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2014年全區教育系統安全工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，遵循“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的方針，樹立“底線思維”，以保障學校及學生和教職工的人身、財產安全，維護中小學、幼兒園正常的教育教學秩序為宗旨，以建設“平安校園”為目標，進一步落實安全監管責任，進一步完善安全工作機制和制度，進一步提高校園“三防”（人防、物防、技防）建設水平，進一步深化安全教育和培訓活動，積極構建學生和教職工的安全防護體系，確保不發生重大安全事故，不發生安全責任事故，全力維護全區教育系統安全穩定，保障全區教育事業持續、健康、和諧發展。

一、加強組織領導，落實安全工作責任制

（一）完善安全工作領導和管理機構。各校（園）按規定成立安全工作領導小組，健全安全管理機構，明確專人負責學校（含公辦幼兒園、民辦幼兒園、看護點，下同）安全工作，并設立一名安全工作聯絡員（信息報告員），完善學校安全工作隊伍，健全高效規范的學校安全工作網絡體系。各校（園）要依據本工作意見的要求，切合學校實際，制定2014年度學校安全工作計劃。

（二）落實安全工作“一崗雙責”和包保責任制。一是各校（園）要按照“誰主管、誰負責；誰主辦、誰負責；誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，進一步完善“一把手”親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作機制，將安全工作納入目標管理范疇，制定目標管理考核方案和細則。二是各校（園）要對照《中小學校崗位安全工作指南》，進一步明確本校（園）每一個崗位的安全職責任務，將安全責任逐條細化分解落實到每一位教職員工、每一項工作、每一個環節。各校（園）的校長（園長）、法人代表是學校安全工作的第一責任人，對學校安全工作負總責，分管領導對學校安全工作負直接領導責任，各相關責任人要各負其責。學校領導和各部門的安全職責分工須報區教育局教育科備案。三是學校校長（園長）要與分管領導、中層干部、完小（教學點）校長、幼兒園（含幼兒看護點，下同）、管理員（含門衛、食堂人員、寢室管理人員等）、教師等層層簽訂安全工作責任書，學校要與家長簽訂安全協議書，確保安全管理的每項工作、每個環節、每個重點部位都有人管、有人防，確保各項安全工作的責任和措施得到落實。

（三）嚴格實行責任追究制。一是加強對“責任不落實、要求不貫徹、措施不到位”人員的責任追究。二是學校出現引發嚴重影響社會穩定的群體性事件、刑事案件、較大安全事故的，校長（園長）要向區教育局作書面檢查，并對有關領導和直接責任人實施責任追究。三是出現安全責任事故的，實行“一票否決”，并依法追究有關責任人員的責任。

（四）及時研究部署安全工作。學校要及時召開安全工作專題會議，組織學習上級部門下發的安全工作指導文件，迅速落實上級會議和文件精神，研究部署學校安全工作。

二、加強制度建設，夯實安全工作的基礎

（一）建立健全安全管理制度。各校（園）根據工作實際，進一步建立健全門衛管理制度、值班護校制度、校門口安全巡護及路隊護送制度、危房報告制度、消防安全制度、校車管理制度、住宿生安全管理制度（含住宿學生請銷假登記、早晚自習值班點名、夜間宿舍巡查、學生宿舍“六個嚴禁”即“嚴禁在學生宿舍使用電爐、電飯鍋、熱得快、電熨斗等大功率電器或使用燃氣燃油爐和酒精爐等；嚴禁在宿舍及樓道等處私拉電線、私接燈頭和插座；嚴禁在宿舍內吸煙、點蠟燭、焚燒物品；嚴禁在床上使用臺燈、充電器等連接交流電源的用品；嚴禁在宿舍燃放煙花爆竹或存放易燃、易爆物品；嚴禁損壞宿舍樓內消防栓、滅火器等消防設施和器材”等制度）、學生日常安全教育制度、小學低年級學生和幼兒園家長接送制度、食品衛生管理制度、晨午檢制度、實驗室安全管理制度（含?；饭芾碇贫鹊龋?、安全工作督查制度、安全隱患排查制度、安全工作考核獎懲制度、事故責任追究制度等，以制度促管理，以制度促規范。

（二）完善安全報告制度。一是學校安全工作實行定期報告制度，各校（園）在認真排查安全隱患的基礎上，按規定及時上報區教育局。二是嚴格履行事故報告制度，及時向區教育局、當地政府和上級有關部門報告情況，做到30分鐘內電話口頭報告，2小時內簡要書面報告。三是對拖報、不報、謊報重要信息而延誤事故處理、造成惡劣影響的，將嚴肅追究有關人員和領導的責任。

（三）建立安全工作通報制度。對不重視安全工作、未能認真履行工作職責、未完成2014年度平安建設責任書規定目標任務、重大安全隱患沒有及時上報、出現安全責任事故等情況，經查處的將及時通報。區教育局對學校的安全檢查、督查等情況，將下發工作通報。

（四）加強檔案資料管理。各校（園）要高度重視安全檔案資料的建設工作，對安全教育材料（重點是《班主任工作手冊》、安全備課筆記、學校集會的安全講稿等）、學校會議記錄、安全工作文件、安全檢查記錄表、隱患排查與整改、安全問題匯報、計劃總結、安全報表以及其他日常安全工作等材料，要及時歸類建檔，尤其要保管好安全教育、管理工作的過程材料。安全檔案資料要全面搜集、定期整理、完整歸檔，并落實專人保管，以防丟失。安全檔案作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。

各校（園）要切實加強《班主任工作手冊》的管理，班主任必須認真、及時、詳實記錄每周的安全教育內容，《班主任工作手冊》必須納入學校的每月或期中、期末的常規檢查。

三、加強教育培訓，提高安全防范意識和能力

（一）抓好安全知識教育活動。各校（園）要認真制定一份學校安全教育計劃，做到月月有安排，周周有重點，天天有內容，切實抓好“放學前一分鐘、每周一節課、每月一次專題講座”的安全教育。一是開展“四項安全專題教育活動”。①在春季、秋季開學時，突出防交通事故、防擁擠踩踏、防溺水、防侵害、防食物中毒、防傳染病、防火災、防侵害、防自然災害等安全教育，全面開展“開學安全教育第一課”活動；②在夏季來臨之前，全面開展預防溺水專題教育宣傳活動；③在新生入學后，全面開展新生入學安全教育；④秋冬季節，重點開展消防安全教育活動。二是在開學初、放假前、集體活動前等，要有針對性地對師生集中開展安全教育。三是每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，提高應急處置能力，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。四是充分發揮法制副校長（輔導員）的作用，積極開展法制教育、安全知識講座等活動，每學期至少上2節法制課。五是充分利用校園廣播系統、電子顯示屏、安全宣傳欄、安全警示欄、放學站路隊等形式和時機，每天進行安全教育警示，扎實做好“放學前一分鐘”的安全教育。

（二）開展“一月一主題”安全教育活動。各校（園）要確保“一月一主題”安全教育活動落到實處，對于一些未能及時開展的主題內容（具體內容見附件一），一定要“補好課”。同時，要充分結合學校、家庭周邊以及上下學路上的地理環境和季節、天氣等時令特征，開展針對性教育活動（如清明春節期間的森林防火教育、五一期間的防溺水教育、冬季的安全用電教育、考前的心理健康教育等），主題教育和針對性教育一定要相輔相成，互為補充。

（三）開設公共安全教育課程。各校要認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，開設公共安全教育課程，保證“每周一節課”，做到有課時、有課表、有教師、有計劃、有備課筆記。各校要結合不同學段課程方案的要求，利用“地方與學校課程”時間安排教學內容。此外，各校要在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內容，充分利用班（隊）會、師生大會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀、演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。

（四）強化家長的安全教育培訓。各校（園）要通過家訪、家長會和《致學生家長一封信》等多種形式，對家長進行安全培訓，做好安全告知工作，提醒家長提高安全意識和監護人的責任意識?！吨聦W生家長一封信》應要求家長本人認真填寫回執，回執及時存檔并妥善保管。

（五）組織開展安全管理培訓。將學校安全管理納入校（園）長的培訓內容，開展安全管理知識專題培訓，切實提高校（園）長的安全意識和管理水平。配合有關部門對學校特種崗位管理人員（如高壓鍋爐的司爐工等）進行培訓。

（六）加強對教職工的安全教育和培訓。學校要制訂教職工安全教育培訓計劃，使教職工熟悉安全規章制度，掌握安全防護知識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。組織全體教職工深入學習《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部23令）和《學生傷害事故處理辦法》（教育部12令）等法律法規。本年度要重點學習教育部下發的《中小學校崗位安全工作指南》。

四、加強常規管理，形成安全工作的長效機制

（一）加強學校安全的日常檢查工作。一是各校（園）每月都要對所轄中小學（班級）、幼兒園、看護點的安全工作情況進行全面檢查，做到有檢查記錄，有結果反饋，并不定期進行安全巡查、暗訪。二是區教育局每學期至少開展2次以上的學校、幼兒園安全工作專項檢查和督導，定期與不定期進行明查暗訪，組織好學校安全工作的評估。

（二）加強學校安全隱患排查整治工作。建立每學期開學前全面排查、每月定期排查、日常重點排查的安全隱患排查制度，將定期排查作為學校常規管理的重要內容。各校（園）要結合學校實際，突出重點和盲點，對學生宿舍、食堂、禮堂、實驗室、教室、圖書館、會議室等人員集中場所，對學校大門和圍墻、國旗桿、水電氣設施設備（含鍋爐等特種設備）、體育器材、消防設施、消防通道、校園監控設備等重點場所和關鍵部位，對學生乘坐車輛及交通安全隱患、學校周邊飲食攤點、黑網吧、學生攜帶管制刀具和危險品、內部矛盾糾紛、纏訪鬧訪人員、精神病患者和可疑人員、學生校外租住點等方面存在的各種安全隱患進行認真排查，及時掌握煽動非法聚集活動動向，嚴格校園網絡監控，有關信息要及時上報區教育局和其它有關部門。排查工作要做到全方位、全覆蓋，不留死角，不留盲區。排查出來的問題和隱患要登記造冊、建立臺賬、責任到人、及時整改，未能及時整改到位的要制定整改計劃，并采取有效的防范措施，嚴防安全事故發生。不得只查不改、只報不改，不得推諉扯皮、消極應付。對于自身解決不了的安全隱患要采取措施予以警示，并及時報告當地政府、區教育局和有關職能部門。

（三）加強校園消防安全工作。各校（園）要認真落實《中華人民共和國消防法》，建立消防安全制度和消防安全工作責任制，加大消防設施設備的投入力度，加強消防的“四個能力”建設（即排查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力），徹底消除消防安全隱患，杜絕校園火災事故的發生。各校（園）尤其要加強學生宿舍和幼兒寢室的消防安全管理，教師必須在幼兒寢室看護幼兒休息，不得離開。

（四）加強學生防溺水安全教育和管理工作。夏季是溺水事故的高發期，各校（園）要積極開展學生防溺水安全宣傳教育和管理工作。一是繼續堅持預防溺水的“十個一”制度，即：上一堂專題教育課，節假日前集中開展一次安全教育，組織一次安全知識競賽或展板宣傳活動，召開一次家長會，開展一次家長專訪活動，印發一份致家長一封信或宣傳材料，布置一篇防溺水家庭作業，建立每周一次專題教育制度，每日一次安全提醒制度，課前、課后安全提示制度。二是繼續全面開展“六不”教育，即：不私自下水游泳;不擅自與他人結伴游泳;不在無家長或教師帶領的情況下游泳;不到無安全設施、無救援人員的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的學生不擅自下水施救。三要主動協調鎮街防溺水聯席會議成員單位和社區村組，加強轄區隱患水域的排查和監管，實現重點水域警示標牌全覆蓋，嚴格落實各種防范措施。四要加強與家長的聯系，通過印發《致學生家長一封信》、家訪、家長會等形式，督促家長切實加強監管，切實擔負起監護人的責任，做到家校齊抓共管，聯防聯動。五是要主動加強與各方的聯系溝通，在節假日和暑假前，與當地村（居）委會進行一次溝通，就放假期間的學生安全各種要求和各方職責進行對接。

（五）加強學生交通安全管理工作。一是各校（園）要落實專人負責學生交通安全工作，執行好校門口安全巡護和路隊護送制度，全面摸排學生上下學的交通安全隱患，掌握學生上下學的交通方式，建立交通安全臺賬，及時掌握非法校車、非法營運車輛接送學生行為以及超員、超速等嚴重交通違法行為，并第一時間報告當地政府、區教育局以及交通運管、公安交警等職能部門，提請當地政府進行聯合執法，堅決取締非法校車接送學生，嚴防非法營運車輛接送學生行為出現反彈。二是中心學校要繼續加強幼兒園、幼兒看護點非法校車的監管，落實校領導和中層干部的幼兒園包保責任制，充分發揮地處幼兒園附近的完小（教學點）的作用。三是加強幼兒園專用校車的管理，嚴格執行校車定期保養與維護制度、教師跟車制度、駕駛員收車驗車制度和園長定時檢查登記制度，幼兒園必須與校車駕駛人員、隨車照管人員和學生家長層層簽訂安全責任書，明確各自職責，督促幼兒園嚴格執行校車運行方案（包括行駛路線、開行時間和?？空军c等內容），落實專人對校車管理制度的執行情況定期不定期進行暗訪、檢查。幼兒園校車的安全管理直接與幼兒園的年檢掛鉤，違反《校車安全管理條例》等有關規定的，年檢實行“一票否決”。四是堅決杜絕非法營運車輛接送學生，堅決杜絕使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，堅決杜絕使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，堅決杜絕購買或租用故障車、拼裝車、報廢車等作為校車使用。五是努力整治校園周邊的交通環境。針對部分學校門前存在流動攤點占道經營和車輛亂停亂放、隨意調頭等現象，有關學校要主動協調、配合城管、交警等部門共同整治校園周邊環境。有條件的學校在學校門前或兩側劃定家長接送區和車輛停放區。六是寄宿制學校要對學生周末和節假日乘車安全問題提出明確要求，并留存學生和學生家長的書面承諾。

（六）加強實驗室管理工作。各校要嚴格執行《省中小學實驗室化學藥品管理規定》，加強對化學危險品和劇的管理和領用，做好實驗室的防盜工作，妥善處理廢氣、廢液、廢品等“三廢”物品，為師生提供良好的實驗環境，保護師生健康，保證實驗安全。

（七）加強學生安全信息通報工作。班主任必須登記學生家長的聯系方式，對不明原因未到校的、私自離校的、有特殊情況的學生，學校要迅速采取各種措施與學生家長（或監護人）取得聯系，杜絕學生脫離監管范圍的現象發生。學校和教師尤其要加強對學困生、后進生等學生的心理健康教育，發現異常情況，及時疏導和化解，并迅速與家長取得聯系，報告相關情況。

（八）加強學生定期體檢工作。各校（園）應定期組織學生體檢，建立學生健康檔案。對有特異體質、特異疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學生，學校要做好安全信息記錄，并注意信息保密，教師對此類學生應當給予適當關注和照顧，發現異常要在第一時間通知學校和家長。

（九）加強關鍵時段和場所的學生安全管理。一是各校（園）要加強課間活動、上下學、住宿生早晚自習期間和大型集體活動期間的學生安全管理工作，合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，同時安排人員巡查，督促學生上下樓梯相互禮讓，靠右行走，遵守秩序，注意安全，嚴防發生擁擠踩踏傷害事故。二是住宿學生早、晚自習期間，在學生沒有離開教室之前，學校應當有負責人和教師值班、巡查。三是上實驗課和體育課時，要根據教學要求采取必要的保護和幫助措施，特別是上體育課時，要做好預備活動。四是各校（園）必須在校內高地、水池、樓梯、學生通道等易發生危險的地方設置警示標志或者采取防護設施。五是少數校外租房學生必須有法定監護人的書面監護承諾和詳情登記。

（十）加強教師教育教學行為的管理。各校（園）要進一步規范教師行為，要求教師采用科學、穩妥的教育方法，開展教育教學活動，切忌簡單粗暴，嚴禁體罰或變相體罰學生。

五、加強應急管理，構建嚴密的應急體系

（一）做好值班工作。各校（園）要實行領導帶班和教師值班制度，保持通信暢通，突出做好學生上下學時段、夜間、重大節假日、敏感時期安全值班工作。值班人員必須堅守工作崗位，不準擅自離崗，并認真做好值班記錄。學校要配備教師或管理員專門管理學生宿舍，宿舍管理人員夜間必須在學生宿舍值班，要堅持住宿生請銷假登記匯報、早晚自習值班點名、夜間宿舍巡查（定時查鋪）和學生宿舍“六個嚴禁”等制度。特別要加強對女生宿舍的管理，女生宿舍必須實行“封閉式”管理，必須聘用女性管理人員。

（二）加強人防、物防、技防建設。一是加強校園安全人防建設，嚴格實行封閉管理，進一步強化門衛管理，外來人員、車輛必須查驗登記。各校（園）要按規定聘請保安人員并添置必要的安保器械，提高應急處置水平；有條件的學校要成立義務護校隊。二是加強校園安全技防建設，在校園重點部位安裝視頻監控和報警系統，并做好技防設施的維護與保養，確保正常使用并爭取實現與110聯網；三是加強校園物防建設，完善建筑消防設施，配足配齊滅火器材、應急照明燈、安全疏散標志等，確保校園保安配備率、校園及周邊視頻監控系統配備率、緊急報警裝置配備率、消防安全設施設備器材配備合格率全面提升。四是強化信息化建設，配合公安部門通過校園安全評估體系建設及“市平安校園服務平臺”建設，形成多元化、系列性、層級式的安全管理網絡，提升安全管理能力。

（三）完善應急組織和制度建設。建立健全應急工作領導小組和應急工作隊伍，落實應急崗位責任，完善應急預案和應急保障措施，根據可能發生的突發事件，事先研究制定應對計劃和方案，做到“全覆蓋、能操作、已演練、常更新”，進一步提高應急處置能力。進一步修訂完善火災、食物中毒、治安、擁擠踩踏、公共衛生、交通事故、溺水、學生急性傷病、自然災害（地震、洪水、臺風、泥石流等）等各類突發事件應急預案，提高應急預案的科學性、可操作性。提高應急人員的應急技能和應對突發事件能力，應急人員要熟知各項安全制度和應急程序。在有關部門指導下，開展緊急疏散演練，教育師生掌握緊急狀態下撤離、疏散和自救、互救的方法。組織大型集體活動前，要進行安全評估，有針對性地對師生進行安全教育，并制訂安全應急預案。要切實抓好日常管理，做到“發現在早、防范在先、處置在小”，一旦發生緊急情況和突發事件時，要立即啟動應急預案，及時組織搶險搶救，并在有關部門領導下及時、妥善、依法處置事故。

（四）做好災害性天氣的防范工作。及時做好強降雨、臺風等災害性天氣預警工作，遇有大雨、大雪、冰凍、大霧、臺風等惡劣天氣，各校（園）要根據有關規定和要求調整上下學時間或停課。