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第一篇

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真學習貫徹落實關于扶貧工作的系列重要指示精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》在市委、市政府的直接領導下，以整村推進工作為重點，切實加強老區插花貧困地區的扶貧開發工作，不斷提高扶貧對象的自我發展能力，為加快實現“三大目標”作出新貢獻。

二、主要工作

（一）認真學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神。全市扶貧部門要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、講話和中辦、國辦《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻理解其精神和意見所體現的新思想、新觀點。扎實開展群眾路線教育實踐活動，組織引導黨員干部到村到貧困戶開展工作，密切與貧困群眾的感情。

（二）重點抓好整村推進工作，切實加大產業扶貧工作力度。全年完成七個村整村推進工作任務，通過整村推進工作開展，不斷優化貧困村組農業生產布局，推進農村產業化經營，大力發展高產高效、優質生態安全農業，興建各類扶貧產業基地5000畝，使貧困農民形成一條穩定的增收渠道。各鎮街道也要結合實際確定本級的扶貧開發主戰場，加大扶貧開發投入力度。全年減少貧困人口3038人。

（三）不斷提升貧困對象的自我發展能力。一方面，各鎮街道要有組織、有計劃地對貧困農民進行農村實用技術培訓，全年完成培訓2800人；另一方面，大力實施“雨露計劃”，全年完成培訓150人，積極抓好職業教育和再就業技能培訓。

（四）不斷創新扶貧開發工作機制。建立和完善精準扶貧工作機制，切實做到精準識別，精準幫扶，精準管理；繼續推行和完善整村推進“捆綁整合投入”機制，增加整村推進資金投入規模；組織和動員全社會力量加強社會扶貧工作；做好安福寺鎮徐家嘴村脫貧攻堅工作；不斷完善創新扶貧工作責任考核辦法。

（五）切實抓好項目實施和扶貧資金管理工作。全面建立和推行扶貧資金項目公告公示招標審計制度，增加扶貧項目和資金管理的透明度。

（六）切實加強扶貧干部能力建設。按照“強能力，轉作風，講奉獻”的要求，進一步加強扶貧干部的思想、作風、廉政和效能建設；大力宣傳扶貧工作典型，營造全社會關心、支持、參與扶貧開發的濃厚氛圍，不斷提高業務工作水平。

第二篇

一、指導思想

全面深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持開發式扶貧方針，緊緊瞄準貧困群體，搶抓國家宏觀調控政策機遇，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富奔小康為首要任務，以產業發展為重點，以農民持續增收為核心，以提高貧困地區綜合發展能力為根本，把扶貧開發與建設社會主義新農村、構建和諧社會、發展市域經濟等有機結合，進一步強化貧困地區基礎設施建設，進一步改善貧困地區生產生活條件，進一步推動貧困地區各項社會事業進步，為全面建設小康社會、構建和諧奠定堅實基礎。

二、目標任務

（一）總體目標

貧困地區脫貧致富奔小康步伐不斷加快，基礎設施建設不斷完善，增收渠道不斷拓寬，生存環境和生活質量不斷改善，綜合發展能力不斷增強，扶貧開發成果不斷鞏固，貧困農民綜合素質全面提高，社會事業全面進步。

（二）具體目標

2011-2020年，全市扶貧開發達到“五個基本”目標，即：基本解決貧困人口脫貧致富問題，基本實現重點村建設任務目標，基本改善老區貧困地區生產生活條件，基本實現老區貧困地區地方生產總值和地方財政收入的增幅高于前十年的平均水平，基本增強老區貧困地區的經濟競爭力和綜合實力。

其工作任務具體分解為：

1、強力實施整村推進工作：強力實施新一輪重點貧困村和重點老區村的整村推進扶貧開發工作，并與新農村建設相結合，每年完成8個重點村建設任務，實現重點村、貧困人口整體脫貧。

2、緊瞄貧困人口脫貧致富：年均解決1840名貧困人口的脫貧致富，貧困農戶人平純收年均增長150元以上；完善與農村五保戶、低保戶救助政策的對接，農村特困救助對象做到應保盡保。

3、大力實施產業化扶貧：通過扶持發展，每個重點村建成產業化基地5000畝以上；每年支持1-2家促進貧困地區勞動力就業增收的產業化扶貧龍頭企業向上爭取信貸扶貧貼息資金；對貧困戶農民開展產業化扶貧項目實用技術培訓，每年培訓貧困戶農民900人以上，力爭每個貧困戶至少有1名農業實用技術明白人。

4、大力實施“雨露計劃”：按照“戶申請、村證明、鄉審核、縣審定”的程序，嚴格鎖定培訓對象，力爭每年轉移培訓人數達800人以上。繼續實行對培訓基地的雙合同管理，積極參與“百校百企合作示范活動”。

5、統籌實施貧困戶危房改造：與民政、殘聯等部門相結合，年均改造10%以上貧困戶危房，到2020年底基本消除貧困戶居住的危房。

6、全部解決不安全飲水問題：每年解決3000人以上飲水困難問題，解決600頭以上大牲畜飲水困難問題，到2020年底全部解決不安全飲水問題。

7、強力推進基礎設施建設：全市所有村、組公路通行能力得到全面提高，實現村村、組組通水泥（油）路目標。

8、大力促進社會事業發展：不斷鞏固貧困地區老區社會事業發展成果，全面實現完善村村通廣播、電視、電話、寬帶，村村通電、安全水，村村有衛生室、健身場所；貧困人口全部參加新型農村合作醫療和重大醫療救助；貧困人口全部參加農村社會養老保險；特困助學制度及計劃生育扶持制度不斷完善。

三、工作原則

2011-2020年扶貧開發工作，在堅持中央、省、市既定原則不變的基礎上，結合市實際，做到“五個堅持”。

（一）堅持以人為本、全面發展的原則。以貧困群眾為工作對象，以促進貧困人口的全面發展為目標，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、扶貧到人。

（二）堅持政府主導、社會參與的原則。把扶貧開發工作作為政府的重要工作，加強對扶貧開發工作的領導，加大政府投入力度。同時，動員全社會力量支持參與扶貧開發，形成“政府主導、群眾主體、部門幫忙、社會參與”的格局。

（三）堅持開發式扶貧為主、保障式扶貧為輔的原則。積極調整扶貧開發對象，實現扶貧開發與農村低保制度的有效對接。對農村沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口，實行農村最低生活保障制度，實施保障式扶貧；對農村有勞動能力的貧困人口，實施開放開發式扶貧，促其脫貧致富。

（四）堅持整合資金、綜合開發的原則。把扶貧開發納入全市國民經濟和社會發展規劃，按照新的扶貧標準，突出重點，整合農村交通、安全飲水、國土整理、低丘崗地改造、農業綜合開發、農村能源、村鎮環境整治、流域治理、低效林改造、農業板塊建設等各類資金，集中力量分類解決好貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

（五）堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。積極引導貧困地區農民克服“等、靠、要”思想，充分發揮貧困地區干群的積極性、創造性，引導他們自覺參與扶貧開發工作，充分發揮其主觀能動性，自力更生，艱苦創業，徹底改變貧窮落后面貌。

四、工作重點及其措施

2011-2020年，全市扶貧開發工作以科學發展觀為統領，進一步統一思想，強化措施，堅持不懈地實施整村推進、產業化扶貧、扶貧危房改造、雨露計劃等重點工作，實現全市扶貧開發工作的新跨越。

（一）強力實施整村推進，扎實推進新農村建設。按照新一輪啟動的扶貧開發整村推進計劃，一是抓好統籌規劃。把整村推進扶貧開發與新農村建設相結合，同步規劃，分步實施。二是整合資金進行綜合扶持。集中力量，整合農村交通、水利等各方資金，加大對重點村的投入力度，綜合扶持，實現重點村、貧困人口整體脫貧。三是繼續實施目標管理。對重點村實行一名市級領導掛帥，多個部門參與，集中2-3年時間，實現整村推進目標。

（二）大力實施產業化扶貧，形成新的經濟增長極。主要是加大對重點村產業化基地建設的力度，不斷優化貧困地區農業生產布局和農業板塊基地建設，推進貧困地區產業化扶貧經營，逐步形成貧困地區產業集群，發揮規模效益，增強貧困地區老區經濟實力，帶動農民增收脫貧。加大產業化扶貧龍頭企業貼息貸款扶持力度，大力發展農村合作經濟組織，拓寬產業化扶貧領域，開辟貧困群眾增收門路，讓貧困群眾從產業化經營中得到更多實惠。

（三）加強基礎設施建設，奠定脫貧致富的良好基礎。主要是按照扶貧開發規劃及項目庫備案項目規劃，認真搞好重點村及其他貧困村的基礎設施建設，解決好貧困地區老區的交通、排灌、飲水、就醫、上學、通訊等方面的實際困難。同時，協調民政、殘聯等部門，積極抓好貧困戶危房改造工作。

（四）加強人口素質建設，為脫貧致富提供智力支持。繼續在貧困地區老區實施“雨露計劃”，提升培訓質量，把建檔立卡和處于貧困邊緣的勞動力納入“雨露計劃”，力爭貧困戶每戶培訓轉移1名勞動力。

（五）積極推進老區建設，共享改革發展成果。大力宣傳老區歷史和現狀，加強對老區革命遺址的修繕，營造更為濃厚的關注和支持老區建設的社會氛圍，廣泛動員社會力量為老區建設與發展獻計獻策、出資出力。進一步加強老區項目數據庫建設，規范老區建設項目和資金管理。充分發揮老促會的作用，加大老區建設資金募集力度，支持老區新農村建設。

（六）加大社會扶貧力度，建立扶貧幫困的長效機制。一是建立定點幫扶制度，確保新一輪省定重點貧困村、重點老區村和本市確定的重點貧困村至少有一個單位對口幫扶。二是建立健全幫扶考核辦法，將駐村扶貧成效納入目標管理范疇。三是著力做好對口幫扶企事業單位到村開發定點幫扶的服務、協調工作。

（七）加強社會保障建設，提升社會事業發展水平。一是堅持不懈地抓好貧困地區老區基礎教育、職業教育及農村實用技術培訓；二是堅持不懈地抓好村村通廣播、電視、電話、寬帶、電力、安全水、清潔能源建設；三是堅持不懈地加強村級衛生室建設，貧困人口全部參加新型農村合作醫療和重大醫療救助；四是堅持不懈地加大特困助學制度、特困計劃生育扶持制度、農村社會養老保險制度的推廣普及力度。

五、組織保障

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實加強領導，進一步落實扶貧開發工作責任制。按照“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的總體要求，黨政“一把手”是扶貧開發的第一責任人，進一步完善扶貧開發工作綜合評價考核制度，確保目標任務到位、管理責任到位、工作措施到位。經濟條件較好的鎮、村也應高度重視扶貧開發工作，積極幫助貧困農戶增加收入，改善生產生活條件。

（二）強化扶貧資金項目管理。按照“統籌規劃，集中投放”的原則，管好用好各類財政扶貧資金，堅持“以規劃定項目，以項目定資金”。全面推行扶貧項目實施管理責任制和公告公示制，堅持扶貧項目實施法人制和招投標制，堅持扶貧項目完工驗收制和審核報賬制。嚴格扶貧資金管理，實行專戶存儲、專人管理、專帳核算。嚴格扶貧資金的使用審計制，建立扶貧、財政、審計、監察四個部門審核把關制，不斷增強扶貧資金的使用效益。

（三）科學制定扶貧開發規劃。重點貧困鎮、貧困村，要結合實際，制定好本地扶貧開發具體規劃。按照規劃到村、扶貧到戶的原則，以鎮為基本單元，以重點村為基礎，明確脫貧目標、開發項目、保證措施、幫扶單位和資金來源，確保規劃科學可行。村級規劃在經村民代表大會討論通過的基礎上，上報市扶貧開發領導小組審批。規劃一經批準，嚴格分年度組織實施，并作為落實扶貧開發任務、申請立項、投入資金和檢查、驗收、評價的主要依據。

（四）加強基層組織建設。大力實施“雙強工程”，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，拓寬農民群眾增收致富渠道。按照“五個好”的要求，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，切實轉變工作作風，改進工作方法，做好扶貧開發工作，增強村級組織戰斗力。堅持選派優秀年輕干部到貧困鎮村任職，幫助村級班子提高政策水平和群眾工作能力，提高依法行政水平和解決熱點難點問題的能力。加大“三支一扶”人員的選拔培養力度，為貧困地區老區發展提供人才支撐。

（五）加強扶貧開發工作的機構和隊伍建設。鑒于扶貧開發工作的長期性、艱巨性、復雜性，建立和完善市級扶貧開發工作機制，強化隊伍建設，保持市級扶貧開發工作機構穩定性，具有現實的重要意義。要進一步強化扶貧辦職能，規范扶貧機構的性質和設置，建立與新階段扶貧開發任務和要求相適應的扶貧機構，在機構設置、人員配備、經費保障、工作環境等方面給予更多支持。

第三篇

近幾年來，市扶貧開發工作堅持以科學發展觀為指導，按照“政府主導、社會參與、突出重點、改革創新”的工作思路，扎實開展社會扶貧和行業扶貧工作，不斷創新扶貧開發工作新機制，千方百計幫助貧困地區群眾加快脫貧致富步伐，全市扶貧開發工作取得了新的進展，有力促進了全市經濟和社會發展。

一、強化領導，精心組織

扶貧工作是一項長期、艱巨的系統工程，必須動員和依靠全社會力量積極參與，才能實現脫貧致富的規劃目標。近幾年來，我市為了扎實開展社會扶貧和行業扶貧工作，市委專門召開常委會議，認真學習貫徹中央、省扶貧開發工作會議精神，進一步修訂完善市扶貧開發規劃，把社會扶貧和行業扶貧作為扶貧開發工作的重要措施來抓，并成立以市委書記為組長，市長、分管農業副書記、副市長為副組長，市扶貧辦、發改局、財政局、民政局、文體局、廣電局、經信局、商務局等30多個部門負責人為成員的市扶貧工作領導小組。細化扶貧工作責任，將具體責任落實到市直各單位、各部門、各鎮（街道）。對各部門、各單位、各鎮（街道）扶貧工作實行黨政主要負責人考核責任制。

二、創新機制、整合資源

近幾年來，我們在工作中不斷創新扶貧開發工作新機制，充分調動企業、個人和社會組織的積極性，引導他們積極參與扶貧開發和老區建設工作。整合各方資源，加大扶貧幫困力度，要求市直各相關部門結合各自職責，充分發揮各自優勢，積極開展扶貧幫困活動。

1，組織結對幫扶。全市共198個市直一級單位，96個市直二級單位參與對囗幫扶198個行政村。同時全市68家企業對囗幫扶68個貧困村。全市實現了對囗幫扶“全覆蓋”。2012年全市結合開展“三萬”活動，組織機關黨員干部深入貧困村組為群眾辦實事，與貧困戶結對子，做到不脫貧不脫鉤。近幾年來,全市68個貧困村共籌集幫扶資金1360萬元。酒業股份有限公司與問安鎮張家橋村結對幫扶，為該村支持20多萬元，整修一個蓄水1萬立方米的當家堰、維修和新修灌溉渠道5000米。革命老區鎮安福寺鎮徐家嘴村在市老促會及社會各界的鼎力相助下籌集110多萬元資金，修建了一座“徐家花屋革命遺址紀念碑”和徐家花屋革命遺址紀念園。目前該園已成為市革命傳統教育基地。

2，整合各類資源。近幾年來,全市涉農項目在踏勘、計劃編報和項目實施時，就充分考慮重點貧困地區和插花貧困地區實際，盡量將各種項目資金和扶貧項目資金捆綁整合，充分發揮資金最大效益；積極與農業、林業、水利、民政、交通等部門進行銜接溝通，按照各自的行業要求編報項目計劃，在項目安排、資金投入上向扶貧重點村大力傾斜。近幾年來,全市共落實部門扶貧捆綁整合資金2400萬元以上。為貧困地區新增和改擴建道路340公里，新建和維修溝渠258公里，維修和加固堰塘2600囗，解決飲水困難人群8.5萬人，修建沼氣池1.4萬囗，減少住危房農戶680戶。

3，實施重點突破。在基礎設施建設方面突出道路、農田水利等設施建設重點，不斷改善貧困地區和老區的生產生活條件；在產業發展上，抓好柑桔、花卉苗木、水產、蔬菜等產業化扶貧基地建設，發展壯大貧困村支柱產業。建設完成了顧家店鎮、安福寺鎮柑桔標準園10000畝，改造低產桔園2萬畝；建設完成以七星臺鎮鴨子口為核心區的有機蔬菜基地和百里洲有機蔬菜基地5000畝。

三，開展技能培訓、提高科技水平

為盡快幫助貧困農民脫貧致富，我市堅持以人為本，把扶貧扶智和提高勞動者素質有效結合起來，著力提高貧困農民科技水平和勞動技能。近幾年來，我市先后投入200多萬元資金，狠抓了貧困勞動力轉移培訓和科技扶貧工作。一是深入開展了科技培訓活動。我市重點抓了重點鎮、重點村的干部培訓和農業科技明白人、科技帶頭人的培訓工作，共開展科技培訓240多（場）次，培訓人員53530余人。二是深入開展了農業新科技、新技術下鄉咨詢服務活動。近年來，我市扶貧辦先后會同市農業局、市科技局、市科協、市老科協等單位，組織農業技術人員和農業新科技、新技術巡回下鄉宣傳咨詢活動，并請技術人員到田間現場示范講解，真正把科技和信息送到田間地頭，深受農民歡迎。三是做好了農業信息和科技期刊科技小報向老區、貧困地區的贈閱工作。四是扎實開展“雨露計劃”轉移培訓工作。市委市政府將市職業教育中心和市第二技術學校合并，實現資源重組，優勢互補。以市場為導向，加大工作力度，從學員確實掌握技術，提高社會適應能力等方面全力培養高素質人才；切實加強與培訓基地銜接，鞏固培訓基地與本土企業建立的長期“校企”聯合辦學模式，推動“雨露計劃”向前發展。近年來，我市共培訓轉移貧困勞動力2430名。

四、統籌協調、互促互動

我市不斷完善扶貧協調聯席機制，統籌各部門資源，減少重復浪費。扶貧部門負責調查確定扶貧對象，制定扶貧規劃和方案，協調組織各行各業和社會力量實施扶貧計劃和項目，并進行監督考評。在具體工作中我們注重三個統籌。

一是統籌扶貧開發與產業發展。充分發揮貧因地區資源豐富的優勢，因勢利導，統籌規劃，以農產品加工龍頭企業和各類農民專業合作經濟組織為龍頭，建立多元化的農業服務體系。以酒業、雪花啤酒為龍頭，發展優質小麥和優質稻基地；以奧美、朝陽公司為龍頭，發展優質棉基地；以鴻新、隆華公司為龍頭發展優質水果基地；以天盈公司、安全菜園等為龍頭發展疏菜基地。通過發展產業，帶動貧困村組調整經濟結構，促進勞動力就業，增加農民收入，實現扶貧方式從“輸血型”向“造血型”轉變。在七星臺鎮鴨子口、石套子等村以及百里洲鎮沿江、三州、寶月寺等村，依托農民專業合作社，大力發展大棚蔬菜、露地疏菜生產，蔬菜畝平收入在8000元左右，是棉田收入的4倍以上，帶動貧困家庭2000多戶。全市產業化經營收入占農民收入80%以上。重點村—七星臺鎮鴨子口村，整合扶貧、農業板塊建設等資金20萬元，拓寬了蔬菜園區田間作業道，開挖溝渠及清淤2.8萬余米，建成年種植蔬菜5600畝的無公害專業蔬菜生產村，鴨子口安全蔬菜專業合作社發揮作用突出，該村蔬菜產業收入2340萬元，僅蔬菜產業一項可帶動農民年人均收入達到9397元。目前，我市貧困村“一村一品”格局初步形成，產業帶動功能日趨明顯，貧困地區的種養業得到了較快發展，極大地促進了貧困地區的經濟發展和農民增收。

二是統籌扶貧工作與新農村建設。始終堅持把扶貧開發工作作為新農村建設的“牛鼻子”來抓，整體推進新農村建設和連片扶貧開發工作，切實達到“村美、人和、民富”。高起點規劃好連片區內的產業發展、基礎設施建設。因地制宜、突出特色，認真抓好聚居點規劃和選址工作。按照“一個月規劃啟動，三個月見實效”的工作要求，切實加大工作力度，加快農房風貌打造、產業發展、基礎設施建設等各項工作進度。

三是統籌扶貧工作與基礎設施建設。圍繞群眾最關心的民生問題，重點加強貧困村組基礎設施建設，改善群眾的生產生活條件。將水利建設、國土資源、農業開發等項目向貧困村組傾斜，增加基本農田，提高農田標準，配套搞好病險水庫的除險加固，加強末級渠系建設。加快農村公路建設，提高農村公路等級。采取多種方式解決貧因村組農民飲水困難。