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2013是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市奮力實現“十二五”規劃，率先實現全面小康的關鍵一年。做好礦區地面生產經營單位安全生產工作，對于建設“美好，幸福家園”責任重大、意義重大。結合礦區地面生產經營單位實際，提出以下意見：

一、總體要求

1．指導思想：以黨的十八大精神為指導，堅持以人為本、科學發展、安全發展，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”安全監管理念，深入開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以安全質量標準化工作為抓手、以安全生產隱患排查治理工作為重點、以“打非治違”專項行動為突破口，強化基層基礎、狠抓責任落實，全面提升安全生產工作整體水平，確保企業安全生產形勢持續穩定。

2．主要任務：嚴格落實目標考核和責任追究制度，采取強有力的手段和措施，深入開展安全生產領域“打非治違”活動，堅決遏制各類安全生產事故的發生；深入開展以建筑施工、危險化學品、機械制造等行業（領域）為重點的專項整治；按時間節點完成安全標準化創建工作，實現崗位達標、專業達標和企業達標；以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，培養職工的安全習慣，切實減少“三違”行為。通過各項工作的開展，切實筑牢地面企業安全生產基礎。

3．工作目標：不突破市政府安委會下達的控制指標，地面生產經營單位杜絕重傷以上安全生產事故，全年實現安全生產。

二、嚴格主體責任，推動安全管理上水平

4．落實企業安全生產主體責任。按照《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》文件要求，認真落實“生產經營單位八項責任和主要負責人八項職責”。嚴格落實市局目標到人、問題管理、責任追究“三項制度”，層層分解安全生產目標考核指標，簽訂安全責任書，健全安全目標考核機制，及時兌現安全考核獎懲。按照法律法規要求設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。

5．嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、認證等）或驗收的，依照標準規定的條件和法律法規規定的程序進行審查。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，高危行業積極穩妥推行安全生產風險抵押金或者安全生產責任保險制度。

6．嚴格落實安全管理“三項制度”。目標到人、問題管理和責任追究“三項制度”，是轉變工作作風、進一步提高工作質效的迫切需要，是落實安全生產責任制、提高執行力的重要舉措。各單位要按照《關于建立實施三項制度的意見》要求，充分認識實施“三項制度”的必要性和重要性，建立健全組織領導，確保有效落實。按照安全生產責任制要求，進一步細化分解安全生產責任體系，把每一項有形的實體工作落實到具體人；建立及時發現問題、快速處理問題、防范問題發生的機制；加強安全生產獎懲考核和責任追究，對不認真履行職責出現問題以至造成事故的責任人進行責任追究，不斷推動安全生產管理水平上臺階。

7．深入實施問題整改“五步工作法”。問題整改“五步工作法”是“三項制度”中問題管理制度的具體應用。各單位要按照《關于建立實施問題整改五步工作法的通知》（肥煤字〔2011〕8號）要求，建立健全問題整改的長效機制，無論是本單位日常檢查發現的問題和隱患，還是各級監管部門查出的問題和隱患，都要按照“五步工作法”的要求，逐條分析，找準問題的成因，研究制定整改方案，明確整改人和責任人，限時整改。確保問題整改到位，實現安全生產隱患問題閉環管理，避免同樣問題再次出現、類似問題異地發生。

8．積極推進安全生產創新發展。創新是企業安全發展的動力和源泉，也是新時期實現安全生產的重要保證。各單位要按照市委、市政府統一部署，樹立強烈的創新發展意識，把創新發展工作擺在突出位置，列入企業發展長期規劃，建立健全領導機制和工作考核機制，在科技創新、機制創新、制度創新、管理創新和理念創新方面有所突破、有所成就，在實踐中不斷提高安全生產工作的創新水平。

三、強化基礎管理，筑牢安全生產根基

9．健全安全生產規章制度。各單位要嚴格落實各項安全管理規章制度，定期召開安全生產會議，對當前安全生產的形勢進行分析，對上級文件會議精神進行傳達學習，對近一段時間的安全生產工作進行布置。特別是針對新頒布的法律、法規和行業規范等，制定貫徹落實的意見措施，并對現有的規章制度修訂完善，提高其合理性、實用性。根據不同崗位、工種設置及工藝流程，及時制定崗位操作規程，受限空間作業、動火作業等操作規程，并及時組織學習培訓，以提高員工的正規操作、按章操作意識和能力。

10．強化隱患排查治理和風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報市局備案。嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，形成閉環管理，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位；嚴格年度、季度隱患排查治理報表制度，嚴查違法違規現象。嚴格查處各類違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為。企業負責人要實行工作現場帶班制度，強化現場的安全管理。

11．全面開展安全生產標準化創建活動。認真貫徹《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）等文件精神，在工礦商貿行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出建筑施工、危險化學品等行業（領域）。非煤礦山、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，非煤礦山、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。各企業要在完成自評的基礎上，積極主動與復評機構進行聯系，簽訂復評協議，盡快開展安全安全生產標準化評審工作；市局將做好全程的監督協調。對于在規定期限內未實現達標的企業，依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

12．進一步深化安全培訓教育工作。按照《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局令第3號）等文件規定。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設。保障安全培訓經費需求，健全安全培訓檔案；進一步加強企業“三項崗位”人員和班組長、農民工、全員教育培訓、調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料培訓；嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、職工未經培訓上崗等違法違規行為，確保企業安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。

13．足額提取使用安全生產費用。各生產經營單位要按照財政部和國家安監總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的規定，足額提取使用安全費用。企業提取的安全費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。企業應當建立健全內部安全費用管理制度，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況要及時上報市煤炭局備案。

14．組織修訂應急預案并適時演練。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）等文件規定，加強對應急預案的修訂完善和備案管理，市局計劃上半年組織各企業進行應急預案評審備案。各企業應當采取多種形式開展應急預案的教育培訓工作，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織緊急疏散或停產撤人。

15．加強安全文化工作。以培養職工的安全生產習慣為目標，立足于打造本質安全型職工和本質安全型企業，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。認真開展“六月安全月”活動，積極建設安全文化長廊，開展安全知識競賽、技術比武等，深入開展安全文化創建活動，推動企業安全生產主體責任落實到位，安全生產基層基礎扎實有序，引導全體員工的安全態度和安全行為，推動企業安全文化建設規范、有序、健康發展。

16．做好安全生產信息報送工作。各單位要按照《關于進一步規范地面生產經營單位安全生產信息報表的通知》要求，明確專人負責，對有關安全生產文件、報表和生產過程中出現的安全生產問題，及時向市局報送。同時建立舉報信箱，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患，確保安全生產不出問題。

四、嚴格執法檢查，加強監督管理

17．嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續加大執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，充分運用法律手段，以處罰促落實，督促企業落實主體責任，整改違法行為、消除事故隱患。突出危險化學品、非煤礦山、機械、家具等重點行業和領域；要嚴厲打擊瞞報事故、非法生產經營、非法違法建設、拒不執行安全監管指令等嚴重違法行為，也要注重查處現場違章作業、未制定教育培訓計劃等違法行為。在行政處罰中，要嚴格法律程序，高度重視證據收集，嚴格執行行政處罰自由裁量權規定，確保行政處罰案件合法有效，維護法律的嚴肅性和權威性。認真落實年度安全目標考核制度，對考核不合格企業，實行一票否決，并扣除當年所交風險抵押金。

18．強化安全生產事故調查處理和舉報核查。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《省安全生產舉報核查工作規則》規定，參與監管地面生產經營單位發生的安全生產事故的調查處理工作，并妥善處理群眾舉報。對事實清楚、證據確鑿的違法案件要依法實施行政處罰，并將瞞報、遲報、漏報生產安全事故和非法、違法生產經營行為作為舉報查處的重點，廣泛發動群眾舉報，從嚴處理。

19．健全完善安全生產執法工作的長效機制。積極探索執法動態監管機制，促進企業安全生產事故隱患自查自糾工作，創新執法工作方法，不斷擴大執法覆蓋面。進一步健全監管與執法內部協調工作機制。市煤炭局作為礦區地面生產經營單位的安全生產監督管理部門，將嚴格按照法律法規，及制定的年度和月度檢查計劃，對各單位進行安全生產監督檢查，督促企業完善各項規章制度，制止違法行為，消除事故隱患。

20．提升監管隊伍自身建設水平。按照市局以優秀集體、優秀干部為內容的“雙優”行政團隊建設要求，以規范行政行為、提高行政效能為目標，以注重學習、提高素質為主線，著力提高監管干部自主獲取知識、獨立開展工作、自我反省提高、營造和諧環境“四種能力”，積極營造“學習工作化、工作學習化”的濃厚氛圍，推行用精工、做精致、出精品的“三精”工作法，為順利完成安全生產監管任務提供強有力的組織保證。嚴格遵守國家總局《安全生產監管監察執法人員紀律》，堅持公正、公平、公開執法，做到一身正氣，兩袖清風，樹立安全監管隊伍的良好形象。