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為進一步加強對扶貧開發項目和資金的管理，促進扶貧開發項目管理水平的全面提升，提高扶貧資金的使用效益，確保全縣新時期扶貧開發目標任務完成，根據國家新時期扶貧開發方針政策，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、切實做好年度項目計劃的編制工作

（一）明確計劃編制的原則要求

計劃編制總的要求是：堅持實事求是、因地制宜、發揮優勢的原則，以增加農民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發展、縮小差距、構建和諧為目標，以突出發展特色產業、加強基礎設施建設、強化農業科技推廣和農民實用技術培訓為重點，按照“產業扶貧、整村推進、連片開發、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項目計劃具有較強的科學性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開發項目主要用于發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路（基礎性建設投資不能超過30%），優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓，貧困村發展互助資金等。

扶貧開發項目選擇應立足地方特色，發揮資源優勢。按照面向市場、效益優先、因地制宜、突出特色的原則，調整農業產業結構，發展特色產業，依托合作組織、龍頭企業，促進產業區域化布局、規模化生產、集約化經營，逐步形成產業化機制，提高村民的組織化程度，引導低收入農戶有序進入市場，有效增加收入，加快產業扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。

（二）規范項目計劃的編制內容

扶貧開發項目計劃內容應包括：一是計劃扶持區域內的基本情況，包括自然條件、區位環境、經濟社會發展水平、貧困狀況及原因；二是項目計劃的任務目標，包括項目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數量，解決的貧困人口，社會經濟效益；三是項目計劃的主要建設內容及質量標準；四是項目投資概算及資金來源；五是項目建設的進度安排；六是項目效益分析（經濟、社會、生態效益分析）；七是項目實施的保障措施；八是各類相關的附件材料。

（三）嚴格項目計劃的申報、審批程序

項目計劃的申報、審批統一按照鄉鎮（單位）提項編制、縣級審查上報、省市審核批準的程序逐級進行。各重點扶持鄉鎮（單位）要根據本區域扶貧規劃和上級業務部門的總體部署編制年度計劃，上報縣扶貧辦、財政局審查。縣扶貧辦會同有關部門結合上級對申報扶貧項目的有關要求，提出年度扶貧項目計劃草案，報經分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發項目年度計劃經省市扶貧辦、財政局批準后，由縣扶貧辦、財政局行文下發至有關鄉鎮（單位）。計劃一經批準，必須嚴格執行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調整變更的，要按原申報程序逐級報批。

二、認真組織項目計劃的實施

扶貧開發項目計劃要在縣扶貧開發領導小組統一領導下組織實施。扶貧部門負責組織協調、指導檢查、監督項目實施；財政部門負責扶貧資金的核撥、會計核算和使用監督檢查工作；監察、審計部門負責對項目監督和審計工作。各重點扶持鄉鎮（單位）是扶貧開發項目的具體實施責任單位，鄉鎮（單位）主要負責人是第一責任人。項目計劃下達后，縣、鄉鎮、村要逐級簽訂責任書。扶貧項目實施前，各扶持鄉鎮（單位）要制定出項目實施方案，落實自籌資金，認真組織項目施工建設，并搜集整理項目相關資料。

扶貧開發項目實施方案內容應包括：一是題目：縣鄉鎮村年財政專項扶貧開發項目實施方案。二是項目村基本情況：包括區域位置、戶數、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標準計算），耕地面積，經濟狀況、主導產業等。三是項目實施的必要性。四是項目實施的有利條件（或可行性分析）。五是項目建設具體內容、質量標準及投資概算。建設內容、質量標準要翔實、具體，可操作性強；投資概算要科學合理。六是項目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項目效益情況。八是組織實施。包括：項目實施的準備（包括公示、物資招標采購方式），項目建設進度，竣工時間，檢查驗收等有關事宜。九是項目實施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項扶貧項目受扶持貧困戶登記表》。

三、加強完善項目資金和物資的管理

財政扶貧資金實行項目管理。財政扶貧資金使用管理嚴格執行《省財政專項扶貧資金管理辦法》的規定，實行報帳提款制度，要做到專款專用，項目、賬戶、資金、核算獨立運作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴禁項目之間相互擠占挪用資金。資金報帳，由項目鄉鎮（單位）依據項目建設進度向縣扶貧辦、財政局提出項目建設進度查驗申請，填寫項目建設進度審核表，經縣扶貧辦、財政局實地查驗后，向財政局提出報帳提款申請，填寫報帳提款申請表，提供有關報帳手續和原始報帳憑證，經縣扶貧辦、財政局審核后，由財政局按國庫集中支付制度辦理。項目鄉鎮（單位）提供的憑據必須真實合法。

有下列情況之一者，財政部門不予報賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項目計劃擅自實施的項目；

2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財政部門未經查驗的項目；

4、未經上級批準，擅自改變上級批準項目建設內容的；

5、經查有弄虛作假、虛報冒領行為的；

6、違反國家規定，財政扶貧資金使用超出規定支出范圍的；

7、經縣級驗收未完成計劃的。

四、建立和推行扶貧資金項目公告、公示制

各重點扶持鄉鎮（單位），要根據國務院扶貧開發領導小組《關于建立和推行扶貧資金項目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規范的原則，對扶貧資金項目進行嚴格的公告、公示。公告、公示的內容主要包括：項目審批程序，項目名稱，實施地點，建設內容，實施期限，實施單位及負責人，資金來源、額度及結構，大宗物資及招標情況，質量標準及效益目標，扶貧開發項目實施完成驗收后的扶貧資金使用情況和項目實施情況。要重點做好到村入戶項目的公告、公示。到村入戶項目應在事前公示，廣泛征求意見。項目審批后，應公告接受監督。公告、公示時間均不得少于7天。

五、嚴格項目驗收與獎懲

根據國家對新階段扶貧開發項目和資金管理的有關規定，各重點扶持鄉鎮（單位）要按照省市扶貧開發項目驗收標準，于項目完成后，及時對扶貧開發項目計劃完成情況逐村逐項目進行自查驗收，寫出自驗報告，并向縣扶貧辦、財政局寫出項目竣工驗收申請報告，申請驗收。縣扶貧辦會同財政局及相關部門對各類扶貧開發項目計劃完成情況，逐村逐項目進行認真全面細致地檢查驗收和綜合評價，寫出驗收報告。未上報項目自驗報告和驗收申請的項目，縣扶貧辦、財政局不予驗收。驗收后委托審計部門對項目資金使用情況進行跟蹤審計。

扶貧開發項目實行考核獎懲制度。扶貧開發項目納入縣委、縣政府績效目標考核管理，根據項目計劃的執行情況、項目實施的質量、效益情況和資金使用管理情況進行考核打分，做為績效考核的依據。對實施項目較好的項目鄉鎮（單位）給予一定的投資獎勵，建議上級業務部門增加項目數或投資額度；對驗收不合格的項目鄉鎮（單位）進行通報批評，限期整改，并建議上級業務部門調減下一年度扶貧資金規模。連續兩年驗收不合格的鄉鎮（單位），建議上級業務部門取消其省市重點扶持鄉鎮（單位）資格。