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2015年，執法效能監察工作的總體要求是：全面貫徹落實十八屆中央紀委三次全會、十屆省紀委三次全會和州紀委十屆四次全會精神，按照縣紀委十屆四次全會要求，聚焦中心、服務大局，加強執法效能監督，著力在監督檢查上有所拓展，在源頭治理上有所突破，在方式方法上有所創新，確保政令暢通，促進勤政高效，為建設“五個”提供強有力紀律和作風保障。

一、強化執法監察，確保政令暢通和法律法規的貫徹落實

加強監督檢查，保障省州縣重大決策部署的貫徹落實，做到全程監督、動態監管、實時預警、限時糾錯。

（一）加強藏區工作政策落實情況的監督檢查。進一步貫徹落實中央和省委、州藏區工作部署，加強事前、事中、事后監察，積極維護全縣跨越發展和長治久安。一是圍繞省、州、縣關于維護社會穩定相關要求和“法治”建設，強化對政治紀律、維護藏區社會穩定的監督檢查，依法保護群眾的合法權益，維護祖國統一和民族團結。二是圍繞富農惠農、陽光惠民、防災減災、牽手暖心、安居關愛、文化宣傳、健康惠民“七個千萬工程”，重點加強“9+3”免費教育計劃、教育十年行動計劃、衛生事業發展計劃、扶貧開發、幸福工程等重大基礎設施建設項目和重大民生工程項目實施監督檢查，查進度、查環節、查質量，確保項目建設符合有關規定。對發現的苗頭性、傾向性問題，督促限期糾正，實行跟蹤問效、問責，確保整改落實到位。三是加強交通建設項目的監督檢查，細化督查任務，協調配合廉政建設組成單位，形成工作合力，提高監督檢查的整體效應。四是加強對工程項目資金和醫保、社保、救災救濟、扶貧等惠民資金管理使用情況的監督檢查。監督檢查資金管理中的分配、撥付、制度建設情況，使用過程中的手續資料、帳戶管理、專人負責、賬目往來、使用效益等情況。

（二）加強安全生產管理領域執法的監督檢查。一是督促安監部門加大安全生產管理領域的執法監察力度，切實履行監察機關安全生產領域所承擔的監督檢查、案件查處和責任追究等三項工作職能。二是配合安監部門以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為總要求，大力開展安全生產法律法規、政策措施執行情況的監督檢查；督促落實“一崗雙責”，強化領導責任和監管責任。三是充分運用“三色卡”、行政告誡、監察建議、效能問責等方式方法，從嚴查處不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為和亂作為行為。四是加大生產安全事故責任追究力度，嚴肅查處安全生產監管中的失職、瀆職行為，堅決查處事故背后的腐敗問題，嚴肅查處各種瞞報謊報事故行為。健全生產安全事故責任追究溝通協調機制，強化事故責任追究跟蹤督促，確保行政責任追究、刑事責任追究和行政處罰落實到位，推動工作建議、監察建議落實到位。

（三）加強環境保護管理領域執法的監督檢查。督促有關部門按照“環保執法檢查年”相關要求，進一步規范環保執法工作。圍繞環保行政審批、行政處罰、行政許可、行政規劃、行政征收等行政執法權行使，督促糾正突出問題。嚴肅查處“環評”等審批環節的違法違規行為和監管缺失等失職瀆職問題，嚴格典型環境事件倒查追責。

（四）加強節能減排政策措施貫徹落實的監督檢查。督促發展改革、經濟和信息化、環境保護等部門嚴格執行淘汰落后產能、節能減排資金使用等政策措施，堅決查糾業務主管部門監管不力導致違法違規建設產能過剩項目等問題。嚴肅查處騙取、套取以及截留、擠占、挪用節能減排資金等行為。

（五）加強國土資源管理領域的執法監察。督促國土資源部門強化國土資源管理責任，認真做好礦產資源管理執法監察工作，加強對土地礦產衛片執法檢查發現問題的調查處理。嚴肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規劃獲取非法利益等行為，做到違紀違法處理落實、督促整改工作到位。

（六）加強生態文明建設情況的監督檢查。一是配合林業、農牧部門開展天然林保護工程、退耕還林工程、退牧還草、生態效益補償等項目實施情況的監督檢查，堅決糾正和查處有令不行、有禁不止行為。二是會同財政、審計等部門切實加強資金的監管，督促主管部門嚴格執行國家有關政策規定，同時結合實際，建立健全專項資金管理制度，形成用制度規范行為、按制度辦事，保證專項資金專款專用，對截留、擠占、挪用專項資金的，要發現一起，查處一起。

二、強化效能監督，大力促進政府各部門依法高效運行

（七）開展工作紀律和發展環境建設專項效能監察，推動省州縣重大決策部署貫徹落實。組織協調相關部門，采取自查、集中檢查、專項抽查、隨機暗訪、受理投訴等方式，重點圍繞三方面問題開展專項效能監察：一是嚴格工作紀律，糾正不敢擔責、精神不振、不干實事、執行不力、作風不正、爭功諉過等問題，重點查處上班時間溜號串崗、網聊網購、耍游戲和坐茶樓、打麻將、斗地主等行為；二是加強事前、事中、事后監察，嚴肅整治有令不行、有禁不止，不給錢、不送禮就不辦事，給了錢、送了禮就亂辦事的行為；三是實施優化發展環境效能監察“三卡”制度，督促糾正優化發展環境政策措施落實不力、執行不到位等問題，督促解決企業在生產經營中的具體問題，服務企業發展。同時，繼續推進城鄉環境綜合治理專項效能監察，配合相關部門開展明查暗訪，加大督查問責力度。

（八）抓好行政審批監察工作，保障政府機構改革和職能轉變順利進行。配合相關部門，開展政府機構改革和職能轉變決策部署貫徹落實情況、行政審批事項的清理和精簡落實情況、“兩集中、兩到位”落實情況的監督檢查。開展行政審批辦件抽查工作，深入查找審批辦理、事項管理、依法審批等環節的問題，督促責任部門整改。

（九）規范行政效能投訴辦理。規范效能投訴處理流程，完善投訴處理機制。充分利用“96960”行政效能統一投訴電話平臺，積極拓寬投訴渠道，認真受理群眾訴求，推動辦理效率和質量提高，確保辦結率80%以上。健全與相關信訪部門的工作機制，按照“分組負責、歸口辦理”原則，對屬于行政效能范圍的，要及時快辦，不屬于行政效能范圍內的，要及時轉交相關部門處理，并做好登記移交工作。嚴格落實投訴工作責任制，對違規審批、推諉扯皮、消極懈怠、效率低下等重點問題，加大查處和問責工作力度。

（十）深化黨政領導干部問責和政府績效管理監察，認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《州行政效能告誡辦法》，推進問責制與績效考評、干部考核等制度機制對接，豐富問責方式方法，發揮問責制推動工作的作用。加強問責制執行情況的指導和監督，健全問責工作管理、問責信息統計制度，建立重大責任事故（事件）問責督辦機制，抽查部門問責案件和統計工作，認真解決問責工作中存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

三、強化創新突破，彰顯執法和效能監督綜合效應

（十一）推進行政權力依法公開規范運行電子監察平臺建設。進一步擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍，繼續推進行政權力公開透明運行。不斷完善行政權力公開透明運行電子監察平臺建設，完善行權部門電子監察點和廉政風險點配置的審核工作，促進行政權力依法公正透明運行。通過平臺實時對行政權力運行進行監督、全程監控、風險提醒、預警糾錯、分析評估和問責處理。加強監察平臺結果數據運用，開展數據分析、趨勢預測和績效評估。

（十二）切實加大電子監察力度，強化電子監察結果的運用。加強電子監察網絡的日常巡查，綜合運用視頻監察、數據監察、回訪監察和群眾監察等有效手段，重點加強對政務服務中心的視頻監控和鄉鎮便民服務中心的實時監察，及時發現和糾正違反行政效能的問題，對一次性告知不到位、審批效率低下、評價滿意率不高，以及群眾反映強烈的重點領域、重點環節、重點崗位進行全程監控和跟蹤監督，發現問題嚴格問責，重要問題及時報告，為領導決策提供依據。

（十三）強化查辦案件工作，發揮典型案件查辦的治本功能。認真辦理各類舉報、投訴，切實加大執法監察過程中發現問題督促整改和追根溯源工作力度，加大對監督對象違紀違法行為的查處力度。發揮查辦案件綜合效應，通過查辦典型案件揭露問題，提出針對性工作建議、監察建議，督促加強教育警示、建章立制等治本抓源工作。

四、進一步轉變作風，強化自身建設，提升履職盡責能力和水平

（十四）明確職能定位和工作重點。按照“五個轉變”的要求，進一步找準職能定位，回歸執法和效能監督職能本位，把工作重心放到“對執法者再執法、對監管者再監督、對檢查者再檢查”上來。堅持圍繞中心、服務大局，圍繞民生、履行職責，圍繞熱點、注重監督，圍繞作風、提升效能，把握重點突破、整體推進，把貫徹落實黨委、政府重大決策部署情況的執法監察作為首要任務，把治理反腐倡廉中的突出問題作為重點工作，把查處違紀違法行為作為重要職責，通過抓重點任務、關鍵環節推動工作全面落實，做到監督不缺位、履職不越位、執紀不錯位。

（十五）堅持協作配合和務實創新。加強與法檢、公安、審計、財政等執法執紀部門的協作配合，構建上下協調、左右聯動的執法和效能監督工作機制，注重發揮派出機構、派駐機構的重要作用，層層抓好工作落實。進一步轉變作風、真抓實干，敢于在解決突出問題上出實招、動真格、見實效，探索執法和效能監督工作領導批辦事項、重點工作督辦和責任分解落實制度。加強信息工作，加強調查研究，及時掌握各部門工作動態和典型經驗，善于總結提煉工作成果，形成有質量的專報信息。

（十六）注重嚴格管理和自身建設。落實“打鐵還需自身硬”的要求，健全崗位責任體系，規范業務辦理流程，完善監督檢查臺賬，加強執行的能力、案件查辦的能力、群眾工作能力、抵御誘惑的能力建設，不斷提高科學履職水平。加強內部監督制約，嚴格工作程序和業務流程，健全崗位責任體系，增強自覺接受監督意識，打造品行正、業務精、效率高、紀律嚴的執法和效能監督隊伍。