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一、強(qiáng)化法制宣傳教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)

2013年，是實(shí)施市局《法制宣傳教育五五規(guī)劃》的收官之年,也是規(guī)劃“六五普法”之年。要深刻認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育是“法治工商”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要通過講座、集中輪訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)以及自學(xué)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)工商法律法規(guī)培訓(xùn)教育，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和工商法律法規(guī),不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政能力和水平，弘揚(yáng)法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心靈，爭創(chuàng)“五五”普法先進(jìn)集體。

1、加大法律培訓(xùn)力度，以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全員學(xué)法方案》的要求，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的工商業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和國家工商總局28號(hào)令、29號(hào)令培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、研究，使全體行政執(zhí)法人員能熟練掌握法律，用好法律，從熟悉“法律條文”向“培育法治精神”轉(zhuǎn)變，保證工商職能到位。

2、繼續(xù)開展“紅盾杯”法律知識(shí)競賽和全員學(xué)法活動(dòng)。開展二次“紅盾杯”法律知識(shí)競賽和二次全員學(xué)法考試活動(dòng)。根據(jù)崗位技能的需求，全員學(xué)法活動(dòng)的形式和內(nèi)容要有針對性和靈活性，采用“小班教學(xué)法”和“菜單選課法”,進(jìn)行“差別化”學(xué)法。使“單項(xiàng)灌輸”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變，使“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”。一要充實(shí)和完善黨組中心組（分局領(lǐng)導(dǎo)班子）的學(xué)法內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、依法執(zhí)政；二要根據(jù)工商職能和執(zhí)法一線的學(xué)法需求，以提高辦案質(zhì)量為立足點(diǎn),采用以案件分析會(huì)和案例評(píng)析會(huì)形式，與案件評(píng)查活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)法，學(xué)法的內(nèi)容更貼近工商執(zhí)法工作的實(shí)際，以提高執(zhí)法人員研究思考能力，提高執(zhí)法實(shí)踐能力；三要開展“法制巡回輔導(dǎo)”，搭建“法制交流平臺(tái)”。通過定期召開的法制員會(huì)議，深入討論，查找問題，借鑒經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提高基層工商分局（所）巡查監(jiān)管技能和執(zhí)法辦案水平，提高學(xué)法的實(shí)效性。

二、采取有力措施深入推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政

1、開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2013年市局在各直屬局、分局開展“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，各直屬局、分局也要開展“依法行政示范基層工商分局（所）”活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展，達(dá)到激發(fā)各單位銳意進(jìn)取，自覺加強(qiáng)并努力做好依法行政工作的目的，加快“法治型”工商的建設(shè)進(jìn)程。

2、繼續(xù)開展推進(jìn)依法行政工作考核。制定《工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（2013-2014年）。按照《省依法行政考核辦法》和省局要求，完善和落實(shí)好各項(xiàng)依法行政工作制度，在全系統(tǒng)開展推進(jìn)依法行政工作考核。把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量各級(jí)工商部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。通過考核，促進(jìn)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工商行政管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。

3、全面推行行政指導(dǎo)工作。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，樹立“理性、規(guī)范”監(jiān)管新理念，完善監(jiān)管方式，市局決定在全市工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作。法制處負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政指導(dǎo)工作的總體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、組織監(jiān)督檢查等工作。

4、開展“法治建設(shè)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。為貫徹落實(shí)《法治建設(shè)綱要》等文件精神，2013年在全系統(tǒng)開展“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。各直屬局、分局要高度重視對“法治建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，把“法治”建設(shè)列入重要議事日程，專門成立“法治合格單位”領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真對照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法治建設(shè)示范點(diǎn)”的工作要求，結(jié)合“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高依法治理市場經(jīng)濟(jì)秩序水平。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

認(rèn)真實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省局《行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度》，繼續(xù)以制度建設(shè)為載體，深化預(yù)防與治理違法與不當(dāng)行政行為體系建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法。對各類行政行為進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，堅(jiān)持違法與不當(dāng)行政一票否決機(jī)制，確保各類行政執(zhí)法行為的合法有效，力爭實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法零違法、零錯(cuò)案。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。在全系統(tǒng)組織兩次行政執(zhí)法評(píng)議考核。市局將進(jìn)行兩次縱向檢查、一次橫向檢查和逆向檢查。各直屬局、分局要定期開展行政執(zhí)法案卷（檔案）互評(píng)互查，使評(píng)查活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，法制要和業(yè)務(wù)處（科）室協(xié)同，將法制監(jiān)督從行政處罰延伸到行政許可和行政監(jiān)管領(lǐng)域，共同開展對行政許可和行政監(jiān)管行為的監(jiān)督工作。為迎接省局每季度組織的“行政處罰案卷抽查”和“行政許可檔案抽查”，各單位要事先認(rèn)真組織自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高案卷（檔案）精細(xì)化水平。省局的抽查結(jié)果，將作為評(píng)價(jià)各直屬局、分局依法行政工作的重要依據(jù)。

2、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)新出臺(tái)的工商法律法規(guī)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，做好重新修訂《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的準(zhǔn)備工作。會(huì)同監(jiān)察部門推行案件回訪制度。做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。基層分局（所）要有能力以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理限額以下的一般程序案件，查處情節(jié)較輕、危害較小的違法行為。繼續(xù)協(xié)同各辦案條線，加強(qiáng)對案件線索、立案、調(diào)查取證、核審、聽證、處理決定等全過程的規(guī)范與管理，完善監(jiān)督檢查記錄制度和案件線索管理臺(tái)帳，強(qiáng)化對辦案時(shí)限的監(jiān)督，防止亂作為。完善對舉報(bào)、投訴信息的處理反饋機(jī)制，杜絕不作為。推動(dòng)相對集中行政處罰權(quán)和集中立案制度改革到位，推進(jìn)“和諧工商”建設(shè)。

3、深化說理式行政執(zhí)法文書改革。除逾期年檢案件外，一般程序案件均采用說理式行政處罰（聽證）告知書、司法化案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、說理式處罰決定書，尤其要加強(qiáng)對采納當(dāng)事人陳述、申辯情況及自由裁量理由的表述和說理。提高有關(guān)行政許可文書的說理性。

4、認(rèn)真做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作。根據(jù)國家工商行政管理總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和省局規(guī)定，健全紀(jì)律約束機(jī)制，保證工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有《工商行政管理執(zhí)法證》，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行崗位資格考試，經(jīng)考試合格后可發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證，確保領(lǐng)取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能。

四、化解行政爭議，構(gòu)建和諧工商

近年以來，全系統(tǒng)發(fā)生的行政爭議增多，尤其是行政許可方面因股東虛假簽名等陳年老賬引起的爭議猛增。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的“四無”目標(biāo)，要把化解行政爭議當(dāng)作依法行政工作的“重中之重”來抓。

1、認(rèn)真做好案件核審、聽證工作。采取有效措施，確保采納法制機(jī)構(gòu)核審意見的行政處罰案件的準(zhǔn)確性、合法性、權(quán)威性，扎牢預(yù)防行政爭議的第一道防線。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。牢固樹立“救濟(jì)第一”的行政復(fù)議理念，公開行政復(fù)議的審理過程，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾的作用。全面推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。凡開庭審理的行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，并組織相關(guān)執(zhí)法人員旁聽，提升行政負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。認(rèn)真處理好涉及行政執(zhí)法的信訪。繼續(xù)開展行政爭議案件考核。

五、加強(qiáng)法制基礎(chǔ)工作，提高法制保障水平

1、加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)工商法律人才。要將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的同志充實(shí)到法制員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對基層法制員培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的崗位練兵，重點(diǎn)加強(qiáng)對《省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，提高基層工商分局（所）法制員的案件核審能力，努力提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。所有基層分局（所）能以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理“罰二沒三”以下的一般程序案件，查辦與核審分開，法制員獨(dú)立核審率100%。市局將組織兩次全體基層工商分局（所）法制員參加的案件核審技能競賽。省局也將組織競賽。

2、加強(qiáng)基層工商分局（所）法制監(jiān)督工作。要采取有效措施，著力調(diào)動(dòng)基層法制員的工作積極性，讓法制員成為基層依法行政和普法的骨干，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)基層工商分局（所）依法行政工作的骨干作用，筑牢基層法制工作基礎(chǔ)。引導(dǎo)基層法制監(jiān)督工作從對一般程序行政處罰案件的核審向?qū)π姓S可、行政監(jiān)督、行政調(diào)解等各類具體行政行為的監(jiān)督延伸，從事前案件核審向事中、事后的執(zhí)法監(jiān)督延伸，從行政爭議案件發(fā)生后采取補(bǔ)救措施向事前規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法質(zhì)量延伸。

3、提高服務(wù)基層執(zhí)法的能力。開展調(diào)查研究，通過采用召開專題研討會(huì)等多種形式，交流各地信息，探討基層法制工作和重點(diǎn)疑難執(zhí)法問題，加強(qiáng)對基層辦案指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)基層行政執(zhí)法人員研究新情況、新問題。對全系統(tǒng)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。提高法制保障針對性。

4、扎實(shí)有效的做好法制基礎(chǔ)工作。通過開展二項(xiàng)活動(dòng)[優(yōu)秀案卷（檔案）、優(yōu)秀法制員（法制模范崗）評(píng)選活動(dòng)]，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，樹立典型人物，引導(dǎo)執(zhí)法辦案人員依法行政。準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送法制報(bào)表、材料和信息，繼續(xù)做好規(guī)范性文件審核把關(guān)以及報(bào)備審查工作。