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一、司法鑒定工作

2013年，全市司法鑒定工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實全市司法行政工作會議精神和上級部署要求，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以扎實開展司法鑒定機構認證認可工作為重點，以規范化建設為抓手，強化監督管理，全面提升司法鑒定工作質量和司法鑒定公信力，為保障和服務訴訟活動順利開展，促進司法公正，維護社會和諧穩定做出新的貢獻。

（一）加強隊伍建設，進一步提高執業能力和水平。一是深入開展社會主義法治理念、《侵權責任法》和《司法鑒定職業道德基本規范》教育活動，不斷增強司法鑒定隊伍的政治意識、法律意識、責任意識和服務意識，牢固樹立“服務大局、執業為民”的理念。積極探索司法鑒定參與各類矛盾糾紛化解的途徑和方法，為化解醫療糾紛、人身傷害、交通事故、企業改制、安全生產等社會重點領域的矛盾糾紛，提供優質高效的專業化服務和客觀公正的科學證據。二是抓好業務培訓。采取業務培訓、業務交流和業務研究等多種形式，繼續搞好法醫臨床轉崗培訓、司法部推薦使用的非標方法及技術規范培訓和繼續教育，保證司法鑒定人每年不少于40課時培訓，不斷提高執業人員的法律水平和執業技能。三是推進司法鑒定行業黨建工作。按照司法部關于基層黨建工作的要求，摸清司法鑒定行業黨建工作基本情況，研究制訂黨建方案，理順黨員組織關系，逐步在司法鑒定機構中建立健全黨的組織，開展黨的活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）繼續穩步推進認證認可試點和能力驗證工作，進一步提升司法鑒定質量。一是按照國家、省司法鑒定機構認證認可試點工作部署要求，認真總結試點工作經驗，針對存在的問題，研究提出下一步推進試點工作的措施，爭取60%以上的鑒定機構年底前通過省級資質認定。二是組織開展能力驗證工作。

（三）加強執業監管，進一步提高司法鑒定公信力。一是結合認證認可和能力驗證結果，完成2013年度司法鑒定機構和司法鑒定人的審核上報工作。二是繼續開展司法鑒定機構年度考核和專項檢查活動，探索建立與司法鑒定機構和司法鑒定人準入制度相銜接的等級評價和退出、淘汰機制，不斷推進執業活動全過程的動態監督管理。三是在司法鑒定機構中全面推進名冊公開、收費公開、程序公開、業務范圍公開、執業類別公開、職業道德公開和執業監督公開，把當事人監督、行政監督、法院監督和社會監督結合起來，依法嚴肅查處違法違規執業行為，堅持并完善投訴和重大典型案件的查處通報制度，及時解決投訴涉及的管理問題，努力樹立司法鑒定行業“客觀公正、科學規范”的社會形象。

（四）強化管理機構自身建設，進一步提高公共管理能力和水平。一是進一步更新觀念，轉變思想，強化服務，改進作風，創新工作思路、方法和管理模式，提高工作效率和質量。二是以推進科室管理規范為重點，健全制度機制，細化管理職能和目標任務，明確崗位職責和工作要求，做到職能細化，目標量化，流程規范化。三是積極參加上級主管部門組織的管理干部培訓。四是根據省廳制定下發的年度工作考評辦法，修訂完善《市司法鑒定管理工作考核實施細則》，推動目標措施落到實處。

（五）強化服務意識，進一步改善司法鑒定執業環境。一是根據國家發展改革委、司法部《司法鑒定收費管理辦法》、《省司法鑒定收費管理辦法》，結合實際，規范收費行為。二是加強與市、區縣法院等有關部門的聯系，建立聯席會議和執業誠信通報等制度，努力在解決司法鑒定管理與使用相銜接的問題上有所突破。三是以《決定》實施五周年為契機，大力宣傳司法鑒定工作參與處理有重大案件的成功經驗和先進事跡，表彰一批司法鑒定工作先進集體和個人,不斷提升司法鑒定的科學性、權威性和社會公信力。

（六）加強協會建設，進一步完善“兩結合”管理體制。一是加強與市有關部門溝通協調，爭取建立司法鑒定行業協會或學會。充分發揮行業組織在學習交流、理論研討、執業教育、監督評價、獎勵懲戒等方面的作用，推動司法鑒定工作健康發展。二是認真落實中央關于“司法鑒定實行行政管理和行業管理相結合的制度”要求，逐步完善兩結合管理體制建設。三是配合上級業務部門匯編典型案例、辦好《司法鑒定》期刊，增強指導工作的針對性和實效性。

二、司法行政法制工作

2013年全市司法行政法制工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省、市會議精神，以深入推進公正廉潔執法為目標，以解決執法中源頭性、基礎性問題為突破口，以落實執法責任制為抓手，著力規范執法程序和標準、著力加強執法檢查和考核、著力做好執法糾錯和監督工作，進一步強化法制工作職能作用，為司法行政工作改革發展提供有力的法制保障。工作計劃安排如下：

（一）積極推動司法行政法律法規制度體系建設，促進司法行政工作的法制化、規范化

1.對市人大、市政府等上級機關安排征求意見的規章、規范性文件草案，廣泛征求意見，認真調查研究，提出修改意見和建議，積極反映和體現司法行政工作的職能要求。

2.切實搞好對新出臺法律法規的學習培訓，認真了解掌握基層在貫徹實施司法行政法律法規中遇到的困難和問題，加強分析研究，及時向上級提出修改建議，促進法律法規正確實施。

3.認真執行省、市規范性文件制定和備案規定，抓好2013年規范性文件制定計劃的協調落實，切實履行政策法律審核職責，提高依法決策水平。認真做好規范性文件備案監督工作，確保法制統一和政令暢通。

（二）繼續推行執法責任制，確保執法責任有效落實

4.切實把學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神和司法行政法律法規納入對行政執法人員教育培訓內容，進一步增強執法人員法律意識、責任意識，不斷提高規范執法、依法行政的自覺性。

5.做好執法依據的梳理工作。對現行司法行政法律法規和規章進行全面梳理，修訂完善《市司法局執法責任制》，進一步明確司法行政各層級的執法權限、執法內容和執法責任，規范執法程序和標準，并匯編成冊，為開展執法活動提供依據。

6.進一步規范行政處罰自由裁量權。積極開展調研論證，細化自由裁量標準，完善配套制度，規范行政處罰行為，確保自由裁量權正確實施，保障當事人的合法權益,提高執法公信力。

7.探索實行執法責任制評議考核制度。通過執法質量考核、績效評估、滿意度測評等方式對執法機構、執法人員的責任落實情況進行評議考核。

（三）進一步強化執法監督檢查，積極推動規范執法、依法行政

8.建立執法案件評查制度。適時組織對行政執法案件進行評查，審查其合法性，即主體是否適當、事實是否清楚、證據是否確鑿、材料是否齊全、執法依據是否充分、執法程序是否完善；審查案卷的規范性，即案卷法律文書是否規范，執法過程記錄是否齊全。

9.根據上級業務主管部門統一部署，重點加強對法律服務管理中行政許可、行政處罰等環節執法程序、執法標準執行情況的監督檢查，促進全系統執法規范化建設。加強對執法中苗頭性、傾向性、制度性問題研究，及時提出改進執法工作的意見建議。

10.不斷拓寬執法監督渠道，大力推行執法公開、公示制度，為公民、法人和其他組織加強對司法行政執法行為實施監督創造條件。要從實際出發，積極建立完善執法監督員等相關制度，切實加大社會監督力度，預防和減少違法及不正當執法行為的發生。

（四）做好行政復議應訴工作，努力提高辦案質量

11.認真貫徹落實《行政復議法實施條例》、《省行政復議條例》、《司法行政機關行政復議應訴工作規定》等法律法規規章，做好行政復議應訴工作，充分發揮行政復議和行政應訴層級監督和自我糾錯功能，切實化解行政紛爭，維護司法行政管理工作的正常秩序。

12.注重抓源頭、抓根本，積極做好行政復議應訴超前預防工作。健全落實行政復議應訴個案指導、重大案件報備和統計分析報告等制度，積極探索解決行政糾紛的新機制。

13.完善行政復議責任追究制度。對不依法受理行政復議申請，不依法撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定，以及違反行政復議法其他規定的，依照法律和有關規定追究相關人員的責任。

（五）繼續深入推進行政審批制度改革

14.結合新一輪政府機構改革，對行政審批事項進行清理調整，增強與周邊城市的競爭優勢。

15.按照申請、受理、審查、決定、聽證、發證、變更、延續以及特別規定程序實行流程再造，明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環節工作流程和管理規范。

16.加快推進行政審批事項一體化的網上辦理系統。

（六）加強法制工作基礎建設，提升全系統法制工作水平

17.切實加強基層司法行政機關法制工作組織機構建設，加強法制工作人員政治理論、法律法規、專業技能等方面的培訓，提高新形勢下做好法制工作的能力。

18.加強司法行政法制工作基礎建設。進一步健全法制工作各項規章制度，完善工作程序和工作機制，確保法制工作規范運行。切實做好對有關監督檢查記錄、匯報材料、執法文書的收集、整理和歸檔工作。

19.加強對全市司法行政法制工作的業務指導。通過指導、調研、檢查等多種形式，加強與法制工作部門的溝通與聯系，及時掌握法制工作開展情況。

20.加大司法行政法制工作先進典型的培養、推廣力度。注重加強法制工作的宣傳報道，有計劃、有重點地培養推出先進典型，及時推廣各地的好經驗、好做法，逐步提升法制工作機構在司法行政工作大局中的基礎地位和職能作用。

三、開展法制工作調研，做好《司法行政工作研究》的組稿工作

1.緊緊圍繞當前和發展中遇到的熱點、難點和焦點問題，以促進各項工作為目的，做好法制工作調研，取得有份量、有價值、有指導性和有影響力的成果。

2.進一步強化責任，明確目標任務。要明確各科室處所負責人為法制調研工作第一責任人，細化、量化任務到每個人，形成人人動手，個個參與的格局。

3.完善獎懲機制，確保調研任務完成。對各單位的調研工作進行考核兌現，將優秀理論文章向省廳《司法行政工作研究》和有關部門推薦，力爭我市采用稿量有大的突破。