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根據《區創建國家環境保護模范城市攻堅工作方案》和《市工商行政管理局創建國家環境保護模范城市攻堅工作方案》及其創模目標責任書工作內容的要求，結合工商行政管理職能，在開展“創模”工作中，采取了一系列積極有效的措施，認真貫徹落實創模目標責任，著力推進“創模”工作的開展。

一、高度重視，認真貫徹落實創模目標責任。

工商分局黨組高度重視“創模”工作的開展和推進情況。在“創模”工作伊始，我局立即成立了“創模”工作領導小組，明確了“創模”各項工作的相關責任人。“創模”工作領導小組一方面根據市局及區政府下發的“創模”工作方案制定了《工商分局創模工作攻堅方案》，分解、細化了各項目標計劃，將各項工作落實到相關部門和責任人；另一方面建立了督查通報制度、責任追究制度、工作情況等文字材料銜接機制、例會制度，以及“創模”宣傳教育、“創模”宣傳活動等各項制度。確保全局“創模”工作在領導小組的統一安排部署下，各項制度的落實得到有效的組織保障，使“創模”工作的開展按照攻堅計劃有條不紊地組織實施與落實。

二、深入開展“創模”宣傳工作，確保本系統職工及服務對象眾所周知，家喻戶曉。

宣傳工作是“創模”工作的重要組成部分，宣傳工作是否落實到位，將對“創模”工作的開展起到關鍵性作用。因此，只有通過我們的大力宣傳，增強大家的環保意識，讓廣大干部職工和群眾自覺地參與到“創模”工作中來，才能夠使“創模”工作深入人心，深得人心和擁護、支持“創模”工作，造福你我他，造福于子孫后代。針對“創模”宣傳工作，工商分局認真對照工作目標考核內容，從內互外，內外結合，各科、室、所結合自身工作實際采取多種形式，廣泛開展“創模”宣傳工作。

（一）采取多層面的形式組織全體干部職工進行集中學習。一方面分局黨組和中層干部進行中心組學習，確保分局骨干牢牢把握市委、市政府及區委、區政府和市工商局的工作思路和要求，當好“創模”工作的帶頭人。另一方面組織全體干部職工集中學習“創模”工作的相關知識，增強局屬干部職工的環境保護意識。在局辦公樓的明顯處制作了“三創一辦”相關知識的展板2塊，確保局屬干部職工創模知曉率達100%。

（二）以網絡課堂的形式，將“創模”相關知識匯編成試題，通過OA網發到全體干部職工的郵箱中，通過這種形式促進干部職工對“創模”工作相關問題的知曉率達100%。

（三）利用“3.15”國際消費者權益保護日等大型活動，通過發放宣傳資料、展板、有獎問答等形式，積極開展創模宣傳工作。這些活動的開展也極大的提高了干部職工和服務對象以及市民的創模知曉率。

（四）工商分局、區個私協積極配合轄區地方政府通過“入戶宣傳”等形式開展創模宣傳工作。會同綜治、城管、司法、公安等部門，組成“三創一辦”宣傳隊，專門針對轄區個體經營戶開展了為期20天的“三創一辦”宣傳動員和教育活動。宣傳隊以網格化、立體式、全方位的形式對沿街門面逐戶開展“三創一辦”宣傳，深入到大街小巷、樓群院落，發放了《“三創一辦”和市民文明守則》、《區委、區政府致全區人民的一封信》、《三創一辦倡議書》、《市促進生態文明建設條例》等資料，共發放資料4500多份。在宣傳動員中，宣傳隊廣泛動員經營戶發揚主人翁精神，自覺遵守“整臟治亂”的要求，做好“門前三包”（包秩序、包綠化、包衛生），積極帶頭當文明人、做文明事，從我做起、從現在做起、從身邊小事做起，積極參與到“三創一辦”的行列中。同時，積極參加區人民政府組織舉行的十萬森林保護志愿者行動。為促進干部職工和服務對象對“創模”的知曉率達100%奠定了堅實的基礎。

工商分局積極采取了行之有效的措施和方法開展“創模”宣傳，這些做法得到了服務對象的普遍支持和認可，很多經營戶表示，通過了解“三創一辦”的意義和政府的工作，很樂意投入到“三創一辦”活動中，從身邊小事做起，為把這個共同的“大家”建設得更加美好。經營戶們紛紛說道：“通過你們的宣傳動員，我知道了‘三創一辦’活動的意義，我會更加積極地投入到‘三創一辦’活動中來，從身邊小事做起，比如做好門前三包，把好食品進貨關，做好食品進銷貨臺賬，不銷售變質過期食品，為食品安全和促進區生態文明建設盡自己的一份力。”

通過近一年來的宣傳工作和整治行動，“三創一辦”工作已經真正起到了眾所周知，家喻戶曉和廣大干部和群眾廣泛參與的作用，城市環境保護滿意率95%的工作目標已經實現。

（五）按照“創模”宣傳工作目標內容，工商分局在積極開展“創模”宣傳工作的同時，對所開展的“創模”宣傳工作認真進行自查評估，并按時將自查評估報告上報區“創模”辦。

三、結合轄區實際，深入開展“創模”整治工作。

（一）按照市、區《創建國家環境保護模范城市攻堅工作方案》的要求清理、處置涉危廢物。完成對2007年以來收繳的罰沒物資中涉及危險廢物處置的情況進行了認真的統計并及時將統計結果上報市局。

（二）自2010年3月“創模”工作開展以來，按照市工商局的安排部署，我局認真制定工作方案，廣泛在轄區內開展了“限塑”專項整治行動。先后共出動執法人員70人（次）、執法車輛25輛（次），檢查超市22個（次）、市場7個（次）、各類經營戶1048戶（次），在檢查整治行動中，未發現生產超薄塑料袋的違法行為；超市、商場“限塑”執行得很好，能做到不銷售、不使用超薄塑料袋、不免費提供塑料袋；但是仍有少部分市場內的經營戶還存在使用超薄塑料袋的情況，執法人員已責令其改正。

為將此項工作落到實處，確保“創模”工作任務全面完成，工商分局各基層工商所通過懸掛條幅、張貼通告、發放宣傳資料等多種形式，營造良好的輿論氛圍，擴大創建國家環境保護模范城市的影響力，引導群眾樹立節能減排、環保消費、綠色消費等理念，引導市場銷售綠色、環保、能重復使用的購物袋，鼓勵在市場內設立塑料購物袋經營攤位，實行塑料購物袋統一采購、銷售。切實做到將“限塑令”宣傳到位，營造良好的輿論和社會氛圍。

下一步我局將加大“限塑”檢查工作，堅決遏制“白色污染”，倡導綠色消費。對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，將依照《中華人民共和國產品質量法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等法津法規予以查處。

（三）為了有效推動“創模”工作向縱深開展，我局積極配合區發改局完成強制淘汰本轄區落后產能、工藝、設備、產品和節能降耗以及取締汪家大井、云錦水廠一、二級飲用水水源保護區本轄區內所有排污口及禁止新設排污口工作；配合環保、城管、技監等部門完成2蒸噸以下燃煤供熱裝置的改造和停用工作；積極開展對非煤礦山的專項整治行動，對54戶非煤礦山進行了檢查，查處取締無照經營行為。

（四）積極開展禁磷及“兩湖一庫”治理工作。為此，我局按照市工商局《2010年禁磷工作及“兩湖一庫”治理實施方案》和區委、政府以及“創模”工作要求，開展了禁磷及“兩湖一庫”的整治行動。一年來，共出動執法人員268人（次），執法車輛28臺（次），檢查經營戶140戶（次），超市18家，農村市場12個，未發現銷售含磷洗滌劑行為。發放宣傳資料1000余份，接受咨詢50余人（次），設立舉報電話并向社會公布。同時，組織召開經營戶動員會，開展洗滌劑銷售情況摸底調查和宣傳教育工作，嚴把市場主體準入關，強化了特別是對“兩湖一庫”的治理工作。同時，清理、收集了自2007年以來治理“兩湖一庫”的相關工作資料并歸檔。

四、把好登記注冊準入關，嚴格審查對環境有影響的建設項目。

（一）認真貫徹落實《環境保護法》、《環保影響評價法》，在注冊登記工作中一方面抓好服務工作同時，另一方面認真審核對環境有影響的建設項目，嚴把環保前置手續關口。做到環境影響評價文件未經審批的，一律不予辦理營業執照和不予通過年度審驗；2010年1—12月，新辦涉及提供環保手續的個體工商戶共69戶，新辦涉及提供環保手續的企業共34戶，對其均嚴格通過了環保手續的審查。

（二）認真清理2007年至2009年從事生產加工需要提供環保手續的經營者戶數，建立了電子臺帳，加強了對環境有影響建設項目的準入管理，督促在此之前沒有要求辦理環保手續的相關行業的經營戶（主要是餐飲經營戶）盡快補充辦理相關手續，耐心向這些經營戶說明情況，宣傳環保知識，并結合年檢工作，完善其相關手續。

同時，按照區創模責任單位階段性重點工作責任分解的內容對采礦業、制造業、電力、燃氣、水的生產和供應業3個門類39個工業的所有產業活動單位以及第三產業中的住宿業、餐飲業、居民服務業等涉及環保審批手續的行業進行清理并建立電子檔案。截止2010年10月27日，清理個體工商戶共745戶，其中生產加工、修理233戶（46戶未辦理環保手續），住宿12戶（2戶未辦理環保手續），飲食214戶（均無環保手續），洗燙、理發、美容264戶（無環保手續），洗浴9戶（2戶辦理環保手續），照相、攝影13戶（無環保）；對其中尚未提供環保手續的個體工商戶積極督促其補辦環保手續。清理企業共939戶（生產加工飲食、洗浴、溫泉等），均辦理了環保手續并已通過了年檢，環保手續提供率達100%；至今未來年檢的企業共615戶。

五、把好登記注冊準入關，嚴格審查對飲用水源一級保護區污染源建設項目的審查。

按照“創模”工作目標考核內容，我局認真對飲用水源一級保護區污染源建設項目進行了清理，在飲用水源一級保護區我局沒有登記發放存在染源建設項目的《營業執照》。

六、落實和完成區委、區政府有關“創模”的其他工作任務。

按照區委、區政府的有關工作要求，我局結合工商工作職能，認真研究和制定工作方案，采取各種有效的方法和措施扎實開展和推進“創模”工作。同時，根據“創模”工作目標內容，認真完成了自2007年至今相關工作資料的收集和整理，建立了“創模”工作檔案。在工作情況的上報中，按照區委、區政府和區“創模”辦的要求，及時上報工作信息、簡報以及工作進度、工作總結等相關資料，為2011年更加扎實地開展“創模”工作打下了牢固的基礎。

七、存在的問題和困難。

（一）“創模”工作目標內容中涉及公益廣告工作未列入工商職能范圍，無法律依據開展此項工作。建議對此項工作進行調整解決。

（二）區多處于城鄉結合部和農村。因交通便捷程度、經營戶文化素質差異等因素，“創模”宣傳工作還存在不同程度的盲點。

（三）農村市場中流動商販比較多，村民環保意識不強，由于貪圖便宜和方便，不合格塑料袋的使用還時有發生，“限塑”工作目標任重道遠。

（四）工商部門作為創模領導小組成員單位對創模工作負有不可推卸的責任，但根據工商登記法律法規以及國家工商總局企業注冊局編制的《企業登記前置許可目錄》，飲食業和其它非建設項目的環保審批手續不屬工商部門的前置審批項目，且按照《中華人民共和國行政許可法》第十五條的規定“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可…”，只要申請人的申請符合法定條件、標準的，行政許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。如果我局強制把環保手續作為非建設經營項目登記或年檢的前置審批條件，顯然是違背法律法規規定的，必然會引起不必要的行政訴訟（行政訴訟的結果必然是工商局敗訴），故我局在實際工作中陷入兩難的境地。這個問題需要在以后的工作中加以協調解決問題。