導語：如何才能寫好一篇執法安全教育剖析材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】建筑施工；安全生產；現狀分析；對策

在我國市場經濟的發展過程中，建筑業成為我國經濟快速發展的支柱產業之一。同時，也是安全生產事故多發的高危行業。每年各類安全生產事故造成的傷亡人數仍然比較高，較大以上安全責任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價，重大經濟損失和負面社會影響，已經嚴重影響到經濟建設的健康發展和社會和諧穩定，引起了黨和國家的高度重視、人民群眾的高度關注。因此，探討解決安全生產管理過程中深層次的社會問題，改革不符合安全生產客觀發展規律的建筑施工安全生產管理模式，強化建筑施工安全生產管理工作已刻不容緩。

一、目前我國建筑施工安全生產管理工作中的主要問題

1、在我市場經濟初級階段，不符合安全生產發展客觀規律的快速發展模式，安全生產法治建設滯后于建筑業快速發展的需要。雖然，黨和國家隨著經濟發展相繼出臺、完善了一系列安全生產的法律法規，條例、標準，企業制定了一系列規章制度。但非法違法生產經營建設行為屢禁不止，防范不到位、監管缺失和安全責任不落實等問題仍然比較突出。其根源就在于長期積累的深層次問題，導致建筑市場有法不依，執法不嚴，法律意識淡薄，安全責任不落實，不安全行為時有發生。安全生產法律法規的嚴肅性還未到充分體現，法治社會風氣尚未形成，安全發展的理念尚未深入人心。

2、安全生產投入資金不落實。在各利益驅動的社會背景下，利益集團通過其社會人際關系，采取各種非法違法手段，以其無施工資質或不具備施工安全資質等級的人，借助具有建筑安全資質等級的企業名義實施中標、以掛靠、聯營方式等手段壟斷建筑市場，再通過非法轉包、違法分包給不具備施工安全資質等級的人或無施工資質的個體承包商施工。由于各利益集團追求利益最大化，工程層層轉包分包，個體承包商為獲取利潤而減少安全投入，直接導致保障安全生產必須的防護設施、設備、用品、器材、機具、材料等嚴重不足或不符合安全標準要求，導致安全隱患增多和事故頻發。

3、施工企業安全生產主體責任不落實。長期積累的深層次的社會問題，施工企業安全生產主體責任意識淡薄，責任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標施工單位，對施工項目的安全生產不能實施有效管理，即使派出項目經理和安全管理人員也是有職無權，施工隊伍選用、管理權和安全資金投入的使用權掌控在掛靠聯營方的實際控制人手中。從所周知，建筑市場形成的非法違法的掛靠、聯營生產經營現狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現場安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發的主要原因。

4、安全監管不到位，執法不嚴。從我國歷年發生的安全生產事故案例中不難發現，一些地方還存在著執法不嚴，監督缺失，未能依法堅決取締非法違法招投標、掛靠、聯營等混亂的安全管理狀況。一些監督執法人員法律意識不強，素質不高，不能正確履行職責，監管不到位不及時，查處不力，，不能及時發現問題。對已發現的問題和事故隱患也因深層次的問題而查處不力，措施不到位，致使問題未能及時解決、安全事故隱患未能及時消除。

二、解決對策

1、針對長期積累的深層次的社會問題，以及不斷出現的新情況、新問題，亟待立法“頂層設計”，建立完善適合市場經濟規律的社會主義法律體系，依法規范建筑市場，保障安全生產經營活動有法可依，違法必究；確保法律法規的嚴肅性，使安全生產經營活動運行在法制軌道上。

2、建立強有力的執法隊伍，確保法律法規的有效施行。構建公正廉明的執法隊伍，讓權力在陽光下運行，提高依法管理的執行力，加大各級監察、監督的查處力度，堅決取締一切非法違法生產經營活動，確保企業依法開展安全生產經營活動。深化體制改革，構建建筑施工安全生產監管新機制，開創我國建筑施工安全生產監管的新秩序。

3、筑牢法律觀念、安全意識之基。在我國市場經濟初級階段，安全生產意識基礎仍然比較薄弱，是導致建筑施工安全生產事故頻發的一個最主要的原因。安全教育滯后于建筑業快速發展，大量未經專業安全教育培訓或雖經安全培訓但仍不合格的人員進入建筑業，人的不安全行為是安全事故頻發的主要因素。因此，依法強化對從業人員安全生產法律法規宣傳教育勢在先行，建立規范的教育培訓機制，規范從業人員安全教育培訓、考核、上崗標準，提高從業人員的法律法規意識和安全素質，筑牢安全生產之基，是預防和減少事故之根本。各級政府、企事業單位、個體經營者等必須堅持以人為本，牢固樹立安全發展觀，把廣泛深入持續地開展從業人員安全生產法律法規、安全知識、安全技術等宣傳教育培訓法制化，努力做到從業人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺抵制“三違”行為，形成不安全不生產的安全氛圍，預防和減少人的不安全行為和事故發生。

4、依法規范建設方（出資人）、監理單位及相關單位的安全責任。建設方（出資人）是建筑施工安全生產的“龍頭”，是決定安全生產的關鍵環節。在建筑工程招投標過程中，必須依法嚴格審核有關設計、監理、施工、設備、材料供應等投標企業的安全技術資格等級的合法性，誠信度，從源頭上預防非法違法投標行為；對中標企業，嚴格監控其依法安全生產，防止非法違法變相轉包、分包，應依法取締非法違法經營行為，及不履行安全主體責任的中標企業；在建設過程中，應依法確保安全投入資金及時到位，并切實監控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實、不到位，導致安全措施不落實而引發安全生產事故。

5、強化建筑施工企業安全生產主體責任，確保安全主體責任落實。建筑施工企業是安全生產的責任主體，應構建與法律相適應的、有效的、可行的企業內部安全生產管理體系，落實企業安全生產主體責任。

（1）依法建立企業負責人、實際控制人安全生產第一責任人治理下的全員安全生產責任制，明確各崗位安全責任，并以法律文書的形式加以規范。建立獎懲嚴明的安全責任制考核管理制度，夯實企業安全管理基礎，確保各級各崗位安全責任的落實。

（2）依法建立企業安全生產專職監管隊伍，并賦予依法監管的查處權限；強化專職安全管理人員職責和執行力，確保對施工現場非法違法、違紀、違規、安全隱患等的查處和整治力度，確保國家的安全生產法律法規、標準，企業的規章制度得到貫徹執行。

（3）強化全員安全教育培訓，從業人員必須嚴格的安全資格培訓考核，持證上崗；未經安全資格培訓考核或考核不合格者，嚴禁上崗。打牢安全教育培訓這個基礎，抓住對生產一線的農民工、特種作業人員等安全教育培訓考核這個重點；制定和實施嚴格的高危從業人員安全資格標準，嚴把安全關，是預防和減少人為安全責任事故的關鍵。

（4）全面開展企業安全生產標準化建設。安全標準化建設必須堅持實效安全原則，不搞形式主義，不走過場，切實規范企業、從業人員的安全行為，物的不安全狀態，提高施工工藝標準，強化企業日常安全管理，提升企業安全管理能力，構建完善的企業安全生產自我約束、自我激勵、持續改進的長效機制。

（5）依法保障安全投入。企業負責人、實際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業安全生產必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機制，以滿足安全生產需要；為從業人員提供安全衛生的生產、生活、辦公環境；企業必須嚴格履行安全生產有關勞動保障的保險法規，依法切實保障從業人員合法權益和人身安全，確保企業和諧安全穩定。

（6）加快技術革新改造，創新施工生產。大力推進安全生產的新技術、新設備、新工藝、新材料、新產品等的應用，提高機械化施工能力，減少從業人員繁重的體力勞動，改善施工現場危險場所安全條件，提高施工質量安全；實施生產現場計算機遠程安全監控，提升企業安全管控水平，創造新的人、機、環境安全生產施工方法。

（7）強化企業安全事故應急救援能力。根據企業安全生產實際，制定以實戰需要的企業事故應急救援預案，并認真組織從業人員定期進行實戰演練，切實使從業人員懂得事故預防，遇險時懂得如何及時避險、報警、自救、救援；建立專職或兼職應急救援隊伍，提高企業應急響應和處置能力；購置、配備應急救援必需的設備，器材、用具、用品等，以保障應急救援工作的需要，預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

篇2

一、全縣“六打六治”打非治違專項行動主要措施

（一）提高認識，強化領導，牢固樹立安全生產觀念

一是統一思想，明確責任，認真組織召開工作會議。成立了由副縣長同志任組長，縣政府研究室副主任、縣安監局局長同志任副組長，縣安委會有關成員單位主管領導任成員的領導小組。下設辦公室，組織協調“六打六治”專項行動。制定出臺了《縣“六打六治”打非治違專項行動實施方案》和《關于做好集中開展“六打六治”打非治違專項行動信息統計和報送工作的通知》等一系列切實可行的方案。縣政府于8月14日召開會議，分析我縣安全形勢，統籌安排全面部署“六打六治”打非治違專項行動各項工作。

二是層層分解“六打六治”打非治違工作責任，切實做到任務明確。為進一步強化各部門安全生產責任，我縣按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰發證，誰負責，誰審批、誰負責”的原則，對8個行業牽頭部門的工作進行了細化分解，明確了各部門的檢查范圍、內容和方式。要求主要領導必須親自帶隊對分管行業全面督查，各鄉鎮、各單位聯絡員必須及時上報相關的總結材料、工作信息和執法統計表。同時，明確提出將“六打六治”打非治違專項行動落實情況做為各級各部門年終考核主要指標之一，嚴格實行“一票否決”制。

三是嚴格執法，強化懲處。各鄉鎮和各單位立足工作實際，出臺相應方案，成立相應機構，落實必要的人力、物力和財力為保障。以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態度，及時把發生在其他地區、其他領域的事故教訓與自己“掛鉤對照”、“類比檢查”，舉一反三，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，徹底整改各類安全隱患和問題。縣政府對重生產、輕安全，重效益、輕管理，重政績、輕責任的鄉鎮及工礦企業進行批評教育和加強整改。對發生安全生產事故的，嚴格按照“四不放過”原則，嚴厲追究有關人員責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（二）加強監管，強化措施，全面消除事故隱患。

各部門各單位和鄉鎮政府務求實效，深入基層、深入現場、深入礦井、車間和工地，采取專項檢查、聯合檢查、明查暗訪等形式對高危行業和重點領域的企業和單位逐個進行檢查，通過這次專項行動，真正查出一批事故隱患，查出一批非法生產、建設、經營企業。

截止目前，我縣8個安委會成員牽頭部門和18個鄉鎮，共組織執法檢查組327次，出動執法檢查人員1899人次，28名專家參加執法檢查，檢查企事業單位和場所791家次，采取“四不兩直”方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪78次，打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題437起，打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題24起，整治違反《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》的安全隱患25項，責令停產整頓企業4家。

一是安監部門。開展了非煤礦山專項整治。以源頭管理為切入點，執法人員深入非煤礦山生產第一線，對19家非煤礦山企業進行了執法檢查，共查出隱患143條。當前由于季節原因15家已停產；開展了危險化學品專項整治。共檢查涉氨制冷企業35家，檢查出安全隱患268條。已整改213條。有15家企業未進行全面整改，我們將督促企業停庫以后進行整改。

二是國土部門。組織執法檢查組2次，組織執法檢查人員21人，檢查企事業單位和場所2家。重點檢查以采代探、私挖濫采和盜采礦產資源；越界開采礦產資源；無證開采礦產資源等行為。在重點整治的同時，對其他礦產企業進行經常性的監管，認真排查。

三是交通部門。開展了5次專項整治活動，出動執法人員600多次，查處超限超載車輛81輛，卸載貨物232.16噸，55噸以上非法超限超載車輛基本杜絕。處理超員載客、亂停亂靠25起。查處違規車輛575輛，批評教育256輛。累計清除公路堆積物115處85方，拆除非交通標志103塊，張貼《關于嚴禁在公路上打場曬糧的通告》500余份。

四是公安部門。交警大隊共查處無證駕駛58人，酒后駕駛392起，貨運超載24起，超速行駛16491起，違法停車2500起，違法信號燈147起，違反標志標線1854起，道路交通秩序明顯改善。共排查農用車1053輛、三輪車1044輛，處理農村地區簡易交通事故98起，查處交通違法行為201起，開展安全教育760人次，發放宣傳資料600份；消防大隊共檢查單位233家，發現并整改火災隱患97處，下發《責令改正通知書》66份，消防安全“打非治違”專項行動取得了顯著成效；同時，集中警力，集中時間對全縣4家涉槍單位、7家涉爆單位、10家涉化單位進行拉網式排查，共排查整改隱患12處。收繳煙花爆竹3000頭，子彈38發；收繳管制刀具21把，仿真槍30支。查處非法銷售仿真槍、管制刀具窩點2處。

五是住建部門。質監站共下達質量整改通知單49份，暫停施工通知單2份。稽查站共查處案件17件，其中處罰無施工許可擅自施工工程11件（教育工程7件）。安監站共下發整改通知單46份，停工整改通知單21份。供氣辦對全縣燃氣企業進行常規檢查2次，對無手續違規建設的5家加氣站進行查處，下達責令改正通知書2份，封停違規建設的加氣站2家。

六是水利部門。對建設施工、工程運行、河道非法采砂、設障，生態環境和水源地安全保護四個方面進行了執法檢查，做到塊塊有人管，事事有人抓，使“專項行動”工作有條不紊地在水利行業深入進行。

七是工商部門。嚴格登記審批程序。對涉及安全生產的有關前置許可要件進行重點審查，對未取得有關部門審批或許可的，堅決不予辦理登記。嚴厲查處無照經營。對轄區內安全生產行業領域市場主體進行逐戶排查，徹底清理，做到底數清、重點明。共組織執法檢查19次，出動執法人員310人次，出動執法車輛車71次，檢查企事業單位和場所130家，檢查中未發現違法經營行為。

八是質監部門。共出動檢查人員232人次，檢查使用單位148家，檢查設備567臺次，發現安全隱患15個，下達《特種設備安全監察指令書》15份，排除安全隱患15個；開展涉氨制冷行業特種設備專項整治工作。全縣涉氨冷庫、恒溫庫共39家，其中有1家只有制冷機組無管道。現已整改合格并通過市特檢所驗收36家，已簽訂整改合同并設計完成圖紙2家（目前正在整改當中）；認真組織對在用設備的檢驗檢測工作。共檢驗鍋爐89臺、起重機械38臺、壓力容器210臺、電梯158部。

（三）突出重點，狠抓關鍵，深入開展督導檢查。

一是部門督導到位。縣安委辦抽調負有安全監管職責的相關部門精干力量組成督導組，對開展“六打六治”打非治違專項行動的全過程進行督查、抽查，組織互查。對發現的問題積極督促有關單位和人員進行整改，重大問題及時向縣政府通報。

二是督導組對檢查結果跟蹤督查。嚴格責任追究制，以追究制保責任制。對各檢查組工作中存在的問題，堅持“四不放過”原則，即安全隱患查不清不放過；突出問題不解決不放過；違規處理不到位不放過；整改措施不落實不放過。

三是督導組采取有效措施。通過明查暗訪、突擊檢查，切實發現問題、找準癥結、解決難題、推動工作。并且做到督查結果通報，確保了“六打六治”專項行動的質量和效果。

四是以會代訓，促進大檢查工作取得實效。督導組與所督導的鄉鎮、部門召開不同形式、不同層次的座談會，幫助基層分析安全生產形勢，研究查找工作中存在的問題，提出解決的辦法。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍，確保教育培訓到位。為堅決貫徹落實“六打六治”打非治違專項行動安排部署，倡導安全生產，提高全社會安全生產意識，全縣按照誰分管、誰負責，誰督導、誰宣講的方式，7個牽頭單位對全縣所有鄉鎮和所屬行業領域的安全生產相關人員進行了安全生產宣講活動。

一是安全進企業。“六打六治”打非治違專項行動期間，各牽頭單位深入博天糖業有限公司等30余家企業開展安全法律法規宣傳，送去各類安全宣傳資料，督促企業強化安全整治。組織全縣高危行業負責人和管理人員召開座談會，深入剖析當前行業內存在的問題和面臨的嚴峻形勢，與會人員紛紛提出了工作建議。

二是安全進鄉村。各鄉鎮結合自身工作實際，收集相關資料，有聲有色的向鄉、村干部解讀了“六打六治”打非治違專項行動方案，宣讀宣講安全生產資料。

三是安全進廣場。縣安委辦牽頭在萬人商廈開展“六打六治”打非治違專項行動宣講活動，活動現場設立展板，接待群眾咨詢，向群眾免費發放安全知識手冊等宣傳資料，現場還滾動播放安全生產宣傳教育警示片和安全生產歌曲，兩輛宣傳車沿街挨戶進行安全生產宣傳，以提醒市民隨時注意安全。

二、存在的問題和不足

（一）對安全生產的認識還有待提高。一是部分單位檢查工作標準不高、要求不夠嚴，仍存在“應付式”的態度，主要表現在上報的材料中，多為“空話、套話”，缺乏具體實質內容；個別企業對安全生產工作的認識不夠，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，從而產生松懈、麻痹和厭戰情緒。

（二）企業安全生產制度不健全，安全生產資金投入不足。企業規模小，工作基礎薄弱，管理簡單粗放，各項制度和規程不落實等問題普遍存在。部分企業沒有健全安全生產規章制度，或者制定的制度不符合實際，沒有針對性和可操作性。安全設施落后，缺乏科學有效的防范措施，單純追求經濟利益忽視安全生產。

（三）從業人員安全意識，安全觀念、安全技能有待提高。一些企業中，忽視對新工人的崗前培訓經常性的安全培訓和再教育。從業人員素質偏低，缺乏基本的安全技能和自我保護意識，違章作業，違規操作現象時有發生。

三、下一步工作打算

今后我們將加大四個方面的工作力度，把“六打六治”工作推向深入。

（一）進一步落實監管整改措施，采取“硬手段”。建立完善“六打六治”打非治違臺帳，對一時難以整改到位的安全隱患，明確責任領導、責任人員，限期整改到位。對無證無照生產經營單位，堅決依法取締；對違法違規行為，依法從重處罰。

（二）進一步強化責任，打好“持久戰”。建立責任倒查制度，對取締不堅決、責任不落實、整改不及時、監管不到位的單位，嚴肅追究其責任。

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一是宣傳問題。建筑安全生產與人民群眾的切身利益息息相關，是構造和諧社會的重要組成部分，提高建設系統全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關法律法規，建設主管部門、施工企業等都要認真履行，把宣傳放在安全生產工作的第一位，切實抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發展、安全與生命的關系，確保建筑業的發展健康穩步向前。建設主管部門、施工企業全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。施工企業是建筑安全生產的主體，要重點學習和貫徹落實。要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實達到人人皆知的目的。

二是教育問題。這里所指的教育，就是重點加強對一線作業人員的安全教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業人員擔負著安全生產的首要職責，他們迫切需要對安全操作技能有個安全的掌握。因此，對他們的安全教育培訓要制度化，要級別化。有條件的施工企業，還要盡可能地讓一線作業人員學會運用新技術、新工藝、新設備、新材料，并加大在此方面的教育力度。一線作業人員培訓教育合格后，要發放安全生產作業證，實現持證上崗。

三是責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事，一級對一級負責，一級對一級簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實安全生產責任。對安全生產形勢較差的地區，要進行深刻剖析，虛心學習先進，努力創新安全生產管理新思路，拿出新舉措，切實把事故多的勢頭降下來。安全生產形勢較好的地區，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續鞏固成果。工程項目較少的地區要克服安全工作與己無關思想。不能因為工程項目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴重。

四是制度問題。安全生產工作離不開制度的落實和建設。因此，建設主管部門、施工企業等要不斷探索，建立長效工作機制，認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工，只有這樣，才能提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益。

在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設部頒布的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，要認真貫徹落實好，確保到位，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。

五是經費問題。要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設主管部門要廣泛深入調查研究，科學合理地對工程造價計價進行準確預算，單獨設立安全生產專項費用，專款專用。目前正在推進的施工企業繳納安全生產風險抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實能對遏制安全事故的發生起到一定作用。

六是治理問題。要控制事故的發生，就要從源頭做起，下重錘搞好專項治理，這是關鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。事故多發的地區和企業，更要認真總結經驗，配合建設主管部門認真查找和糾正存在的問題，對危及的突出問題，要采取切實可行的有效措施，雷厲風行的加以解決。最后的事實會證明，針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。

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關鍵詞: 安全管理；原則；措施

1、工程現場安全管理原則

1．1堅持“安全第一, 預防為主,綜合治理”的方針, 能不斷增強施工過程、全方位、全員的防范意識，這是抓好施工現場安全管理的核心。企業各級管理人員、作業人員要認真學習關于《國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》的重要指示, 以高度的責任感, 充分認識作好施工安全對企業、項目、個人的重要性。只有堅持“安全第一, 預防為主，綜合治理”、“安全生產一崗雙責”的思想觀念, 以各級管理人員安全責任制為基礎、現場標準化管理為重點提高施工現場安全的防范意識, 才能從根本上確保施工安全生產。

1．2大力加強現場員工的安全教育

要定期或不定期的對全體員工進行現場安全教育, 把安全防范工作前移、深化施工現場安全管理。這是抓好施工現場安全管理的基礎。由于施工項目的特殊性,決定了施工現場員工進出的動態性和頻繁性。堅持經常性的施工安全教育、班前教育、跟蹤教育手段, 普及安全知識, 增強防范意識, 敲響安全警鐘。還要通過突擊教育、強化教育。版畫教育等靈活多樣的方式, 把安全管理工作滲透到每個區域、每個角落、每個崗位, 提高全員對施工安全管理重要性的認識。

1．3嚴格按標準和操作規程科學組織施工

按科學規律組織施工, 遵守施工安全規程和標準, 對施工現場組織的行為規范加以約束。這是抓好施工現場安全管理的法規，施工安全是一項復雜而細致的專業技術管理工作。現場施工要遵循科學規律, 增強安全法規意識。在企業現行項目管理體制中, 應從兩個層面上規范其行為。一是管理層和管理人員要嚴格貫徹國家和地方建設主管部門頒布的有關建筑施工安全管理標準和法規,加大執法力度, 遵守法規進行管理。二是作業層和作業工人要認真按照建筑施工安全操作規程, 精心施工,。嚴禁違章操作、冒險蠻干。要堵塞漏洞, 防患于未然。以此為基點, 從兩個層面上構筑起施工現場與群眾結合的安全保證體系。

1．4要有針對性和預見性的制定有效防護措施

針對性就是把施工現場和能滋生事故的隱患, 多發性部位經過加工整理抽象出來, 有對策、有措施的進行防范。這是施工現場安全管理的重點。由于建筑現場是傷亡事故的多發性場所, 在編制施工組織設計時, 就要把施工安全方案的重點表達明確, 有的放矢, 加以防范。在施工中,對高處作業、交叉施工、施工用電、機械吊裝、洞口臨邊等空間部位要進行重點防護。對高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌等多發性事故, 要有預見性地進行專項治理。還要通過定期和不定期安全檢查, 發現隱患及時整改, 不斷完善施工技術方案, 有效地把安全生產事故消滅在萌芽狀態。

1．5增強安全管理, 自覺遵守各項安全規章制度

在現場的管理工作中, 安全管理工作應先行。早計劃, 早安排, 不斷跟蹤安全生產動態, 到全過程的監督檢查。這是施工現場安全管理工作的主體。施工現場傷亡事故的發生往往具有偶然性, 不自覺地就可能發生了, 因此, 施工安全管理工作必須主動先行, 時時要有所警惕, 以提高員工防范的自覺性。安全工作與項目管理同步, 寧可千日謹慎, 不可一時大意。凡進入施工現場的員工都應自覺遵守規章制度, 增強自我防范意識, 杜絕違章指揮, 反對違章作業, 加大督查力度, 對安全管理目標進行有效控制。

2、建筑工程的施工安全管理措施

2．1塔吊基礎

塔吊基礎常由于客觀條件限制需布置在靠近建筑基坑邊，對于排樁式支護墻或地下連續墻，塔吊基座落在支護墻項上，并在支護墻外側另行布置樁基。在基坑開挖后，由于基礎下樁的受力形態不同，且護樁本身要承受較大的向荷載，從而使塔吊發生傾斜甚至倒塌的風險。因此在基坑挖前，因對這類形式的塔吊基礎采取加固措施。

2．2基坑施工安全管理

要保證基坑土方施工安全，除采取必要的安全技術措施和應急預案外。還需合理安排施工順序，加強管理，使基坑支護及土方開挖能形成有效的流水施工，減少基坑暴露時間。如基坑土方開挖施工技術：地下施工存在大量不可預見因素的影響，為保證施工安全，現場設置突發事件應急小組。通過建立有效的緊急情況預警機制，對現場的緊急情況進行預警。預先識別危險源和緊急情況，做好危急事件的潛伏期并及時進行處理。針對工程特點，制定詳細應急措施，準備各種應急資源 (包括機械、人員、物資)并加強監測力度，一旦確認圍護結構變形過大，發生滲漏、管涌或流砂等事件，應急措施能立即啟動。為減少支撐施工工期的影響，土方主要采用盆式開挖并按“分層、分塊、對稱、限時開挖支撐”的總原則。土方分區開挖時，應充分考慮到傳力的合理性。每步土方均分塊開挖，以減小單邊開挖斷面，隨挖隨挖，嚴格控制基坑變形，確保周圍建筑物和道路的安全。分層開挖時，不僅應關注靜態上坡的穩定，還要注意動土坡的穩定問題，按方案要求進行放坡。要加強對開挖標高的控制，嚴禁掏挖，以免土方開挖機械對地下連續墻、支撐立柱、降水井管、混凝土支撐結構造成碰撞破壞。上述部位附近的土方由人工開挖，支承樁柱兩側土應盡量對稱開挖高差應控制在 0．5m以內。土方開挖過程中，應密切注意保護周邊環境，切實減小地下連續墻、中間圍護結構的變形位移及周邊環境的不均勻沉降。土方開挖到一定深度設置棧橋，采用長臂挖掘挖土。

2．3高支模的防范措施

高支模是指建筑工程中層高超過 4．5m 的混凝土結構梁板的模板及其支撐系統。其支撐架一般由鋼管立桿或門式腳手架與水平桿、剪刀撐通過扣件連接。形成整體性模板支撐系統：近年在現澆混凝土樓板施工中，這類模板支架失穩倒塌事故時有發生。究其原因主要有 ：施工現場管理不到位；模板支架搭設不規范；模板支撐系統計算錯誤或考慮不周；支架主要受力材料(包括鋼管、木枋、扣件等)質差。無法滿足受力要求，安全技術規范不完善等高支模在搭設及使用過程中，必須加強日常安全管理。遵循先設計后施工的基本原則，支架的設計要達到結構穩定、構造合理的要求，重視支架的整體穩定性。并應盡量與已澆筑的建筑構件立體連接，提高支架的整體抗傾覆能力。做好信息化監測措施，嚴格控制鋼管支架的過量應力與變形，及時更換變形支架材料 ；搭設時采用線錘或經緯儀密切監測其安裝垂直度．嚴格控制在規范規定的范圍內，確保支架系統的安全性。加強施工中的通病治理確保支架的使用安全穩。

2．4加強現場安全監督

事故的發生除少數是意外所致，多數都是人為因素造成的。安全檢查可以發現隱患，避免或消除事故的發生。因此，應加大對施工現場的安全監督管理力度。對違章指揮、操作，冒險作業要責令限期整改或停工整頓，規范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現場材料、設備的檢查；實行配電三級保護措施；土方開挖等工序要派專人進行監督和控制。

3、抓好施工前與施工中的安全管理

工程施工安全產生于生產過程中, 必須要以“預防為主”, 做好施工前的準備和施工過程中的監督與管理。

3.1 做好施工前的安全準備工作

工程施工安全的準備工作, 要循序漸進, 分步驟、分階段地進行。首先是做好施工前的調查研究。針對現場的地形、地物、地貌進行勘查、記錄, 及時發現可能造成安全隱患的因素。并依據實地記錄、設計文件做好安全技術措施的編制, 以及現場安全警示的工作。其次在施工生產準備階段, 施工企業的管理層, 要根據施工項目的特點及容易發生事故的處所, 開展好安全生產的宣教, 實施安全技術培訓與考核, 并做好安全技術交底工作。

3.2 狠抓施工生產安全計劃的落實

工程項目部要建立安全生產責任制,把安全責任目標分解到崗, 落實到人，嚴格落實一崗雙責。并針對不同的建設項目和施工條件,合理地組織人力、財力、物力, 確保施工生產中的安全。

3.3確保材料供應的質量

材料部門對于各種原材料, 應建立健全進場前檢驗驗收和取樣送檢制度。為此, 要求材料員、工程技術人員,都要加強技術業務的學習, 掌握好常用材料的質量標準和性能, 熟悉材料在保管和運輸的規定, 做到分門別類的保管和堆放。凡屬不合格的材料不準運到工地, 以確保材料不會造成施工安全問題。

4、發現安全隱患及時制定整改措施

施工企業管理者, 要善于總結以往的安全教訓, 找出“通病”、“頑疾”, 并制定出相應的整改措施。在日常施工中, 發現安全隱患時, 要當場剖析原因, 及時糾正, 限期整改。對預防措施和糾正的實施過程和實施效果, 應跟蹤驗證, 保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度, 以經濟輔助手段, 促進施工安全生產，依法明確工程項目的安全生產責任人。要制定安全管理工作的要點, 明確施工安全的承諾與目標。要編制工程項目安全計劃, 建立安全生產責任制, 完善安全保證體系。

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關鍵詞：工民建筑；施工管理；問題；措施

Abstract: the engineering construction management is a very complicated management process, is the whole building was working management foundation and the foothold. In recent years, along with the civil building engineering scale continues to expand, the requirements of the construction technology is increasing day by day, resulting in construction management problem is becoming more and more complicated, improper management will directly affect the safety of the project, quality, time limit for a project and cost of capital. In the face of the management problem, how to scientifically plan, organized command arrangement, will people, goods and wealth maximization to reasonable use, make excellent project, in order to obtain the biggest economic and social benefits, as many civil building construction management with the focus of attention. This paper build civil construction management problems, and puts forward the measures to deal with.

Keywords: civil building; Construction management; Problem; measures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：工民建筑施工管理是對建筑施工實施階段生產活動的各方面的管理，一個建筑項目的成功與否，不光與設計、施工等技術因素有關，更重要的是對施工高效的管理。具體的說，施工管理包括以下幾個作用：首先是確保項目施工能夠順利進行，不耽誤工程進度，在此基礎上，盡量使施工項目可以優質高效地完成，以最少的時間，保質保量的完成施工任務。其次對物資設備的管理，能夠起到達到降低物資消耗，節約施工成本的目的。以先進的工業管理和企業管理理論 為指導，與施工技術人員互相配合，增進施工效率，改進施工方法， 爭取以最高效的組織方式創造好的施工效果。施工現場管理人員進行安全生產管理，能夠及時將安全隱患、事故苗頭消滅于萌芽狀態，避免影響工程進度，進而避免給企業和國家造成重大損失，保證施工人員安全。

一、工民建筑施工管理存在的問題

（一）人員管理問題

工民建筑是勞動密集性行業，投入勞動力眾多，難以對每個操作人員實現有效控制。在工程實踐中，由于個別操作人員違規操作所引起的質量問題是屢見不鮮的。一些建筑企業招用農民工、臨時工,未經必要的安全教育和技術培訓就上崗，這使得工民建筑施工管理混亂,事故層出不窮。另外，施工企業不能有效地使用各種人力資源，發揮相關各方面人員積極性，不能通過組織確定分析角色、責任和相互關系。

（二）材料管理問題

工民建筑施工管理過程中，投入材料的面廣量大，對物料的因素較難實現全面控制。實踐工作中，監理工程師經常感到工業化的設備及批量產品質量離散性小，往往通過產品書面檢驗及試驗測試產品質量即可得到評判及控制。但多數操作型工序所用地方材料，如砂、石、磚等的質量離散性較大，加之材料往往隨時進場，如何實現對于材料的實時、全面、有效的控制也是一個困難的課題。

（三）施工工序管理問題

施工工序是工民建筑施工的基礎，要控制建筑工程的質量，首先必須控制工序的質量。工民建筑的施工過程，正常情況下都要經過很多道工序，工作量巨大，無論那一道工序出了問題，都會影響工程的質量；糾偏的難度大，糾偏措施的決策也較為困難，一旦出現問題，損失將會非常巨大。在實踐中，操作型工序出了偏差若不及時發現往往造成大面積返工，如某住宅工程底層墻體施工中發現拉結筋存在漏放及長度不足的問題，這時底層墻體已基本結束，經慎重考慮監理工程師指示承包商予以返工處理。問題雖然解決了，但對于工期造成的損失已較難彌補，同時承包商也受到了較大的損失。

（四）施工安全管理問題

工民建筑施工的安全工作是關系到整個工程進程的工作，然而在實際施工過程中,存在許多安全隱患問題。施工安全問題存在的原因是多方面的，如施工單位只注重施工質量、進度和投資控制,并未把施工安全作為一項重要內容加以管理；政府行政主管部門的執法監督流于形式,每年也就是開兩次安全會,對于工地上存在的實際問題只觀表面現象,沒有落實到底；施工管理人員和施工人員都嚴重缺乏安全生產意識，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，未能將建筑施工現場安全工作擺到應有位置。

二、工民建筑施工管理措施

（一）人員管理

首先要提高管理人員的素質水平，工民建筑管理人員應當具備豐富的工程管理知識、工程施工常識、工程管理法律知識等基本技能。其次要提高施工人員的素質水平，加強對施工人員的技術培訓，使施工人員熟悉施工規范、掌握施工技能。最后人員管理要建立員工激勵體系，員工激勵體系的建立能夠充分調動員工的工作積極性，使工程保質保量的完成。

激勵體系的建立需要做到以下幾點：首先要為員工營造良好的工作環境，使員工在良好工作環境中盡職盡責，高質量的完成自己的工作。其次，重視員工的個人發展，對員工進行職業規劃教育和職業技能培訓，提高員工的施工技藝水平。最后，建立考核與獎勵機制，對于對工程質量方面有突出貢獻的員工進行獎勵，使員工積極熱情的投入工作。

（二）材料管理

建材設備質量是工程質量的基礎,材料設備質量不符合要求,或選擇使用不當,均會影響工程質量或造成事故。建材采購時，應通過正當的渠道進行,應選擇有一定技術和資金保證的供應商,有產品合格證,有社會信譽的產品。對于進場的材料,應按有關規定做好檢測工作,嚴格執行建材檢測的見證取樣送檢制度。針對建筑施工現場材料種類繁多、用量較大的情況，加強對材料的管理，分類存放，對需要墊板的要加上墊板，保證材料的質量。

（三）施工工序管理

工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素，使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。加強施工工序管理，首先要從影響施工工序質量的因素（人、材料、機械、方法和環境）入手，開展事前、事中、事后控制，使用設置工序質量控制點的方式來進行質量控制。其次，在施工過程中的質量檢查也是進行施工質量控制的重要手段，質量控制人員通過質量檢查或旁站監控，來確保工序的施工質量符合合同規定的質量要求，避免質量事故的發生。最后，通過開展文明標準化施工達標活動，為創優質工程提供條件，加強施工工序管理，最終向顧客提供優質的建筑產品和良好的服務。

（四）加強施工技術管理

工民建筑施工是一項綜合性的復雜技術，是整個施工管理的重要組成部分。加強施工管理就要貫徹執行國家的各項技術政策和技術法規；科學地組織各項技術工作和技術活動，充分發揮廣大科技人員的聰明才智和現有物質條件的作用，建立完善正常的施工生產秩；不斷革新，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推進技術進步；合理有效地組織施工生產，促進施工任務按期、安全、優質、高效地完成，不斷提高工程質量和社會經濟效益。

具體來說，要做好以下工作：審查設計文件、施工技術調查、施工組織設計、開工報告、技術交底、測量管理、在施工中提出變更設計報告、試驗及計量、技術資料管理、施工技術總結、竣工文件編制及歸檔等。

（五）施工安全管理

建筑企業應該高度重視建筑現場施工的安全管理，堅持以人為本，安全第一的原則，實現“零事故”。工民建工程施工管理要注重細節，尤其是關于防火等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。

1.項目負責人全面負責施工現場的安全措施、安全生產等，保證施工現場安全。直接對安全生產負責，督促、安排各項安全工作，并按規定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術問題。

2.安全員監督檢查施工全過程的安全生產，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監督勞保用品的發放和使用。

3.機電負責人要保證所使用的各類機械的安全使用，監督機械操作人員保證遵章操作，并對用電機械進行安全檢查。

4.施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監督并參與班組的安全學習。

(六)驗收管理

工民建筑工程項目的驗收是工程管理的最后一道工序, 一定要做好單位工程驗收工作。工民建筑工程在單位工程完工后,首先由施工單位自檢,在自檢合格的基礎上,向監理工程師提出驗收申請。監理工程師在接到施工單位的驗收申請后,應對單位工程的質量保證資料進行審查,并組織建筑工程管理人員、設計單位、施工單位、建設單位、質量監督部門的人員進行現場檢查,并將檢查結果與合同、規范、標準相對照,最后判斷該單位工程的質量是否達到規定要求,是否同意驗收。

結論：加強工民建筑施工管理，可以為施工單位節省資金，保證工程質量和施工人員的生命安全，提高施工效益，因此加強施工管理具有十分重要的戰略意義。要提高施工管理水平，就要對工民建筑工程施工中出現的管理問題認真分析，找出問題根源，然后采取合理方法，妥善解決問題并防止這類問題的發生。

參考文獻：

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一、充分認識當前我市建設工程安全生產工作的嚴峻形勢

技術含量日益加強，施工難度大、危險性高的項目增多，建設業從業人員人數不斷擴大，去年不完全統計，就從事建設行業的從業人員全市就有800萬人之多，這為安全工作帶來了新挑戰。

二、當前監理在建設工程安全生產方面存在問題

市各方監管部門、企業責任主體的共同努力下，近些年來。建設工程安全生產水平逐年提高。但我也清醒地看到由于認識不足，意識不到位，措施乏力，安全投入嚴重不足（市委市府也清晰的認識到這點，今年在全市的安全生產大會上奇帆市長講，今后三年我市安全生產投入將超過300個億，力爭“老賬還完、新賬不欠”要確保平均每年100億增長，三年達到300個億，這個投入在全國是絕無僅有的安全生產狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的問題：

一）明確責任主體。

企業是安全生產的責任主體，今年渝府發[]3號文件說得非常清楚。而我很多監理人員把自己劃規到監管部門，履行的監管部門職責，雖是企業但不是生產企業（這在做生產安全事故調查時，很多監理人員都是這樣認識的這里，要糾正這一說法和想法，就是生產經營單位，按照《對監理安全生產的若干規定》和國務院393號令等法律法規的相關要求也要對建設安全進行監理，并負有責任。施工單位若在施工過程中發生了生產安全事故，一樣是責任主體，想一下，若你都按照相關法律法規進行監理，難道不能起到防止生產安全事故的作用嗎？

二）安全生產工作領導重視。基層隨意。

絕大部分監理單位的領導是重視安全的雖在投入和管理上參差不齊，從事故調查的情況來看。但安全這根繩一直是繃起的制定了好的工作制度、落實了人員和經費，也有好的思路，而下面的員工不把這些當回事，認為這是多余的請問同志們現在什么時候了安全工作已成為了國家基本的戰略目標之一，一票否決制，經濟工作的重中之重，今天不重視安全，那么明天你就有可能因為安全沒有了人生自由和生活七彩，遠離親人歡笑、永別親人，這絕對不是危言聳聽，不要認為搞監理就安全，認為沒有什么事情可能發生。去年，就因為不重視安全監理人員被物體打擊死亡3打擊人，高處墜落1人，機械傷害1人，還有刑事追究的有人在

三）監理單位沒有按照國家相關規定和要求進行開工前的進場監理。

各施工單位和人員進場時，監理一定要認真履行職責。一定要驗明正身，嚴格按照投標文件上的內容進行核對，貫穿始終。部分建設單位不履行法定建設程序，規避政府監管的現象仍然存在規避招標、層層轉包、違法分包、資質、資格掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。埋下了大量安全、質量的隱患。

四）未按規定對從業人員的進行安全生產培訓教育。

有些監理人員根本沒有監理資格就上崗，檢查中發現。外行監督內行。有很大部分監理單位（當然在這里不是說你公司）根本沒有對員工進行專門的安全生產培訓教育，更不用說培訓后經考試合格后才上崗，只是會上且嘴說說，要注意什么什么，沒有安全意識和安全知識，這嚴重違反了國家安監總局3號令的相關要求，違法了而部分企業安全意識淡薄，一是部分企業法人代表只是把“安全第一”說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，而只注重工程效益、進度、質量，不是保證安全萬無一失的前提下追求質量、進度、效益。從而埋下了安全事故隱患，把“安全第一”變成了金錢第一”以人為本”變成了以生產、以進度、以效益”為本。二是部分企業無安全專管機構，無安全專管人員。有的企業有安全專管機構但人員不充實，業務水平低，責任心不強，無管理權限，無法對企業的所有項目進行有效管理；部分項目部只盲目追求效益，不顧施工安全，無專職安全員或有安全員卻無法發現、制止安全隱患，使工地安全員形同虛設，起不了作用；三是從業人員安全知識嚴重不足，隨著大量新的農民工工人的擁進和新技術、新材料、新工藝的推行，一線建設工人的操作技能和安全培訓教育遠遠沒有跟上，只是憑經驗作業，企業“三級教育”流于形式，構成了新的安全隱患。

五）對安全隱患重視不夠。

施工單位給一點好處，很多監理人員在現場是發現了安全隱患的就是不按工程監理相關規定要求和督促施工單位整改甚至停工。又是一個心太軟，隱患就在僥幸中存活下來；當然也有的監理單位發出了限期整改安全隱患通知書，但工作就是沒有形成閉環，也就沒有得到有效整改，那么隱患就隨時都有可能演變成為安全生產事故。還有相當一部份項目監理機構在施工現場僅僅滿足于“發現”和“記錄”問題，出了問題卻制止不力或根本無力制止，又不及時向質量安全監督機構報告。有的施工單位，都知道，更是打游擊、不落實，執法管理人員、監理人員前腳走，后腳就不管，該做什么他仍做什么，如此反反復復，心驚膽戰監理、施工，工程安全根本無法保證，因此要加強每個環節的監理。

六）不熟悉施工方案和未按各項方案進行監理

要認真識別現場的危險源和危險因素，首先我自己要熟練施工方案。嚴格方案的審批和監理。該我旁站的一定要做到且在工作中要注重施工、監理的每個細節，認真做好監理日志等各項記錄。有些監理單位的人員在施工現場發生了事故后，叫他提供這樣他沒有，那樣他也沒有，一問施工方案等，也說不知道，說這樣的監理人員是不是草菅人命，害已害人。

七）發生事故后與施工單位一起瞞報、謊報。找別人問題準、狠。

施工現場一旦發生生產安全事故，這里要特別強調。一定要按國務院493號令的相關規定進行報告并積極配合、接受調查，千萬不要與其他單位共同瞞報、謊報等，這樣是要負刑事責任的至少可以讓你獲得3---7年的牢獄體驗。還有平時不認真做好工作，發生事故后就這樣、那樣，找人說情、推諉責任，強壓施工單位，叫他出面來頂，代付罰款，請問你早些做什么去了事前不忙，事后就慌、亂、推；不認真剖析自己問題，老幫別人找問題。記得有句名言是這樣的成功者找教訓、失敗者找借口”希望大家以后多找教訓、經驗，少找借口、少發牢騷。

三、強化措施。

就是抓民生，要清楚的認識到抓安全就是抓效益。年我市是雙基”突破年，請各位要認真落實渝府發[]3號文件的相關精神，防止主體缺位和企業形成應付文化。安全生產監理，也要圍繞一個中心、一個主題和一個手段，即嚴防重、特大事故，控制較大事故，減少一般事故這個中心；搞好項目和公司為“雙基”這一個主題；運用好排查隱患這一個手段。關鍵是把監理工作落到實處，這是人命關天的大事，不允許有一時和一小部分的麻痹大意。公司、項目部、標段要不折不扣的執行安全生產相關的法律法規和監理的相關規定，盡職盡責確保落實到每個環節每個人。

一）嚴格層層落實監理安全生產責任

企業是安全生產的責任主體（今年渝府發[]3號文件以作了明確的規定）必須落實企業、項目、場段和崗位等各個層次的安全生產責任，責任是安全生產工作的靈魂。安全工作不能紙上談兵，更不能蜻蜓點水，要注重實際、注重現場。監理單位要嚴格糾正層層分包、轉包的行為，工程越大，分包越多，也有中標單位自己找的黃金搭檔”也有別人主動上門聯系的有的有資質，有的沒有資質。如果我僅由中標單位或其他其他施工單位自己做安全工作，怎么能把這個工地的安全控制起來呢？怎么能保證這些單位能在安全方面做到位，那我監理工作又該做些什么呢？建設市場還真正需要我嗎？

二）要建立安全生產隱患登記制度

要對隱患進行有針對性的督促檢查，監理單位要建立安全隱患的排查、登記的臺帳。要落實整改環節，進行驗收，要善于發現隱患、控制和消除隱患。

三）加強安全生產監督檢查力度

有的工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為"監理"人員等，認真解決監理工作不到位、監理責任不落的問題首先要解決空掛名字的問題。例如有的總監理工程師兼任幾個工程項目的總監。而實際監理工作并沒有到位。這種做法應當盡快改變。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的"偷工減料"敷衍行事和弄虛作假。第三是對工程項目一定要按照規定的監理內容和程序進行監理。每批材料、每道工序、每個分項分部工程，都必須先由承包單位自檢報驗，監理單位逐一復驗。對不合格者，就是要不講情面，六親不認”令其返工或替換，不留陷患。對隱蔽工程、關鍵部位必須跟班進行旁站監理，不合格者必須令其立即改正。否則，堅決不予簽認通過，不準進入下一道工序，不簽付工程款。

深化安全生產監理活動，要針對建設施工的行業特點。把安全生產監理與加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。要全力推行安全生產許可證制度，從源頭上禁止不具備安全生產條件的施工企業進入市場。要依法對施工企業安全生產情況進行監理，指導施工企業建立安全生產責任制，落實各項防范措施。加大事故處理力度，不僅要強調事故企業本身的責任，還要追究其它參建主體的責任，追究有關責任人的責任，追究有關負責人的領導責任等，一個也不能少。要監理項目開工各項手續是否齊全；項目是否嚴格按審批規劃執行；承包工程是否符合相關建設法律法規規定；項目是否按招投標規定的相關規定組建；施工企業是否存在資質掛靠，否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；特種作業人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責。

四）加強企業內部的安全教育培訓

形成"老中青"三結合，目前有的監理單位離、退體的老同志過多、難以適應監理工作跑現場多的特點。這們監理單位要逐步改善結構。以中青年為主體，同時要盡快更新知識，形成年齡結構和知識結構均較合理的監理隊伍，以增強隊伍的戰斗力。要努力提高從業人員素質，禁止未經培訓合格和無證上崗。要增強服務、監理意識，做到嚴格、公正、文明。牢固樹立“以人為本，關愛生命”理念，高度重視工程建設從業人員的安全教育培訓。要采取各種積極有效的辦法和形式，更廣的范圍、更大程度上加強對建設從業人員的安全教育培訓及監督，真正提高項目安全素質水平，切實提高建設業從業人員的自我保護意識和自我保護知識。單位領導要親自負責去抓落實，必須層層教育和培訓。

五）做好生產安全事故應急救援

研究制定事故應急救援預案，單位要針對建設項目工程的特點。建立事故應急救援組織和隊伍，配備必要救援器材和裝備，開展應急救援演練，確保具備應對突發事件的能力。工程建設主管部門要加強對各工程項目應急援救預案工作的協調指導，做好與地方人民政府應急救援預案的銜接落實工作，提高對重大危險源的管理效率和應變能力，保證對各類重、特大事故實施有效的救援和處置，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產的損失。

六）加強監理企業安全文化建設

保護員工身心健康、實現員工價值的文化。六種思想”體現了企業、家庭、個人擁有共同價值觀、共同追求和共同的利益。從國家層面來講，企業的安全文化建設包含著六種思想（即：安全本系個人、安全情系家庭、安全根系企業、珍惜員工生命、注重施工細節、控制作業過程）安全文化建設要始終堅持以人為本的理念。反映了尊重生命價值。安全生產事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會和落實科學發展觀；從企業來說，安全生產事關經濟效益的提高，事關企業的持續、有效、快速、協調、環保發展；從員工來說，安全事關生命，安全是員工和企業生產的第一需要，這種企業的根本利益和員工家庭個人的根本利益的共同體，就是構造“生命工程”客觀基礎。直接或間接地引導員工把企業的安全形象、安全目標、安全效益同員工的個人前途、家庭利益緊密地結合起來，使對安全的理解、追求和把握同企業要達到最終目標盡可能地趨向一致。這就是正確的安全價值觀。

七）監理單位和監理人員必須嚴格要求、廉潔自律

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關鍵詞：建筑工程 安全生產 安全事故 管理措施 有效性

0 引言

近年來，我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示，2009年全國共完成建筑業總產值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業企業實現利潤2663億元，為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。但是，在建筑業高速發展的同時，建筑安全形勢卻不容樂觀，傷亡人數居高不下，據國家安全生產監督管理總局的數據，2005年全年建筑業共發生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業。由此可見，建筑業是我國安全事故頻發的高風險行業，其風險度位列非煤礦山之首。

1 建筑工程項目安全管理的定義和現狀

從我國的建筑法規和安全生產法規來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質量安全，即質量是否達到了合同法規的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在設計規定的年限內安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現場工作人員的生命安全。

建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術復雜以及工程參與方多等特點，在建設過程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險，如不加以防范，很可能會影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據保守統計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產管理有著極其重要的意義。

2 被調查者的基本情況與調查結果

在參考文獻的基礎上，本文總結出來的安全措施包括：將建筑企業的安全評價并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強化安全教育和培訓、加強職工的風險意識等共九項措施，并對這些措施的有效性進行了調查。本次調查在河南省展開，從2010年3月至7月止，共發放調查問卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。

被訪者中有12人是業主（建設單位/甲方），占30.8%；監理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調查者中，具有10年以上從業經驗的人數比例高達69.2%；大專及以上學歷占87.2%.由此可見，參與本次調查的人員具有豐富的工作經驗和良好的個人素質，調查結果能夠較好地反應建筑工程安全生產管理措施的有效性。

為了進行定量化比較，本文將調查表中的五個定性因素進行了定量化處理：將“幾乎完全無效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：

這里，Xi表示所有被調查者對措施i的有效性的評價；αij表示第 j位被調查者對于措施i有效性所進行的評價；nki表示對于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無效”到“非常有效”）的人數，N表示對措施i作出判斷的總人數。

根據上式，對回收的調查問卷進行處理，處理結果見表1。

3 安全生產管理措施

3.1 落實安全責任制 切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產的職責，提高各方對安全生產管理的重視程度。成立由業主、監理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組，建立安全管理領導機構；根據工程參建各方在工程建設中的職責，按“業主宏觀管理、監理監督檢查、承包商全面負責、作業人員具體保證”的原則，制定安全生產責任制，對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構，配備相應的工作人員。

3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業主拖欠工程款，甚至有的業主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。

施工企業追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量；其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。

業主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象也十分普遍，在某種程度上，這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業要求承包商墊資，但墊資現象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。

加大并保證安全資金的投入，更新安全設施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。

3.3 做好安全技術交底，強化施工現場的管理意識 根據工程施工的特點，做好安全技術交底，尤其是登高作業、交叉作業、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業人員操作前，應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術交底應分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現場實際，做到有的放矢。

施工現場管理的主要內容包括：在施工現場改善人、物、場所的結合狀態；減少或消除施工現場的無效勞動；盡量減少設備占用時間，提高機械設備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現場管理意識，落實、完善施工現場的管理工作內容，是施工企業不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量，保證按合同工期履約，提高企業經濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。

3.4 政府加強對安全生產的監督和引導 自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產的法律、法規，初步構成了建筑安全生產、勞動保護的法規體系，對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產監督管理機制不健全。目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業不了解建筑安全生產技術的法規和標準，更無法貫徹執行。一些監督機構和監督人員的定位不明確；監督管理手段落后，方式單一，監督力度不夠；執法監督經費落實不到位等，致使安全監管工作難以開展。西方先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監察，企業負責，保險制約，行業咨詢”的模式。據統計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠遠低于我國的傷亡人數，可見，加強政府部門的監督和引導對于減少安全生產事故的發生效果明顯。

3.5 制定實施各種有效的防范措施 據統計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數的94%。①高處墜落。除管理和安全意識的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍攔或防護網，造成施工設備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設備、電動工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術標準、規范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結構設計不合理，支撐材料強度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。⑤機械傷害和起重傷害。據分析絕大多數此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業和冒險蠻干；二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強；三是塔式起重機施工安全技術方案不規范，安全技術交底不明確；四是機械設備本身的技術故障多。

要有效地減少安全事故的發生，應從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。

3.6 強化安全教育和培訓，加強職工的風險意識 建筑業是勞動力密集、知識含量低的產業，其從業人員的受教育程度公認在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國大量農民工的存在，這個問題就更加突出。目前，我國的建筑工人絕大多數是農民工，這些農民工未受過專業培訓，思想素質和文化素質較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工安全生產中的基本安全常識及操作規程知之甚少，這無疑給地的安全生產埋下重大隱患。據統計，目前在工地第一線作業的工人中，農民工約占50～70％，有的工地高達95％。施工現場蠻干、亂干現象嚴重，從項目經理到班組長以及一般的工人都漠視安全生產規程，不懂如何正確使用防護用具、施機械設備等。有些作業人員甚至不服從管理，違規冒險作業，從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

強化安全教育和培訓，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對危險的識別和防護；結合身工種特點，加強安全操作規程的實施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，逐步做到凡未經技能崗位培訓和考核鑒定取得相應的職業資格證書的勞務人員不得錄用上崗，把生產操作人員持證率作為專業分包企業和勞務分包企業的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現象，也可以從源頭上預防和減少建筑施工安全事故的發生。

3.7 通過合同、協議轉移分散風險（如工程保險） 工程保險是指業主或承包人向專門保險機構（保險公司）交納一定的保險費，由保險公司建立保險基金，一旦發生所投保的風險事故造成財產或人身傷亡，即由保險公司用保險基金予以補償的一種制度。它實質上是一個風險轉移的過程，即業主或承包人通過投保，將原應承擔的風險責任轉移給保險公司承擔。

施工企業作為投保人，往往因為缺乏風險管理經驗、資料或忙于項目其他目標的管理工作，在事故發生以前很難對施工安全進行系統的風險管理保險公司作為保險人，追求利潤的最大化，極不希望事故的發生，在簽單前會對所承保工程作出正確的風險評估以確定是否承保，簽單后會監督保險合同執行情況、提供風險管理服務，幫助投保人控制風險事故的發生。最終達到“雙贏”的結局。

3.8 將建筑業企業的安全評價并入其入市門檻中 建筑業企業資質管理是我國建筑業市場準入的門檻。建筑業企業要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設部頒發的建筑業企業資質。自建設部頒布建筑業資質管理規定起，建筑企業便把資質的申請、升級作為企業發展的必要的條件，資質等級的高低，更成了企業做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質管理作為市場監管的一個主要手段。而建筑企業的資質管理只注重企業擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等因素，并不考慮安全生產的相關問題。

在香港地區，根據政府現行公務工程投標政策，總承包商一旦安全表現評分低，為了中標（總分最高）在工程價格上則必須做出更多的讓步。根據政府工務局評估標書評分制度，安全表現占2個技術分，每1技術分換算成標價約為1.67%的總標價。另外，在香港地區的現行制度中，一旦一家公司在一定的滾動期內，連續發生意外超過一定數量，則該公司除了必須面對法律聆訊以外，還將會面臨停止投標的懲罰。這樣一來，企業一旦對安全沒有承擔，或者安全表現不夠，都將導致企業無法進入市場。

3.9 完善建筑安全監理 近年來出現不少重大的施工安全生產事故，主張監理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。2004年2月1日起實施的《建筑工程安全生產管理條例》規定：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

但是，要監理承擔這一方面的責任，法律就應對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定，而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定。最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規定，要求監理實施安全生產監督管理，并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監理規劃，其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監理對安全工作的管理力度，但往往只是強調監理的責任，而沒有關于監理的相應權利和利益的有關規定。權利和責任的不對等，使安全監理陷入很尷尬的境地。顯然安全監理將是一項重要而艱巨的任務，而完善相應的法律制度就顯得尤為重要。

4 結語

要減少建筑工程安全生產事故的發生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應該從落實安全生產責任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術交底；強化施工現場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產事故的發生。

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篇8

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和全國非煤礦山安全生產工作會議精神，學習借鑒我省地下礦山安全避險“六大系統”及尾礦庫在線監測系統建設典型經驗，認真回顧總結2011年全省非煤礦山安全生產工作，深入分析當前非煤礦山安全生產工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產工作任務，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新成效，著力在“三項重點建設”、“完善兩個體系”上取得新突破，促進全省非煤礦山安全生產形勢的進一步持續穩定好轉，為建設富裕和諧秀美創造良好的安全生產環境。

一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅強領導和國家安監總局的正確指導下，全省各級安監部門、各有關部門及各非煤礦山企業，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，實現了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標進度的68.75％，實現了連續十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產工作，著力在六個方面取得了一些新成效：

（一）著力務實創新，在非煤礦山安全生產標準化及班組安全建設上取得新成效

1、明確了安全生產標準化建設思路。一是確定了獨具特色的“證照齊全有效、系統安全可靠、現場安全管理規范、班組安全建設深入”非煤礦山安全生產標準化建設思路，并將其作為達標評審的前置條件。二是做到“三個不變”、“三個調整”、“三個強化”，順利實現非煤礦山安全生產標準化新舊標準的調整過渡。三是抓住重點，攻克難點，通過在九江德安召開全省安全生產標準化現場會議，全面推進露天采石場的達標創建和整治整合工作。

2、分級推進標準化建設的實效迅速顯現。具體概括為“三個明顯”：一是非煤礦山企業開展安全生產標準化建設的主動性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會昌縣駿力礦業有限公司下塘螢石礦在企業轉讓時，新股東要求原負責人在安全生產標準化達標后才正式簽字轉讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產條件明顯改善。三是現場安全管理明顯改善，安全生產規章制度及基礎資料進一步完善，現場文明生產環境良好。截止2011年12月31日止，我省通過安全生產標準化達標的非煤礦山單位1164個，其中：地下礦山33個、尾礦庫56座、小型露天采石場668個、露天礦山185個。省地礦局和江銅業集團分別組織開展了地勘單位及采掘施工企業安全生產標準化建設試點工作。

3、樹立了各種類型非煤礦山班組安全建設典型。一是我省非煤礦山企業班組安全建設工作全面有序展開，班組安全建設“打基礎、利長遠”的管理效果逐漸顯現。如銅業公司明確了“三個方面、十二項具體內容”的創建標準化班組的管理規范。二是以班組安全建設推動了非煤礦山企業安全文化建設，如省修水香爐山鎢業有限公司開展“五型”班組建設活動，將企業安全文化分為理念梳理、價值認同、自我約束和固化提升4個建設階段，達到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發展”的效果。

4、全面實施了“萬名班組長培訓”工程。一是完善了總局認可的班組長安全培訓系列教材，組織編寫了地質勘查單位分冊。二是印發了班組長安全培訓及考核大綱，要求非煤礦山所有生產作業班組長須經培訓并取得合格證書。三是以班組長安全培訓為重點，促進非煤礦山從業人員整體素質的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進實用技術、提高非煤礦山企業本質安全水平上取得新成效

1、積極推進“六加一系統”(地下礦山安全避險“六大系統”及尾礦庫在線安全監測系統)建設。一是結合本省實際，制定出臺了關于加強“六加一系統”建設的兩個《通知》，明確了我省“六加一系統”建設思路、目標任務、工作職責和分類建設要求等，為我省“六加一系統”建設提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監測系統建設全面啟動；三是全省“六加一系統”建設有序展開。鎢業集團有限公司、德興銅礦等一批建設示范單位已進入建設實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經通過竣工驗收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統建設情況為：監測監控系統57個、井下人員定位4個、緊急避險系統32個、壓風自救系統156個、供水施救系統178個、井下通訊系統378個。

2、積極培育發展非煤礦山安全生產技術支撐機構。一是安全生產標準化7家咨詢機構和12家評審機構通過備案，為全省安全生產標準化工作有了保障基礎。二是地下礦山安全避險“六大系統”和尾礦庫在線監測系統的8家專業技術支撐機構通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術支撐。

3、積極推廣應用非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術為1198家，同比增加了7.95%；機械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統748家，同比增加了3.26%；尾礦庫使用在線監測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現了中深孔爆破開采技術和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監測系統，有效解決了困擾礦山安全發展的大難題。

（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效

1、嚴厲打擊無證非法生產運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態勢，有力打擊了非法開采盜采礦產資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產運營行為。截止2011年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產資源28起。查處未履行“三同時”手續擅自開采的礦山26座。

2、重點查處非法違法生產建設行為。組織開展全省非煤礦山建設項目安全執法專項行動，嚴厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設項目違反“三同時”規定、非法違法生產運行行為，責令一批非煤礦山企業限期補辦了“三同時”手續。省安監局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安福縣贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉市天子山尾礦庫等安全設施“三同時”違規問題。

3、強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監局與省國土資源廳聯合下發了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準，制定并執行了“四種情形”采石場必須整合的政策規定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規模小于最低生產規模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產品免稅費，對應用中深孔爆破技術的露天采石場火工產品稅費降低30%。

4、繼續深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預算內投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統實現了機械通風（其余27個或正在整改或已停產）；已對124個提升運輸系統、200個排土（廢石）場、9個大型采空區和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。

（四）著力基層基礎，在創新非煤礦山安全生產監管工作制度上取得新成效

1、加強了非煤礦山安全生產法規制度建設。相繼頒布實施省政府令第189號，地質勘查單位安全生產標準化規范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產標準，有關露天采石場整合整治、安全生產標準化、地下礦山“六大系統”建設、尾礦庫在線監測系統建設、強化地下礦山通風安全管理五個規范性文件，為進一步加強和規范全省非煤礦山安全生產工作提供了法律保證和政策支持。

2、進一步規范了安全生產準入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業獨立生產系統納入安全生產許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監管脫節的難題。截止2012年1月，已有126家企業申請辦理了總證，64個獨立系統進行了企業名稱變更。二是明確安全環保要求，凡涉河涉湖建設的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設施，必須經有關水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產許可。三是嚴格控制尾礦庫加高擴容，規定原無正規設計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區的，不得加高擴容；加高擴容非原設計單位的，要求具有由甲級資質設計機構承擔。四是加強了建設工期監管，督促非煤礦山企業嚴格按照初步設計確定的建設期組織施工；需要延長建設期的，提出申請并經備案同意后方可繼續施工。

3、創新了非煤礦山安全教育培訓機制。繼續組織開展了非煤礦山企業安全管理人員在職學歷化教育，第一批117名學員已從理工大學安全工程專業順利畢業。省局組織省屬及中央駐贛企業負責人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產法規政策專題培訓，各地認真做好非煤礦山企業四類人員（礦山企業主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業人員）的安全教育培訓工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓班65期，共培訓班組長8479名；舉辦企業主要負責人、安全管理人員培訓班83期，共培訓人員8828名；舉辦特作人員培訓班63期，共培訓特作人員5704名。

4、推進了非煤礦山安全生產責任保險。全省實現了非煤礦山企業雇主責任險向安全生產責任險的順利過渡，保險機構開展了安全風險評估、防損減災服務試點，探索將風險評估結果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開展專項督導。一是突出汛期防汛主體責任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯系，密切關注汛期動態，及時準確地將汛情、災情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴重地區的重點督導。各級安全監管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關鍵場所和重要設施，組織指導抗洪救災、災后恢復生產。去年汛期，全省未發生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。

2、突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發、問題突出的地區、行業、領域和企業，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張桃生局長親自帶隊深入贛州金龍錫業、九二鹽礦等進行現場辦公，協調解決安全生產突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風管理為主要內容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現場核查、協調會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當地政府及安監部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件

（六）著力效能建設，在提升非煤礦山安全監管隊伍素質裝備水平上取得新成效

1、重點提升了非煤礦山尾礦庫監管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設區市、66個縣（市、區）安監局配發了78套非煤礦山尾礦庫安全監管裝備，并組織了監管裝備維護使用培訓，提高非煤礦山安全監管執法的科學、公正、準確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監管業務能力。采取定期脫產培訓、不定期短期培訓、以會代訓（安全會商會、現場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區域及行業等）、交叉檢查、事故調查等方式，不斷提高非煤礦山安全監管人員業務水平。省安監局在組織安全設施設計審查、竣工驗收和安全生產達標評審時，邀請當地市、縣兩級安監人員參與，提高了實際工作的業務能力。

4、切實提高了非煤礦山安全監管效能。一是嚴格了安全許可審查告知及限時辦結制度，對發現的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監局和有關部門、單位，進行現場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結合，對安全許可證形式變更、建設項目通過驗收并已批復、安全生產標準化通過達標評審定級等申請辦證的企業，實施了簡易程序辦理安全許可證的規定。三是推進實施了網上審批和電子監察工作，在規定期限內做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導事故應急救援處置能力。各級政府及安監部門高度重視應急救援能力建設，及時督促指導應急救援機構及企業認真開展事故應急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮張家棚探礦點發生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導表示感謝。

總結“十二五”開局之年的成功經驗，應該有“八個方面”的啟發和啟示：一是安全教育培訓及安全文化建設是安全生產工作的先導；二是隱患排查治理是安全生產工作的永恒主題；三是安全生產標準化建設是安全生產長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質安全生產水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產監管工作的有力抓手；六是責任落實是安全生產工作的有力保障；七是強化基層基礎工作重點在企業，立足在班組；八是安全監管隊伍建設重點在素質，立足在效能。

雖然我們在非煤礦山安全生產監管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現在：一是少數地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務仍然艱巨。二是企業安全生產主體責任落實難度大。大部分小礦山安全投入嚴重不足，開采工藝、技術裝備落后，從業人員素質和企業安全管理水平不高，應急能力較差，基礎不牢、如履薄冰的現象尚未根本改變。三是非煤礦山數量多、規模小、基礎差，安全生產標準化、“六加一系統”建設等工作進展緩慢。四是安全監管力量薄弱，安全生產監管信息化建設緩慢，部門聯動推進資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關不嚴等現象還不同程度存在。五是從深層次問題上看，非煤礦山領域的經濟結構和發展方式轉變遲緩，行業管理缺位的問題依然存在，治大隱患、防大事故的任務依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進一步理清思路，真抓實干，下大力氣解決根本問題。

二、求真務實、開拓創新，切實抓好2012年全省非煤礦山安全生產工作

2012年我省非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入貫徹國務院23號、40號文件精神，全面落實全國及全省安全生產工作會議、全國非煤礦山安全生產工作會議的決策部署，繼續深化以科學發展安全發展為主題的“安全生產年”活動，以組織開展非煤礦山“安全責任落實年”活動為主線，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新突破，全力抓好“三項重點建設”（安全生產標準化及班組安全建設、“六加一系統”建設、非煤礦山企業安全生產基礎數據庫建設），著力建立完善“兩個體系”（“打非治違”及安全專項整治工作體系、安全生產隱患排查治理體系），嚴格規范“兩項安全許可”（安全設施“三同時”、安全生產許可證），大力倡導和弘揚先進的非煤礦山企業安全文化，認真落實非煤礦山安全生產“十二五”規劃各項措施，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，以優異成績迎接黨的十的勝利召開。

圍繞總體思路，要努力實現“六大工作目標”：

1、事故控制。堅決杜絕重、特大安全生產事故，力爭杜絕較大安全生產事故，事故總量不超過控制考核目標。

2、非煤礦山安全生產標準化和班組安全建設。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫達到安全生產標準化最低以上等級；（2）70%非煤地質勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊伍達到安全生產標準化最低以上等級；（3）“萬名班組長安全培訓”工程全面實施，100%的非煤礦山企業生產作業班組長經專項安全培訓并取得合格證書；（4）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全生產標準化達標單位班組安全建設符合規范。

3、非煤地下礦山安全避險“六加一系統”建設。（1）2012年6月底前，各有關省屬經濟組織、中央駐贛單位和各設區市，至少樹立一批“六加一系統”建設典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關省屬經濟組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統”建設任務；（3）100%的三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫完成在線安全監測系統建設任務。

4、全面完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目。大力推廣應用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術，積極推進無尾礦山建設

5、非煤礦山企業安全生產基礎數據庫建設。（1）完善非煤礦山安全生產許可證網上申辦及安全生產基礎數據庫錄入系統；（2）二季度開始，省局發證的非煤礦山企業實現紙質申辦、網上同步申辦，同步錄入其安全生產基礎數據。（3）三季度開始，進行設區市局非煤礦山企業安全生產許可證紙質、網上同步申辦試點。

6、小型露天采石場整合及安全專項整治。（1）一個獨立山頭多個開采主體的、安全距離不足的全面實現了整合或取締；（2）堅決消滅“一面墻”無臺階開采現象；（3）能適合中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標任務，要突出抓好以下“七項重點工作”：

（一）堅持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產隱患排查治理體系建設

1、深刻理解安全生產隱患排查治理體系建設的實質內涵。建立安全生產隱患排查治理體系是國務院【2011】40號文確定的一項重要舉措，也是全國、全省《安全生產“十二五”規劃綱要》重點建設項目；把安全生產隱患排查治理體系建設作為安全生產標準化建設的重要內容，不斷細化和完善安全生產隱患排查治理工作機制，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的安全生產隱患排查向治本的安全生產隱患排查轉變，實現安全生產隱患排查治理常態化、規范化、法制化。其實質內容是：以企業分級分類管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。

2、樹立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設示范典型。要深入學習國務院安委辦〔2012〕1號、省安委會贛安[2012]3號文件精神，消化吸收北京市順義區和九江市廬山區安全隱患排查治理體系建設有關經驗，制定我省建立非煤礦山安全生產隱患排查治理體系實施方案。按照“總體規劃、屬地管理、行業指導”及“試點先行、分步實施、穩步推進”的原則，先期開展建設試點工作。省安委會確定將南昌市、九江市作為省級先行試點工作地區，將中央駐贛企業、省屬企業及行業領先企業作為省級試點單位。非煤礦山作為“三大高危行業”重點領域，要求各設區市確定1－3個縣（市、區）先行開展試點工作，在總結經驗的基礎上，適時召開現場會，以典型示范推動全省工作全面開展。

3、突出解決非煤礦山安全生產隱患排查治理體系建設難點問題。一是制定我省非煤礦山安全生產隱患排查治理標準，進一步明確隱患排查的區域、內容、標準、頻次、分級標準和治理“五落實”及驗收消號等，實現隱患排查治理閉環管理。二是充分利用“金安”信息化建設成果和應急指揮中心平臺，開發相應應用軟件，建立完善全省統一的具有隱患排查治理自查自報、整改銷號、統計分析功能的信息系統，實現隱患排查治理上報及跟蹤動態監管。三是進一步清晰明確安全生產隱患排查治理的責任制度，建立“按類分級、依級監管”監管監察方式和動態化的考核機制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個結合”。即：與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化安全專項整治相結合，與安全生產標準化建設相結合，與加強安全監管“基層基礎”建設和安全生產信息化（金安工程）建設相結合，與加強安全監管隊伍建設相結合，與職業病危害隱患排查治理相結合。

（二）堅持責任到位，進一步推進非煤礦山安全生產標準化及班組安全建設

1、切實加大工作力度。各級安全監管部門和非煤礦山企業要切實履行安全監管責任、安全生產主體責任，進一步加大安全生產標準化工作力度，繼續強化“六個結合”、著力“六個環節”。對尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，嚴格把住評審定級關；對尚未開展創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，嚴格堅守目標限期底線。

2、規范達標咨詢評審工作。要在原有“四個前置條件”的基礎上，增加“隱患排查治理運行有效、安全生產基礎資料建檔規范”兩個前置條款，并將其納入現場達標評審主要內容，以此推動隱患排查治理體系建設、安全生產基礎數據庫建設有序開展。同時，要不斷充實咨詢評審技術人員隊伍，確保取得安全生產標準化培訓合格證書的咨詢評審人員數量、專業及職稱結構與所承擔的咨詢評審工作相適應，切實提高咨詢評審工作質量。

3、大力推進地質勘查單位采掘施工隊伍安全生產標準化建設。要依據新評分標準，制定出臺地質鉆探、坑探單位兩個安全生產標準化評分標準。在今年5月底前，完成第一批地質勘查單位的安全生產標準化建設達標評審定級。同時要完成采掘施工隊伍安全生產標準化建設試點工作，為起草制定采掘施工隊伍安全生產標準化規范、指南、評分標準奠定基礎。

4、全力推進非煤礦山班組安全建設和“萬名班組長安全培訓”工程。督促非煤礦山企業要制定完善安全班組建設的目標和標準，嚴格班組現場管理標準化，切實把“全員、全方位、全過程參與”的實質內容落實到班組，落實到現場；要求每個獨立生產系統（含尾礦庫）至少樹立兩個以上班組安全建設典型，否則，不予通過達標評審；鼓勵非煤礦山企業創造性地開展班組安全建設活動，樹立各種類型的班組安全建設典型；全面實施“萬名班組長安全培訓”工程，要求100%的生產作業班組長經培訓取得合格證書，并列為達標評審、監督檢查的前置條件和重要內容。

（三）堅持求真務實，進一步推進非煤礦山“六加一”系統建設

1.切實落實非煤礦山“六加一系統”建設的主體責任。本次推進現場會“六加一系統”建設典型示范單位，既有中央直屬企業（金山金礦）、省屬企業（德興銅礦）代表，也有民營企業（花橋金礦）代表，這三家企業在落實國家強制安全生產標準上，認識到位，行動迅速，舍得投入，建設規范，成效明顯。希望各地各單位要學習借鑒上饒市、德興市安監局和三家典型示范單位的好經驗、好做法，進一步督促非煤礦山企業落實安全生產主體責任，迅速行動起來，按期完成“六加一系統”建設任務。

2、嚴格非煤礦山“六加一系統”建設要求。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位必須制定本地區、本部門“六加一系統”建設計劃和實施方案，落實各項保障措施，并于3月底前報省安監局。對監測監控系統與人員定位系統、通信聯絡系統等三大系統要實行融合集成，建成統一平臺。“六加一系統”建設，還要設立web服務器，提供遠程登陸查詢訪問人員定位系統、監測監控系統的互聯網訪問地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業、相關技術支撐單位，要嚴格對照國家安全技術標準和國家安監總局、省安監局有關要求，嚴格設計、施工、竣工驗收，并做好備案工作。

3、必須加快推進“六加一系統”建設進程。要重點督促企業主要負責人充分認識開展“六加一系統”建設的目的要求，明確將“六加一系統”建設列為安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審批、安全生產標準化達標評審的前置條件。要切實加強指導服務，強化對專業技術支撐單位的監督管理，嚴格“六加一系統”建設信息的報送工作，要求每個季度按時報送“六大系統”和尾礦庫在線安全監測系統建設進展情況。

（四）堅持依法行政，進一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項整治

1、繼續保持高壓“打非治違”工作態勢。要在地方政府的統一領導下，突出重點，明確責任，精心組織，繼續保持“打非治違”高壓態勢，依法打擊或取締關閉非法生產、不具備安全生產條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產許可證、未按期延期換證、未履行安全設施“三同時”手續以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫），要依法查處，并采取責令停產、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。

2、著力建立“打非治違”工作長效機制。建立完善“政府統一領導、安辦協調、部門跟進、社會參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長效機制。把“打非治違”與安全許可、安全專項整治、礦產資源整合、日常執法、重點執法和跟蹤執法、查找深層次問題與完善規范制度結合起來，加強對地方政府特別是縣、鄉政府“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。建立健全社會監督機制和典型案例曝光制度。

3、繼續深化非煤礦山安全專項整治。各地要持續深入地開展地下礦山局部通風、水害、提升運輸、大型采空區、廢石場；露天采石場一個獨立山頭多個開采主體、安全距離不足、“一面墻”無臺階開采、未使用中深孔爆破開采技術；尾礦庫危庫、險庫、病庫、攔砂壩、沉淀池和無證排尾、未履行“三同時”審批手續；采掘施工和地質勘查單位施工資質、備案及項目登記。同時要全面完成中央財政資金支持的26個尾礦庫治理項目，抓好中央財政資金支持的無主尾礦庫治理項目的申報工作。

（五）堅持安全準入，進一步規范非煤礦山安全生產行政許可

1、嚴把安全生產許可證審查關。今年是非煤礦山安全生產許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個堅持”、“一個嚴格”嚴格把關。即：堅持提前三個月申請延期換證的法定制度；堅持安全生產許可證逾期失效停產制度，及時下達執法文書并抄告當地公安部門；堅持安全生產標準化達標前置制度，對延期換證時尚未達標或逾期未達標的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產許可證并下達執法文書，抄告當地公安部門。嚴格規范許可范圍，省局已在安全生產許可證正副本上增設了礦山開拓方式、生產能力、生產中段數等內容，有利地方監管。

2、嚴格非煤礦山安全設施“三同時”審查制度。切實強化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫必須同步納入“三同時”程序，推進無尾礦山建設。嚴格落實建設項目建設、勘察、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，嚴格非煤礦山建設項目建設施工周期管理。對未執行安全設施“三同時”制度、超建設周期的建設項目，一律責令停止建設、依法查處。

3、進一步堅持屬地監管原則。為增強市、縣兩級安監部門工作力度，省局擬將非煤礦山安全生產許可證年度考核檢查工作（簡稱“年檢”）逐級下放；同時擬決定對筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實施安全生產許可，并委托市、縣兩級實施。征求意見稿已發給大家，請結合實際，提出修改意見。

4、全力推進非煤礦山安全生產基礎數據庫建設。省局決定利用“金安”信息化工程平臺、非煤礦山安全生產許可證發證系統和政務信息網，逐步完善網上申報、審批功能，建立全省非煤礦山企業安全生產基礎數據庫。目前，相關軟件現已進入內部測試階段，3月份在部分地區試運行后將在全省推廣應用。要求企業許可申請都必須通過互聯網或辦證大廳窗口提交企業安全生產基本信息和各類許可申請材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅持強化基礎，進一步提升非煤礦山安全生產保障能力

1、切實落實非煤礦山企業安全生產主體責任。重點是落實企業主要負責人的安全生產責任，加大安全投入提高裝備水平，堅持領導干部和安全生產“一崗雙責”制度；加強應急管理，健全完善安全生產應急預案；加強外包采掘工程施工的安全管理；落實企業安全生產隱患排查治理的主體責任，大力推進隱患排查治理體系建設；強化安全生產獎懲，堅決制止“三超”、“三違”。

2、切實加強安全生產技術管理。督促非煤礦山企業設立生產技術管理機構、配備專業技術人員，明確企業技術管理機構的安全職能，強化礦山企業技術總負責人的技術決策權和指揮權；鼓勵中介機構為中小型企業提供技術服務。督促非煤礦山企業認真做好礦山實測圖紙的測繪工作，確保圖紙準確無誤，為安全避險“六大系統”建設及事故救援工作提供可靠的技術保障。加強安全生產技術資料管理，嚴格落實安全技術措施審批和安全生產檔案管理制度。

3、推廣應用先進適用技術與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點，引導推進無尾礦山建設。鼓勵新建四、五等尾礦庫采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，從根本上提高尾礦壩的安全穩定性；大力推廣應用地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆等技術（工藝）裝備；繼續強力推進露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備應用；全面落實礦山職業安全健康防護設施，配齊配足礦工防護用品，努力提高企業安全防護裝備水平。

4、強化安全文化引領和責任保險支撐作用。突出抓好非煤礦山企業安全文化示范工程，著力把堅持科學發展安全發展理念落實到每個企業、工區、班組和崗位。突出抓好安全生產宣教培訓，繼續抓好非煤礦山安全管理人員學歷化繼續再教育和尾礦庫安全管理專業培訓工作。充分發揮安全生產責任保險的支撐作用，利用保險的風險控制和社會管理功能，建立安全監管部門、保險機構、企業和職工多方互動的配套措施，發揮風險評估、事故防范、善后處置等責任保險作用。

（七）堅持服務發展，進一步提高非煤礦山安全生產科學監管工作水平

1、牢固樹立科學發展安全發展的理念。認真學習貫徹國務院40號文關于堅持科學發展安全發展的主線主題和基本精神，按照桃生局長提出齊心打造“五型”團隊（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚“敬畏生命、科學監管、風清氣正、力學篤行”安監機關精神，努力做到“六個務必、六個著力”，即:務必要圍繞大局、著力認清歷史擔當，務必要正視差距、著力科學把握形勢，務必要剖析原因、著力完善策略舉措，務必要規劃引領、著力找準主攻方向，務必要創新管理、著力提升監管水平，務必要立足當前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風集中整治活動。深入學習貫徹省委、省政府集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動有關文件會議精神，深刻認識在全省安監系統開展集中整治活動的重要意義，突出治理五個重點。即：在工作作風方面重點是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問題；在領導作風方面重點是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題；在廉潔行政方面重點是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題；在行政審批方面重點是治理互相掣肘、環節繁瑣，解決管理不協調、效率不高的問題；在中介服務方面重點是治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執業行為不規范的問題。

3、不斷提升安全監管監察執法能力。安全生產監管工作的關鍵在基礎，落腳點在基層，要繼續采取培訓、以會代訓、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監管人員業務水平。繼續堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監人員參加，統籌安排市、縣兩級安全監管人員交叉參與省局安全生產標準化達標評審。健全完善安全監督“五重”（重程序、重源頭、重服務、重指導、重落實）制度。加強與公安、國土資源、環保、電力、水利等部門的溝通協調，加大聯合執法力度，及時解決在安全生產監管工作中遇到的難點、焦點問題。

4、切實提高事故應急和查處能力。嚴格執行傷亡事故報告制度，嚴肅查處事故瞞報、遲報等違法行為。在當地政府的統一領導下，對轄區內發生的傷亡或涉險事故，要快速反應、妥善應對，在第一時間趕赴事故現場，開展救援工作。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調查和處理，切實執行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓推動安全生產工作。

三、以高度的責任感，切實抓好“兩會”及汛期非煤礦山安全生產工作