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一、指導思想

以黨的十八大、十七屆六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，大力開展創先爭優、“鞏固、提升、精細化”深化年等活動，以貫徹落實全國、省、市、區中長期教育規劃綱要為著力點，以建設教育名城為目標，以推進區域教育優質均衡發展為主線，打造“學生喜歡、教師幸福、家長滿意、社會認可”“幸福教育”品牌，積極落實《關于加快建設教育名城的意見》，堅持均衡發展促進教育公平，堅持內涵發展提升教育品質，堅持改革創新增強教育活力，努力辦好人民滿意的優質教育。

二、改革創新，開拓進取，突出抓好重點工作

緊緊圍繞建設教育名城的目標，以推進義務教育的優質均衡發展為總攬，以提高教育質量、促進教育公平為重點，以教育人才建設、學校建設為關鍵，不斷加大投入，以深入實施素質教育為核心，統籌發展各級各類教育，全面落實《建設“幸福教育”名城系列工程推進方案》的各項任務目標，全力打造“幸福教育”品牌。

（一）均衡配置教育資源，夯實區域教育優質均衡發展的基礎

1.全面加快學校建設。把“盤活存量”與“擴大增量”有機結合起來，充分發揮現有教育資源的潛力，投資3.1億元實施11項教育惠民工程。其中，投資1.35億對三中、區實驗中學、七中等5所學校進行擴建，投資1.19億拆除重建公園新村小學、小學、鎮小學等3所學校，投資5600萬元在新城區、城區、老城區建設3所高標準的公辦幼兒園，進一步滿足人民群眾對優質、公平教育的需求。

2.全力推進學校標準化建設。按照區政府《區普通中小學辦學條件標準化工程實施方案》要求，積極推進全區中小學標準化建設，完成年度學校標準化建設任務。

3.高標準、高質量實施校舍安全工程。繼續做好中小學校舍管理平臺的建設和安全工程檔案室建設，對老舊校舍實施美化、亮化工程，撥出專項資金對基礎設施陳舊的中小學進行設施更新和改造，給學生提供一個整潔、明亮、安全的學習環境，為校舍安全工程的實施做好基礎性工作。多渠道籌措資金，確保校舍安全工程的順利推進。統籌項目規劃，做好對各個項目手續辦理等服務工作，監管好各項目的建設工作，確保年度任務順利完成。

4.著力提升教育信息化水平。建立優質教育資源庫，利用教育信息網和中小學遠程教育平臺，實現優秀課例、特色課程、科研成果等的網上共享。積極探索網絡環境下城鄉交流的新方法、新途徑，實現優質教育資源的低成本擴張、高效率共享和全方位覆蓋。抓好農村中小學現代遠程教育工程的管理和應用工作，開展好電化教育課題研究，積極參加全國中小學信息技術與創新實踐（NOC）活動、機器人競賽及各類師生電教評選活動。

（二）加強教育人力資源建設，增強區域教育優質均衡發展的核動力

1.加強師德建設。深入開展“我們的教育價值觀”大討論，提煉教育核心價值觀，凝練教育精神。以《市中小學教師職業道德考核辦法（試行）》為指導，強化師德師風教育。評選區教育系統“師德標兵”，在教育信息網創建區師德人物專欄，通過多種形式加強全區師德先進典型的宣傳。加強規范教師教學行為的管理和督查力度，嚴禁發生違背教師職業道德的各種行為，完善教師職業道德規范考核和獎懲機制。重點做好教育行風民主評議活動，創新行風評議模式，促進全區教育行風建設水平的不斷提高。

2.加強教育人才隊伍建設。創新知名校長、教師等教育人才的引進、培養、激勵機制，營造良好的育才、引才、聚才、用才氛圍，全面提升教育人才素質，著力構筑魯中教育人才高地。

修訂完善《區校長專業發展實施意見》，落實校長專業發展的目標任務。按照多基地、分層次的原則，為更多校長和年輕干部提供鍛煉、交流、提高的機會，逐步在多所高水平大學、教育培訓機構和境外建設校長研修基地，根據需要對校長實施掛職、培訓和研修等活動。開展各種“高峰論壇進”活動，開闊校長視野，提升培訓層次。出臺《關于中小學校干教師區域內流動實施意見（試行）》，穩妥推進校干、教師區域性校際交流。引進專業的校長素質測評機構，建立科學的校長素質測評機制，建立一支理論素養高、管理能力強、辦學思想先進的校長后備人才梯隊。

出臺《教研員專業發展實施意見》，建立教研員競爭上崗制度、專兼職相結合的教研員配置制度，引進競爭機制，實施教研員動態管理，充實教研員力量，激發教研員的工作熱情，強化教研員的責任意識，提升教研員工作水平。建立促進全區教研工作持續健康發展的有效評價制度，逐步實現教研員向教學能手、課程專家、教師首領、行政參謀的轉變，達到增強自身素質、支持教師成長、改善教學狀況、引領課程改革的目的。

建立中小學教師區域、學段、學科均衡配置的保障機制，健全區域內教師合理流動機制。創新人才引進方式，暢通緊缺學科師資及專業人才招聘渠道，最大限度實現教師年齡結構、學科結構、職稱結構的合理化配置，努力達到區域內教師編制崗位使用最大化。制定《關于教師專業技術職務推薦、聘任工作的補充意見》，探索建立特色的教師職稱評聘制度。啟動“一校一專題”教師發展學校項目建設，建立以校本培訓為主體、區教師進修學校和國內專業教師培訓機構專業特色培訓為補充的教師立體培訓體系，以名師成長工程、骨干教師培訓、優秀教師研修、新教師培訓等為主要輔助方式，逐步建立具有我區特色的教師教育課程體系。實施“名師名家進校園”工程，按照不同層次，邀請國內名教師、名專家在區域內學校建立工作室，設立特級教師、省級教學能手工作室，充分發揮示范帶動作用，加快學校教師學科素養提升的步伐。推出名校名師名項目培植計劃，實施重點培養、典型帶動策略，遴選重點學校、重點教師、重點學科、重點項目，組建專家指導團隊，提供培訓、研修、專題研討會、專著出版等必須的條件支持，傾力打造名校、名師、名學科、名項目，豐厚教育名城建設基礎。

（三）全面實施素質教育，提升區域教育優質均衡發展水平

按照《區素質教育推進計劃（2011—2015年）》要求，突出素質教育戰略主題，繼續扎實推進素質教育。

1.不斷加強德育工作。成立“區德育與心理健康教育研究指導中心”，創新德育途徑與方法，深化家庭、社會、學校三位一體的德育工作網絡，編制中小學德育一體化操作手冊，提高學校德育工作的實效性。繼續以“學習、力行弟子規德行教育活動”為載體，促進學生良好行為習慣的形成。弘揚培育民族精神和時代精神，促進學生提升民族自信心和社會責任感，增強對中華民族文化的認同感和世界多元文化溝通鑒別力，自覺傳承中華民族傳統美德和革命傳統。實施生命教育，幫助學生逐步了解生命現象，掌握生存技能，養成健康的生活習慣，理解生命的意義和價值，使學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，建立生命與自我、與他人、與自然、與社會的和諧關系，促進身心健康發展。

2.大力提高課程實施水平。按照學校現有發展水平，分層次推進學校課程改革，分別把全面實施國家課程、國家課程與校本課程結合、整體構建學校的課程體系作為著力點，全面優化學校課程結構，適應學校特色發展、學生個性成長的需要。繼續以使“學生自主學習、主動發展”為目標，深入推進“自主、有效”課堂教學改革，轉變課堂教與學的方式，提高課堂教學效益。加強對學生作業設計的研究，減輕學生過重的課業負擔。組織開展業務校長聽評課比賽、校本研修活動設計專題研究與評比活動，改革校本研修方式，促進業務校長教學管理能力的提高。

3.提高教研科研工作質量。加強教學研究與指導工作，不斷深化教研方式改革，提高教研工作的科學性、有效性。進一步明確教育科研工作重點，強化教研科研的有機結合，建立教研科研的有效運行機制，充分發揮教研科研的整體效能。利用現代網絡技術，通過建立全區教研QQ群、網上論壇等載體，加強對全區教育教學工作的跟蹤調研。建立項目管理、工作交流、表彰獎勵等制度，提高教育科研活動的實效性，繼續推進教育科研管理規范化。建設中外基礎教育名家資源中心，匯集中外基礎教育名家資源，建立有中外基礎教育名家著作、視頻等資料為內容的基礎教育改革資源中心，為學校、教師教育改革與課題研究提供支持。

4.加強學校文化建設。深入學習貫徹《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》等文件精神，緊密結合全區學校文化建設的實際，努力提升學校辦學品位，打造個性鮮明、積極有效的學校文化，創建良好的教育品牌，凸現學校文化的引領作用，形成學校文化主流和特色。探索學校文化建設的新思路、新方法，增強學校文化建設對學校發展的影響力，發揮學校文化在學校管理和教育教學中的積極作用，推動學校整體辦學水平的不斷提高。

5.加快特色學校建設。修訂《區特色學校建設實施方案》，按照優勢項目—特色項目—特色學校的特色學校建設發展思路，引領學校從學校實際、傳統底蘊、工作優勢、周邊資源等出發選擇創建特色的具體領域，形成鮮明的個性特征，通過創新管理制度、完善評價方式等多種措施，形成學校特色發展機制，促進學校規范、個性、生態發展，提升學校品味，促進區域教育積極差別發展，逐步打造“一校一品，校校精彩”的區域教育特色品牌。

6.健全完善區域教育質量監控制度。制定符合素質教育要求的學校教育質量監控評價制度。加強學業質量監控和質量保障，實施多元指標評價，以評價促發展。根據監控與評價的要求，結合實際制定切實可行的操作實施細則，加強對各學科、各教學環節實施動態監控、常態監控，及時發現教學中的問題，科學分析，及時改進，提高課堂教學有效性。

7.加強體育、藝術、科技教育工作。加大體育、音樂、美術課程的管理力度，加強體育、音樂、美術教師的學科培訓、技能培訓和特色培訓。健全完善初中升學體育、信息技術、實驗操作考試和評價工作。廣泛開展中小學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。以學校為主體成立各種藝體社團組織，培養學生高雅的生活志趣和綜合素養，為每位學生健康發展搭建廣闊的舞臺。

8.完善發展性督導評價。部署制定新一輪學校三年發展規劃，開展以規劃制定和評審為主要內容的專項督導，切實從源頭上提升學校規劃設計水平和特色發展層次。推進《構建科學的中小學辦學水平評價機制》省級改革試點項目深入研究，以完善督學隊伍、創新督導制度、構建督導平臺為主要舉措，過程督導、專項督導、增值評估相結合，進一步創新督導方式方法，提升(10+X)增值評估實施水平，進一步培植(10+X)增值評估亮點學校，達成項目實施階段性目標，助推學校內涵特色發展，促進學校自主辦學功能的有效發揮。

（四）不斷加大教育投入，推動區域教育優質均衡發展

1.深化經費保障機制。將中小學公用經費按標準全額列入年度財政預算，按時足額撥付到位，保障義務教育正常運轉。全面完成農村義務教育負債化解。開展學校辦學成本、支出績效評價試點，推動學校財務管理水平的整體提升。加大內部審計，規范財務管理，提高學校經費使用效益。

2.全面加強學生資助工作。全面落實中職學校獎助學金政策，免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，按時發放普通高中政府助學金。扎實做好生源地大學生信用助學貸款工作。開展好應征入伍高校畢業生學費補償工作。探索吸納社會救助資金的運作模式，拓寬資金渠道，提高資助水平。

（五）統籌發展各級各類教育，健全完善區域教育優質均衡發展體系

1.加快發展學前教育。按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，積極落實《區學前教育三年行動計劃》，推進公辦幼兒園建設，進一步提升鎮中心幼兒園的建設和管理水平，使其全部達到省定的鄉鎮中心幼兒園辦園標準。建立完善全區注冊幼兒園動態監管機制，加強各級各類幼兒園辦園水平和保教質量的監測與指導，推進學前教育協調均衡發展。嚴格執行幼兒園準入制度，落實學前教育資助制度。出臺《區幼兒教師管理辦法》，完善全區幼兒教師檔案管理，探索幼兒教師隊伍管理機制。深入開展課題研究，推進園本教研，提升保教質量，努力開創區學前教育發展新局面。

2.培育高中辦學特色。按照“找準定位，多樣辦學，特色發展”的原則，加大高中區域化管理力度，搭建交流平臺，提升辦學水平和育人質量，培育辦學特色。關注學生自主發展，推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化，建立學生發展指導制度，滿足不同潛質學生的發展需要。逐步建立完善高中辦學水平評估辦法，豐富評估指標體系，突出學校辦學特色的評價。

3.全面提高職業教育發展水平。全面落實教育部《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》和《省職業教育基礎能力建設計劃（2011-2015年）》，不斷強化中等職業學校基礎設施建設，全面開展示范學校、優質特色學校建設工程，擴大優質職業教育資源。繼續實施中等職業學校教師素質提高計劃，加快“雙師型”教師建設，提高“雙師型”教師隊伍比例，完善專業教師繼續教育制度。啟動職業教育實訓基地有序開放計劃，深化校企合作與校校合作，探索人才成長與企業發展互動的職業教育新模式，逐步形成面向企業、社會，服務區域社會和經濟發展的多元化職業教育格局。

4.進一步完善特殊教育體系。以區特教中心為依托，加強特殊教育師資隊伍建設。建立隨班就讀支持運作體系，做好殘疾兒童隨班就讀教師的培訓和專業指導，建立健全殘疾兒童隨班就讀檔案和培養計劃，關注每一位殘疾兒童的成長。

5.推動民辦教育規范發展。加大對民辦教育的扶持力度，通過政府公用土地劃撥、給予一定比例的事業編制、生均公用經費補貼等政策，推動民辦教育快速健康發展。依法規范民辦學校辦學行為，引導民辦學校進一步強化內部管理，確保民辦教育規范發展。指導民辦教育協會充分發揮行業協會作用，實現民辦教育的行業自律，確保民辦教育市場運行質量。出臺《區民辦學校教師管理辦法》，形成民辦學校教師合理流動機制。實施優質民辦學校培植計劃，打造民辦教育品牌學校。

6.完善成人教育體系。以鎮成人教育中心學校為核心，健全成人教育培訓網絡。積極面向進城務工人員開展職業技能培訓和創業培訓，深化培訓品牌項目建設，通過項目調研創新培訓思路，突出培訓的針對性和實用性，提升培訓質量和效益。

三、強化管理，狠抓落實，扎實做好常規工作

（一）加強學校黨建工作

1.加強思想政治建設，解放思想引領發展。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員，不斷提高學校領導班子和干部隊伍的政治理論素養，時刻保持政治上的清醒和堅定。扎實推進學習型黨組織建設，引導黨員干部樹立終身學習理念，促進黨員干部知識能力轉型提升。大力倡導“有效學習”，不斷將學習思考成果轉化為實踐創新能力，在教育改革發展中多想新思路、多出新舉措，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。大力發揚敢想敢干、敢為人先的精神，切實做到用先進理念研究新情況，用創新辦法解決新問題。

2.加強干部隊伍建設，提升能力推動發展。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。堅持民主公開、競爭擇優的原則，進一步深化干部人事制度改革，認真落實四項監督制度，健全完善公推公選、掛職鍛煉、競爭上崗等制度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。堅持憑實績使用干部，注重在完成急難險重任務和重大工作中考察、培養干部，切實提高黨員干部謀劃全局、化解矛盾、創新發展的能力。

3.加強基層組織建設，夯實基礎促進發展。扎實做好抓基層打基礎工作，全面落實“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，不斷增強學校基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2012年下半年完成基層學校黨支部換屆。深化創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員立學習標桿、找工作差距、定發展目標，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。加強黨建隊伍建設，通過論壇、培訓等方式，提升黨建人員政治素質、業務水平。開展星級黨支部創建活動，全面提升黨建工作水平。開展“喜迎十八大，我為名城添光彩”活動，在黨員教師中開展“四個一”帶頭活動（帶頭上好一節示范課、帶頭寫好一篇教育論文、帶頭培養一名入黨積極分子、帶頭幫扶一名學困生），充分發揮黨員的先鋒模范作用。抓好全區教育系統黨建示范點、優秀黨員典型選樹活動。重視加強入黨積極分子隊伍建設，認真做好入黨積極分子的培養，提高他們的政治素質，斷壯大黨員后備隊伍。堅持黨建工作責任制，組織開展黨建工作定期與不定期檢查，促進黨建各項工作的落實。

4.加強反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善黨內民主和黨內監督制度。教育黨員干部始終保持對權力的敬畏之心，始終懷著對組織、對事業、對崗位、對群眾的感恩之心，珍重個人品格，珍愛政治生命，珍惜家庭幸福。按照“為民、務實、清廉”的要求，深入推進開展黨務公開和廉政風險防范工作，做好廉政文化建設，著重開展好廉政文化進機關和廉政文化進學校工作，同時要積極組織開展廉政教育活動，增強全區教育系統干部職工的廉潔從政、廉潔從教意識，使廣大黨員干部自覺加強道德修養，認真貫徹《廉政準則》，時刻自重、自省、自警、自勵，樹立為民務實清廉的良好形象。

（二）扎實做好信訪維穩工作

高度重視信訪維護穩定工作，充分發揮全區教育系統信訪維護穩定工作網絡作用，強化對各學校信訪聯絡人員的工作指導力度和業務培訓工作。繼續落實信訪目標管理責任制，按照投訴歸口處理工作程序，認真細致做好投訴辦理，重點做好投訴反映問題整改情況的落實。繼續開展反邪教警示教育活動，組織師生參加反邪教展覽，鞏固反邪教工作成果，開展好反邪教宣傳品的清理工作。

（三）建設平安校園

嚴格按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入開展“平安和諧校園”建設。進一步做好安全設施配備工作，全面加強安全工作隊伍建設，探索實施專職保衛人員進學校工作，逐步實現學校安全保衛人員的“專人、專職、專業”。著力加強應急管理工作，構建安全管理的長效機制。進一步完善各種安全預案，定期組織全區學校進行逃生大演練。加大安全工作檢查考核力度，將學校安全隱患排查與整改制度化、常規化。繼續加大對全區接送學生車輛的管理和檢查力度。加強學校衛生管理和衛生教育工作，保持校園及周邊環境整潔衛生。加強學生飲食衛生教育，加強校內外飲食攤點治理。進一步完善傳染病應急機制，積極做好各種傳染病的預防、控制、指導、檢查工作。深入開展“五創建”活動（創建放心食堂、創建文明公寓、創建放心校園超市、創建綠色生態校園、創建平安和諧校園），制定和完善各項規章制度，確保校園安全穩定。

（四）扎實做好工會、團隊工作

進一步規范教代會制度，修訂《區教職工代表大會條例》，提高教代會質量，充分發揮教職工代表大會民主決策、民主管理、民主監督的作用。實施教師“1+1”素質提升工程，抓好教師讀書工程，組織教職工開展團隊培訓，舉行太極拳展示和大合唱活動，打造幸福教育團隊。繼續辦好老年大學。組織開展教育工會干部培訓班，提高工會干部工作水平。加強團隊干部建設，實施團隊干部素質提升工程，通過以會代訓、以干代訓、舉辦團隊干部培訓班、心理拓展、專家講座等形式，搭建平臺，組織交流，開闊視野，提高團干素養，提升工作水平。加強少先隊陣地建設、隊伍建設、組織建設，完善少代會、團代會、學代會制度建設，提高民主意識和自主自立能力。組織開展共青團、少先隊特色項目評選，加強基層鮮活經驗的宣傳推廣。

（五）加大教育信息宣傳力度

完善對外文字宣傳制度，圍繞建設教育名城這一中心工作，通過每周定題目、每月總調度等形式，加大宣傳力度，為全區教育發展創造良好的輿論氛圍。定期撰寫調研報告，加強教育信息指導和調度，不斷提高《教育信息》的編輯質量，信息工作繼續保持全區和全市教育系統領先位置。

（六）進一步做好各類招生考試工作

認真做好普通高考、成人高考、自學考試等各項考試組織工作，加強考試管理，狠抓隊伍建設，進一步完善監考員選調、培訓及考評制度，采取有力措施重點查處利用現代化手段作弊的現象。以推進考務平臺建設為契機，實現全區高考考點全部建成國家標準化考點的目標，穩步推進各項招生考試工作的順利進行。

（七）繼續做好計劃生育、婦女工作和學校檔案管理等工作。