

6、今年全市移民扶貧任務(wù)為10763名，另外部分縣有生態(tài)移民任務(wù)，發(fā)改委系統(tǒng)正在積極申報(bào)國債資金移民項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位是扶貧辦。各縣（市）扶貧辦要認(rèn)真研究，周密計(jì)劃，統(tǒng)一部署，把三項(xiàng)移民結(jié)合起來，確保完成省下達(dá)的移民任務(wù)。

7、切實(shí)提高整體搬遷率。今年新啟動(dòng)的移民遷出點(diǎn)，要嚴(yán)格按照整體搬遷的要求，成熟一個(gè)搬遷一個(gè)，做不到整體搬遷的不列入整體搬遷計(jì)劃，移民指標(biāo)優(yōu)先解決歷年遺留的未整體搬遷的農(nóng)戶。各縣市要積極探索移民建房補(bǔ)助差別化的方法和途徑，確保最困難的群眾能搬遷出來。

8、加大集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)移民集中安置點(diǎn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與發(fā)改委、水利、電力、交通、國土等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，研究解決移民搬遷扶貧安置中遇到的土地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題的途徑，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民搬遷戶提供較好的人居環(huán)境。

9、不斷探索和完善移民后續(xù)幫扶的新思路新舉措。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、黨員干部“1+1”幫扶等方面優(yōu)先安排移民搬遷戶。重點(diǎn)縣的信貸扶貧資金要向移民搬遷戶傾斜，用足用活現(xiàn)有政策，幫助移民戶轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。

10、加強(qiáng)移民搬遷扶貧的督查和宣傳工作。不定期開展督促檢查，督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)，通過督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)做好進(jìn)度月報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各地搬遷工作進(jìn)展情況。積極宣傳移民搬遷工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好《移民扶貧簡報(bào)》的編發(fā)工作。

11、抓好建檔立卡工作。建檔立卡實(shí)行原始資料和微機(jī)管理相結(jié)合。要求實(shí)行一戶一檔制，做到戶有卡、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔案，達(dá)到內(nèi)容規(guī)范，資料齊全，同時(shí)，將檔案資料錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”和科技扶貧工作

12、認(rèn)真抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各地要嚴(yán)格按照要求，狠抓落實(shí)，高質(zhì)量完成我市“雨露計(jì)劃”8045人任務(wù)，確保培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)至本地工業(yè)園區(qū)達(dá)到60%以上。全面完成350名“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)任務(wù)。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的好形式、好方法、好途徑，高度重視，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，在不能離鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)的貧困農(nóng)戶中，選擇有能力、有志向的人，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

13、按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“一村一品”建設(shè)，結(jié)合各自的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極探索新的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，著力提高貧困農(nóng)戶的技術(shù)水平和貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。

14、加大科技扶貧示范力度。對(duì)已建成的扶貧示范基地加強(qiáng)管理，強(qiáng)化示范和帶動(dòng)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范推廣項(xiàng)目資金的管理，提高使用效益和示范推廣價(jià)值。

五、加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度

15、加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，提高覆蓋帶動(dòng)能力；大力發(fā)展和完善各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織和服務(wù)功能，提高種養(yǎng)基地的經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)戶利益，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

16、認(rèn)真做好“村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作，努力探索和完善村級(jí)互助組織自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機(jī)制，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。

17、繼續(xù)做好小額到戶貸款貼息工作，探索小額到戶貸款貼息使用管理的新模式，提高貧困群體的瞄準(zhǔn)率，重點(diǎn)扶持貧困戶中務(wù)工返鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，提高使用效益。

18、大力發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村要從整村推進(jìn)資金中安排10—20%的資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）要抓好2至3個(gè)“一村一品”示范點(diǎn)。要總結(jié)“一村一品”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

六、強(qiáng)化社會(huì)扶貧工作

19、做好中央、省直定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮他們的作用。加強(qiáng)與市委組織部、市委農(nóng)工部協(xié)調(diào)，積極做好市直單位的定點(diǎn)扶貧工作，促進(jìn)縣（市、區(qū)）直單位定點(diǎn)幫扶，確保每個(gè)重點(diǎn)村至少有一個(gè)單位定點(diǎn)幫扶。

20、按照省里的部署，今年黨員干部結(jié)對(duì)幫扶達(dá)到1.5戶，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要進(jìn)一步規(guī)范幫扶方式，把提高貧困戶自我發(fā)展能力作為幫扶重點(diǎn)，將生產(chǎn)幫扶和生活救助緊密結(jié)合起來，力爭黨員干部“1+1”結(jié)對(duì)幫扶工作有新突破。

21、充分發(fā)揮民間組織的作用，爭取社會(huì)各界對(duì)我市扶貧開發(fā)工作的支持。加強(qiáng)與中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、中國扶貧基金會(huì)的聯(lián)系，積極與統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)合作，引導(dǎo)、組織更多民營企業(yè)到重點(diǎn)村開展互惠互利的結(jié)對(duì)幫扶。把外出務(wù)工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和非公有制企業(yè)用工計(jì)劃結(jié)合起來，有針對(duì)性地拓寬貧困戶勞動(dòng)力的就業(yè)市場。

22、按照“宣傳好政策、把握好條件、安排好崗位、發(fā)揮好作用”的要求，積極配合人事等有關(guān)部門做好“三支一扶”的招募工作，加強(qiáng)調(diào)研，幫助解決志愿者工作、生活中的實(shí)際問題，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，服務(wù)于貧困村的發(fā)展。

七、加強(qiáng)宣傳調(diào)研工作

23、加強(qiáng)宣傳報(bào)道隊(duì)伍建設(shè)，完善宣傳工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳部門的溝通和聯(lián)系，有重點(diǎn)地聘請(qǐng)?zhí)丶s通信員，壯大扶貧宣傳隊(duì)伍，不斷提高我市扶貧宣傳工作水平。

24、加強(qiáng)宣傳報(bào)道。宣傳報(bào)道實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人，形成人人參與宣傳報(bào)道的良好氛圍，確保完成年度宣傳報(bào)道任務(wù)。中央級(jí)重點(diǎn)縣2篇以上，非重點(diǎn)縣1篇以上；省級(jí)重點(diǎn)縣5篇以上,非重點(diǎn)縣3篇以上；《老區(qū)建設(shè)》和省辦簡報(bào)西部政策延伸縣5篇以上,非西部政策延伸縣3篇以上；積極做好扶貧信息采集和報(bào)送工作，確保重點(diǎn)縣每月1條、非重點(diǎn)縣每兩個(gè)月1條報(bào)送至省、市扶貧辦；市報(bào)和市辦簡報(bào)西部政策延伸縣5篇以上，非西部政策延伸縣3篇以上。

25、認(rèn)真做好《扶貧開發(fā)簡報(bào)》和《移民扶貧簡報(bào)》的編發(fā)工作，辦好“市扶貧網(wǎng)”，全市扶貧系統(tǒng)廣大干部職工要踴躍投稿，發(fā)揮其宣傳主陣地的作用。

26、加強(qiáng)調(diào)研。深入基層搞好調(diào)查研究，圍繞中心工作寫出有份量的調(diào)研文章，其中市辦各科室1篇以上，重點(diǎn)縣2篇以上，非重點(diǎn)縣1篇以上，力爭多在《老區(qū)建設(shè)》、《扶貧開發(fā)》、《中國扶貧》等雜志上發(fā)表調(diào)研性文章。

八、不斷加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)

27、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)，中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議以及全省扶貧工作會(huì)議精神。要緊密聯(lián)系扶貧開發(fā)工作實(shí)際，把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到具體工作中去，努力提高正確把握形勢、深入研究問題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力。

28、加強(qiáng)培訓(xùn)。制定和落實(shí)年度扶貧系統(tǒng)干部和重點(diǎn)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，有組織地外出學(xué)習(xí)考察，努力提高全系統(tǒng)的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力。

29、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。積極開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，提高工作效率。

30、改善條件。各級(jí)扶貧部門可以在政策允許的范圍內(nèi)，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，拓寬思路，努力改善工作條件。

31、廉潔自律。嚴(yán)格按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，勤政廉政，心系貧困地區(qū)和群眾，以實(shí)際行動(dòng)樹立扶貧系統(tǒng)的良好形象。