導語：如何才能寫好一篇法規考試，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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下面是考試知識的四大分類：

1、綜合知識。包括社會主義法治理念、法理學、法制史、憲法、經濟法、國際法、國際私法、國際經濟法、司法制度與法律職業道德；

2、刑事與行政法律制度。包括社會主義法治理念、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法；

3、民商事法律制度。包括社會主義法治理念、民法、商法、民事訴訟法；

4、實例分析。包括社會主義法治理念、法理學、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法。

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一、單項選擇題(本類題共20小題，每小題1分，共20分。每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，多選、錯選、不選均不得分)

1．《中華人民共和國會計法》規定，必須依據經過審核的（

）登記會計賬簿。

A．原始憑證

B．記賬憑證

C．會計憑證

D．法定憑證

2．依據《會計檔案管理辦法》的規定，下列年限中，不屬于會計檔案定期保管期限的是（

）年。

A．5

B．10

C．15

D．20

3．開立（

）賬戶，實行備案制，無須中國人民銀行核準。

A．基本存款

B．一般存款

C．專用存款

D．臨時存款

4．持票人對前手行使再追索權，應自清償或者被提起訴訟之日起（

）內實行。

A．3個月

B．6個月

C．1年

D．2年

5．因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或少繳的稅款，稅務機關在3年內可以追征稅款、滯納金。有特殊情況的，追征期可以延長到（

）年。

A．4

B．5

C．6

D．10

6．某建筑公司2012年5月發生如下經濟業務：自建完工一棟樓房對外銷售，取得銷售收入500萬元：公司所屬車隊對外提供貨物運輸服務，取得貨運收入82萬元、裝卸費6萬元；另外，車隊當月發生營運費用20萬元。該公司當月應交營業稅（

）萬元。

A．25．04

B．27．64

C．25．o0

D．27．04

7．張某2014年出版流行小說一部，取得稿酬8000元，同年該小說在一家晚報上連載，取得稿酬3500元，張某為此應交個人所得稅為（

）元。

A．1548

B．1840

C．1820

D．1274

8．采用匯兌結算時，匯入銀行對于向收款人發出取款通知，經過（

）無法交付的匯款，應主動辦理退匯。

A．10天

B．15天

C．1個月

D．2個月

9．增值稅專用發票的相關聯次中，作為購買方核算采購成本和增值稅進項稅額的記賬憑證的是（

）。

A．記賬聯

B．發票聯

C．抵扣聯

D．其他聯次

10．票據的金額應以中文大寫和阿拉伯數字同時記載，下列中文大寫的寫法中，正確的是（

）。

A．叁仟零捌元肆分整

B．壹佰貳拾伍元零叁分

C．伍仟肆佰壹元整

D．七仟貳佰貳拾元整

11．已開具的發票存根聯和發票登記簿應當保存（

）年。

A．3

B．5

C．20

D．15

12．商業匯票的絕對記載事項不包括（

）。

A．確定的金額

B．無條件支付的委托

C．出票日期

D．付款日期

13．見票后定期付款的匯票，持票人應當自出票之日起（

）內向付款人提示承兌。

A．1個月

B．2個月

C．3個月

D．4個月

14．下列選項中，不屬于開立臨時存款賬戶的條件的是（

）。

A．設立臨時機構

B．異地臨時經營活動

C．注冊驗資

D．短期借款

15．從事下列工作，不需要取得會計從業資格證的是（

）。

A．出納

B．稽核

C．會計機構負責人

D．藥房收費員

16．會計人員應了解和掌握《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度及與會計相關的法律制度，這是會計職業道德中（

）的基本要求。

A．愛崗敬業

B．誠實守信

C．堅持準則

D．客觀公正

17．下列各項中，不屬于會計職業道德主要作用的是（

）。

A．對會計法律制度的重要補充

B．規范會計行為的基礎，是實行會計目標的重要保證

C．會計人員提高素質的內在要求

D．對會計職務犯罪嚴加處罰

18．下列不屬于預算組織程序的是（

）。

A．編制

B．控制

C．調整

D．審批

19．關于會計職業道德與會計法律制度的區別，下列說法中，錯誤的是（

）。

A．性質不同

B．內容不同

C．表現形式不同

D．實施保障機制不同

20．下列對編制財務會計報告的基本表述中，不正確的是（

）。

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關鍵詞：建設法規教學改革案例教學

中圖分類號： D922.297 文獻標識碼： A

建設法規課程是高校工程管理專業法律平臺上的一門學科基礎課，既具有法規類課程理論性強的特點，又具有工程類課程實踐性強的特點。因課程的交叉復合性導致教學難度較大，因而針對教學實踐中存在的問題，探索課程教學新模式迫在眉睫。

1、建設法規課程的重要性

建設法規課程以市場經濟法律為基礎，以工程建設過程的有關法律法規為主線，對我國建筑領域的法律體系作了簡潔而全面的介紹。在建筑活動日趨規范化、法制化的新形勢下，培養學生基于法律的視角重新認識所學的專業技術知識，了解和掌握建設法律法規，提高法律意識，時刻以相關法律法規為準繩規范自己的行為，同時增強作為建設領域的當事人，保護自身合法權益的能力。

從社會及建筑市場角度而言，隨著我國改革開放的深入和加入WTO，建筑領域法制化建設不斷加強。建筑工程具有生產周期長、不確定性因素多、風險性大、價值量大等特點，建筑領域的勞動成果為人們提供生產、生活的必備場所，因而每一個環節都至關重要，一旦出現問題，將會帶來巨大的人員傷亡及財產損失，對行業及社會的影響是不言而喻的。建設法規課程涵蓋了工程項目建設全過程所有法律環節和內容，將教給未來建筑領域的從業人員知法、懂法、守法，這對協調整個建筑市場的有效運轉，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑行業的健康發展勢必具有極其重大的意義。

從工程管理專業學生適應人才市場需求的角度而言，本課程是各種土建類注冊執業資格考試的必考科目之一，同時也是建設行業從業資格“施工員、預算員、安全員”等標準中必須掌握的知識點的重要組成部分。可見當前建設法規和建筑活動的關系日益密切，對學生法律意識的培養及法律知識的儲備提出了更高的要求。該課程讓學生第一時間接觸我國建筑領域的最新法律、法規知識和操作實務，為學生畢業后從事各環節的相關工作提供法律知識支撐，為培養學生的專業知識及職業能力打下基礎，并能與專業資格注冊制進行更好的銜接。

2、教學中存在的問題

盡管建設法規課程的重要性顯而易見，但因課程內容相對龐雜、枯燥，在實際教學過程中，卻出現課程不受重視、學生學習積極性不高、教師教學難等與其重要性倒掛的不均衡的現象。

2.1課程不受重視

從高校角度來講，在就業形勢嚴峻的當下，高校普遍重視對學生專業技能的培養，而對這種偏文科、少操作的課程不太重視。同時對課程的定位也有很大差異，很多學校只設置為專業選修課。從學生角度來講，建設法規課程作為工科類專業開設的一門“文科”課程，學科知識比較抽象，與其他課程經常出現的公式、數字等不同，學生很容易感覺枯燥無味，產生厭學心理。

2.2 傳統教學方法導致學生積極性不高

由于建設法規課程內容龐雜，法條枯燥，傳統單向式、灌輸式的教學方法顯然會令課堂氣氛單調沉悶，嚴重挫傷學生的學習積極性。即便為了加強課堂的豐富性增加了相關案例，如何充分的利用案例也相當值得考究。倘若仍和理論知識采取完全一樣的講授模式，滿堂灌和自圓其說，缺乏啟發式的與學生之間的互動，那并不是真正意義上的案例教學，教學效果可想而知。

2.3 教師授課難度較大

建設法規課程既具有法規類課程理論性強的特點，又具有工程類課程實踐性強的特點。一方面要求教師熟練運用法學理論來闡釋建筑法律體系，另一方面要求教師能結合工程實踐來分析建筑市場的各種活動和行為。而從事建設法規教學的一線教師大多未系統接受過專業的法學教育，同時自身積累的工程實踐經驗不足，這導致授課難度較大。相關教師必要的交叉性知識結構尚需完善，業務知識素質和授課水平有待提高。

3、對教學新模式的思考

針對建設法規課程教學實踐中遇到的問題，如何采用適當的教學方法，把眾多生澀的理論，枯燥的法律條文變為學生樂于接觸、感知，從而融于自身知識體系之中的內容就成為該課程在教學方法上的主要探索。

3.1充分應用多媒體

現代教育技術的廣泛運用無疑改變了過去傳統板書式授課的單調枯燥，多媒體的普及增大了課堂教學的信息量，課件制作上文字表述與圖片相結合的呈現方式使課堂教學更加豐富生動，更能增強學生的參與度。

另外，課堂上還可以適當地播放一些與授課內容相關的視頻資料，這些視頻資料往往是與工程實踐緊密結合的，不失為一種生動形象而吸引學生的案例方式。如《今日說法》、《大家看法》、《法律講堂》這類節目，有些與課程內容密切相關，時間通常是15~20分鐘左右，比較適合課堂教學。節目中針對現實生活中發生的案例進行探討，并邀請專門從事建筑法律事務工作的律師及顧問進行分析評價。這種方式一方面彌補了相關教師在工程實踐領域經驗的不足，另一方面使法律問題更加鮮活而富有生命力。

3.2 進行真正意義上的案例教學

案例是學習法律類課程的生命線，沒有案例，一切法律課程都將了無生趣。建設法規課程毫無疑問需要采用案例教學法來調動學生學習的主動性。案例教學法應當是一種參與式教學，強調學生的參與性與主動性；案例教學法應當是一種啟發式教學，教師處于引導地位，強調學生的思考、合作與總結。

3.2.1 案例的精心選擇

案例教學首先得充分掌握有關案例材料，這是進行案例教學的先決條件。在案例的甄選過程中，應當遵循典型性、代表性、啟發性等原則。典型性和代表性可以讓學生抓住該課程中最核心的部分，而啟發性則充分給予學生發揮主觀能動性的空間，讓學生通過自己在現有知識結構和查閱相關資料基礎上進行思考和歸納，能增強與學生之間互動，提高學生分析問題和解決問題的能力。

案例可以從多渠道來獲取，一是教師在網上進行搜集和選擇。教師平時要開闊自己的視野，經常登錄各類專業網站瀏覽信息，如法律快車的工程頻道、筑龍建筑論壇等，注意課程相關案例平時的積累。二是相關的注冊執業資格考試都有涉及建設法規的科目，如全國的注冊造價師、建造師考試都設置案例分析科目。這些案例通常來源與工程實踐，而且比較典型。我們可以在授課過程中適當穿插。三是可以讓學生充分參與進來，變被動為主動。教師選定范圍，讓學生自己去查找相關的資料。比如《建筑法》是該課程中非常重要的章節，涉及到發承包、施工許可、安全、質量、監理等多個方面，可以將各部分案例的搜集作為平時作業布置給學生，還可以從中選擇比較合適的案例進行課堂討論。

3.2.2 案例的課堂設計

有了合適的案例，怎樣充分發揮案例的作用也是一個非常重要的環節。若仍采取教師講授的形式則不是真正意義上的案例教學。在案例教學中，師生的角色定位和傳統教學方法有很大區別。案例教學中，學生應居于主導地位，應充分給予學生自我表現、自我發揮的空間，而教師則居于引導和輔助地位。

案例的課堂設計可以采取如下幾種方式：一是作為新內容的導入案例。比如在學習勘察設計法律制度這一章時，先給出一個案例，然后針對案例提出幾個簡單但能引起學生興趣的問題。比如勘察設計在整個項目建設程序中的地位是怎樣的？勘察設計的主要工作內容是什么？案例背景中有哪些不符合法律規定的地方？讓學生對這些問題進行思考與討論，然后帶著問題去學習新的課程內容。二是作為已學內容的鞏固案例。比如學完了招標投標法之后，給出案例和問題讓學生討論、發言，教師再進行點評和總結。三是可以針對建筑領域里的熱點問題及容易產生糾紛的問題設置案例。比如安全問題、拖欠工程款問題等。

3.2.3 轉變學生的角色

實現師生間的良好互動是課堂教學中追求的一種境界。在整個教學過程中，不妨轉變學生的角色，讓學生走上講臺，教師進行觀摩、總結和點評。學生進行講解的內容可以是案例，如在案例的搜集階段某個學生提交的成果比較好，可以讓其參與到講課中來。當然講解的學生要提前進行準備，與其他學生之間的交流也要事先進行設計。學生進行講解的內容也可以是建筑領域的熱點問題，比如學生去準備關于建筑領域發生的一些典型的安全事故，然后其他學生討論安全生產的各方當事人應該做好哪些方面的安全工作。學生講解可以采取分小組的形式，設置搜集整理資料、制作PPT、講解、提問等環節，組內進行合理分工協作。培養學生自主獲取知識的能力、演講能力及團隊合作能力，從而提高學生的綜合素質。

4、結語

值得注意的是，要提高學生學習的主動性，一定要處理好和學生之間的關系，平時要注重與學生的交流和溝通，良好師生關系的形成對課堂教學大有裨益。同時，采用何種方式的案例教學都要以理論知識作為基礎，沒有理論知識的鋪墊，案例教學將成為無源之水、無本之木。總之，要提高建設法規課程的教學效果，一方面教師要不斷加強自身的業務素質，從理論和實踐各方面提升和完善自己，另一方面要不斷摸索新的教學手段和方法。

參考文獻：

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[5] 黃潔麗．《建設法規》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J]．法制與經濟，2012年12月．

作者簡介：

李珊，1983年，女，湖北天門，武漢理工大學華夏學院土木與建筑工程系，講師，研究方向為項目管理、建設法規

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【關鍵詞】制劑專業 藥事管理與法規 教學思考

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0070-02

高職高專制劑技術專業的畢業生未來的就業方向主要為制藥企業，其崗位主要是生產車間的技術員、工藝員、設備管理員、帶班組長等，這要求學生能具備一定的發現問題、分析問題和解決問題的能力。因此，其專業培養目標則是使學生具備制藥技術的基本理論知識和操作技能，并培養學生的執行能力、組織能力、解決實際生產問題的能力，同時具有高質量意識的職業素養。

學生就業的工作崗位與藥品質量密切相關，因此，學習藥事管理與法規的知識是非常重要且必要的。藥事管理與法規課程的目的讓學生了解藥事活動的基本規律、藥品管理的體制及組織機構，掌握藥事管理的基本內容和基本方法，熟悉我國藥品管理的法律、法規，具備自覺執行藥事法規的能力，在此基礎上，能綜合運用藥事管理的理論知識與藥事法規的規定指導藥學實踐工作，分析解決實際問題。并能明確藥師的職責和行為準則，樹立依法從業的觀念、規范服務的意識。由于這門課涉及的法律法規條款內容多、枯燥難理解、課時少，更新速度快，同時又具有很強的實踐性和應用性，為提高教學質量并能有效達到教學目標，培養學生的實踐能力及職業道德，筆者結合專業特點和培養目標，以制劑專業學習《藥品生產質量管理規范》等法規為例，對高職藥事管理與法規課程教學進行思考。

一、關注國際國內制藥行業的發展和藥事法規概況，增強專業意識，樹立就業信心

制劑專業學生的就業崗位是藥品生產企業，對學生來說，了解行業狀況，明確未來的就業崗位是必需的。目前，由于經濟的全球化，各國經濟發展迅速，隨著人們生活水平的提高和健康觀念的改變，醫療產品的需求量也隨之增多，這在一定程度上有力地促進了制藥行業的迅猛發展。目前，我國已成為全球第二大醫藥市場，隨著醫療改革的深入，藥品的需求不斷增加，人們對藥品質量的要求也在不斷上升。在這樣的發展形勢下，我國制藥企業的整體水平遠遠不能滿足市場的需求。對于制藥專業的學生而言，無論畢業后是走向工作崗位還是繼續深造，了解中國制藥企業的國際化進程和國內外有關的藥事法規是十分必要的。我們讓學生通過CFDA的官方網站和其他時事新聞及查閱《中國藥事》等專業期刊，或是上網觀看有關專題講座的視頻，了解國內外制藥行業的發展動態及藥事管理的新信息、新事件、新規定。讓每名學生都能了解到一些新的變化，在課堂教學中一起分享和交流。通過這樣的教學手段不僅激發了學生的學習興趣和積極性，還能豐富教學內容，提高教學效果，同時還有效地培養了學生自主學習和主動探索知識的能力。

二、結合多種教學方式，充分利用校內外教學資源，提高學生學習效果

實踐性和應用性很強的《藥品生產質量管理規范》（GMP）等法規，對于從未去過藥廠的學生來說，既抽象又難以想象和理解，光用傳統的講授式教學法和死記硬背條款的學習方法，是完全不能達到教學效果的。等到學期考試結束時基本就會忘光，更不用說到實習工作中的時候能運用。因為，在學習這部分內容時，運用了多種教學方法和手段，充分利用校內外教學資料，教學過程注重理論與實踐的銜接與結合，力求更高效地達到教學目標。除常用的問題基礎教學法、討論學習法等教學法外，還可運用以下幾種主要的教學方式。

第一，案例教學法。案例教學法起源于19世紀70年代，由美國哈弗法學院教授克里斯托弗?哥倫布?朗德爾提出。該法被越來越多的教學實踐證明具有特殊效果，目前已經被廣泛用于經濟、法律、醫學等學科的教學中，這是現代案例教學的開端。案例教學法具有明確的目的，具有實踐性、綜合性強的特點。在實施案例教學法教學的課堂，學生主動發言，積極參與問題討論，課堂氣氛活躍，課堂教學滿意度較高。例如，在學習GMP內容時，為了使學生能真正明確樹立質量第一的原則、保證藥品質量的重要性，明確《藥品生產質量管理規范》是藥品生產和質量管理的基本準則，是藥品生產過程中必須要遵循的法律規章，可把藥學行業內的重大典型的熱點案例與教學關鍵內容有機結合，例如引入涉藥新聞中的“齊二藥事件”、“欣弗事件”等重大藥害事件的案例――前者是錯將工業原料二甘醇當做藥用輔料丙二醇投入生產，制造出假藥“亮菌甲素注射液”，最后導致11名患者死亡；后者則是在滅菌過程中未按批準的工藝參數滅菌，擅自降低溫度、縮短時間，從而導致熱源不徹底，質量不符合規定，最后也亦導致多名患者死亡。這兩個案例是轟動全國的藥品質量事故的典型案例，且均與藥品生產過程的質量管理密切相關。通過這兩個案例組織學生應用所學知識展開分析、討論，談心得體會，激發學生的學習興趣，把關鍵點穿插于提問和點撥，把藥品生產管理的內容應用于實際問題的發現和解決，從而培養學生的職業能力、責任感和法律意識。

第二，模擬仿真實訓法。以真實的崗位工作任務為依據，以計算機和網絡及藥物制劑生產實訓三維仿真教學軟件為媒介，對企業或藥品的質量管理進行模擬仿真實訓。軟件包含了藥物制備生產工藝、藥品生產質量管理規范（GMP）、藥品生產過程的質量控制和車間管理等內容，學生通過角色扮演，模擬具體的實際工作崗位，按規定的要求完成任務。軟件中的生產環境、生產線、生產設備等三維模擬場景讓學生能身臨其境的感受到具體的工作流程，使教學內容跟實際工作任務有機結合起來，大大增加了教學的趣味性和有效性。學生在實訓過程中，實踐所學的理論知識，學會把理論知識正確地應用到實際工作任務中，實現教、學、做一體化。并在教學活動中培養學生嚴謹細致、認真負責的工作態度和職業修養，為今后走上工作崗位打下良好基礎。

第三，任務驅動教學法。學習藥事管理與法規最終的目的是要學生把學到的藥品管理的規定和要求運用到實際工作崗位，能分析并解決藥品生產等環節出現的實際問題。因此，必須要讓學生在“學中做”、在“做中學”。所謂“任務驅動”，就是在整個教學過程中，學生在教師的幫助下，僅僅圍繞一個共同的任務活動中心，在強烈的問題動機的驅動下，通過對學習資源的積極主動應用，進行自主探索和互動協作的學習，學生在完成任務的同時培養學生的創新意識和創新能力以及自主學習的習慣，引導他們學會如何去發現，如何去思考，如何去尋找解決問題的方法，最終讓學生自己提出問題，并經過思考，自己解決問題。此方法最顯著的特點是以學生為主體，創造以學定教、學生主動參與、自主協作、探索創新的教學模式。用任務驅動法進行教學，教師對教學內容的情境設計則為首要的關鍵。在學習GMP內容時可進行如下設計：假如你是某一藥廠片劑車間的一名壓片崗的操作工，現藥監局要到你廠進行GMP的認證檢查，你應如何按照《藥品生產質量管理規范》的要求做好本職崗位工作？學生接到任務后，在自主探索學習的過程中，可以通過查閱書籍、互聯網查詢、咨詢教師或專業人士以及社會實踐等多個途徑獲取相關信息，從而對信息進行分析、整合、處理，最后完成一份質量管理文件（崗位職責和操作規程等）作為考核結果，教師則在整個過程中發揮主導作用。這種教學方式把抽象的理論知識化為了具體的操作技能，使學生更易理解和掌握了藥品生產管理的要點。

第四，校企合作教學。藥事管理與法規是一門理論性和實踐性都很強的課程。讓學生到企業的真實工作環境中學習則是最有效的教學方法。尤其是沒有去過企業見習的制藥專業的學生，對藥品生產管理方面的知識一無所知，學習GMP則是難上加難。為此，在學習這部分內容時，我們到校企合作的藥品生產企業進行現場教學，請藥品生產的企業的管理人員介紹企業的管理模式，一邊見習一邊對實際工作場景進行講解，使學生置身于工作現場，加深對理論知識的理解，提高操作技能，感受和體驗企業文化、企業管理。參觀見習過程中還注重加強滲透和培養學生愛國敬業、質量第一、誠實守信的職業素養，以及為人類健康服務的職業道德和依法生產的法律意識。

三、結語

在制藥專業學習《藥品生產質量管理規范》等藥事法規內容的過程中采用了多種教學手段，激發了學生的學習熱情和主動性，鍛煉了學生動手動腦能力，集理論知識與應用能力為一體，達到了把法規知識運用到實際工作任務過程中的教學目標，有效地突破教學重點和難點。同時注重在教學過程中將職業道德和法制教育貫穿教學過程的始終，教學效果得到了顯著提高。學生不僅愿意主動去學，而且還加強了動手操作能力，提高了發現問題和解決問題的能力，對今后的工作崗位有了初步的感性認識，也增強了就業的自信心。然而，教學改革是一項長期而艱巨的任務，對于教師而言，這是磨練意志、提高教學工作水平的必經途徑。雖然已經在課程改革過程中邁出了穩健的一步，但將來要摸索和研究的路還很長。比如，專業建設和課程改革如何有機結合起來，不同的教學模式如何應用到不同專業不同的教學內容中，教師的教學水平如何在教改過程中得到有效提升，這些都是我們在今后的工作中需要繼續探索和鉆研的。

【參考文獻】

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[7]吳佳新.藥事管理與法規課程教學改革與實踐[J].黃岡職業技術學院學報，2014（6）

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Abstract： In recent years， with rapid development of science and technology and economic growth in China， city diversification has been increasingly significant. As people's living standards continue to improve， they are having higher requirements on diversified urban development， and then having higher requirements on urban planning and design. There is coexistence of old and new in the urban planning of the new era， so we have to summarize the problem further and deepen research so that planning can adapt to the new era. This paper analyzes the problems in the current urban planning and design and the principles and procedures of urban planning and design， for related workers to have a simple understanding of the measures of urban planning and development adaptation.

關鍵詞：城市規劃設計；城市發展；適應

Key words： urban planning and design；urban development；adaptation

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0035-02

0 引言

城市規劃對城市生活的影響非常之大，尤其是對城市生活的舒適性以及經濟發展的靈活性提供了必要的保障。城市規劃設計主要是為了城市的發展需求進行服務的，進行城市規劃的同時還要將與城市有關的各種因素考慮進去，這其中該城市的歷史文化、經濟發展狀況、地理環境因素、以及政治地位等都需要進行綜合的考慮，使得城市規劃的設計能夠滿足城市發展的需要。

1 城市規劃概述

隨著我國經濟逐漸躍居世界前列，生產水平、消費能力的提高都大大地加快了城市化的步伐，我國是一個人口大國，人口基數較大，人口也在不斷地增加，這就直接造成了我國城市人口數量較大，進行城市規劃設計的難度也逐漸加大。城市規劃，主要是指要根據城市發展的現狀，通過有關專業人員的反復推敲論以及專業的、科學的決策，來將城市的空間結構、功能布局以及資源安排等統一進行規劃設計。在一般情況下，城市規劃主要是對城市布局進行科學合理的規劃，是城市間所有可利用空間都能發揮其最大價值，同時還要根據城市的發展狀況進行具體的考察研究，將城市的各項工程進行全面綜合的把控，確保城市空間布局的合理性，從這方面來講，城市規劃是一項對城市管理的非常科學有效的手段。同時也是促進城市穩定運行的關鍵力量，是城市管理的重要組成部分。

2 城市規劃設計存在的問題

我國在城市規劃當中一直講經濟的發展定在首位，對于其他方面基本是不予考慮，這直接造成了城市發展的不平衡。城市規劃其根本目的是以經濟為主導，帶動城市其他方面包括社會、經濟、文化、環境等的相互協調的發展，其重點應該是放在城市土地和空間資源的有效利用上。然而，在城市規劃設計的過程當中，其他的方面往往就被忽視了，只是單純地強調經濟的發展，這也就必然造成了規劃不平衡，城市的發展出現畸形的狀況。

只注重經濟建設，而忽視生態平衡。我國的經濟不斷發展，人們生活的水平也都不斷的提高，人們對于環境的要求自然也更高，人們都希望能有一個良好的生態環境，能夠與大自然親密接觸。所以說城市環境的好壞也是評價一個城市的非常重要的標準。我國在城市規劃的過程當中，緊緊抓住了經濟建設的這一方面，對于生態環境處于完全忽視的狀態，這就對生態環境造成了非常大的影響，甚至是破壞。我國雖然在這一方面出臺了許多的法律法規，然而進行實際的規劃時根本無法落實到位，這就使得城市的環境越來越差。

只顧眼前，缺乏前瞻性。隨著科學技術的不斷進步，使得城市化發展也越來趨于現代化，以往的經驗很難滿足現在對城市規劃的要求，也就難以為城市規劃提供合理的建議。現代城市規劃，總是以非常假大空的思想來對人口的數量、社會發展水平、環境的發展等進行肆意判斷，并沒有通過較深入科學的研究來獲取城市發展中的問題，這種現象也嚴重制約了城市的發展。

失去獨特風格，文化抄襲嚴重。在進行城市規劃之前，對城市要進行細致的了解，尤其是對城市的歷史以及文化都要進行透徹的了解，在進行規劃時就能夠規劃出具有城市特色的，能夠代表城市特點的規劃。然而現在嚴重的任問題是：城市與城市之間的歷史、文化背景都大體相似，這就使得在進行規劃設計時，其城市特色與其他城市十分相似，無法顯現出其特色。然而更加嚴重的是，有部分城市在發展的過程中不僅僅是以國內的文化建設來照搬照用，還對國外的文化建設情有獨鐘，使得城市之間沒有突出自己的特色，反而由于中西文化的差異造成了城市的文化失去特色，本想著打造成國際化的城市來裝點自己，卻將自己本身的特色都弄得無影無蹤。

3 城市規劃設計的原則

城市規化主要以合理利用空間資、將資源的利用與生產相協調、節約資源降低成本、符合現代化設計的要求為原則。為了城市的持續穩定的快速發展，在城市規劃時就要滿足城市發展對土地資源利用的需要，同時規劃時要合理的利用空間，以最低的代價獲取更高的利益。但這一切都要符合設計規劃的要求才能夠逐步的得以實現。

3.1 堅持以人為本 城市規劃中的“以人為本”具體是指以人的生活、工作、社交等一系列人的正當需求為根本，來對城市的規劃設計做出指導。在目前看來，我國社會經濟不斷調整和升級，進而導致經濟的不斷發展，城市建設逐步朝著環保型、智能型城市發展，這些都體現了“以人為本”的原則。而傳統的以建筑和硬化地面組成的城市空間已經不適應現代化城市的發展的需要，逐漸淡出人們的生活。綠化是現代城市規劃設計中十分重視的部分，各種配套設施也必須完善。空間布局的合理性，基礎設施和布局的創意性與便捷性，是在規劃設計時必須考慮到的因素。人們必須合理利用土地，才能使人在城市中的生活質量得到保障。總而言之，為了能提高城市的形象，而且充分考慮了人們安居樂業的需求，城市規劃設計必須堅持以人為本的原則，否則城市形象，人們的安居樂業也將得不到保障。

3.2 體現地域特色 當地的自然景觀可以說是當地的一些地域特色，因此在城市規劃設計時要注重保護當地具有特色的自然景觀，要注意將城市建設與自然環境有機地結合在一起，創建有屬于自己特色的自然生態文明城市，這不僅能有效地推動當地旅游業的發展，而且能為城市經濟發展創造新的動力。由于地區的不同，其歷史背景和人文風俗也必然不同，傳統文化不僅城市的規劃不能被拋棄，還要充分發揮當地的歷史文化與人文特色這一城市的優勢，作為增添城市印象的標志，以此創建別具特色的城市。

3.3 城市規劃要遵循突出主題的原則 生態環境和城市空間改善、滿足人們生活需要展示是城市的形象及城市的主要功能，城市規劃要結合這些條件，來對生態環境和城市空間進行合理的改善，通過不斷的努力來滿足人們生活需要。為城市設計確定一個明確的主題，這是城市進行規劃的一個重要原則。

4 我國目前城市規劃設計的步驟

我國的城市規劃設計的步驟如下：①通過各種方式搜集資料，比如上網，向當地人們詢問等，并對搜集來的資料進行逐步分析，最后研究當地的社會經濟情況。②結合城市的特色制定提出城市規劃目標和初步方案，并根據當地的具體情況來確定城市規模、發展方向和性質。③經過討論對城市規劃方案進行細化，并對方案進行總體規劃，分析其中的利弊。④根據總體規劃的具體內容，開展具體分區規劃，并對規劃進行合理建設。經濟發展才是城市規劃的重要目標，所以在進行城市規劃設計時，應立足于城市的社會經濟發展，而城市規劃設計的重點則在于土地資源與城市空間。城市的規劃設計的內容包括環境、社會、資源和人口經濟等，而在規劃制定后，還需要一些行之有效的手段，為了確保規劃的內容能在城市建設時得到實現，還需要一些行之有效的手段。

5 城市規劃設計與城市發展相適應的措施分析

5.1 城市發展總體規劃設計要平衡各個因素 在進行城市規劃時，對于城市的各個方面都要了解分析透徹，綜合各種因素進行科學合理的規劃研究，進而進行符合城市發展要求的城市規劃的設計方案。在進行分析時，還要保證各個因素之間進行協調發展，保證城市規劃能夠滿足城市發展的需要，城市發展也能夠為城市規劃提供必要的保障。

5.2 規劃與管理的聯系急需加強 城市規劃當中越來越多的問題顯現出來，大多數是由于其不科學、不合理的規劃管理所造成的，與此同時，城市規劃當中還有這非常多的違規違建的問題存在，這對于城市的環境以及城市的形象都造成了非常不好的影響，因為建筑的違章而發生的事故也越來越多。這就說明一個問題，城市規劃的設計不但要進行加強，城市規劃的管理工作也要及時的進行跟進，適時地改正所存在的問題，避免城市規劃管理部門的工作出現松懈，以及對人民的呼聲不管不顧的行為，否則，長時間的人民與城市管理部門間的不溝通不信任，就使得城市的管理工作也就更加的難以繼續，進而城市建設違規的現象也就越來越多，造成惡性的循環。要想解決此類問題，政府以及相關部門加強聯系，互相協調，將各個部門的主觀能動性都充分的發揮出來，為城市建設規劃和管理工作能夠有序科學的展開提供保障，保證項目能夠及時跟進，同時要把城市建設的更加的合理規范。

6 強化對城市建設規劃的可持續發展的支持

第一，妥善處理環境保護和經濟發展間的關系，需要投資者和執政者樹立經濟發展的同時離不開環境保護的觀念。良好的自然環境是經濟發展的前提，切不可一昧的追求發展經濟而犧牲自然環境。為了創造一個環保與發展共存的局面，政府各個部分要落實以下幾點：工業方面：鼓勵環境無污染、少污染型工業代替傳統污染嚴重型工業！ 農業方面：拒絕引進可能對環境存在污染的項目，大力發展綠色農業，綠色蔬菜等有利于環境保護的項目。第二，政府部門應加大環境保護工作。在城市可持續發展的建設中各個部分間應各司其責，狠抓落實，比如：發展計劃局要做好宏觀指導、統籌規劃的工作；各個環保部門則要進行統一的管理監督。

7 結束語

我國城市人口不斷增多，這就必然要求城市化的規模也要越來越大，同時各地區之間也會逐漸的加強聯系，也正是因為這樣，我國的城市化的規模才越來越大，經濟實力也逐漸提高。因此，要想科學合理的持續的發展，就必須將城市帶入一個良好的發展環境當中，就必須進行合理的城市規劃。城市發展和規劃的關系總的來說就是：城市規劃促進了城市的發展，為城市發展提供保障，城市的發展又為城市規劃提供了必要的支持，這樣才是真正的城市規劃與城市發展相適應。

參考文獻：

[1]李光旭.城市規劃與城市經營整合策略研究[D].華中科技大學，2004.

篇6

關鍵詞：開放式基金 風險 法律 規制

所謂開放式基金，是相對于封閉式基金而言的。由于投資者可以自由申購或贖回基金單位，這使得開放式基金具有市場選擇性強、透明度高等封閉式基金無可比擬的優勢，它對投資者的保護更徹底，對基金管理人的激勵約束更強。正因為如此，開放式基金在國外基金市場上占據了絕對主導地位，并對一國證券市場的規范化運作發揮著重大作用(((。

有鑒于此，我國也是力主發展開放式基金。從2001年9月至今，市場先后推出開放式基金12只，總規模預計突破400億元，且新的發行還在源源不斷。應該說，它的問世，將會給我國證券市場帶來一種全新的運作方式和投資理念，有助于培育成熟的投資隊伍。然而，“剃頭挑子一頭熱”，基金公司踴躍，投資者卻談不上熱情。今年發行完畢的7只開放式基金中，有兩只未達到預定集資額，有三只雖突破了45億元，但大量信息證明其中的種種違規操作，如銀行攤派、行政干預等等。而且，開放式基金的運作也難以令人樂觀。(((截至2002年9月26日，僅有華夏成長以1.023元的微弱優勢維持了“面子”，其余的均在面值以下。有人甚至預言，今年我國極有可能出現第一只被完全贖回的基金。(((

種種跡象表明，在國外成功運作的開放式基金在我國甫一出現就面臨著很大的風險，如何控制和化解這些風險，是在我國基金業和證券市場快速發展面前急需解決的一個課題。本文試從法律的角度，通過借鑒發達國家的成功經驗來探討控制我國開放式基金風險的法律制度構建。

一 我國開放式基金面臨的風險

我國開放式基金面臨著諸多的風險，如政策法規風險、行政干預風險等系統性風險，流動性風險、管理風險等非系統性風險。這里擇其要者來。

篇7

開始階段的執法檢查，受習慣思維的束縛，對開展執法檢查理解認識不清，存在這樣或那樣的錯誤認識。一是認為依法治稅、稅收執法檢查是對納稅人而言,將執法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執法檢查程序不夠規范。檢查沒有規范的記錄，檢查結果不通知被查對象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收執法檢查不細致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過地皮濕”的表面效果上，致使執法檢查目的不明確，計劃欠周密，沒有達到發現問題、解決問題，有效促進規范執法的效果。

隨著依法治稅進程的不斷深入，人們對依法治稅的認識由不接受到基本接受、由領導、一般干部存在抵觸情緒到少數稅干的抵觸情緒、由被動規范執法到主動規范執法。對執法監督有了深刻的理解。稅收執法檢查得到有效的實施，治稅先治權，治權先治人，治人先治已的思想已經深入人心。

二、執法檢查的效果分析

通過近幾年的稅收執法檢查發現，不論是外部環境和內部行為都存在著一些問題。在稅收執法外部環境上，地方政府、部門出臺一些違反國家稅收法律、法規的文件，干擾和阻撓稅務機關正當執法。如改變執法權限、改變執法主體、改變征稅環節；在稅收執法權方面，主要表現為稅收執法不嚴格、不規范、不到位。一是稅務基礎管理較弱，辦理停業、注銷戶不能嚴格履行審批手續，對納稅戶的管理底數不清，假停業現象依然存在。二是對不按期申報納稅的業戶沒有按法定程序進行催繳和處罰；個別單位還存在人為調劑稅種和稅款入庫時間現象。三是稅務稽查、處罰程序和文書使用不規范。四是處罰力度和執行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時。對于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機關、部門受利益驅動所使，隨意干預稅收執法。另一方面是由于稅務人員的主、客觀原因。一是稅務機關和稅務人員在一定程度上還存在著權治的思想，執法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執法人員的職業道德水平還有差距，工作態度不認真，草率行事，相當一部分的違規違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業務水平有待提高。執法人員自身水平不高，直接制約著稅收執法人員業務水平提高，同時，由于稅收執法的依據散見于復雜的稅收實體法和程序法中，行政規范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收執法人員難以全面、準確把握，規范執法難度較大，以致執法業務水平受到影響。

三、目前執法檢查的不足與完善

盡管幾年來的稅收執法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內容、檢查結果運用，都沒有一個明確標準做指導，影響了執法檢查的效果。

（一）執法檢查的不足之處

1、組織形式欠缺，檢查人員業務素質參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收執法檢查，在組織形式上采取的是臨時抽調檢查人員的方式，在檢查內容上往往是臨時集中進行培訓一二天，就匆匆到被查單位進行檢查。在檢查中發現問題的處理上也是依據每個人的政策理解不同，得出的結果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業務素質。對被查單位執法工作中與自己平時工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關的法律、法規等政策依據來驗證，影響了檢查的效率。

2、每年一次的稅收重點專項執法檢查，達不到規范執法行為的作用。每年一次的執法檢查，由于時間緊、內容多、范圍廣、任務重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點水，存在檢查不深、不實、不到位的問題。很容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達到應有的實效。

3、檢查結果的運用比較狹窄，僅局限于過錯責任追究。對每年一次的稅收執法檢查，結果的運用多局限于追究執法過錯責任上，在實際中體現出罰多獎少。對執法規范者的表彰獎勵、對執法優劣考評結果在干部評先、晉升等關系干部職工切身利益的問題上運用還未提上議事日程。

（二）完善執法檢查的對策探討

1、建立執法檢查人員的管理制度

一是建立一支專門性質的執法檢查隊伍。按照政策法規、征收、管理、稅政、稽查、計財等類別在各級稅務機關選拔執法檢查人員，形成層級執法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業務素質較高，在基層重點執法崗位工作，在崗位設置上按照A、B崗位設置，實行動態管理，以便隨時參與執法檢查。

二是人員在行政上受所屬稅務機關領導，業務上既受稅務機關領導又受法規部門指導。法制部門按照稅收政策變化較快的特點，及時開展稅收政策培訓，依據稅收政策的時效性對文件進行清理、梳理，使執法檢查人員較快掌握最新稅收政策。

三是對檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執法風險，將獎金、津貼分配到崗，建立執法檢查人員崗位津貼等級制度。

四是建立執法檢查人員過錯追究檔案。對檢查人員在檢查中敷衍應付、隱瞞問題做好人的應負全部過錯責任，給予重罰。

2、建立、健全執法檢查制度。

一是檢查方式上改變稅收執法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執法檢查為主、全面執法檢查、專項執法檢查、專案執法檢查相配合的一整套執法檢查制度，實現執法檢查工作經常化、制度化和規范化。通過制度化、經常化的執法檢查，及時發現和糾正稅收執法工作中的問題，把執法過錯行為消滅在“萌芽”狀態。

二是檢查執法檢查對象確定上一方面充分利用數據集中后征管軟件“查詢、統計”模塊和稅收監控系統，逐步實施網絡監控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發揮主觀能動性，人機結合，通過發放問卷、走訪納稅人、關注社會熱點等多種形式確定。

三是在檢查范圍內容上將執法行為分為稅務管理服務系列、申報征收系列、稅務稽查系列、行政法制復議系列，按照稅收執法責任制細化工作流程的要求，以流程中的工作標準為依據，從執法主體、執法程序、執法文書上分別制定具體的檢查方法、檢查標準。

四是在檢查具體實施上首先應規范文書使用。根據檢查特點，設計應用“執法檢查工作底稿”、“執法檢查工作日志”、“執法檢查工作報告”“執法整改意見書”等相關文書，其次是對執法檢查進行復核、審議，確定查出存在的問題是否事實清楚、證據充分，并根據存在問題向被查單位下發征求意見書，由被查單位按確認后存在的問題提出不同意見，確保執法檢查做到公平、公正、客觀。

五是建立執法檢查通報制度。對每次日常執法檢查中發現的問題進行按季通報，警醒稅收執法人員不要因一時的疏忽懈怠、思想拋錨而釀成大錯，保護稅收執法人員，最大限度地化解稅收執法人員個人被追究行政責任或刑事責任的執法風險。版權所有

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關鍵詞：烤煙；現狀；問題；思路及措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、我市烤煙產業發展現狀

1998年國家對烤煙生產實行“雙控”政策以來，烤煙產業遇到前所未有的困難，煙草產業步入煙農減產、財政減收、煙草企業嚴重虧損到“三不滿意”的尷尬境地。煙草生產起伏較大，單產水平不高，煙葉檔次低，質量較差。而我市郊區和蘿北縣只有各家各戶零星種植，沒有形成規模化產業化，我市只有綏濱縣有烤煙訂單種植，而綏濱縣只有北山鄉才有一定的種植面積，為扭轉困難局面，我市提出“舉全市之力，鞏固和發展烤煙支柱產業”的戰略指導思想，從分利用國家對煙葉生產實行雙控有力時機，對烤煙生產布局進行重新調整，強化了擇優布局和品種區域化種植，加大生產技術投入，從分調動煙農種煙、干部抓煙的積極性，爭取在新一界領導下打一個翻身仗。

二、我市烤煙產業存在問題

烤煙種植經過多年的努力，通過引進推廣實用新技術和煙草農業科技研究創新，烤煙生產整體科技水平有所提高，煙葉質量得到明顯改善，但與國內外烤煙生產先進水平相比仍有較大差距，煙葉整體質量和等級結構仍然不能滿足卷煙工業和市場對優質煙葉的需求，表現在以下幾個方面：一是優質煙葉理念認識不到位，生產方向定位不準確；二是烤煙種植規劃不合理，烤煙種植品種單一；三是烤煙生產收購基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差；四是科技措施落實不到位，烤煙生產整體水平不高；五是科技人才隊伍不健全，煙農科學文化素質低。

三、我市烤煙發展思路

根據省委省政府的部署、結合我市當前的實際情況，提出當前和今后一個時期烤煙工作的主要任務：一是要始終堅持把煙葉作為煙草經濟的重要基礎，“兩煙”并重，“兩個輪子”一起轉，協調發展；二是大力推進現代煙草農業，逐步實現煙葉種植過程的現代化；三是全面推進煙葉生產規模化種植、專業化生產、機械化作業、精細化管理；夯實一個基礎，就是夯實煙田基礎設施建設和基層煙站建設；四是努力攻克黑龍江煙葉部分替代進口煙葉這一課題，打造具有黑龍江特色的優質煙葉，全面進入全國重點名優品牌的配方。

在我市重點培育壯大綏濱縣北山鄉煙草基地，在今年種植訂單煙葉10000畝的基礎之上，每年種植面積增加15%，提高農民收入，增加稅收。

四、我市發展烤煙產業采取的措施

1、正確定位煙葉生產方向。烤煙是對質量有特殊要求的農副產品，是一種技術性作物。煙葉產量和品質是客觀存在的。產量超過一定范圍，煙葉質量下降。因此，生產上要追求高產量、高品質、高效益，必須做到良種推廣、培育壯苗、提前整地、基追肥配套、寬行窄株、合理留葉、成熟采烤等關鍵技術措施到位。

2、優化配置烤煙資源，加速烤煙區域化布置。遵循自然經濟規律，本著區域化原則，以提高烤煙種植集中度為目標，按照優化配置到自然條件好、生產素質高、輪作條件好具備優質煙生產條件的地區。

3、提高科技措施到位率，提升煙葉生產整體水平。煙葉是一種用途單一的商品，煙葉生產受多種因素制約，推廣新技術、新成果應因地制宜，針對自身薄弱環節，做到有的放矢，因此重點推廣以下新技術：（1）推廣雙棚紙筒育苗技術，解決了培育壯苗和防治花葉病兩項技術難題。具體做法如下：塑料薄膜大棚里面扣塑料小棚，苗床內擺放裝滿營養土的紙筒，紙筒直徑3～4公分，高7公分，每公頃苗床面積30左右，紙筒中的營養土必須經高溫熏蒸半小時，其優點是：大棚扣小棚起到了增溫作用，縮短苗齡；營養土疏松透氣好，有利于煙苗根系發育；紙筒排苗，調節了煙苗群體，有利于莖節伸長、移栽后莖入土較深，促使不定根的生長，有利根系發育和煙堿合成；營養土熏蒸消毒處理，殺死雜草、蟲卵、病菌、病毒，大幅度減少田間病害。（2）推行大垅稀植，改變了大田煙株的群體結構，有利于通風透光，增加光合作用，提高了光照效率，解決了葉片薄、顏色淡、單葉重量小、煙堿含量低等問題。（3）推進科學施肥。改進施肥方法和肥料配比，促使煙株早發育、早成熟，分層落黃，解決了煙葉貪青晚熟，延遲采烤，遭受霜害等問題。（4）推行地膜復蓋，掌握扣膜技術要領，起到了增溫、抗旱、防澇、防蟲，促進肥料分解，煙株發育快，煙葉質量好的作用。（5）推進打頂留葉技術。一是解決了單株留葉數量問題，二是解決了適期打頂問題。既保證生產足夠數量的煙葉，又保證收獲煙葉的最佳品質。（6）改革烤房建設，結合改進烘烤工藝。解決了適熟煙易烤糟和上部煙易烤掛灰等問題。具體做法是：改過去的小天窗為長方形大天窗，便于排濕順暢，改冷風洞為熱風洞以避免溫度的突然下降，重點解決了排濕不降溫的技術關鍵，避免了烤壞煙和上部煙掛灰。在引進推廣新技術的同時，要結合自身實際，注重實用，充分考慮與其他技術配套使用，以期發揮效益。

4、加大煙區基礎設施建設工作力度。加強煙葉基礎設施建設，是煙草行業今后一段時期煙葉生產工作的重點。根據擇優布局和隔年輪作要求，長遠規劃、合理布局、提高效益，逐年完善烤煙配套工程建設，為煙區穩定發展奠定基礎。

結束語

綜上所述，加強烤煙建設工作對于推動鶴崗市經濟發展有著重要的推動作用和建設意義。發展烤煙需要立足鶴崗當地發展現狀，統一烤煙發展思路，拓展烤煙原料來源，注重煙葉種植及市場定位，優化烤煙建設工作新舉措，將鶴崗市烤煙建設推上一個新的高度。

參考文獻

[1]楊云標,魏啟平,李達賢,張億,李鑒明.五華縣烤煙產業發展現狀及對策 [J]. 現代農業科技,2012,06:375+377

[2]黃勇.現代烤煙產業發展思考[J].甘肅農業,2008,07:36-37.

[3]鄢繼春.鹽邊縣煙葉產業發展問題及對策研究[D].四川農業大學,2012.

作者簡介：孫作舉，男，1968年12月生，東北農業大學畢業，本科學歷，高級農藝師，現任鶴崗市農業科學研究所副所長。

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ThedevelopmentplanningoftobaccoindustryinHegangCityofHeilongjiangProvince

Sunzuoju

Agricultural Science Research Institute of Hegang City ,Heilongjiang,Hegang,154100

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歸元寺山門外,是一條名為翠微路的小街道。這條路上大部分的商業活動,都靠著歸元寺衍生。街上的多數小店都會擺放香火,雖然店主都明知歸元寺并不允許游客從外帶香。靠近寺門的地方,算命先生和風水小店也多有所在。

一家賣佛珠玉器的小店正播放誦經錄音,聲調平緩。隔壁一家副食店里,電視機里的通俗音樂清澈地穿透誦經聲:就算你留戀開放在水中嬌艷的水仙,別忘了寂寞的山谷的角落里,野百合也有春天。

汽車的喧響,現世的歌聲和有古老歷史的誦經,這就是3月末歸元寺外的景象。

朱門隔了兩個世界。三月中旬的武漢,晴天已經有些燥熱,而武漢市佛教協會在歸元寺里的小院子卻陰翳而清涼――幾盆枝椏粗壯的的貓耳刺,墻角一蓬半扇萎黃半扇青碧的芭蕉,石板縫隙里叢叢簇簇的野綠,在塵土飛揚的馬路上感受不到的春意一下子就在這個院子里安靜地傾瀉一地。靠墻的石凳上,兩名身著便袍的居士正安靜而認真地疊著普佛需要的黃紙。抬首望去,四圍的斗角飛檐,院子巷后的幾棵古柏蒼勁有如畫中,鐘鼓聲中有飛鳥驚起,霎時點破一空的古意。

第一次采訪隆印方丈,是在歸元寺引進3.2噸和田籽玉時,當時因他太忙未作深入交流。只記得不斷有穿著便裝的居士過來讓其在文件上簽字,他的小靈通頻繁響起,鈴聲是當時很流行的“大長今”――嗚答拉,嗚答拉,啊嘟答拉;啊答拉,啊答拉,啊嘟咖答……

此次采訪,隆印法師對歸元寺近年來的發展和未來規劃一一做了解答,涉及投資和財務收支等數據的疑問,他也一直坦誠而詳細給予羅列。

上世紀九十年代初期,武漢民宗委一位負責人問隆印:“歸元寺以后發展會是怎樣?”當時并未升座方丈的隆印給的回答是:“歸元寺要靠文化來發展,應該有它自己的文化特色。”

隆印方丈認為,歸元寺應該是湖北人流量最多的景區,起碼是超過黃鶴樓的。自從歸元寺成為地標性的旅游點之后,他就一直有隱憂:“就目前來講,五百羅漢堂對歸元寺的影響還是很大,但是我們不能僅僅只依靠這一個點來支撐歸元寺的整體文化,因為現在全國五百羅漢堂已經修得比較多了,世間萬物凡多必濫,選擇多了,關注度也必然會降低。”

歸元寺要與時俱進的發展,必然要有所突破。隆印法師希望對外有一個解釋,歸元寺擴建的是禪宗寺院,而不是旅游景點,擴建的是禪宗叢林,而不是地方園林,會堅持朝向不變、傳承不變、風格不變、規模不變,使之后區前區,渾然一寺。“談中興歸元,不僅是大興土木,而是大揚歸元文化。”

“文化是永遠需要的,哪一個人不愿意多學點文化?我相信每個人都會愿意,都不會說我少學一點。”

除去講誦佛經與布施行善,喜好研究建筑的隆印將“文化特色”具化到了禪寺殿閣的修葺與興建上。他說,“前來的歸元寺的游客中可以說很大一部分對佛法知之尚淺,而他們在現世社會中接觸佛法最多最直接的方式就是來寺廟禪院,而來到寺院,首先看到的就是建筑。”

歸元寺興建的賓館和圖書館目前均已進入試營業階段,據了解,兩者均采取承包方式運營。

為什么會采取承包給他人的方式運營?隆印講述了一個不為人知的典故。上海龍華寺1989年修建了龍華賓館,建筑面積近13000平方米,跟歸元寺整個的建筑面積差不多大小,賓館由寺院方面自主經營。彼時,為提升賓館檔次,龍華寺還專門為賓館配備了40輛皇冠轎車。隆印1997年從日本回來時路經上海,向龍華寺有關人員打聽龍華賓館經營如何,對方回答“對不起,銀行收走了”。為什么銀行收起跑了?因為賓館是貸款修建的,運營不好,利息都付不起,銀行只有收回。

隆印告訴《鄂商》記者,正藏圖書館是公益性的,一年的維護費用超過200萬,只有通過賓館的經營來養活圖書館。因為修建圓通閣,貸款2個億,每年光利息就是1300萬。“已經成立的佛商學院,將來會開辦公益性的百科講堂,請那些稍微頂尖一點的學者來講,出場費動輒就是幾萬。”

“那么這些缺口怎么填補?我們就不得不拓寬一些渠道,我們不能將自己鎖住了,必須大力籌措資金來支持歸元寺的建設。”

2009年,歸元寺的全部收入接近2000萬元。隆印初步測算了一下,除去各種開支和利息,歸元寺近幾年大概每年能還貸200萬元。

隆印從來不為資金發愁。他說:“通常的說法是“事在人為”的嘛,佛家說“隨愿而成”,有愿必有成。”

對于網上流傳的“歸元寺面向社會招聘和尚,月薪四千”的傳聞,他也大笑著給予了批駁:“這完全是胡說八道,哪兒有招和尚的?”

據了解,歸元寺里的僧人并不存在待遇一說,一般都只會很少零用錢。倒是保安、清潔工等勤雜人員的工資才占大頭,加起來有近一百人,歸元寺每月為此支出近五萬元。

“不管外面怎么評價,首先來講要抱著自己的本心,方丈做任何事情不是為自己。第一是為了歸元寺的長遠發展,第二個是服務社會嘛,利于大眾。除此以外沒有別的。”歸元寺年輕的演通和尚對《鄂商》記者說。“方丈外出參加活動,坐的是一輛十幾年前的歐寶。”

歸元寺官方網站上有一個“網上敬佛”版塊,目前已有3103條留言,信眾們紛紛在上面留下自己的祝愿與祈福。在這個版塊的左上角則寫著這樣一段話:“不為自己求安樂,但愿眾生得離苦。”

篇10

一制度的產生、權的概念

民法作為一個傳統的法律部門，各項主要制度大都有著悠久的歷史和古老的淵源，一般都可追溯到古羅馬時代，始終沒有出現關于方面的法律規定，盡管到后期出現了“海商法”、“企業訴”、“特有財產所得利益訴”等法律形式但都沒有形成現代意義上的制度。究其原因，古羅馬法中未能形成現代意義的制度，最根本的原因在于古羅馬沒有形成發達的社會商品經濟。到187世紀下半葉到19世紀上半葉，關于隱名的法律規定出現了。在近代民法產生以前，作為中世紀商法重要部分的委托制度即已出現。在近代各國民商法中，委托較之法定占有更為重要的地位，因為前者與商品經濟交換關系的相互關系更為密切。

關于權的概念，可以從我國的民法通則規定的幾個方面進行分析。

（一）、從的內部關系來考察，權與當事人的行為具有密切的關系

的內部關系包括委托授以關系和監護關系。前者，首先被人具有相應的行為能力，才能授予人權；其次，受委托的人，也應當有相當的行為能力；再次，被人授出權，是充分的利用自己民事行為能力，借助他人的行為，廣泛的參加民事法律關系，以實現一定的權利。可見，就的內部關系而言，權或是使被人充分的行使自己的民事行為能力，或是法律用于補救無民事行為能力或是限制民事行為能力的法律觀念。

（二）從權的外部關系考慮，權只是一種資格或地位

這種資格或是地位，是指人得以被人的名義向第三人為意思表示或接受第三人的意思表示的資格或地位。權是意味著人以被人的名義與第三人進行民事活動，后辦直接歸被人。這是一種資格。在這種資格下人為實現被人的權利而行為。具有權，并不意味著有什么權利和利益，即使在中獲得報酬，也不是依據權，而是依據委托合同而已。

二權的性質

權為關系的基礎；是法律關系的核心。關于權的性質，在法學界眾說紛紜，在此簡列以下兩種：

其一，非權利、非義務說。權者，人得為行為之資格也。乃人所為法律行為之效力，得直接歸屬于本人之要件。人雖有權，但對于本人不能取得任何權利，亦不負任何義務，本人與人間基于權所授予法律顧問關系而發生權利義務，系另一問題。故學者通說認為權為類似行為能力之一種法律上的地位，即非權利，亦非義務。

其二，資格說。資格說又稱能力說，此說認為人以被人名義為民事法律行為或資格或地位，是人實施行為的行為能力。臺灣法學者鄭玉波也說過：“權者乃基于法律規定或本人授予，而生之一種資格也。權雖亦名為權，但與其他權利不同，蓋其他權利皆依利益為依歸而權對于人并無利益而言，故人只是一種資格或地位。”此說內容前面權概念中已論述過，此不在贅述。筆者認為權歸于資格說中的行為能力說較為確切。法律上的資格包括權利能力和行為能力，前者是民事主體取得權利承擔義務的資格，而行為引起的權利義務直接歸被人。顯然，權不屬于權利能力范疇。后者是依自己的行為實施法律行為的資格。行為屬于法律行為，人依自己的行為實施這種法律行為，說其先進事跡行為能力，邏輯上應該沒有錯。

三、權的發生、行使和消滅

（一）權的發生

我國民法將分為委托、法定和指定。法定權是指定人根據法律直接規定而進行

時的權，人和被人間往往有特殊的關系（如血緣、婚姻、隸屬關系）。委托的權指人根據被人的委托而進行時的權利。委托可以是口頭委托、書面委托或其他方法委托成立便形成委托權。但法律規定書面的，權的發生應當依書面材料為依據。指定是指人民法院或有關單位的指定而進行的。這種發生人民法院或有關單位的指定，但前提是沒有委托人或法定人。

（二）權的行使

權的實質是人為實現被人的利益而行為。因此，制度關于權行使的最基本準則就是保證被人利益最大化。權的行使，是人以被人的名義進行民事法律行為，是一行為法律事實的發生過程。因此權的行使不僅要遵守制制度的規定，而且還要遵守民事法律行為制度的規定。要正確行使權就需要遵循以下幾點原則：首先，必須在的權限內行使權。人只有在這個限度內實施行為方可產生的后果，如果超這個限度，就形成了超權。其次，應當維護被人的利益，認真負責地履行職責。再次，委托人應當親自履行職責，不得擅自轉托他人.最后，應當在法律規定的范圍內行使權，不得進行違法行為。

（三）權的消滅

1、權的消滅

權的消滅，一些國家的民法中規定為兩種情形，即基于基礎關系和撤回。我國民法中將其分為三種情形，委托權消滅、法定權消滅和指定權消滅，分法雖然各異，但是實質大致相同。我國民法在委托中，“期間屆滿或者事務完成”、“人死亡”、“人喪失民事行為能力”及“作為被人或人的法人終止”與法定和指定權消滅中的“被人取得或恢復民事行為能力”、“人喪失民事行為能力”都應該歸置于基礎關系的消滅；“被人取消委托或者人辭去委托”和“指定的取消”應該歸置于撤回。

2、權的消滅的后果

權隨關系的消滅而消滅，人不得再以人的身份進行活動，否則即為無權。

權消滅后，人在必要和可能的情況下，應向被人或其繼承人、遺囑執行人、清算人、新人等，就其事務及有關財產事宜何等出報告和移交的義務。

委托人應向被人交回證書及其他證明權的憑證。人不得留置，以防止出現無權或表見，給社會造成不必要的糾紛。

四權的權限與權的超越

（一）權的權限

如果說對權概念的提示，解決的是其質的方面的規定，那么權限則是說明其量的規定性。人應如何及在何種程度內進行活動其依據就是權限。我國民法規定；授權就應當載明權限，超越權限的行為，被人追認后方可發生效力，否則，后果自己承擔。權可分為全權和非全權。人在為被人利益著想的情況下，能夠獨立自主的進行活動，且無須向被人匯報請示，此咱權為全權，如法定就屬此類；如果人不能自主解雇問題，對一些事務的處理須向被人匯報請示作出決定，此種為非全權，委托大部分屬于此類。全權權的范圍和被人的權利無所差別，而非全權的范圍就被限定在一定的權限內。

（二）權的超越