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*。今年的依法治縣工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十大精神，圍繞為全面落實科學發展觀、實施“十一五”規劃、構建和諧澄邁提供法治保障這一主題，著力推進依法行政和公正司法，優化發展環境，規范市場經濟秩序和社會生活秩序，使依法治國基本方略的實施與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設有機結合，為實現又快又好發展營造良好的法治環

境。

一、加強和改善黨的領導，增強科學執政、民主執政和依法執政的能力

1、正確處理黨的領導、依法治國和人民當家作主的關系。按照“總攬而不包辦、協調而不代替”的原則，正確處理黨委同人大、政府、政協和各人民團體的關系，保證黨委在政治、

經濟、文化和社會生活中始終發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。

2、強化領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力。縣委理論中心組要把科學執政觀列為重要學習內容，按照增強駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、構建社會主義和諧社會的能力、解決群眾生產生活問題的能力的要求，不斷加強黨的執

政能力建設，實行科學執政、民主執政、依法執政。

3、建立健全科學民主的決策制度。貫徹民主集中制原則，嚴格執行《澄邁縣縣直機關領導班子議事規則》、重大事項決策調研和咨詢制度、“三權”有關規定，進一步完善領導班子

內部議事決策機制，規范決策程序，增強決策民主性和科學性。

4、加強農村基層黨組織建設。結合先進性教育活動，抓好加強知識培訓和年青干部下派基層工作，認真整頓軟弱渙散的基層組織，健全各項工作制度，調整配強領導班子，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。幫助農村發展，帶領群眾找準項目，發展生產，建設小康，密切

黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎。

二、加快建設法治政府，全面推進公正司法

5、大力推進社會信用建設。貫徹學習胡總書記的“八榮八恥”講話，樹立社會主義榮辱觀，推行誠信，爭當誠信政府。認真兌現政府承諾，依法落實政府各項優惠政策，不斷提高政府公信力和誠信度。制定并實施《澄邁縣政府信息公開辦法》，政府帶頭實行政務信息公開和共享，構建“陽光政府”，加快信用建設步伐。研究社會信用規章制度，認真實施《海南

省信用建設管理辦法》。

6、推行行政執法責任制，規范行政執法行為。結合本縣實際，貫徹實施國務院《關于推行行政執法責任制的若干意見》，在依法界定執法職責、科學設定執法崗位、規范執行程序、建立行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制方面抓出成效。對有違法或不當行政執法行為的部門和人員，要嚴肅處理。要積極研究綜合行政執法工作，從機制上解決多頭執法和執法效率不高的問題。實行行政執法人員資格制度，定期培訓和考核，不斷提高執法隊伍素質和水平。進一步完善投資環境投訴、處理工作機制，以對投訴問題及時有力的處置促進行

政作風的改變和行政效率的提高。

7、加強財政管理制度改革，促進依法理財。加強收支兩條線管理，完善部門預算，探索

建立國庫集中支付制度，完善政府采購制度。建立健全財政監督機制。

8、進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批質量和效率。切實提高項目審批的行政效能和服務水平，加大行政許可和審批的監督檢查力度，對行政許可、行政審批執法情況進行經常性的監督檢查，已取消的行政審批事項嚴禁繼續實施；已決定下放或調整的行政審

批事項要堅決下放或調整；已作出的行政許可，不得隨意違法變更或者撤銷。

9、推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。加大法律援助條例的宣傳力度，重點做好下崗職工、貧困農民、非本縣戶籍務工人員、貧老弱病殘特困人員

等弱勢群體的法律援助工作。

10、充分發揮審判職能，保障經濟發展和維護社會穩定。人民法院要著力提高審判質量，重點解決司法不公的問題。刑事案件的審判要遵循打擊危害社會秩序犯罪與保障人權并重的司法理念，維護社會穩定；民商事案件的審判要遵循各類訴訟主體平等訴權的原則，維護誠實、公平的交易秩序，努力發揮法律保障作用，促進社會主義市場經濟秩序健康發展；行政案件的審判要加強對行政機關具體行政行為合法性的司法監督，維護依法行政的公信力，監督行政不作為、亂作為等違法行為，促進政府依法行政，為人民群眾合法權益提供司法保護。對我縣法院執行工作情況進行一次清理檢查，采取切實有效的措施提高審判流程管理，建立健全審判責任制、申訴案件首辦責任制、執行投訴首辦責任制等，繼續完善人民陪審員制度，

進一步依法規范審判行為。

11、全面履行法律監督職能，維護社會公平正義。縣人民檢察院要充分發揮國家法律監督機關的職能，在嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪和瀆職犯罪中更有效地發揮作用。加強批捕、起訴工作，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪、犯罪和各種嚴重破壞市場經濟秩序的刑事犯罪；加大查辦和預防職務犯罪力度，加大力量查辦大案要案。進一步強化對立案、偵查、民事、行政、刑事審判活動和刑罰執行活動的法律監督。加強檢察機關

內部監督制約機制，完善人民監督員制度。

三、開展“基層法治建設年”活動，強化基層和行業依法治理

要緊緊圍繞經濟建設和構建和諧社會，以提高法治化管理水平為目標，針對基層實際，認真組織開展“基層法治建設年”活動，通過抓典型、促整體，抓基層、打基礎，全面促進

各項事業的依法治理，整頓和規范市場經濟秩序，營造安定祥和的社會生活環境。

12、深化農村基層依法治理工作，推進基層民主法制建設。制定切合各鎮（農場）經濟社會發展實際的依法治鎮（農場）規劃，落實責任，措施到位，切實提高管理的法治化水平。要按照中央提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標要求，把創建“民主法治示范村”活動與創建“文明生態村”活動有機結合起來，完善民主選舉、民主議事、民主管理、民主監督“四民主”制度和村務、財務“兩公開”制度，真正讓人民群眾了解并討論和決定與自己切身利益相關的事。學習外地“民主法治示范村”建設和人民調解工作經驗，重點圍繞農村存在的土地承包和流轉、財務管理、糾紛調處等突出問題進行矛盾排查和處理，不斷提高農村基層組織依法管理和依法調處人民內部矛

盾的水平。

13、加強行業依法治理，提高行業的法治化、規范化、市場化水平。繼續整頓和規范市場經濟秩序，依法重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣產品、侵犯知識產權等犯罪活動。加強對各類市場和經營行為的監督，及時有效地查處違法違規行為。嚴懲欺行霸市等各種嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪分子，維護公平、公正、有序的市場競爭秩序，切實保護企業經營者的合法權益。進一步加大對市容、交通、文化、衛生、農業、科技、教育、勞動保障等與群眾密切相關行業的集中專項整治，推進政府經濟調節、

市場監管、社會管理和公共服務等管理職能的完善。

四、創建平安澄邁，維護社會穩定

14、深入開展創建“平安澄邁”活動。著手建立黨委領導下的政府負責和社會協同互聯、政府行政功能互補、政府和社會公眾互動的社會管理網絡。堅持社會治安綜合治理月匯報制度。落實農村以村組為主、城市以社區為主、機關企事業以單位為主“三為主”責任制，強化基層基礎政法、治保、調解組織建設，形成覆蓋全縣各層面、各角落的社會治安防范網絡。堅持全縣黨政班子領導和各鎮、行政機關負責人信訪接待日制度。完善領導干部下訪約訪制度，認真落實《澄邁縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議接訪下沉方案》。建立健全縣、鎮、村三級信訪工作網絡和信訪工作機制，及時妥善處理政策性、苗頭性、群體性信訪問題。

15、加強矛盾糾紛排查調處。堅持矛盾糾紛月排查制度，完善糾紛排查調處機制，實行行政調解、司法調解和群眾調解相結合，分級負責、歸口督查的辦理制度，形成黨政掛帥、部門聯動、各方參與的調解工作格局。加快土地確權發放工作，加強對農村外包土地的清理整頓，實行土地糾紛案件掛牌督辦制度，集中處理群眾反映強烈的糾紛案件。妥善處理地方

農村與國有農場之間的土地糾紛問題。

16、深入開展“嚴打”斗爭。繼續“嚴打”高壓態勢，實行“嚴打”分片負責制，健全“嚴打”工作機制，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，遏制違法犯罪分子的囂張氣焰。大力打擊“黃賭毒”。積極開展“不讓進我家”活動，加大源頭治理力度，加強戒毒設施建設，完善“以勞養戒”措施，堅持禁毒工作定期匯報制度，努力創建一批“無毒社區（村莊）”、“無毒學校（家庭）”和無毒鎮（場）。落實屬地管理制度，強化網吧、電子娛樂室、酒吧等娛樂場所管理，堅決掃除“黃賭毒”等丑惡現象，凈化社會風氣。要建立健全安全防范體系，不斷完善社會穩定預警、信息反饋、快速反應、社會動員、重點監督、定期巡查等一系列社會治安綜合治理制度，形成長效機制。落實安全生產責任制，積極開展安全隱患排查和整治活動，嚴防重大事故發生。建立統一協調的食品安全監管體系，加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食、醫療衛生安全。建立災難、疾病疫情等公共突發事件預警和

應急處理機制。

五、規范權力運行，預防和懲治腐敗

加強監督、制約權力是防治腐敗的關鍵。要圍繞建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，不斷加大黨內監督、人大監督、司法監督、行政監督、民主監督和輿論監督力度，完善監督方式，健全監督機制，有效地規范權力運行，確保權力正確行使，

防止和避免腐敗。

17、建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨內監督水平。貫徹落實我縣《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》的實施意見，繼續抓好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的貫徹落實工作和學習《黨章》工作，把黨內監督和黨管干部有機結合起來，把干部依法執政和依法行政、廉潔從政情況作為干部使用、考核的重要內容之一。要把黨內監督同加強黨的執政能力建設結合起來，通過建立健全各項制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的機制，強化黨員干部科學執政、民主執政和依法執政意識。要把教育、制度、監督統一于黨

風廉政建設和反腐敗工作的全過程，發揮綜合治理、懲防結合的整體效能。

18、充分發揮人大監督作用。縣人大及其常委會要按照圍繞“一個大局、兩個提高、三個重點、四個作用”的工作思路，“一個大局”即實現澄邁又快又好發展的大局，“兩個提高”即提高人大常委會會議質量、提高人大監督實效，“三個重點”即以抓好社會主義新農村建設監督為重點、以抓好優化發展環境監督為重點、以抓好城鎮環境衛生整治監督為重點，“四個作用”即發揮人民代表大會的決定作用、人大常委會的監督作用、人大機關的調研作用、人大代表的主體作用，依法履行職責，在推進和諧澄邁建設、實現又快又好的發展中發揮更大的作用。縣人大及其常委會的工作必須堅持黨的領導，必須充分發揚民主，必須嚴格依法辦事。要在縣委的領導下，與縣委合拍；要在監督支持“一府兩院”的工作下，與“一府兩院”合力；要在維護人民群眾根本利益下，與人民群眾合心。要圍繞經濟發展開展人大工作，服從和服務于全縣經濟發展大局，為經濟發展創造良好的法制氛圍，提供有力的法制保障。要圍繞社會進步開展人大工作，積極推動和促進先進生產力和先進文化在本地區的發展，全面提升本地區社會文明程度和生活質量水平。要圍繞解決主要矛盾開展人大工作，著力于研究解決各種矛盾和問題，努力消除社會各種矛盾和糾紛，確保社會穩定，促進社會和諧。要圍繞人民群眾根本利益開展人大工作，體察民情，傾聽民聲，了解民意，紓解民困，

切實幫助群眾解決各種實際困難和問題，讓改革發展的成果真正惠及廣大人民群眾。

縣人大常委會要圍繞發展這個第一要務、科教興縣這個第一戰略、維穩這個第一責任、群眾利益這個第一大事、黨建這個第一工程，切實加強對文明生態村建設工作、城鎮規劃和改造建設重點工程項目、政府經濟工作、“平安澄邁”建設工作、環保和衛生工作、人民群眾關注熱點問題、科教文化工作的監督，加強對“一府兩院”組成人員的述職評議和工作監督。要繼續完善代表工作機制，健全代表工作制度，拓寬代表工作渠道。通過開設“人大代表論壇”，組織代表圍繞“就業、教育、醫療、社保、食品安全”這五個議題開展討論，充分聽取代表意見，為代表發揮作用構筑平臺；加強對代表的系統性學習培訓,落實好代表知情權；認真組織開展代表在閉會期間的集中視察、檢查、調查、評議等活動；規范代表議案和

建議、批評、意見的提出和辦理程序。

19、加強政府行政監督和層級監督。各級政府要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對行政執法機關行政效能的監督，著力推進行政機關內部管理制度化、規范化建設，督促政府工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。繼續推行領導干部任期經濟責任審計制度，認真落實政府部門各級領導干部黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。強化措施，繼續加大對經營性土地、工程建設項目招投標工作的監督力度；認真糾正教育收費和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風；切實解決征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業改制和破產中損害群眾利益的行為；開展商業賄賂的專項治理，防止和糾正不正當交易行為；加大審計工作力度，提高審計質量，充分運用審計結果加強對各級政府及其領導人員經濟行為的監

督，強化審計整改工作和審計結論辦理工作。

20、積極發揮政協民主監督和輿論監督作用?？h政協要積極探索、總結、完善開展民主監督的新形式、新方法，緊緊圍繞縣委縣政府“十一五”規劃開局之年的各項中心工作，切實履行民主監督職能，促進黨委和政府決策的科學化、民主化，推動國家機關及其工作人員改進工作、減少失誤。六、全面啟動“五五”普法教育，營造良好的法治氛圍貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知，切實加強對法制宣傳教育工作的領導，確?！拔逦濉逼辗ㄒ巹澛涞綄嵦?。深入開展以憲法為核心，以規范市場經濟秩序、加強依法行政和維護社會穩定等為主要內容的法制宣傳教育，創新法制宣傳教育的機制、手段和形式，增強實效，不斷提高公民的法律素質。結合整頓規范市場經濟秩序、改善投資環境和信用建設等活動加強法制宣傳教育，使法制宣傳教育與促進和保障發

展緊密結合。

21、以提高依法執政能力為重點，大力加強領導干部學法用法，健全和完善領導干部法制講座、理論中心組學法、法律知識考試考核和任前法律知識考試制度，總結推廣領導干部

學法用法的經驗做法，推進領導干部學法用法工作的制度化、規范化。

22、加強法制宣傳教育。司法行政機關要充分發揮法律宣傳、法律保障、法律服務等職能，積極開展“送法下鄉”、“送法進校園”等活動，采取靈活多樣的形式深入開展法制教育，努力增強廣大人民群眾特別是青少年的法制觀念，在全社會形成學法、守法、用法的良

好風氣。

實施依法治國方略，做好依法治縣工作是我縣各級黨委、國家機關和全社會的共同責任。各鎮、各部門、各單位要提高領導法治工作的意識和能力，真正把法治工作擺上議事日程，及時召開會議、聽取匯報、進行專題研究，切實加強對法治工作的組織和領導，加強對依法治理工作的調研指導，以點帶面，培植和推廣法治工作的先進典型；健全依法治理工作的責任機制，確保依法治縣各項任務落到實處，為實現我縣又快又好發展，為確保“十一五”規劃的良好開局提供有力的法治保障。