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一、總體要求

認真開展基層組織建設(shè)年活動，提升基層組織建設(shè)科學化水平的總體要求是：突出一個主題，把握兩條主線，明確三個重點，貫徹四項要求，實現(xiàn)五個目標。

突出一個主題：緊緊圍繞“強組織、重團結(jié)、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委九屆九次全會、市第四次黨代會、縣第十二次黨代會精神，緊扣縣委“攻堅工作年”和“轉(zhuǎn)型工作，‘兩化’互動，項目投資，加速追趕”基調(diào)，全面加強黨的基層組織建設(shè)，增進各級班子團結(jié)、增強黨員隊伍生機活力，組織引導全鄉(xiāng)各基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

把握兩條主線：一是牢牢把握“狠抓基層組織建設(shè)年，提升黨建工作新水平”工作主線，遵循新時期基層黨建工作的特點和規(guī)律，抓住工作中的重大理論和現(xiàn)實問題，奮力攻堅，不斷提升基層黨建科學化水平。二是結(jié)合鄉(xiāng)情，突出特色，創(chuàng)新方法、活動載體和內(nèi)容形式，選優(yōu)訓強好書記，研究謀劃好思路，建設(shè)管理好陣地，建立完善好機制。

明確三個重點：一是著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題。針對黨組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，定措施，解難題，辦實事。二是著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。進一步強化基層黨組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的職責，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進一步擴大黨的工作覆蓋面，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到縣委“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”和鄉(xiāng)黨委“強工重農(nóng)興城鎮(zhèn)，富民和諧促發(fā)展”的發(fā)展要求上來。三是著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制。按照實事求是、長效堅持的原則，建立健全考核激勵、黨員聯(lián)系服務群眾、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、重點區(qū)域基層黨組織建設(shè)、黨員動態(tài)管理、黨內(nèi)基層民主、黨建工作考核評價等體制機制，推動基層組織建設(shè)上臺階、出成效。

貫徹四項要求：一是抓落實，把中央、省委、市委和縣委關(guān)于加強基層組織建設(shè)的一系列部署和要求落到實處。二是全覆蓋，縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動，整體推進，堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。三是求實效，扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，確保取得“看得見、摸得著”的實際成效。四是受歡迎，貼近基層需求，回應黨員關(guān)切，順應群眾期盼，把基層組織建設(shè)年各項工作辦成群眾滿意工程。

實現(xiàn)五個目標：一是基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。二是基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，要不斷拓寬選任渠道，加強教育培訓，著力增強基層黨組織書記服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力。三是黨員隊伍生機活力進一步提升，要提高黨員質(zhì)量，加強教育管理，逐步完善激勵關(guān)懷幫扶機制，進一步增強黨性觀念和帶頭致富的本領(lǐng)。四是基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升，要不斷壯大黨務工作力量，落實好基層干部的報酬待遇，加大經(jīng)費投入力度，加強活動場所建設(shè)，深入推進基層黨建工作信息化。五是基層黨建制度化水平進一步提升，創(chuàng)新辦法，健全制度，完善機制，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學化水平。

二、主要任務

以機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，全面抓好各領(lǐng)域基層黨建工作任務落實。

（一）以“三分類三升級”為載體，大力開展基層組織晉位升級活動

從黨支部入手，對基層黨組織現(xiàn)狀進行一次普遍調(diào)查摸底，圍繞“五個好”（領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）標準進行分類評級；按照“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換面貌”的要求，采取“三分類三升級”的方法，對基層黨組織實行分類管理，幫助謀劃工作思路，落實整改措施，力爭在黨的十八大召開前，先進黨組織進入縣級以上示范黨組織的提升率達到20%以上，一般黨組織進入先進黨組織升級率達到30%以上，后進黨組織實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化升級。創(chuàng)建一批市、縣級示范村（社區(qū)）、“兩新”組織，努力將我鄉(xiāng)建設(shè)成市、縣級基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）以“‘雙學’‘雙諾’”為載體，大力培育創(chuàng)先爭優(yōu)示范典型

全面開展“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，按照“同一標準、同一進度、同一要求”的原則，深入學習推廣文建明工作法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化運行機制。弘揚“春風精神”，借鑒“春風經(jīng)驗”，全面整合涉農(nóng)資金、項目，集中打造以中心村、同堯村為重點的新農(nóng)村建設(shè)示范村，重點建設(shè)四個基層黨建示范村。認真落實“雙諾”（向上級黨組織承諾，向本級黨員承諾）制度，建立村黨組織書記輪訓制度，完善村黨組織書記評價考核辦法，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

（三）以“三有一化”為載體，大力推進社區(qū)區(qū)域化黨建

進一步加大社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）建設(shè)力度，探索實施數(shù)字化服務示范社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務平臺、社區(qū)手機信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、社區(qū)政務工作站等形式提供各類信息服務。建立駐社區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作責任制，加大社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織共駐共建力度。在望江社區(qū)探索“在社區(qū)居民小區(qū)新建黨組織”的做法，開展特色社區(qū)和星級社區(qū)創(chuàng)評活動。

（四）以“百日集中建”為載體，大力推進“兩新”黨建全覆蓋

采取雙向選擇、定向指派、崗位鍛煉等方式，從轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務干部、年輕黨務干部、后備黨員干部中選派企業(yè)專（兼）職黨建指導員，實現(xiàn)專職黨組織書記或黨建聯(lián)絡(luò)員全覆蓋。注重選拔優(yōu)秀黨員業(yè)主、中層以上管理人員、業(yè)務骨干擔任支部書記，切實加強“兩新”組織黨務工作者隊伍建設(shè)。特別是建好龍騰潔凈煤有限責任公司黨支部，鞏固和加強磷肥公司黨支部、天泉水泥公司黨支部管理，確保班子不軟，隊伍不散。開展“百日集中建”（用一百天時間集中開展“兩新”組織建立黨組織活動）活動，確保黨的十八大前，全鄉(xiāng)“兩新”組織中黨組織覆蓋率達到100%以上，黨的工作覆蓋率達100%。著力打造老體協(xié)支部為“兩新”組織黨建示范點。

（五）以“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”為載體，大力開展助民解困下基層活動

深入開展“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，組織全鄉(xiāng)各部門機關(guān)黨員干部采取“一幫一”、“幾幫一”等形式結(jié)對聯(lián)戶幫扶，重點聯(lián)系幫扶農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)生活困難戶、上訪戶；聯(lián)戶包戶干部每年要蹲點住戶2次以上，與群眾同吃同住同勞動，認真解決2個以上的具體困難，辦2件以上的實事。暢通直接聯(lián)系服務群眾渠道，建立群眾意見訴求辦理回復機制，對群眾反映的問題，要認真受理、妥善解決、及時反饋。深入開展機關(guān)黨組織星級創(chuàng)評活動，加強機關(guān)文化建設(shè)，提升黨建文化內(nèi)涵。

（六）以“三學三強”為載體，大力實施“黨員先鋒工程”

推行入黨積極分子推薦儲備制、黨員發(fā)展“雙線接收”制、基層黨委預審制，重點破解高知識分子、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才、新生代農(nóng)民工等三類人群中黨員發(fā)展難的問題。大力推廣黨員星級創(chuàng)評和無職黨員設(shè)崗定責制度，深化黨員“一年一評議一登記”制度，完善黨員黨性定期分析制度。深入開展“三學三強”（學黨章黨史，強黨性；學政策理論，強素質(zhì)；學實用技術(shù)，強技能）基層黨員素質(zhì)提升活動，建立黨員培訓基地，推動遠程教育示范點創(chuàng)建，探索“遠教+基地+產(chǎn)業(yè)”培訓模式，著力增強黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、帶頭致富和服務群眾能力。進一步加強對流動黨員的管理，探索新時期流動黨員管理新模式。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，定期表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，注重關(guān)心和幫助老黨員、貧困黨員。

（七）以“三化”建設(shè)為載體，大力推行“開放型組織生活”

全面推行黨的組織生活“三化”（制度規(guī)范化、內(nèi)容主題化、形式多樣化）建設(shè)，進一步加強和改進黨的組織生活，按照“創(chuàng)新形式、拓展內(nèi)涵、共享資源、激活活力、增強實效”的工作思路，不斷探索黨的組織生活的新路徑、新辦法，建立“開放型組織生活”新模式，使黨的組織生活方式由“自我封閉”變?yōu)椤伴_放互動”，促進黨的組織生活更好地發(fā)揮作用。搭建城鄉(xiāng)黨員之間相互溝通交流、城鄉(xiāng)黨建工作相互幫助的平臺，開展農(nóng)村黨組織與機關(guān)企事業(yè)單位黨組織連線共建活動，通過同上黨課、共過組織生活、組織黨員志愿服務等方式，實現(xiàn)資源共享、信息共通、活動共辦、工作共促。

（八）以“制度機制建設(shè)”為載體，大力健全基層組織保障體系

認真落實“四議兩公開一監(jiān)督”（村、社區(qū)黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村、居民會議決議；決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開；民主評議監(jiān)督）工作法，完善村級民主自治機制；開展“兩強六好”（發(fā)展強、黨建強，生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好）非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，促進黨組織作用有效發(fā)揮。加強基層組織制度建設(shè)，每個基層黨組織建立一套務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化；建立健全黨內(nèi)民主制度，進一步完善黨內(nèi)情況通報制度、反映制度和重大決策制度，加強民主監(jiān)督，做好黨務、政務、村務公開工作；建立健全村黨組織書記業(yè)績考核獎勵、基本養(yǎng)老保險、重要節(jié)假日走訪慰問和定期評選表彰等制度。

（九）以“五進村”活動為載體，大力增強基層組織活力

由鄉(xiāng)上會同各級政法、科技、農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)籌實施“五進村”（黨建指導員進村、政法干警進村、科技特派員進村、名譽村主任進村和大學生進村）活動，分別為全鄉(xiāng)9個村（社區(qū)）黨組織選派或聘任黨建指導員、政法干警、科技特派員、名譽村主任和大學生村干部，并明確其工作職責，研究制定考核辦法，幫助指導先進村級黨組織鞏固發(fā)展、一般和后進的村級黨組織提檔升級，帶動建設(shè)好班子、好環(huán)境、好產(chǎn)業(yè)、好隊伍和好村莊，促進新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

三、方法步驟

（一）動員部署（3月7日—3月12日）

召開動員大會，認真貫徹基層組織建設(shè)年活動精神，做好具體安排，抓好宣傳發(fā)動，全面啟動基層組織建設(shè)年,提升基層組織建設(shè)科學化水平。

（二）調(diào)查摸底（3月10日—3月20日）

各黨組織要組織人員深入機關(guān)事業(yè)單位、村組農(nóng)戶、社區(qū)居民和“兩新”組織進行全面調(diào)查摸底，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清家底、掌握情況、找準問題。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委對各黨支部進行分類定級，并將調(diào)查摸底和分類定級情況于2012年3月底前報縣委組織部。

（三）全面實施（4月1日—11月30日）

全鄉(xiāng)各黨組織要明確責任分工，切實抓好基層黨組織的班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、陣地建設(shè)和制度建設(shè)，求真務實，真抓實干，有步驟、有重點地抓好各項工作任務的落實，確保基層組織建設(shè)年活動取得實效。

（四）總結(jié)驗收（12月1日—12月31日）

全鄉(xiāng)各級基層組織對活動開展情況進行認真總結(jié)。鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一制定活動考核標準和辦法，分級進行考核驗收，并迎接市、縣抽查。鄉(xiāng)黨委將適時將召開專題大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

各黨組織均要把加強基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務。黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓基層黨建工作；鄉(xiāng)領(lǐng)導班子成員都要建立聯(lián)系點，結(jié)對聯(lián)系一個或者幾個黨支部書記，直接了解情況，指導工作，及時解決基層組織建設(shè)工作中存在的問題，著力把聯(lián)系點建設(shè)成示范點。

（二）統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合

要正確處理基層組織建設(shè)與各項工作的關(guān)系，把基層組織建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，精心組織，科學實施，互相促進，全面提高。要注重工作實效，認真解決廣大基層黨組織、黨員干部和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，全面完成黨的基層組織建設(shè)年活動的各項任務，實現(xiàn)基層黨的建設(shè)取得新突破。要立足長遠，解決基層黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、制度性的問題。

（三）積極探索，大膽創(chuàng)新

要大興調(diào)查研究之風，深入基層、深入實際、深入群眾，研究新情況，探索新思路，解決新問題。要大膽發(fā)揮首創(chuàng)精神，著力推進基層黨建工作思路、內(nèi)容、方式、方法等的創(chuàng)新。通過召開研討會、現(xiàn)場會等形式，深入探討推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的辦法，積極培育打造基層組織建設(shè)品牌。要加強制度建設(shè)，把開展黨的基層組織建設(shè)年活動中的好經(jīng)驗、好辦法進行總結(jié)，以制度的形式固定下來，形成長效機制。

（四）搞好宣傳，營造氛圍

要認真做好宣傳發(fā)動工作，充分利用各種會議和發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育的作用，加強輿論宣傳引導，營造濃厚的輿論氛圍。要積極培育先進典型，及時宣傳推廣各黨組織在開展基層組織建設(shè)年活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面，推動基層組織建設(shè)年活動深入開展。

（五）加大投入，保障經(jīng)費。落實經(jīng)費保障，認真按照上級要求，將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算

落實好村干部“一定三有”（定職權(quán)立規(guī)范、工作有待遇、干好有前途、退崗有保障）政策，建立健全村黨組織書記業(yè)績考核獎勵、基本養(yǎng)老保險、重要節(jié)假日走訪慰問和定期評選表彰等制度。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、企業(yè)自愿捐助等途徑，多渠道解決“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費問題。鞏固、擴大、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極消除“空殼村”。建好、管好和用好村級活動陣地，全鄉(xiāng)各村級活動場所（辦公用房）不低于120㎡。

（六）強化督查，務求實效

鄉(xiāng)黨委將開展基層組織建設(shè)年活動，提升基層組織建設(shè)科學化水平，納入黨建工作考核的重要內(nèi)容，嚴格考核管理。要采取定期督查、隨機抽查、全面檢查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題，確保各項工作落到實處。對基層組織建設(shè)年思想上不重視、工作不得力、效果不明顯的，要通報批評，限期整改。