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一、主要工作情況

（一）建強隊伍，完善規章，夯實安全生產執法監察基礎

俗話說：“基礎不牢、地動山搖”。一年來，我們堅持把強化隊伍素質和健全規章制度作為安監執法的重要基礎工作來抓。

1．抓培訓教育，進隊伍伍素質。執法大隊和街道安監中隊成立后，我們針對大多數職員來自各部分，存在執法業務生疏、行政執法意識不夠強等實際，確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業務學習作為切進點，堅持抓好執法職員的業務學習和培訓工作，分期分批組織執法職員參加省、市安監局同一培訓，與區勞動局一起組織街道安監中隊和勞監中隊業務知識培訓，重點學習安全生產政策法規、行業安全標準和安全治理技術技能等知識。為進步執法職員的實際工作能力，組織專題研討，召開典型案例分析，對檢查中碰到的疑難題目，及時研究解決題目的有效方式和方法，并注重在實踐中總結經驗，有效地進步了執法職員的行政執法的業務能力。

2.抓制度建設，規范隊伍治理。加強隊伍建設是做好安全生產監管工作的基礎，完善治理制度是依法行政的有效保障。執法大隊6月份成立后，我們重點抓好基礎治理工作，努力實現規范化治理。一是建立崗位責任制。根據工作任務和區域特點，把現有職員分成兩個執法組，明確各組的工作職責，把工作任務分解落實到人。二是制定治理制度。編寫了《天河區安全生產執法監察大隊治理制度匯編》，從法規、職責、標準、程序、治理、紀律以及街道安監中隊建設等八個方面，制定了30多項制度，明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、治理規定等。三是建立行政執法責任制。按照行政執法的要求，對涉及安全生產執法的50多個法律、法規進行了梳理，理清了執法大隊主體和執法依據，進一步明確了安全生產的執法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執法大隊實行24小時值班，及時處理突發事件，并公然了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件，對投訴舉報的案件做到件件有查處，宗宗有回復。

通過抓業務學習培訓，抓隊伍和制度建設，執法大隊依法行政和執法監察能力有了明顯的進步，特別是下半年執法大隊職員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設年中，執法大隊在參加局同一組織學習的基礎上，還認真組織了“十七大”精神和《安監系統工作職員行為規范》、《廣州市行政執法責任追究辦法》，以及治理貿易賄賂工作會議等學習，努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。

（二）轉變思路，創新方法，構建安全生產網格化治理

一直以來，安監執法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上，形成了安監執法“事后處理”的工作模式。《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的公布實施，賦予安監執法部分更多的事前監管職責，對安監執法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求，改變被動執法局面，我們提出了執法監察工作要“提前進進、事前防范、全面覆蓋”的工作思路，積極探索適合我區城鄉結合特點的網格化監管模式。一是建立區、街道、社區、企業單位“四級網格治理”模式，從而在縱向上實現對監管空間的分層、分級等全區域治理，使在開展執法監察活動中，對監管層次、監管對象、監管重點等做到一目了然，增強了針對性，最大限度地消除監管中的盲點和空缺點，有效地杜盡了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責，責任到組。實行網格化監管，關鍵在于落實責任，只有責任明確，才能真正促進網格化治理的落實。執法大隊將現有職員分成兩個執法組，將監管范圍定為行業監管，形成以大隊管街道中隊、中隊管社區、安全主任管企業的網格化監管模式，實現了層級治理，責任到人。

（三）突出重點，加大重點領域重點行業專項安全檢查

根據工作職責，我們堅持日常巡查和重點檢查相結合，在落實企業安全主體責任上下功夫。今年，重點加強了對高危行業及重大危險源企業的巡查，指導企業排查安全隱患，督促企業落實安全主體責任和安全培訓工作，幫助企業建立和完善各種安全治理制度，現場糾正企業員工的“三違”現象，進一步夯實了企業的安全基礎工作。

1．生產密集型企業專項檢查：派出2640人（次），檢查企業528個，發出整改通知書75份，整改隱患1472條（處），責令停業整改28個。

2．危化品專項檢查：派出538人（次），檢查178個企業，發出限期整改通知書26份，整改隱患300條（處），封閉（取締）5家無證照企業。

3．建筑企業專項檢查：派出345人（次），檢查建筑工地69個，整改隱患126條（處），發出限期整改通知書19份，行政罰款3萬元。

4．開展勞動防護用品專項檢查（20*****一號行動）：派出63人（次），檢查企業11個，整改隱患22條（處），發出限期整改通知書1份。

5．開展小型空調安裝維修企業專項檢查（20*****二號行動）：派出58人（次），檢查小型空調安裝維修企業8個。

6．嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監管：根據區政府和局的工作部署，重點加大了對獵德村拆遷工程安全監管工作力度，方仁文局長多次親臨現場指導，并從執法大隊抽調得力職員成立了獵德村拆遷安全監管小組，負責獵德村整體拆遷安全監管工作，堅持天天到工地巡查，雙休日實行輪流值班巡查，共發出責令整改通知書3份，現場糾正違章作業50余人（次），有效地把安全隱患消除在萌芽狀態，確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。

（四）加大執法力度，嚴格執行行政處罰程序

1、嚴格依法行政，文明執法。今年以來，執法大隊到各類企業安全檢查4196人（次），對安全生產違法行為立案7宗，發出責令整改意見書101份，開出現場檢查記錄執法文書511份，現場復查意見書89份，對違法違規的企業處以經濟罰款11.1萬元，其中對危化品企業立案4宗，罰款8萬元；建筑企業立案2宗，罰款3萬元；其他企業立案1宗，罰款0.1萬元。執法職員對發生的違法違規案件，在立案審批、調查取證、行政處罰等各個環節都能嚴格執行行政處罰程序，切實做到程序正當和文明執法，受到群眾和來訪者的好評。同時，我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結合，引導他們認真吸取教訓，切實做好安全生產工作，收到了較好的效果。

2．發揮聯合執法作用，消除安全隱患。我們聯合建設局、交通局、部分街道等單位對轄區建筑、汽車維修企業進行了安全專項檢查，檢查建筑施工企業45家，汽車維修企業48家，并對確以為62家重大危險源的部分企業進行了專項檢查，督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監控，制定應急救援預案，落實應急救援措施。通過檢查，督促企業整改了不安全隱患，進一步打牢了企業安全生產的基礎工作。

二、存在主要題目

一是部分企業對安全生產工作不夠重視，安全生產治理制度落實不到位，企業在安全生產方面的投進也不足，設施設備缺乏有效的維護保養，事故隱患整改不力，一些特種作業職員未經培訓持證上崗，部分特種設備未經檢測合格就投進使用，給安全生產帶來了新情況、新題目。

二是部分企業安全生產治理有所滑坡，以企業為主體的安全生產責任制沒有真正落實到位，特別是一些改制后的企業，經營者重生產、輕治理，重效益、輕投進，盲目削減安全投進和安全治理職員，日常安全治理氣力薄弱，責任不夠落實，工作不夠到位。

三是企業安全教育不夠落實，從業職員安全生產法律意識比較淡薄。部分企業安全教育只停留在口頭上，做一些表面文章，導致一些負責人、職工安全生產意識淡薄，缺乏安全知識，違章指揮、違章作業、冒險蠻干，是造成事故發生的原因之一。

四是建筑工程發包不規范，發包后監管不力。很多企業對工程發包不規范，工程項目發包前，未對承包單位的安全生產資質進行審查，工程發包后，以包代管的現象比較嚴重。

三、20**年工作計劃

（一）繼續抓好執法監察隊伍建設，提升執法監察效果。繼續加強執法職員的法律、法規及相關業務知識學習，努力進步執法水平，進步履職能力。加強執法職員的作風建設，培養“勤奮敬業，求真務實，雷厲風行，樂于奉獻”的工作作風。指導協助各街道健全安全生產監察中隊責任制，以各街道安委會和安監中隊為依托，督促各街道按照安全生產目標治理責任制的要求，全面落實層級治理責任，形成齊抓共管的執法監察協力，不斷提升執法監察效果。

（二）完善工作機制，健全執法制度。繼續完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規范執法職員的執法行為，建立完善的安全生產執法體系。

（三）督促企業加強基礎建設。一是督促企業加快安全生產應急救援體系建設，定期開展演練，進步救援能力，做到有備無患。二是督促企業建立健全內部安全生產治理責任制度。三是督促生產企業做好企業負責人和職工安全教育培訓工作，切實加強新進廠工人、轉崗工人、關鍵崗位和危險崗位職員的安全常識和安全技能培訓，進步企業負責人、治理職員的安全治理能力，認真組織應急救援方面的培訓和演練，進步廣大職工防范事故的能力。

（四）強化安全檢查，嚴厲查處事故。繼續深進開展安全生產達標活動的檢查，夯實安全生產治理基礎。加強對新建、改建、擴建項目執行"三同時"規定的檢查，減少安全隱患。發生的安全生產事故，要按照"四不放過"的原則，認真調查，嚴厲處理，跟蹤檢查責任職員處理和安全防范措施的落實情況。

（五）突出重點，搞好專項整治工作。以高危行業、非公有制中小企業和無證照生產、經營、儲存危險化學品以及“三小場所”為重點，聯合街道、行業治理部分開展專項整治工作。繼續加大執法力度，及時查處群眾投訴舉報安全生產的違法行為案件。加大對轄區62家重大危險源的檢查巡查力度，做到防患于未然，努力促進我區安全生產形勢的進一步好轉。