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為進一步營造農業投入品和農產品放心消費環境，切實維護消費者合法權益，努力提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度，根據省市區統一要求和部署，現就開展“放心消費城市”創建活動，提出以下實施意見：

一、指導思想和總體目標

1、指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入開展以農業投入品和農產品市場規范、投訴渠道暢通、為民服務高效、消費者滿意為主要內容的“放心消費城市”創建活動，保障消費安全，推動市場繁榮，維護社會穩定，為促進全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

2、總體目標。經過3－5年的努力，基本形成一套具有特色，比較科學和完善的農業投入品和農產品放心消費評價指標體系，形成一個渠道暢通、反應快捷、運行高效、監管有力的消費維權新機制，形成一批“放心消費”單位、鄉鎮，把建成農業投入品和農產品放心消費區。具體有以下7項指標：

①消費安全得到有力保障。因農業投入品和農產品質量引發的重特大事故為零；

②消費環境更加和諧。消費者滿意度達到80%以上；

③商品質量合格率明顯提高。農業投入品和農產品質量合格率在95%以上；

④市場監管合力進一步增強。初步建成全區聯網、市區連通的企業信用監管信息立體網絡。制假售假、商業欺詐等消費領域經濟違法行為得到有效打擊和遏制。

⑤企業自律機制基本建立。經營農業投入品和農產品的企業和單位全部建立和落實企業自律制度，具備較好條件的，建立“放心菜”、“放心肉”快速自檢體系。

⑥維權網絡進一步延伸。街鎮、社區、行業和大型經營企業消費維權網絡覆蓋率達85%以上，“12316”舉報電話公告牌農資經營點覆蓋率100%。投訴舉報處理率達100%，滿意度達到90%以上；

⑦全社會消費維權意識進一步提高。消費者對“放心消費城市”創建活動的知曉率達90%以上。

二、方法和步驟

1、突出重點。結合我區實際，緊密圍繞與消費者利益密切相關、群眾投訴多、社會關注度高的行業和單位，以薄弱環節為切入點，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。以農業投入品和農產品等行業為創建工作重點，使創建活動更具針對性和創造性。

2、整體推進。創建活動采取抓住源頭、典型示范、逐步推開的方法，由點向面拓展，科學安排，注重實效。從側重抓好農業投入品和農產品安全為主向提高居民整體消費質量延伸，從側重創建“放心消費”單位為主向消費領域全面開展創建活動延伸，從側重優化城鎮消費環境為主向整體提升城鄉消費環境延伸。

3、分步實施。堅持逐年評選放心消費單位和放心消費鎮，逐年擴大創建范圍。2007年，全區通過宣傳發動，首先選擇雄州街道先行試點，集中力量抓好農業投入品和農產品質量、服務質量的創建活動，努力形成適合我區實際的放心消費創建活動運作模式，并評選出一批放心消費單位。2008年，在評創放心消費單位的基礎上，有計劃、有步驟地推向全區各農業投入品和農產品經營單位、啟動放心消費街鎮創建活動，并評選出20家放心消費單位和3個放心消費示范鎮。從209年開始，在全區范圍內開展放心消費街鎮的創建活動，把創建工作引向深入，全面評創“放心消費”單位、行業、街鎮，爭創放心消費區縣。

4、考核評定。農業投入品和農產品的“放心消費”單位、“放心消費”街鎮的評選工作，由區農林局“放心消費城市”創建活動領導小組綜合考核，最后報區“放心消費城市”創建活動領導小組評定、公布。

三、創建內容

要重點圍繞放心農產品的生產開展放心消費城市創建工作，為消費者提供放心、安全的農產品和綠色食品，抓好源頭管理，確保上市食品的安全。

1、建立放心農產品生產基地。大力推進無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設。結合我區實際，重點發展蔬菜、糧油、瓜果、茶葉、畜產品、水產品等無公害、綠色、有機農產品。要對農產品生產基地進行全面規劃，搞好基地的基礎設施建設，加強對農產品產地水、土、氣的管理，控制外來污染，減少農業自身污染。對不適合無公害農產品生產的基地環境進行改造，全面禁止劇毒、高毒、高殘留農藥和違禁獸藥、飼料添加劑的使用。

2、推進放心農產品標準化生產。加快農業標準體系建設，抓緊農產品生產技術規程的制定，盡快使農產品生產環節的質量安全管理工作有標可依，規范農產品生產者行為。力爭在創建期內對我區生產的主要農產品的品種、生產、加工、質量、安全、包裝、保鮮、儲運等都制定標準，形成較完善的農業標準體系。要圍繞農產品質量和安全抓好新技術、新產品的推廣和技術服務，重點加強農作物、畜禽、水產品優質多抗品種的推廣，在農產品生產過程中要嚴格按照生產規程和生產標準組織生產，合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品，推廣先進的病蟲害防治技術，積極推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥、漁藥，加強動植物疫情測報，加強對產地動植物病蟲害和疫情的防治工作。推進無公害農產品標準化生產示范區、養殖小區、無規定動物疫病區和出口產品生產基地建設，積極開展無公害、綠色、有機農產品的基地認定和無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作。

3、加強農業投入品源頭管理。嚴格執行《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規。嚴肅查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。重點對違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農藥，以及銷售、使用“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物進行專項整治，消除對農產品質量安全構成危害的農業投入品隱患。

4、抓好“放心菜”、“放心肉”工程建設。在“放心菜”工程上，要加大對《市蔬菜使用農藥管理規定》的宣傳和貫徹力度，嚴厲查處違法行為。與蔬菜生產基地街、鎮簽訂蔬菜質量安全責任狀，并建立考核獎懲機制。健全蔬菜農藥殘留檢驗檢測網絡，加大全年蔬菜基地檢測，增加蔬菜檢測樣品數量和覆蓋面。積極配合商貿、工商管理部門完善蔬菜質量安全市場準入制度，加大部門溝通與合作，實現部門聯動。在“放心肉”工程上，加強生豬定點屠宰管理，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。

5、實施農產品品牌戰略。促進農產品生產企業加強對農產品安全的自律管理。鼓勵企業把創立著名品牌、擴大市場份額作為企業的努力目標。要有計劃、有步驟地培植一批有較大規模生產基地、有產品精深加工能力和市場開拓能力的骨干龍頭企業，引導企業進行產品的分級、包裝，實行品牌經營。鼓勵企業在農產品的生產、流通、保鮮、儲藏、加工等環節推行環境管理體系ISO14000認證，提高企業環境管理水平。

6、強化應急處理能力建設。主動與食品藥品監管、衛生、質檢、工商、環保等部門聯系，建立健全溝通渠道，完善農業投入品、農產品質量安全應急處理機制，提高監管效率，增強應對突發農業投入品、農產品質量安全中毒事故的反應能力。嚴格安全事故的報告制度，加大農業投入品、農產品質量安全事故查處力度。積極探索和建立農業投入品、農產品質量安全預警機制，建立分工明確的突發事件防范與應急處理責任制。開辟快捷高效的打假維權途徑，大力推進農業投入品、農產品質量安全投訴舉報服務網絡建設，舉報投訴電話公告牌（12316、86575757、57753124）張貼到每個農資經營點和鎮村的交通要道等顯著位置，暢通投訴舉報渠道。

四、工作措施

1、加強組織領導。按照執法主導、企業主體、群眾參與、社會監督的原則，積極推進放心消費城市創建活動。成立創建領導小組，區農林局局長總負責，分管領導具體抓，按照上級工作要求，組織領導全區農業投入品、農產品放心消費創建工作。設立創建辦公室，政策法規科和有關科站共同實施，研究制定放心消費創建活動的評價體系，分解下達具體創建目標和任務，執行領導小組指令，負責落實創建工作的組織實施，承擔創建的組織、協調、檢查、考核工作。建立和完善各項工作制度，周密部署，精心實施。始終堅持把源頭監管、規范秩序、服務社會、促進發展作為創建工作的出發點和落腳點，嚴格依法行政，公正執法，強化協作配合，形成監管合力。

2、廣泛宣傳發動。要通過各種新聞媒體加大宣傳力度，利用多種形式開展行之有效的放心消費創建活動的宣傳工作，要圍繞各項涉農法律法規，提高宣傳頻率和效果，使我局的創建活動做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大消費者的維權意識和生產、經營者的守法意識，爭取社會各界的關注和支持。堅持正面宣傳為主、熱點引導有力、服務發展大局的原則，進一步加強農產品質量安全的宣傳和信息工作。加大農產品質量安全信息管理力度，構建農產品質量安全信息平臺，及時向社會及有關企事業單位農產品生產的動態信息，將農業標準、農產品質量安全檢測結果及時準確地傳遞給生產者、經營者和消費者。

3、健全運作機制。進一步建立健全創建活動領導小組工作會議、創建工作聯席會議、創建工作例行會議和創建工作集中辦公、創建工作情況通報等工作制度。建立和完善組織機構及各項工作制度，周密部署，精心實施。充分發揮各單位的積極作用，強化社會、民眾、媒體監督，形成強大合力，推動創建活動各項目標任務落到實處。

4、探索長效機制。開展放心消費城市創建活動，必須建立長效機制，將此項工作納入農林系統全年工作考核內容。在長效管理上，要在生產、消費等各個環節，加快建立市場引導、企業自律、行政監管和社會監督四位一體的管理機制，形成分工合作、優勢互補的工作格局。搭建企業信用平臺，實現信息資源互聯互通、共用共享。積極推動消費維權機制建設，暢通消費訴求渠道，便捷維權程序，形成調處消費糾紛、化解消費矛盾的整體合力，增強快速反應、快速處置的應變能力，把消費矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。