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第一篇

一、堅決維護和遵守黨章，嚴格執行上級重大決策部署

1、認真學習、貫徹和執行黨章。組織全系統黨員特別是副科級以上干部認真學習黨章、嚴格遵守黨章、模范執行黨章，不斷加強黨性修養和黨性鍛煉。強化對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況督促檢查。要始終把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，使廣大黨員干部做一個明白人、一個清醒人。

2、監督檢大決策執行情況。要圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，圍繞市委“穩中求進、進中求快”的總基調、現代化城市“既大又強、特優特美”的目標定位，以及“潔、綠、亮、美、靜、暢”的要求，結合城市管理實際，推進城市管理體制機制創新，監督檢查涉及民生項目建設、財政大額資金使用、以及局屬各單位履責情況等，確保政令暢通。

二、落實改進工作作風、密切聯系群眾規定，大力加強黨員干部作風建設

3、加強黨員干部作風建設。嚴格執行中央、省委、市委和局黨組關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，動真格、出實招。認真受理群眾舉報，強化日常監督，嚴肅追究違紀違規行為。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變工作作風，厲行“三短一簡一儉”，著力整治“文山會海”，為“學習貫徹十八大，爭創發展新業績”主題實踐活動提供優良作風保障。

4、嚴格執行廉潔從政各項規定。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。認真執行領導干部報告個人有關事項制度。要厲行勤儉節約，堅決制止奢侈浪費。加大財政預算公開力度，嚴肅整治違規公款消費行為。不折不扣落實公務接待有關規定。繼續深化公務用車問題專項治理。嚴格執行公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監管。重點規范城管執法執勤用車，加強對城管執法隊員車容車貌管理。鞏固慶典、研討會、論壇問題治理成果，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內容的活動。對全省環衛工人節等經過批準舉辦的活動，要嚴格控制規模，厲行節約。

三、深入開展糾風和專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風

5、深化政風行風評議。認真開展全局民主評議政風行風“回頭看”工作，對照2012年民主評議政風行風查找問題和整改落實情況，進一步強化管行業必須管行風的責任機制。繼續堅持“一把手”上政風行風熱線制度，重點介紹城管體制機制創新工作運行情況，以及選擇老百姓關注度高的熱點難點問題上線。聘請行評監督員，廣泛接受社會監督。集中清理行政執法和服務中的突出問題，規范城管執法行為，促進依法行政。

6、繼續開展道德領域突出問題治理。繼續深入開展道德領域突出問題治理活動。通過再自查、再梳理、再整改、再落實，進一步解決誠信缺失和公德失范等突出問題。大力開展志者服務活動，加強窗口建設，進一步提高服務意識和服務水平。

7、強化治庸問責工作。認真貫徹落實《市直機關“庸懶散軟奢”行為問責（暫行）辦法》等7個專項問責辦法，進一步深化“三抓一促”工作，加大明察暗訪頻次和力度，對發現并核實的“庸懶散軟奢”等突出問題進行責任追究，在全系統營造風清氣正、勤政高效、時不我待、你追我趕的干事創業環境。

四、以硬措施優化軟環境，推動廉潔高效城管建設

8、加強行政審批工作監管。結合行政權力和服務事項清理和規范，繼續簡政放權，繼續縮短行政審批環節、流程和時限，繼續推行并聯審批、網上審批和“四減五制三集中”改革，加強審批后續管理。根據市法制辦審核確認的行政權力及政務服務事項，編制對內、對外兩個工作流程圖，在流程編制過程中深入查找廉政風險點，編制風險目錄，完善防控措施。

9、推進政務、黨務、事務公開工作。認真落實中央《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，加強城管門戶網站建設，全面推行辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，加大“三重一大”決策公開力度，推進局黨組權力公開透明運行和黨的基層組織黨務公開工作。堅持和完善職代會制度，深化局屬事業單位事務公開工作。

五、堅持源頭防治，推進懲防體系建設

10、認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。積極開展初聘人員、初任中層干部、領導干部廉潔教育，打造反腐倡廉“教育鏈”。以“堅持群眾路線，爭做清正表率”為主題，組織開展全系統第14個黨風廉政建設宣教月活動，重點組織做好“6+1”項活動。繼續深化廉政文化建設示范點創建活動，對照市直機關工委廉政文化標準化建設要求，積極推動廉政文化進機關（單位），深入推進“一地一品”創建活動，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。

11、狠抓懲防體系制度落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格執行黨風廉政建設責任制執行情況報告制度，認真履行“一崗雙責”。堅持局黨組成員對局屬單位黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查和調研，對在分管范圍內不負責任、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。加強局屬事業單位黨風廉政建設，推進局屬事業單位會記集中核算制度。繼續深化人員招考、干部選拔任用等工作的監督。

12、健全權力運行制約和監督體系。要把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主集中制，強化黨組會決策和監督作用。繼續加大政府投資項目監管制度，完善局黨組成員包項目建設制度。繼續推進局屬單位主要負責人不直接分管人財物和項目建設制度，適時開展檢查。堅持開展局屬單位主要負責人離任審計工作，加大審計結果運用力度。鞏固國有資產出租出借治理成果，堅決執行“收支兩條線”。做好反腐倡廉輿論監測工作，充分發揮公務員門戶網站、城管網站等公共宣傳陣地在廉政宣傳和輿情引導中的作用，做好本部門本單位反腐倡廉網絡輿情收集、處置和應對工作，注重運用科技手段防止腐敗。

13、加強紀檢監察隊伍建設。切實加強城區城市管理體制調整后的基層黨組織建設，及時配強配齊黨務干部。大力實施各基層黨組織紀檢委員“素質能力提升工程”。

第二篇

一、大力推進城市管理體制改革

1、推進城區城市管理體制創新。認真落實市委市政府《關于創新城區建設管理體制機制的意見》、市政府辦公室《城區城市管理體制改革實施方案》，以及四部門聯合印發的《城區城市管理體制改革實施細則》，按照“市級宏觀統籌、區級具體實施”的思路，創新城市管理體制，科學合理劃分市區兩級事權財權，建立重心下移的城市管理體制機制。

2、建立城市管理長效機制。制定出臺《市城市管理綜合考核獎懲辦法》，建立對各區、各相關部門履行城市管理職責的年度考評和月度考評獎懲機制，試行第三方暗訪評價制度，引導公眾參與，強化行政監督、人大監督、社會監督，增強考核的客觀性和公正性。健全投入保障機制，確保將城市管理經費納入年度財政預算并逐年增加。

二、著力提升城管工作水平

3、努力打造優美城市環境。按照《關于加強城市工作，提高城市規劃建設管理水平的意見》（鄂政發［2012］91號）和市委“潔、綠、亮、美、靜、暢”要求，深入開展“六個專項治理”向“六個方面延伸”和“五進”活動，嚴格落實市容環衛責任區制度。大力實施“容貌提質”工程，加大城市整理力度，強力推進“市容環境美好示范路”、“市容環境美好示范社區”創建活動，整體提升城市容貌質量和城市品位。

4、大力推進數字城管建設。深入開展社會服務管理創新，加快數字化城市管理建設步伐，力爭本年度城區全面實行數字化城市管理，并向縣市延伸。認真回應群眾訴求，做到群眾利益無小事，不斷健全矛盾糾紛排查調處機制。

三、努力強化干部隊伍建設

5、加強“一把手”隊伍建設。科學調整、配置和優化城管體制調整后的局機關內設科室、局屬單位領導班子。重點加強“一把手”隊伍建設，抓住關鍵的少數，不斷提高“一把手”駕馭市場和履職盡責能力。

6、加強執法隊伍建設。加強“六五”普法宣傳教育，建立城管執法定期培訓制度，分層次進行執法培訓，提高城管執法隊伍的法律意識、執法水平和隊伍整體形象，推進法治城管建設。認真貫徹執行防違控違、市容環境衛生、戶外廣告和門店招牌設置責任追究暫行辦法，加大城管執法督辦和稽查力度，及時查處和糾正違規執法行為。

四、全面加強黨組自身建設

7、推進學習型黨組織建設。認真學習黨的十八大、省十次黨代會、市五次黨代會，以及黃楚平同志在解放思想、激情跨越、加快建設現代化特大城市座談會上的講話精神，廣泛開展中國特色社會主義宣傳教育和社會主義核心價值體系學習教育。切實抓好黨組中心組學習、城管干部春訓、“道德講堂”、干部職工繼續教育，向省、市輸送各類主體班次培訓學員。大力宣傳和推介部門典型。深入開展“五型機關”、“群眾滿意機關”和文明單位創建活動。加強道德領域突出問題專項教育和治理。進一步拓展志愿者服務范疇。加強未成年人思想道德建設。

8、加強思想政治建設。始終堅持用先進理論武裝頭腦，深入開展“學習貫徹十八大，爭創發展新業績”主題實踐活動，按照“四個一流”標準和要求，培育城管文化，構筑精神高地，全面提升領導干部的學習力、創新力、執行力和凝聚力。建立領導干部交心談心制度。堅持民主集中制，凡是涉及“三重一大”事項由局黨組集體研究決定。定期召開黨員領導干部民主生活會，強化黨組自身思想政治建設。堅持黨組成員參加局屬單位領導干部民主生活會制度。加強與派的聯系，強化社區共建工作。

9、加強基層組織建設。深入開展“抓學習、抓作風、抓環境、促發展”活動，鞏固“基層組織建設年”活動成果，深化“把支部會開在群眾家”等活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強基層服務性黨組織建設，指導城市管理體制調整期間新組建單位臨時黨支部按照《黨章》開展工作，并建立健全局屬單位黨組織。

10、推進機關作風建設。全面貫徹落實中央、省、市、以及局黨組關于改進工作作風、密切聯系群眾相關規定，大力改進文風、會風，狠剎奢侈浪費之風，切實做到“三短一簡一儉”。強化黨組成員聯系基層、聯系項目建設等工作，加強和改進調查研究，落實黨組成員定期接訪、下訪等制度。扎實開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，做好新一輪“三萬”工作。強化治庸問責工作。加大明察暗訪頻次和力度，對發現并核實的“庸懶散軟奢”等突出問題進行責任追究，在全系統營造風清氣正、勤政高效、時不我待、你追我趕的干事創業環境。

11、加強黨風廉政建設工作。認真貫徹執行中紀委、省紀委和市紀委全會精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作，建設廉潔城管、效能城管。

12、加強群團組織建設。充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，指導工會、共青團和婦女組織根據各自章程，結合實際特點，廣泛開展“崗位建功”、“青年文明號”、“學雷鋒志愿服務”、“巾幗示范崗”等活動。強化局藝術團保障建設，充分發揮各興趣小組的作用，開展登山、攝影、羽毛球、乒乓球等積極向上、健康高尚的文體活動，營造健康向上、團結和諧的機關人文環境，進一步提升城管部門文化影響力。

第三篇

一、創新體制機制，夯實特大城市管理基礎。

（一）深化體制改革，適應特大城市建設。全力推動城市管理體制機制創新，做好城市管理體制機制調整各項工作,構建與現代化特大城市建設相適應的城市管理體制構架和工作機制，完善指揮、協調、監督、考核和責任追究工作制度，加強基層城市管理隊伍建設，強化街辦、社區城市管理職能，建立健全街辦（鄉鎮）城市管理組織機構，有條件的縣市要在村配備環衛專干，建立健全從市到村的城市管理組織體系。進一步落實屬地管理，推進城管進社區入網格工作，建立“橫向到邊，縱向到底”的管理體系，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管模式。

（二）加強綜合管理，形成城市管理合力。制定《市城市綜合管理辦法》，編制《市城區城市綜合管理手冊》，細化市城管委成員單位城市管理工作職能職責，建立成員單位聯席會議制度，定期召開城管委全會研究解決城市管理重要工作。積極推進縣（市）區城市綜合管理體制機制建設。

（三）實施數字城管，提升城市管理效能。完善市區兩級數字化城市管理平臺，加快建設區級數字化城市管理終端，提升區級處置能力，提高處置時效和質量。積極推進縣（市）數字城管，宜都、當陽、秭歸年內啟動數字城管系統建設；爭取市政府出臺《市數字化城市管理系統運行管理辦法》、《市數字化城市管理系統運行管理手冊》，進一步發揮數字化城市管理效能。

二、轉變管理方式，推動城市管理科學發展。

（四）加強行業研究，提高管理科學化水平。《市城市管理工作評估報告》，完成環境衛生專項規劃修編工作，出臺并推進實施《市城市容貌標準》，實行道路分級管理。研究制定市政設施、環境衛生作業標準、技術規范，推進省環衛定額標準執行。成立城市管理協會，加強行業調查研究，為我市城市管理行業發展提供科學決策的依據。

（五）加強法規建設，規范城市管理運行。研究制定《市委市政府關于加強城市綜合管理工作的意見》，修訂《市城區城市管理行政執法實施辦法》（市政府125號令），力爭出臺《市城市機動車停車設施規劃建設及管理實施細則》、《市餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件，為城市管理規范運行、依法行政打下良好的基礎。推進行政審批質量體系認證，實現市區標準、流程、方式“三統一”。

（六）優化考核方式，推進作業管理常態化。出臺《城區城市綜合管理考核獎懲辦法》和實施細則，修訂《市縣市城市管理考核評比辦法》，探索研究市直有關部門履行城市管理職責的考核辦法和方式。調整考核機構，成立市城管局城市綜合管理考核領導小組，與市城管監督指揮中心合署辦公。優化考核方式，實行日常即時考核、每周專項考核、月底綜合考核。建立考核會議制度，對各區城管工作實行日督辦、周分析、月調度。強化結果運用，每月考核結果在《三峽日報》頭版公布，突出問題在市內主要媒體曝光。設置1400萬元的考核資金，對各區城管工作實施經濟獎懲。

三、推進綜合整治，著力改善城市面貌。

（七）開展城市空間整治。摸清城區違章建筑情況，繼續實行違建舉報獎勵，開展“百日拆違”行動和零違建街辦（鄉鎮）、社區（村）創建活動，建立防違控違電子檔案，確保城區新增違建零增長、存量違建減少、總量逐年下降。加大違法設置戶外廣告及各類經營性布幅拆除清理力度，確保城區戶外廣告只減不增。統一主要道路門店牌匾位置、設置標準，7月底前完成桔城路、白沙路、合益路門店招牌規范設置；12月底前完成泰江路、八一路、云集路、西陵一路、沿江大道門店招牌規范設置。

（八）開展市容秩序整治。采取錯時執法和徒步執法相結合、疏堵結合方式，加大出店經營整治力度，規范夜市經營時間，規劃和設置一批流動攤販疏導點，確保市容管理實現“主次干道嚴管、背街小巷規范”。抓好“門前三包”責任制落實。落實“門前三包”責任主體，研發“門前三包”信息庫和管理系統，加強考核獎懲，確保“門前三包”責任制落實見效。

（九）開展環境衛生整治。加強建筑渣土管理。成立渣土整治專班，實行工地管理責任制，保證重點建筑工地都有專人監督車輛沖洗，推進渣土運輸管理數字化，實現重要工地出入口24小時攝像頭監控和渣土運輸車輛GPS在線監控。建立全時段全天候巡查、考核機制，防止路面二次污染。推進生活垃圾分類收集試點，西陵區、伍家崗區各選擇1個社區、其他區選擇3至5個居民小區開展試點工作。引導群眾參與市容環境治理，組織2次以上“萬人潔城”行動，清除衛生死角和暴露垃圾。

（十）開展市政設施整治。及時維修和更新各類指示牌、路名牌、垃圾箱、通訊箱、排水井蓋等“城市家具”，修補、美化道路側石，安裝井蓋防墜落保護裝置，推廣防沉降窨井，及時修復破損路面，確保市政設施完好率保持100%。抓好城區防汛工作，加強排水管網清疏和泵站維護，開展城市內澇應急演練，確保人民群眾生命安全。

（十一）開展城鄉綜合整治。城區重點抓好“四口”、“六點”、“八線”、鐵路沿線、運河沿線的市容環境綜合整治工作。圍繞新型城鎮化建設，建立健全縣鄉村三級環衛管理體制和長效機制，推進城鄉一體化生活垃圾收集清運處置體系建設，推廣戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處置的城鄉一體化生活垃圾處理模式，年內縣（市）生活垃圾無害化處理率達到80%以上。積極開展生態文明示范鄉鎮（村）創建活動，開展車站碼頭、鄉鎮出入通道、公路鐵路沿線、河流湖泊堤岸環境專項整治活動，整體提升城鄉環境質量。

（十二）鞏固各項創建成果。做好城市文明程度指數測評、國家環保模范城市復查相關工作，爭創全省城市管理“楚天杯”。繼續開展市容美好示范路創建活動，各縣市區至少創建一條市級示范路，條件較好的縣市區創建1條省級市容環境美好示范路，全市力爭新增2條以上省級示范路，繼續開展市容美好示范社區評選活動。抓好中心商業區，校園、市場、重點企業周邊環境不文明行為治理，開展車窗拋物、人行道違章停車專項整治，確保全國城市文明程度指數測評城市管理相關指標保位競進。

四、實施精細管理，提升城市管理水平。

（十三）創新作業模式，提高環衛作業質量。加大主干道機械化洗掃力度，城區城市道路機械化洗掃率提高10%，其中城區A級道路機械化洗掃率達到100%；優化垃圾收運模式，改善城區生活垃圾收運體系、實行密閉運輸，逐步淘汰垃圾屋和機動三輪運輸車，提高垃圾收集作業機械化水平。

（十四）細化日常管理，確保橋梁隧道安全。建立健全橋梁隧道檔案，完善橋梁隧道設施規范管理體系，加強橋梁隧道日常巡查、維護和管理，提升橋梁隧道日常監控科技含量，加強橋梁隧道病害檢測、監控和整治，確保橋梁隧道干凈整潔、安全暢通。

（十五）加強新區管理，提供發展環境支撐。建立健全城管與規劃部門聯動機制，抓緊推進編制城市新區的戶外廣告設置規劃，協助抓好垃圾中轉站、公共廁所、停車場等布點工作，力爭開工建設一批市政、環衛基礎設施。以環境衛生、控違拆違和規范渣土運輸為重點，加強城市新區市容整理，打造城市管理新亮點。

（十六）推進項目建設，保持行業持續發展。加強項目研究和儲備工作，儲備一批市政環衛基礎設施和改造項目。加快推進黃家灣垃圾填埋場封場工程、市餐廚垃圾處理項目、市生活垃圾焚燒發電項目、生活垃圾分類收集試點項目建設；新建、改造一批垃圾中轉站和公廁；完成危廢處置中心項目綜合驗收；加快縣市生活垃圾處理設施建設，長陽垃圾填埋場確保今年通過省廳評估，五峰漁洋關垃圾處理場確保年底竣工，其余縣市加快建設生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，確保達到標準規定，力爭兩年內實現全市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

五、加強自身建設，提升城市管理內外形象。

（十七）強化依法行政，規范城管執法行為。大力推進依法行政工作，清理和修訂行政審批、城管執法等職能職責、工作程序，大力推進城管執法“五統一、三規范”，加強監督、檢查和督辦，建立監督有力、運轉高效的行政審批和城管執法工作流程；加強城管執法隊員培訓工作，出臺并實施《市城市管理執法隊伍教育培訓管理辦法（試行）》，提高執法人員執法水平。

（十八）加強宣傳工作，營造良好工作氛圍。組建各級城管系統通訊員、志愿者、網絡輿情監督員和評論員隊伍，進一步規范新聞發言人制度，開展宣傳和輿論危機應對培訓，組織走近城管、我為城管獻一策等活動，讓更多的市民群眾參與城市管理，組織開展省第十六個環衛工人節慶祝活動，為城市管理工作集聚正能量。

（十九）統籌各項工作，推進行業全面發展。統籌抓好社會管理創新、社會管理綜合治理、信訪維穩、安全生產、食品安全、建議提案辦理、工會、共青團、婦聯、統戰、電子政務、信息公開、計劃生育等工作，為城市管理跨越發展提供有力支撐。加強社會矛盾化解工作，各區要開展歷史積案、重復上訪清理、化解工作，維護社會和諧穩定。

（二十）強化隊伍建設，保障行業健康發展。把責任城管、效能城管、法治城管、廉潔城管、人文城管作為總要求，加強城市管理隊伍建設。做好新任城管干部專業培訓，采用派駐干部、掛職鍛煉等方式進行干部交流，推進系統人才隊伍建設。大力培養和選拔年輕干部。加大公開招錄和引進各類人才力度，優化行業人才結構。深入推進學習型黨組織建設，提高干部職工整體素質。

（二十一）強化作風建設，樹立行業良好風氣。加強黨風廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真做好市城管局局屬單位財務集中監管工作。認真開展人大評議、民主評議政風行風工作回頭看、道德領域突出問題專項治理等工作，組織好“道德講堂”，進一步弘揚城市管理行業“特別能吃苦、特別能戰斗”的良好風氣。