導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，迅速改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)中央和省、市的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施綱要。 一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。黨的十六屆五中全會(huì)順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，明確提出要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民收入逐年增加，但是相對(duì)于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散。這些問(wèn)題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙和諧新野的建設(shè)進(jìn)程。我們必須站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺到重要戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步確立工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是深化農(nóng)村改革的新探索。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村收入分配關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式也在相應(yīng)轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，都對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的農(nóng)村綜合改革提出了迫切要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作為繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，解決農(nóng)村問(wèn)題的又一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，其實(shí)質(zhì)是對(duì)城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的再調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的大變革；核心是通過(guò)積極穩(wěn)妥地農(nóng)村綜合改革，配套完善相關(guān)制度，消除制約農(nóng)村發(fā)展的深層次體制障礙，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。我們必須通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大發(fā)展，面貌大改觀。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是通過(guò)工農(nóng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我們既要從“三農(nóng)”本身尋找思路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見(jiàn)效的具體措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問(wèn)題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互促的良好局面，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到1457美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)民收入增勢(shì)良好，農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平不斷提高。同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求也與時(shí)俱增。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的深入落實(shí)，新野基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持力度、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的良好條件。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)縣域和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾更高層次的生產(chǎn)生活需求，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主目標(biāo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大方針，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出發(fā)展，選好載體，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)：到2008年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到120億元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元以上，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%以上；農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)到99%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，60%以上的村達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；85%以上的村道路達(dá)到國(guó)標(biāo)規(guī)定的通達(dá)硬化水平；人口自增率控制在5.3‰以內(nèi)；科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；60%以上的村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)；100%的村達(dá)到“民主法治村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)條件有較大改善，村容明顯改觀，鄉(xiāng)風(fēng)和社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系比較健全。

7、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則：

——堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜。深入開(kāi)展調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，根據(jù)客觀條件，科學(xué)編制規(guī)劃，不搞一刀切。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要突出發(fā)展生產(chǎn)主題，著力增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生活寬裕的目標(biāo)，又要加大對(duì)農(nóng)村投入支持、宣傳教育、管理服務(wù)的力度，達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

——堅(jiān)持示范引路、分步實(shí)施。遵循客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有效。

——堅(jiān)持依靠群眾、政府主導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以群眾為主體，開(kāi)展民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令，不包辦代替，同時(shí)，要發(fā)揮好政府規(guī)劃、指導(dǎo)職能，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市扶持資金，加大財(cái)政投入力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

——堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又切實(shí)可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程。

三、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容

8、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，按照市場(chǎng)需求進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)出特色，調(diào)高品質(zhì)。要健全和完善龍頭企業(yè)帶基地、專業(yè)合作社帶基地、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人帶基地的模式，著力抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，主要建成棉紡織產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、春瓜秋菜產(chǎn)業(yè)帶、皮雜肉牛產(chǎn)業(yè)帶和花生產(chǎn)業(yè)帶。把新野建成全國(guó)棉紡織基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國(guó)皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣。二是以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。把培育龍頭企業(yè)放在重中之重的位置，加大引進(jìn)和扶持力度，盡快催生一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、加工和銷售龍頭組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)定體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快科技長(zhǎng)入農(nóng)業(yè)步伐。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉基地縣、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全省綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣和全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣品牌，努力提升“宛綠”蔬菜、“十二黑”皮雜肉牛、“銀鵬”牌棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品知名度。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。建立多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施、溫室大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)院、林權(quán)林木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資熱情。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。突出抓好世行三期項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)機(jī)與氣象事業(yè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，突出農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的模式，由公司以合同、訂單和利益聯(lián)結(jié)的方式，與農(nóng)戶搞好對(duì)接；實(shí)行專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，由合作社與農(nóng)戶實(shí)行社員制或股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展各種服務(wù)。到2008年，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會(huì)26個(gè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織50個(gè)，新發(fā)展經(jīng)紀(jì)人2.5萬(wàn)人。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力普及農(nóng)村沼氣，形成農(nóng)民家庭內(nèi)部物質(zhì)和能源利用的良性循環(huán)。鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水)為“三料”(肥料、燃料、飼料)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化。以實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林、環(huán)水林、環(huán)路林，大力整治河流污染，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

9、培養(yǎng)新農(nóng)民。以有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明為目標(biāo)，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，堅(jiān)持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、管理“四位一體”，全面提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和文化知識(shí)水平，把農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民。

一是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要拿出專項(xiàng)財(cái)政資金用于農(nóng)民培訓(xùn)工作；制訂農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦專家講座，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；充分利用縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、農(nóng)民學(xué)校、科技示范園、廣播電視等載體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，每年培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人次，到2008年，使全縣基層干部和80%以上的農(nóng)民都掌握2門以上說(shuō)用技術(shù)。二是搞好現(xiàn)代職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。整合全縣職業(yè)教育資源，加快建設(shè)職業(yè)教育中心，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，深入開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛力，增進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和技能，提升在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，提高農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的能力。要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)正當(dāng)?shù)那纴?lái)表達(dá)個(gè)人意愿和利益訴求，使農(nóng)民既講權(quán)利，又盡義務(wù)；既講民主，又守法紀(jì)；既講自由，又遵程序。要強(qiáng)化村民自治的各項(xiàng)措施，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。四是開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立新風(fēng)尚。深化農(nóng)村“三學(xué)三爭(zhēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭道德，爭(zhēng)創(chuàng)新型農(nóng)民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡樹(shù)文明新風(fēng)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，遠(yuǎn)離封建迷信，提高衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

10、建設(shè)新生活。落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)解決農(nóng)村“行路難”、“入學(xué)難”、“就醫(yī)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使農(nóng)村居民普遍享受到全面建設(shè)新農(nóng)村所帶來(lái)的成果。一是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。切實(shí)鞏固“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2007年，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)人口和計(jì)生基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，提高社會(huì)保障能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，滿足農(nóng)村居民物質(zhì)生活需要。大力發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、連鎖店等多種形式的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進(jìn)、發(fā)展一個(gè)“百貨”量販，滿足集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民多樣化的生產(chǎn)和生活需求。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活。以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化室、圖書(shū)館。著力挖掘發(fā)展猴戲、嗩吶等傳統(tǒng)農(nóng)村特色文化，每年推出一批反映當(dāng)代生活、格調(diào)清新健康、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品，滿足農(nóng)民群眾的文化需求，不斷提高農(nóng)民群眾的文化欣賞水平。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村人居環(huán)境。把“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作，實(shí)行“五改”，即：改路、改水、改灶、改廁、改房，使農(nóng)村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”，并做到人畜分居。做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位。對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，建成城市新型社區(qū)；對(duì)遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村；積極開(kāi)展環(huán)境整治，拆除村內(nèi)村外廢棄不用的破棚爛院，按照“一戶一宅”的規(guī)定整治“空心房”、“空心村”；對(duì)生活環(huán)境差的村莊實(shí)行整體改造，在條件較好的村進(jìn)行農(nóng)民社區(qū)新村建設(shè)；通過(guò)綜合整治，使農(nóng)村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，即：道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五通”目標(biāo)，即：通油路，通自來(lái)水，通輸電網(wǎng)，通公交車，通信息網(wǎng)(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民與城市居民共享現(xiàn)代文明。

11、創(chuàng)建新機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)新基層管理機(jī)制，不斷加快農(nóng)村管理民主化、法治化進(jìn)程。以深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)能力的建設(shè)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為主題，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，提高村級(jí)管理民主化程度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面深入開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民主管理示范，保障農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過(guò)依法民主選舉，保障群眾的民主選舉權(quán)；建立村務(wù)民主議事會(huì)，保障群眾的民主決策權(quán)；制訂并落實(shí)《村民自治章程》，保障群眾的民主管理權(quán)；抓好村務(wù)公開(kāi)，保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)。健全村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行支部工作規(guī)范化、村務(wù)工作法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)對(duì)村民的法制宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效

12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久推進(jìn)的工作機(jī)制。縣成立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。

13、做好規(guī)劃部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。制定規(guī)劃既與全縣總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致，又與基層實(shí)際相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)步建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。第一年，集中培育20個(gè)縣級(jí)示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1—3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村，逐步探索形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和樣板；第二年，爭(zhēng)取30%的村達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；到2008年力爭(zhēng)60%的村達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)。

14、加大政府投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大公共財(cái)政建設(shè)力度，保證新增財(cái)力和支出向農(nóng)村傾斜。對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，集約投放，在政策允許的范圍內(nèi)，把扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)田水利、公路交通等項(xiàng)資金相對(duì)集中捆綁使用，整合力量，支援新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真研究、充分利用國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的政策，搶抓國(guó)家、省、市加大農(nóng)村投入的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。要建立項(xiàng)目庫(kù)，做好有關(guān)項(xiàng)目的篩選、編制、申報(bào)工作。各涉農(nóng)部門每年都要積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。縣直各職能部門都要對(duì)口包扶一個(gè)縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)示范村，結(jié)合各自職能，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種資金扶持，投向新農(nóng)村建設(shè)。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投放力度，最大限度地為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。縣政府建立“新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基金”，用于與上級(jí)政策性資金配套，對(duì)按照規(guī)劃改善生產(chǎn)、生活條件的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的專項(xiàng)扶持。

15、充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。要堅(jiān)持群眾工作原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。對(duì)于農(nóng)戶自主參與、農(nóng)民直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)政府資金引導(dǎo)、示范和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，吸引農(nóng)民投入自有資金參與建設(shè)。對(duì)于村內(nèi)道路、村內(nèi)排水溝渠、公共廁所等公益性項(xiàng)目建設(shè)，政府以補(bǔ)助建設(shè)物資為主，或者實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以工代賑”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

16、優(yōu)化創(chuàng)建載體，形成強(qiáng)大合力。要大力實(shí)施“強(qiáng)村工程”，以“三幫一創(chuàng)”(幫班子建設(shè)、幫設(shè)施建設(shè)、幫項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)建文明新村)為抓手，通過(guò)抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，抓龍頭帶基地，抓協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，抓集鎮(zhèn)帶新村，抓文明帶新風(fēng)，著力打造“產(chǎn)業(yè)特色化、新村城鎮(zhèn)化、支部雙強(qiáng)化、管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化”的文明新村；要以文明新村創(chuàng)建為龍頭，深入開(kāi)展“三學(xué)三爭(zhēng)”、公民道德進(jìn)萬(wàn)家和創(chuàng)評(píng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明單位、文明居民創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，構(gòu)建文明和諧社會(huì)；要切實(shí)抓好“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固深化村民自治、村務(wù)公開(kāi)成果，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農(nóng)村法治化進(jìn)程。

17、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等各種力量，完善全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。組織有聲勢(shì)有深度的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。