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建設社會主義新農村

xx鎮社會主義新農村建設（2006—2010）五年規劃

黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要舉措，在全鎮實施新農村建設，是構建和諧xxx的重要基礎，是廣大人民群眾的共同愿望，是實現農村經濟社會、民主政治全面發展的有效途徑。有利于城鄉統籌發展，不斷完善農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境，有利于提高農村公共服務，公共衛生水平，促進農村社會文明、進步，；提高農民的綜合素質，樹立文明新風，培育新時代的新型農民；有利于促進農村民主自治、民主管理。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，結合xxx實際，特制定《xxx鎮社會主義新農村建設五年規劃》。

一、指導思想

xxx鎮社會主義新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領農業農村工作，認真貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，以“四清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛糞草，改房、改路、改水、改灶、改廁、改圈）為標準，大力改善農村生產生活環境，對新建住房統一規劃，培育壯大支柱產業，不斷增加農民收入。全面加強農村社會化服務，建立健全以黨支部為核心的各種基層組織和服務組織；培養造就有科技文化知識和良好的思想道德素質的新型農民，提升農村文明程度，樹立新風，全面提高農村的生產力水平和農民的生活水平，實現城鄉協調發展，共同進步。

二、基本原則

社會主義新農村建設是一項社會性的系統工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：

———堅持產業化經營，促進農民增收的原則。根據xxx處于城鄉結合部、城鎮化、工業化進程加快、交通區位環境良好的實際，要突出“一村一品，一村一特”發展特色經濟，走產業化發展道路，形成農民增收的支柱產業，增加農民收入。

———堅持實事求是，量力而行的原則。在社會主義新農村建設中，要結合各村的實際，在經濟發展解決農民增收的問題上，要選準發展的產業。在村莊建設、基礎設施改造完善、社會發展項目建設上，要量力而行、盡力而為，制定建設的項目要切合實際，切實可行，要注重實效，不搞形式主義。

———尊重民意，積極引導的原則。在政府的領導下，積極組織和引導社會力量、廣大群眾參與新農村建設。充分尊重農民意愿，調動農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、參與新農村建設的積極性，不強迫命令，不強求一律。

———要堅持注重實效，先易后難的原則。新農村建設首先從發展基礎好，農民參與積極性高的地方入手，抓出示范，取得成效，因勢利導，逐步擴展延伸，最后達到全鎮推進的目的。

———突出重點，整體推進的原則。新農村建設要以增加農民收入，提高農民素質，改善農民生活條件為重點，按照統一部署和規劃，分步實施，逐步推進。

三、總體目標

通過社會主義新農村建設規劃的實施，到2010年，全鎮人民生活水平總體達到全面小康水平；農民人均純收入達到5000元以上，年遞增10%左右；普及九年義務教育人口覆蓋率達100%，高中毛入學率達70%左右，青壯年非文盲率保持在98%以上；農民增收的支柱產業初步建成，實現農民收入的持續穩定增長；通村公路全部實現硬化、油化，進組入戶道路95%以上實現硬化；有線電視入戶率、自來水入戶率、電話擁有率達到98%以上；公共衛生設施條件明顯改善，農村初級衛生保健合格率達97%以上，主要衛生指標達全國平均水平；初步建立起新型合作醫療制度；森林覆蓋率提高到45%左右；平安農村建設、安全生產取得較大成效；農村黨組織的戰斗力明顯增強；農村各種服務功能進一步完善。

四、社會主義新農村建設的具體目標任務

按十六屆五中全會對社會主義新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，xxx鎮建設社會主義新農村的主要目標任務是：

1、生產發展方面：（1）制定經濟發展規劃，各村要有中長期相結合的經濟發展規劃。（2）各村要選好產業發展路子，有1—2個優勢特色產業或成功項目，保證農民收入有穩定的產業支撐。（3）各村要建有農業企業或各種經濟合作組織，對生產、收購、加工農產品形成產供銷一條龍服務，提高經濟效益。（4）90%以上的勞動力掌握1—2門農業生產適用技術或非農技能，農業適用技術普遍推廣，農田灌溉的水利設施完善，農業綜合生產能力普遍提高。

2、生活寬裕方面。（1）到2010年農民人均純收入達到5000元，全鎮建立起農村最低生活保障、養老保險和新型合作醫療等社會保障制度。（2）居住情況明顯改善，鋼混磚木結構住房人均面積達30平方米以上；（3）電視、電話普及率達98%以上，98%以上農戶用上自來水。（4）通村公路全部硬化或油化，100%的農戶通路，90%以上的通組到戶道路硬化。（5）村建有廣播室、文化活動室，人口集聚的自然村寨有文化活動場所、醫療服務室、公廁。

3、鄉風文明方面。（1）樹立鄰里和睦，團結互助，尊老愛幼的新風尚，黃、賭、毒、封建迷信活動基本取締。（2）進一步完善村規民約，建立衛生門前承包制度。（3）計劃生育村民自治全面落實，育齡人口計劃生育政策法規知曉率達95%以上，符合政策生育率達95%以上，各村建有計劃生育服務室。（4）社會治安良好，偷盜、打架等危害社會治安的現象基本杜絕。（5）全面普及九年制義務教育、接受九年義務教育人口覆蓋率達100%，高中毛入學率達70%以上。

4、村容整潔方面。（1）實施“六改”（改房、改水、改灶、改廁、改路、改圈）的農戶在95%以上，全面實現村寨周圍、村寨道路兩旁、住宅兩側、農戶庭院xxx、美化，農戶庭院有小果園或小花園。（2）村內道路無污泥、無路障，村內無亂堆放、亂張貼、亂建設現象，農戶庭院物放有序，清潔衛生，環境優美。（3）對農戶住房改造刷新、消除危房。對新建房屋統一規劃，房屋建設排列有序，干凈整潔。

5、管理民主方面。（1）以黨支部為核心的村級基層組織健全，具有較強的組織協調、管理服務和帶領群眾致富的能力。（2）村級各種服務組織、協會健全。（3）村務公開、民主管理、民主決策，民主監督制度健全完善，執行情況好，村規民約健全完善。

五、社會主義新農村建設的主要措施

（一）培育支柱產業，增加農民收入

按照生產發展、生活寬裕的要求，本著宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜的原則進行農業生產布局，積極推進農業結構調整，積極發展優勢特色農業，實現農業產業化經營，提高農業綜合生產能力，增加經濟效益，主要以農業企業為龍頭，以項目為支撐，大力實施經濟效益好，附加值高的農業項目，扶持引導朝產業化方向發展，起到規模效益和示范效應。一是抓好種植結構調整，在穩定糧食的條件下，大力發展經果林、蔬菜等經濟效益好的特色產業。在xxx對現有的17462畝優質桃加強管理、培優和桃產品深加工項目開發，引種試驗枇杷，在xx發展優質桃5000畝，在xx發展梨子5000畝，生姜1000畝，蔬菜3000畝，在xx發展梨子1000畝。二是依靠xxx優越的交通優勢和廣闊的市場發展畜牧業，引進和培育優良品種，畜牧業主要以養高品豬、高品牛、高品羊為主，以xxx肉聯廠和巨龍微生物飼料廠兩個企業為龍頭，采取政府扶持，協調資金的辦法，鼓勵農戶進行規模養殖，力爭“十一五”期末四個村生豬年出欄達到10200頭，年存欄11300頭，牛出欄2160頭，存欄4180頭，羊出欄2000只，存欄3000只。三是抓好鄉村旅游開發。結合新農村建設，把村寨建設成為生態良好、環境優美，村容整潔的良好環境，在xxx、xx扶持農戶利用現有的旅游資源興辦農家樂，發展旅游產品加工，逐步把鄉村旅游發展培育成農民增收的產業之一。通過產業化經營，到2010年每個村都建立起2—3個農業支柱產業，保證農民收入穩定增加。

（二）推進村鎮建設，改善村容村貌

按照村容整潔的要求，以“四清六改”為主要內容，不斷加強村鎮基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。

1、切實制定好各村社會主義新農村建設的整體規劃。按照科學規劃，合理布局，分類指導，逐步到位的原則，對農民積極性高，基礎好的村寨先實施，抓出試點示范，逐步推廣，力爭在2010年前全鎮基本建成社會主義新農村。

2、抓好“四清六改”，整潔美化村寨環境。在各村開展清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛雜草的環境衛生活動。基本清除贓亂差現象，對房前屋后的柴草、污泥、農戶庭院內的垃圾要求做到每日清掃，日產日清，農戶房前屋后要建排水溝，村寨內要建公共排水溝，排泄污水，公共活動場所要組織農戶輪流清掃，清除垃圾、污泥，農戶的柴草、農具不能占道堆放，對占用公共道路、場所的違章建筑要予以拆除，保障村內道路暢通。對柴垛、糞草等要集中堆放，不能亂堆放，影響村容。認真抓好“六改”（改房、改路、改水、改灶、改廁、改圈），對xxx至xx路、xx至xx路進行硬化或油化，對各村的進組公路全部實現硬化，進戶道路90%以上實現硬化，進組路水泥路面不少于5米寬，設有措車道；對未吃上自來水的村民組實施人飲工程，對供水設施老化落后的逐步進行改造，保障農戶用上清潔衛生的自來水，到2010年自來水普及達100%；積極實施沼氣工程，把改灶、改廁、改圈配套實施，對露天的廁所、糞坑進行改造，建沼氣池，推廣無害化衛生廁所，資金以農戶為主，財政給予一定補助，在自然村寨有公共活動場所的地方修建公廁。對畜圈設置不合理的要進行改造，實行人畜分離，優化人居環境。

3、加強自然村寨公共基礎設施和公益設施建設。人口集中的自然村寨，村民委員會所在地要建有公共文化、衛生、娛樂設施，每村要建一個計生室，一個動物防疫室，建衛生室2—3個，xx、xx兩村各建一棟綜合辦公樓，村民組有預留地的要設置公共活動場所，供群眾農閑時間休閑，交流思想、農業生產適用技術。爭取項目在xx、xx兩村新建移動、聯通通訊機站，xx村增容程控電話，加強信息流通、促進經濟發展，在xx、xx新建廣播電視接收站或加快廣播電視“村村通”工程建設，爭取項目資金對農村電網進行改造。到2010年電話、電視入戶率達95%以上，農村用電情況得到改善，電價明顯降低。

4、加強村寨生態環境建設。按照人與自然和諧發展的要求，積極發展環村林和環宅林，逐步形成綠樹環繞，綠水環流，林路配套的村寨xxx格局。農戶房前屋后，村寨道路兩旁種植樹木，農戶庭院內建設小果園或小花園。對村寨周圍的生態要加強保護，不能亂砍濫伐。對環繞村寨的河流要進行整治清污清淤，在河道兩旁植樹，實現村寨xxx率達45%以上，xxx、美化村寨，努力營造良好的生態環境和生活環境，實現農業的可持續發展。

5、村寨改造。對農民新建房實行統一規劃，指定統一的住宅修建區域，原則上不得在規劃區外批宅基地，亂建房屋，xx村和xx村要對市場進行認真規劃，作為本村的新村建設點進行建設，抓出示范，引導推廣。對農戶磚木結構的舊房進行坨脊刷新，對平房集中連片的村寨要采用統一顏色刷新或統一瓷磚顏色進行改造，政府給予一定的補助。努力建設布局合理、排列有序、村容整潔、美觀大方的新農村。

（三）積極發展農村社會事業，推進鄉風文明。加大對教育、文化、計生、醫療、衛生、社會保障等社會事業的投入。在xx、xxx、xx、xx四個村逐步完善教學設備，xx哪疊修建一棟教學樓。大力實施農村職業技術培訓和遠程教育，推動農科教結合，全面普及農村義務教育，認真落實“兩免一補”，切實做好困難學生的上學救助工作，徹底解決貧困學生就學難問題，確保義務教育人口覆蓋率達100%，高中教育70%以上。加強計劃生育村民自治，建立健全計生服務組織，控制人口增長，穩定保持低生育水平，力爭在2010年人口自然增長率降到7.5%以內，人口出生率控制在14%以下，符合政策生育率達95%。逐步完善農村醫療、養老、最低生活保障和困難救助體系。開展愛國衛生運動，建立各種傳染病預防控制體系，防止傳染病在我鎮發生，抓好計劃免疫、食品衛生監督，全面提高全鎮的衛生水平。大力開展綠色培訓工程和陽光工程培訓，依托產業發展開展農業適用技術培訓，每年培訓2000人次以上，造就一批有一定科學技術知識，會經營的新型農民，提高農民的技能，增加就業機會和就業能力，使90%以上的青壯年勞動力都能掌握1—2門實用技術。

認真開展平安村建設，抓好社會治安綜合治理，妥善處理人民內部矛盾，加強村民道德教育，營造鄰里團結，和睦相處，民風淳樸的社會氛圍，樹立尊老愛幼，遵紀守法的新風氣，開展“文明村”、“十星級文明戶”為主的精神文明創建活動，村內杜絕“黃、賭、毒、封建迷信”活動，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家”和富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家“四在農家”活動，大力倡導文明新風，堅決抵制邪惡勢力和各種邪教迷信等丑惡現象，培養科學文明健康的生活方式。大力倡導團結互助，扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛，融洽和諧的人際環境。

（四）加強以黨支部為核心的村級組織建設，推進民主管理

以黨支部為核心的村級基層組織是社會主義新農村建設的政治和組織保障，以建設社會主義新農村為主題，結合農村開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強村級領導班子和黨員干部的思想、組織、作風建設，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，鞏固黨在農村的執政基礎，以“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）的要求，加強村級班子建設，建立村民自治機制，完善村規民約、村務公開和村民議事制度，充分發揮村民對村務的管理權、參與權和監督權。引導農民自主開展農村公益事業建設，建立健全村務管理的各種制度，切實維護農民的民主權利，對村務進行民主管理，建立農村各種服務組織、協會，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

六、實施步驟

按照“規劃先行，分步實施，先易后難，分類指導，整體推進，全面發展”的思路，xxx鎮社會主義新農村建設分三個階段進行：

（一）、啟動示范階段（2006年）。這個階段開展新農村建設宣傳工作，動員群眾積極參與；做好四個村新農村建設的規劃；抓好x—x個自然村寨新農村項目建設的創建示范。

（二）全面實施階段（2007年—2009年），充分發揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，全鎮x個村基礎好，經濟發展好的自然村寨，基本建成社會主義新農村。

（三）功堅發展階段（2010年）對地處偏僻，經濟困難，基礎差的自然村寨進行社會主義新農村建設，達到全鎮整體推進，建成社會主義新農村。

七、組織保障

（一）加強組織領導。成立鎮建設社會主義新農村工作領導小組，由鎮黨委書記xx任組長，鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長xx，鎮黨委委員、鎮人民政府副鎮長xx任副組長，相關部門負責人為成員。切實負責全鎮社會主義新農村創建工作的組織領導，協調督促，各村要成立相應的領導機構，負責村級社會主義新農村建設工作的領導，組織落實。

（二）責任明確，狠抓落實。各村黨支部和村民委員會要把新農村建設擺上重要議事日程，作為農業農村工作的頭等大事抓好，作為一把手工程明確支書、主任具體負責，確保十一五期末全鎮社會主義新農村建設取得實質性效果，全鎮基本建成社會主義新農村。

中共xxx鎮委員會

xxx鎮人民政府

二00x年x月x日

附：社會主義新農村建設分批規劃各種表格