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市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。建立健全社會信用體系，是黨中央、國務院提出的重大戰略決策。黨的十六屆三中全會提出要“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。國家“十一五”規劃《綱要》提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”浙江省第十一次黨代會做出了建設“信用浙江”、打造誠信社會的決定。浙江省第十二次黨代會提出了“深入開展‘共鑄誠信’活動，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，建立健全社會信用體系”的工作任務。省“十一五”規劃《綱要》提出，要堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為，維護市場公平交易，加強信用監督，健全失信懲戒，加快建設社會信用體系，切實提高社會誠信水平。

當前我省正處于全面建設小康社會的攻堅階段，加快建立社會信用體系，是貫徹落實“八八戰略”、“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”的重要內容，對于完善社會主義市場經濟體制，豐富和發展與時俱進的浙江精神，改善和優化發展環境，再創浙江發展新優勢，繼續走在全國前列，具有重大的現實意義。

根據國家有關加快社會信用體系建設的精神及《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，特編制浙江省社會信用體系建設“十一五”規劃，規劃期為2006—2010年，并展望到2015年。本規劃是我省“十一五”期間，社會信用體系建設的政策性、指導性文件。

一、現實基礎和條件

1、宏觀背景

1.1國際經驗

專欄1：市場經濟發達國家社會信用體系建設比較分析

國家美國歐洲（法國、德國、

比利時、意大利、

葡萄牙和西班牙等）日本

體系性質經濟信用體系經濟信用體系經濟信用體系

法律

制度體系建設系統完備不系統零星

基礎立法全面部分沒有

專項立法較系統零星少量

立法特點信息開放與權益

保護的平衡強調消費者

信息權益保護強調信息保護和行業規范

管理組織制度管理組織聯邦政府所屬

7個部門分工中央銀行協會

管理職能推動立法、法規制定、執法監管執法監管及征信運營自律管理及

征信服務

征信服務制度服務體系結構信用服務機構

全部私營化公共征信機構為主、私營征信機構為輔行業協會信用

信息中心

信息開放程度除法律限制外

全面平等開放

和共享公共征信機構強制征信，私營征信機構受限征信信息征集和使用僅限于會員

內部，不對第三者和社會開放

信息系統建設由各征信機構

投資建設公共信息系統由政府投資建設，私營征信信息系統由其自身投資建設由各行業協會

投資建設

信用服務機制完全市場化政府公共運作為主，私營市場運作為輔會員內部

互助式運作

社會信用體系模式以私營征信服務為特征的模式公共征信為主的模式協會會員制

為主的模式

市場經濟的發展，是以信用關系的日益透明和不斷擴大為基礎的，市場經濟發達國家，如美國、日本以及歐洲等一些國家經過百余年的發展，建立了較為完備的社會信用體系。雖然各國在體系的發展模式、表現形式上不盡相同，各有側重，但其都具備以下共性：一是社會信用體系建設內生于蓬勃發展的市場經濟，伴隨著市場經濟制度的完善而發展；二是具有較完整的法律法規體系，規范信用交易行為和信用行業發展；三是具有較活躍的信用服務機構，為社會提供各類信用產品和服務；四是具有較健全的信用監管體系，政府、行業協會等在信用建設中相互補充，各司其職。

1.2國內實踐

近幾年，國家有關部門和地區相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作。國務院辦公廳出臺《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號），對全國社會信用體系建設提出了總體要求；國家發展改革委組織實施了“社會征信服務體系聯合建設示范工程”，通過建設聯合信用數據交換中心，推動政府以及各個部門信用信息有序地開放、共享；人民銀行建立了企業和個人信貸征信系統；商務、工商、稅務、質檢等有關部門開展了本行業的信用管理工作，整頓和規范市場經濟秩序。全國有27個省（市、區）積極開展了本地區社會信用體系建設的探索。上海、遼寧、江蘇、湖南、安徽、深圳等省市，根據各自的實際情況，成立了社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，出臺了地方性法規，建立了信用信息系統，加強了誠實守信的宣傳教育，為全國積累了經驗。從總體上看，我國的社會信用體系取得了一定成效，但也存在著認識不統一、缺乏法規支撐、信用需求不足、監管懲戒不力等問題。

實踐表明，社會信用體系建設在我國還是一個新生事物，正處于探索階段，全國尚未形成一個得到廣泛認同的發展模式，面對新的形勢，必須進一步統一思想認識，借鑒國內外社會信用體系建設經驗，充分發揮各方面的積極性和主動性，不斷地進行實踐探索和理論創新，大力推進有中國特色的社會信用體系建設。

2、現實基礎

2.1經濟基礎

近年來，我省克服資源環境約束、貿易摩擦加劇、社會矛盾增多等困難，不斷開拓創新，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。全省經濟總量躍上萬億元臺階，2006年生產總值達到15649億元，人均GDP達到31684元，三次產業構成為5.9∶53.9∶40.2，地方財政收入和進出口總額分別達到了1298.2億元和1391.5億美元，社會發展水平居全國前列，城鄉居民人均收入居各省區之首，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到18265元和7335元。全省已站在了一個新的歷史起點上。

2.2社會信用基礎

從古至今，浙江人形成了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的優良傳統。在改革開放的今天，浙江人已意識到信用是一個地區最寶貴的戰略資源和精神財富，面對新形勢，省委提出了“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的與時俱進的浙江精神，強調要進一步培育和弘揚“誠實立身、信譽興業”的誠信精神，要把誠信作為現代文明之基，使信用意識深入人心，成為公民的安身立命之本，成為企業的興旺發展之道，成為政府的公正公信之源，成為全社會自覺遵守的行為規范。這幾年來，全社會的信用意識有了明顯的提高，為社會信用體系的構建奠定了良好的社會基礎。

2.3信用建設實踐

自省第十一次黨代會提出建設“信用浙江”的戰略決策四年來，圍繞政府、企業、個人三大主體，全省不斷加強法規、道德、監管三大體系建設，努力提升我省的社會信用度，使“誠實、守信”成為全省人民共同的價值取向和行為規范，使浙江成為誠信社會的典范。在全國形成了具有一定知名度的“信用浙江”建設運行模式：

——選擇企業為突破口。根據我省中小企業眾多、信用需求迫切的實際情況，省政府明確我省社會信用體系建設從建立企業信用信息披露機制入手的工作思路，通過實施企業信用查詢系統這個基礎性、先導性工程，帶動我省社會信用體系的全面建設。

——政府推動建設信用數據庫。省政府明確由省發展和改革部門承擔組織協調全省信用體系建設工作職能，并成立事業單位，負責整合和征集各政府部門掌握和分散在社會各領域的企業信用信息，形成綜合性和專項性并重、全省統一綜合的信用基本數據庫，作為公共產品為社會提供服務。

——信用法規建設先行。吸取國際經驗，在信用建設實踐的基礎上，浙江省努力推進法治建設，2005年出臺了《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》，確保企業信用建設工作有法可依，使浙江信用建設從政府推動向依法推動轉變，同時為進一步推進社會信用體系建設奠定堅實的法制基礎。

——正確把握政府的定位。政府承擔整合信用信息資源、引導信用需求、制定規章制度、監管信用市場和培育發展信用服務機構等職責，明確由各類信用服務機構按照市場化的要求提供信用信息的增值服務，政府不得組織或者變相組織企業信用評比活動。

依托得天獨厚的歷史文化、人文精神、經濟發展、社會發展等各方面的稟賦和有利條件，浙江省社會信用體系建設取得了一定的成績，但也清醒認識到，企業信用信息應用不夠廣泛、部門信用信息整合和共享機制還有待于進一步完善、個人信用建設剛起步、信用法律法規還不健全、信用服務機構發展比較滯后、信用理論研究的基礎需要進一步夯實等方面還需要不斷探索，不斷創新發展，繼續保持我省社會信用體系建設走在全國前列。

3、社會信用體系建設的必要性

3.1社會信用體系建設是“十一五”浙江省經濟社會又好又快發展的重要保障

“十一五”時期，我省按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，要推動經濟社會又好又快發展，轉入科學發展的軌道。信用是現代市場經濟的基石，是寶貴的社會資源，是優化資源配置的有效手段，通過社會信用體系基本框架和運行機制的建立，整頓和規范市場經濟秩序，建立現代市場體系，有利于推動經濟增長方式轉變，努力實現從“三緣”（親緣、人緣、地緣）、“三現”（現金、現場、現貨）的初級市場經濟，向非人格化交易占主導地位、法制和信用體系完善的現代市場經濟轉型。

3.2社會信用體系建設是深入實施“八八戰略”的內在要求

構建社會信用體系，是落實“八八戰略”、營造良好經濟發展軟環境的要求。社會信用體系通過制度、市場、法律和道德等手段，整頓和規范市場經濟秩序，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅、侵犯知識產權等行為，維護市場公平交易；樹立品牌意識，建設品牌大省，使“信用浙江”區域品牌成為綜合競爭力的重要組成部分；發展信用文化，營造信用環境，吸引和集聚各類人才，不斷增強經濟發展的軟實力，提高我省的綜合競爭力。

3.3社會信用體系建設是全面建設“平安浙江”的戰略任務

社會主義和諧社會是“誠信友愛”的社會，建設“平安浙江”是建設和諧社會在浙江的具體實踐。加快社會信用體系建設，切實提高社會誠信水平，是全面建設“平安浙江”不可或缺的一項緊迫任務。信用是個人道德修養之必備，是立身處世之本，也是全社會應該普遍遵守的道德規范和行為準則。一個和諧的社會首先是一個誠實守信的社會。通過營造“守信者處處受益、失信者處處受制”的獎懲機制，提高個體和社會的發展意識、道德水平和理性水平，創造人與人、企業與企業之間在社會交往和經濟交易中的和諧氛圍，促進社會平安、穩定。

3.4社會信用體系建設是推進“法治浙江”的重要補充

建立健全社會信用體系是法律制度和道德規范相結合、依法治國同以德治國相結合的必然要求。一方面，誠實信用是現代法治的內在品質和基礎，誠實信用的制度化和普遍化是法治的追求目標。另一方面，誠實信用又需要法治來維護和保障，誠信進步的突出標志是誠信的法制化，完備的法律法規是維護正常信用關系的保障。通過加強政府信用、企業信用、個人信用建設，能促進社會各種合法的權益不受公共權力和私人權利的侵害，維護和實現人民群眾的根本利益。

3.5社會信用體系建設是加快建設文化大省的重要內容

誠信是現代社會文明之基。加快建設現代社會信用體系，必須注重建設信用道德文化，大力弘揚“誠信”的傳統美德和中華文化精髓，大力弘揚誠實守信為榮的社會主義榮辱觀，大力弘揚誠信和諧的與時俱進的浙江精神，全面提升公民思想道德素質，引導人們誠信立身，誠信為人，誠信做事，增強企業誠信經營理念，作為企業文化建設的基石，推進誠信政府建設，為經濟社會協調發展奠定良好的文化基礎。

二、發展總體思路

1、指導思想

社會信用體系建設要以科學發展觀和和諧社會論為指導，以主體信用為基礎，以道德法制為支撐，以健全信息征集和披露機制為切入點，以培育和發展信用服務市場為重點，統籌規劃、政府推動、有序開放、嚴格監管，建立起與我省經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制，再創浙江經濟社會發展體制新優勢。

2、基本原則

——統籌規劃、有序推進。社會信用體系是一項系統工程，應從全局著眼，進行總體規劃，在借鑒國內外經驗的基礎上，結合省情，深入調研，突出工作重點，分部門、分地區、分階段推進，最終建成體系完整、分工明確、高效運行、監管有力的社會信用體系。

——政府推動、市場運作。要正確處理政府和市場在社會信用體系建設中的關系，政府應建立起有效的協調和監督機制，建立健全信用的法律法規，營造公平競爭的社會信用環境。按公平競爭的原則，開放和培育信用服務市場。信用服務機構自主經營、自負盈虧，并在市場化運作中實現行業自律。

——標準統一、信息共享。統一的行業標準是實現信息共享、實現公共服務的保障，推動信息共享已成為社會發展的客觀需求。要抓緊信用行業的標準化建設，確保標準的適用性、協調性和有效性。要在實踐中，逐步擴展行業標準，最終形成科學的標準體系。要采用先進的信息化手段實現資源整合、聯建共享。

——社會參與、開放合作。充分調動各級政府、部門、企業和公眾的積極性，支持和鼓勵其參與社會信用體系建設的積極性。逐步建立起公共征信機構和社會征信機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用體系。加強國內區域間以及國際間的交流和合作。

3、總體目標

通過“建設兩個平臺、培育三大主體、構建五大體系”，努力提升我省社會信用水平，使“誠實、守信”成為全省人民自覺的價值取向和行為規范。重點建設企業和個人兩大聯合征信數據平臺，為社會信用體系建設提供公共信息服務；積極培育政府、企業、個人三大信用主體，夯實社會信用體系的基礎；努力構建信用政策法規體系、信用服務體系、信用文化體系、信用監管與獎懲體系、區域信用聯動體系等五大體系，形成社會信用體系的基本架構。到2010年，全省社會信用意識明顯提升，區域信用競爭力明顯提高，社會守信，環境和諧，基本形成規范社會信用活動的運行機制，率先建立比較完善的社會信用體系，成為全國區域信用建設的先行區，為全省堅定不移地走“創業富民、創新強省”之路提供強有力的制度保障和環境支撐。

專欄2：“十一五”社會信用體系建設主要指標

序號指標名稱2010年目標指標屬性

1經濟信用化程度2.25指導性

2信用服務業產值2億元指導性

3企業聯合征信數據平臺覆蓋率95%以上約束性

4個人聯合征信數據平臺城鎮居民覆蓋率90%指導性

其中：重點涉信人群覆蓋率95%約束性

5應用聯合征信平臺的地方政府比重90%約束性

6公務員和企業高管信用培訓覆蓋率70%指導性

4、建設步驟

4.1信用體系框架構建階段（2006年—2007年）。這一階段是2002年浙江省提出建設“信用浙江”以來的延續。目標和任務主要是，繼續完善和推廣應用企業信用查詢系統，形成依法征集、更新及時、聯建共享的企業聯合征信數據平臺；以重點涉信人群為突破口，啟動建設個人聯合征信數據平臺；逐步建立信用法規和制度；培育和規范信用服務機構，推進信用服務市場監管，逐步開放企業信用數據；推進滬蘇浙區域信用體系建設，實施“信用長三角”信用信息共享工作。

4.2信用體系全面建設階段（2008年—2010年）。這一階段是社會信用體系建設的攻堅階段，通過該階段的建設，要基本建立起比較完善的社會信用體系。目標和任務主要是，企業聯合征信數據平臺全面應用，個人聯合征信數據平臺基本建成；政府信用得到強化，企業信用顯著提升，個人信用初步建立，基本形成有效的社會聯防機制；信用服務市場規范發展，信用產品豐富，社會信用需求較為充分；建立健全信用立法，信用法規體系初步形成；“信用長三角”品牌日益提升，跨區域的信用合作與交流取得積極成效；信用理論研究百家爭鳴，信用人才資源比較豐富；社會誠信意識進一步增強，創建良好的信用文化。

4.3信用體系深化完善階段（2011年—2015年）。這一階段是全面深化完善的階段，要形成符合現代市場經濟發展要求、有浙江特色且與國際接軌、比較成熟的社會信用體系。目標和任務主要是，政府具有較高的公信度和誠信形象，企業和個人經濟社會活動普遍遵循信用規則；形成比較成熟、規范運作的信用服務市場；我省的經濟信用化程度居全國前列，形成與全省經濟社會發展水平相適應的社會信用環境。

三、建設和完善兩大平臺

1、企業聯合征信數據平臺

1.1基本情況

1.1.1企業聯合征信數據平臺是指由政府牽頭，遵循聯建共享的原則，以政府監管、融資避險和市場規范為應用方向，依法征集政府職能部門、金融機構和社會有關領域的企業信用信息，形成統一的企業公共征信數據庫。

1.1.2我省的企業聯合征信數據平臺即企業信用查詢系統，于2002年6月10日建成運行，是我省社會信用體系建設的先導性、基礎性工程，由浙江省企業信用查詢中心（以下簡稱省信用中心）承擔此項工作。截至2007年7月，向信用查詢系統提供企業信用信息的政府部門達到39家，基本涵蓋了涉及企業信用的主要部門或系統；入庫企業數達到795248家，基本涵蓋了全省所有工商注冊的企業；數據庫指標項達到90類844項，基本涵蓋了企業的信用信息，是全國率先開通、數據容量最大的省、區企業公共征信數據庫。

1.2建設思路

1.2.1企業聯合征信數據平臺的建設，要以“應用促進完善、完善推進應用”為主線，依法征集、整理企業信用信息，依法向社會公開披露信用信息，實現企業信用信息在政府監管等領域的全面應用，并向商業銀行、專業貸款機構和信用服務機構開放信息服務。

1.2.2完善企業聯合征信數據平臺，要充分應用現有的政務資源網和征信平臺，減少重復投資，加強部門與地方、區域與區域、部門與部門之間的合作與交流，把信貸、納稅、合同履約、質量、環保、勞動、司法、進出口、食品藥品等各個方面的信用記錄整合起來，建設全省統一的企業公共征信系統。

1.3發展目標

按照聯建共享的原則，建立一個數據全面、更新及時、安全可靠、功能完備的企業聯合征信數據平臺，不斷探索創新企業公共征信平臺建設和管理的有效方式，提高服務質量和水平。到2010年，企業聯合征信數據平臺日均查詢企業次數達到8000次。

1.4行動方案

1.4.1根據《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》，依法規范各部門數據報送格式、指標、范圍、時效，各部門要建立準確、及時的信息更新機制。建立健全信用信息數據征集的長效機制，將數據征集工作與政務公開、部門年度目標責任制考核結合起來。

1.4.2充分利用現代信息化技術，加快平臺的優化升級，提升“信用浙江”網服務水平，在界面設計、查詢方式、功能開發等方面方便用戶使用。充分發揮省企業基礎信息交換平臺的優勢，按照國家有關要求，加快實現企業基礎信息的在線實時交換和比對修正，提高數據的準確性、全面性和實時性，從源頭上支撐企業信用信息的征集。

1.4.3把信用信息征集范圍進一步擴大到公檢法司、建設、交通、科技、文化、食品藥品、金融監管等機構，同時，增加行業協會和企業的直接報送，增加區域間的信息交流，進一步擴大數據來源的渠道，形成更完整、更全面、更準確地反映企業信用狀況的數據。

1.4.4積極推進政府部門應用企業聯合征信數據平臺，發展改革、經貿、稅務、工商、質監、食品藥品監管等政府部門應在日常監管活動中根據職能選定應用領域，對企業的信用狀況進行監管。

1.4.5推進銀行和非銀行金融機構應用平臺信息，積極實現聯合征信數據庫與企業信貸征信系統之間的對接共享，在工行、建行等應用試點的基礎上，推廣其他金融機構在資金信貸、會計結算和商業保險等業務領域使用企業信用評價信息，防范金融風險，改善金融生態。

1.4.6倡導企業在市場交易和電子商務等領域應用平臺信息，降低企業信用風險。培育信用需求，運用市場力量推動企業信用信息應用。處理好信息開放與信息安全的關系，制定數據庫管理辦法。探索信用服務機構使用公共信息服務的運行方式，按照協議、合同，依法向有資質的信用服務機構開放公共信用信息。

1.4.7開展市縣信用信息應用服務。在試點的基礎上，由省企業信用信息平臺向市、縣政府及其部門開放屬地企業信用信息，實現省、市、縣數據的互動，并按照查詢規定，為其提供省內其他市縣以及長三角區域內的企業信用信息的查詢服務。

2、個人聯合征信數據平臺

2.1基本情況

2.1.1個人聯合征信數據平臺是指由政府推動，收集、整理和分析個人的正面和負面信用信息資源的數據庫。主要是指公民的信用消費、職業經歷和評價、公用事業繳費信息、納稅信息、社會保障、欠賬賴賬、破產及司法記錄等信息，建立個人信用檔案，形成公共的個人信用信息數據庫。

2.1.2個人聯合征信數據平臺即個人聯合征信系統，由省信用中心具體承建。目前，公安部門通過第二代身份證的發放工作，形成了覆蓋全省的人口基本信息；各級工商部門按屬地管轄原則基本上建立了個體工商戶數據庫；社保、司法、財政等部門都已經建立了本行業的重點涉信人群信用數據庫；杭州市已經著手開展市民卡工程，記錄個人信用數據；央行建立了個人信貸征信系統，這些都為全省建設個人聯合征信平臺奠定了良好基礎。2006年9月，省政府正式啟動個人聯合征信數據平臺建設，2007年2月平臺初步建成。

2.2建設思路

2.2.1個人聯合征信數據平臺建設是個人信用建設的先導性、基礎性工程，遵循“政府引導、事業運作、全面規劃、分步實施、重點突破、聯建共享”的原則，強調個人隱私的保護，從重點涉信人群入手，全方位構建區域個人聯合征信數據平臺，依法向社會提供公共服務。

2.2.2個人信用信息的征集和使用強調“來源合法、有限公開、期限披露、保護隱私”的原則，維護個人的合法權利。個人聯合征信數據平臺的建設要體現聯建共享、公共服務，充分應用信息化手段，建立起科學、合理、規范，且符合我國國情的個人征信流程。

2.3發展目標

依法采集、應用和管理個人信用信息。用5年左右的時間，逐步建成覆蓋全省的數據采集網絡，形成數據翔實、指標完整的個人信用數據庫。并建立科學的個人信用基準評價系統和個人信用查詢平臺。到2010年，個人聯合征信數據平臺日均出具個人信用報告達到5000份。

專欄3：個人聯合征信系統總體建設方案

（一）基本原則

政府引導、事業運作；全面規劃、分步實施；重點突破、穩步推進；創新機制、高效應用；統分結合、聯建共享；可持續性、可擴展性。

（二）建設目標

1、第一階段（啟動階段，2005年）

啟動個人聯合征信系統建設工作。有關市、部門開展轄內個人信用體系建設試點。

2、第二階段（全面建設個人聯合征信系統階段，2006—2008年）

以個體工商戶為突破口，實現企業到個人信用的自然延伸；逐步建立覆蓋面較廣的重點人群信用數據庫（第一批為個人身份信息，個體工商戶信息，注冊會計師、稅務師、資產評估師、土地估價師、律師、司法鑒定人員、公證員、基層法律服務者、保險中介從業人員等執業信息，個人納稅失信信息，個人社會保險失信信息，專業技術人員資格考試違紀違規信息，助學信貸失信信息等；第二批為審計師、醫師、藥師、導游、記者、教師、經紀人、人、評估人員、咨詢人員、鑒證人員、科技人員等執業信息，藥品生產及流通從業人員信息，個人職業技能信息，個人案件信息，個人公積金貸款失信信息，自然人股東等；第三批為其他重點人群信用信息，個人水電氣、通訊等欠繳費信息，個人金融失信信息等。研究并建設基準性個人信用評價系統，開展個人信用信息標準化研究，依法向政府部門、相關機構提供個人信用信息服務。

3、第三階段（完善推廣階段，2009—2010年）

與金融部門的個人信貸信息系統實現互聯互通、信息共享；實現跨地區（省域）信用信息共享；探索新的運作發展模式；個人信用信息得到全面應用。

（三）功能應用

1、政府部門通過信息共享，應用于行政業務，強化公共管理；

2、社會實體依法查詢個人信用信息，應用于商務交易、就業（雇傭）、公用業務辦理及金融活動等領域；

3、信用服務機構依法利用個人信用信息，加工形成信息產品，為社會提供信用資訊服務；

4、其他中介服務業從業人員，如律師、會計師等在各自業務范圍內依法開展應用。

通過實際應用，達到防止信用風險發生，維護市場秩序，促進經濟發展，保障社會安定的目的。

2.4行動方案

2.4.1根據建設方案，由省政府組織相關部門實現個人信用信息的聯建共享，借鑒企業聯合征信數據平臺的建設經驗，依托現有基礎建設個人聯合征信數據平臺。

2.4.2加快制定《浙江省個人信用信息征集和應用管理辦法》、《個人聯合征信系統運行工作規則》、《個人信用評價指標、方法和評價流程規范》等規章和規范性文件，做到有法可依，規范運作。

2.4.3充分發揮各地、各部門的積極性和主動性，利用現有的信息資源優勢，依托信息化基礎，結合各部門的實際應用需求，明確各部門在公共個人聯合征信平臺中的職責，確保個人聯合征信數據平臺的建設、運行和管理等各項工作的有效推進。

2.4.4堅持標準化、可擴展和開放性的技術原則，采用統一的個人代碼和數據交換標準，滿足數據管理、系統升級、跨區域信息交換共享、各業務系統對接等需求。堅持獨立和共享原則，在建設公共征信平臺的同時，確保公安、工商、稅務、勞動保障、食品藥品監管、銀行等部門業務系統網絡和應用的獨立性，在保證安全性和系統運行前提下共享個人信用數據庫。

2.4.5重點突出、有序推進，以個體工商戶、社會中介服務機構從業人員等為切入點，按照重點涉信人群分布特點，逐步征集政府行政部門、行業協會、公用事業單位所掌握的個人信用信息，建立覆蓋面較廣的重點涉信人群信用數據庫。

2.4.6實現與央行個人信貸征信系統的對接，積極推動個人聯合征信數據平臺在金融活動、公共管理、市場交易、電子商務、就業就讀、信用服務等領域的應用。

2.4.7開展個人信用評價技術研究，建立科學合理的評分模型，制定個人信用基準評價體系。

四、培育三大主體

1、政府信用

1.1基本情況

1.1.1政府信用是國家行政機關的信用，是指政府在公共行政過程中所顯示的合法運作公共權力和竭誠履行公共服務的責任感和能力；在經濟交易活動中所顯示的踐諾責任感和能力；以及社會組織、公眾對政府信譽的一種價值判斷或評價。

在社會信用體系建設中，政府既是重要的信用主體，又是社會信用體系建設的推動者和監管者，具有雙重屬性。

1.1.2政府信用是社會信用體系建設的關鍵。近幾年來，浙江省各級政府率先垂范，通過加快政府職能轉變、深化審批制度改革、推行政務公開、嚴格依法行政、整頓和規范市場經濟秩序等舉措，強化自身信用，政府信用形象和行政公信力得到明顯改善。

1.2建設思路

1.2.1加強政府信用的指導思想是，牢固樹立“誠信政府”的新理念，強化責任政府、為民政府的意識，切實履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，以自覺接受群眾和社會監督取信于民；以行政行為的法律制度保障取信于民；以政府在信用管理中的更大作為取信于民；提高政府信用形象和行政公信力。

1.2.2培育政府信用，要正確處理好政府雙重身份的關系。作為信用主體，政府要率先垂范，大力強化自身信用建設；作為社會信用體系建設的推動者和監管者，要清晰界定政府行為與市場行為的關系，要通過規范各類經濟主體的行為，限制各種不正當的經濟行為，創造公平競爭的市場秩序。

1.3發展目標

努力建設一個誠信政府，政府行政公信力得到顯著提高，政策透明度、可預見性和連續性增強，政府信用形象得到明顯改善，為民意識得到進一步加強。

——保障合法的群眾利益，建設法治政府；

——創造誠信的發展環境，建設服務政府；

——提供優質的公共產品，建設責任政府。

1.4行動方案

1.4.1從“立黨為公、執政為民”的高度，進一步增強領導干部的信用觀念和誠信意識，加強信用培訓和教育，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。實行公務員信用檔案制度，公正記錄公務員的信用、獎懲等內容。

1.4.2按照國家的有關部署，健全行政決策程序，建立重大決策民意調查聽證、專家咨詢論證和政府會商決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。建立與行政決策相配套的決策評價和責任追究制度，提高行政管理水平。

1.4.3全面推行政務信息公開，建立健全內容規范、形式完善、程序嚴密的政務公開制度。加快電子政務建設，完善新聞發言人制度。對政策法規、發展規劃、辦事程序以及行政重大事項等政務實行通報制度。

1.4.4全面貫徹《行政許可法》，健全行政許可制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平。大力推行行政執法責任制度、過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，健全行政問責和投訴受理制度。推行依法辦事承諾制，切實減少政府行為的隨意性，保障人民群眾的合法權益。

1.4.5積極推行行政管理體制改革，加快政府職能轉變。按照精簡、統一、效能的原則，創新政府管理體制，合理界定政府部門的職責。強化政府的公共服務職能，努力完善社會保障體系，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，解決難事、多辦實事，提高公共服務的能力。

1.4.6進一步發揮政府在社會信用體系建設中的引領作用。加強信用監督，建設和完善企業和個人聯合征信數據平臺，建立信用信息披露機制，在開拓路徑、創新模式、制定法規、完善監管等方面發揮重要作用。繼續加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊商業賄賂，大力整治危害社會信用的各種行為。

1.4.7加強黨委、人大、政協對政府行政執法的監督，加大監察、審計等部門對行政行為的監督力度，完善群眾監督和輿論監督機制，嚴厲懲治行政腐敗和行政不作為等行為。建立健全地方政府信用評估體系，建立全面落實科學發展觀的政績考核制度。

2、企業信用

2.1基本情況

2.1.1企業信用是指企業履行合同、遵守法律和承擔社會責任的能力和意愿，以及該能力和意愿在社會上獲得的認知和評價。

在現代市場經濟中，企業作為市場主體，既是信用的需求者，又是信用的供給者。

2.1.2企業信用是社會信用體系建設的重點。近幾年來，浙江省以企業信用建設為突破口，通過建立企業聯合征信數據平臺、加強各領域信用監管、推進企業內部信用建設等方式，引導企業誠信經營，形成了良好的浙江企業整體信用形象。

2.2建設思路

2.2.1培育企業信用的指導思想是，健全企業信用信息的征集和披露制度，培育和發展信用服務市場，促進企業間信用交易。努力營造規范的經濟秩序、良好的投資環境和誠實守信的經營氛圍，積極鼓勵、支持企業加強信用管理，促進企業間開展公平競爭，引導企業走誠信經營之路。

2.2.2培育企業信用做到外部監管和內部建設互動，創造有利于培育企業信用的外部環境，開放信息，建立規制。建立企業內部信用管理制度，強化企業信用自律。激發企業對信用產品的有效需求，市場要為企業提供多樣化、多層次的信用服務。

2.3發展目標

全省企業信用整體水平顯著提升，市場信用環境明顯改善，企業信用需求不斷擴大，信用交易蓬勃發展，企業成為“誠實、守信”的市場主體。

——依法實現信用信息公開披露，企業聯合征信數據平臺有效運轉；

——企業信用意識全面樹立，大多數企業建立內部信用管理制度；

——加強行業自律，全面建立失信懲戒制度。

2.4行動方案

2.4.1加強企業的誠信教育，提高企業法人和高級管理人員的信用素質，引導企業樹立誠信經營理念，推行以誠信經營為核心的企業文化建設，增強維護自身信用的自覺性。

2.4.2進一步完善公共的企業聯合征信數據平臺，推進各部門專業征信數據平臺的建設，鼓勵社會力量投資企業商業性征信數據庫，形成以公共平臺為主、商業性征信數據庫為重要組成部分的征信格局。

2.4.3工商、質監、稅務、勞動、海關、檢驗檢疫、食品藥品、金融等部門要加強對企業的信用監管，實施信用信息公示、警示制度，建立企業信用獎懲機制，促進企業改善在生產、流通、稅務、信貸、用工等環節的信用狀況。

2.4.4行業協會要切實履行行業協調職責，建立有效的信用服務機制，加強信用管理交流，依法記錄和曝光致使行業形象受損的企業失信行為，推動企業信用自律。

2.4.5倡導企業在市場交易中使用信用服務產品，激發企業信用需求。鼓勵征信產品的開發和創新，滿足市場需求。

2.4.6指導企業建立內部信用管理制度，引導企業建立信用管理部門，配備專職信用管理人員，建立信用風險控制系統，到2010年，規模以上企業從事信用管理人員數量達到4萬人。幫助企業控制和防范信用風險，在國內外樹立浙商、浙企、浙貨的良好信用形象。

2.4.7建立健全中小企業信用擔保體系，規范和發展信用擔保機構，以擔保設定為風險控制手段，提高中小企業融資能力，有效緩解中小企業特別是民營企業貸款難的問題，促進中小企業健康發展。

3、個人信用

3.1基本情況

3.1.1個人信用是通過考察個人收入和資產所體現的履約能力，通過個人正、負面信息所體現的履約意愿，通過遵守法律規則、承擔社會責任所體現的義務和道德水準，以及該種能力、意愿、義務和道德水準在社會上的認識判斷。

在社會信用體系建設中，個人既是重要的信用主體，又是建設企業信用和政府信用的基礎。

3.1.2個人信用是社會信用體系建設的基礎。近幾年來，浙江省通過公民道德教育、“八榮八恥”宣傳、浙江精神弘揚，進一步強化了個人的誠信意識，通過建立行業內個人信用記錄，為開展個人信用建設打下扎實基礎。

3.2建設思路

3.2.1培育個人信用的指導思想是，以法律法規為保障，以道德文化為約束，以個人聯合征信數據平臺為切入點，提高個人信用水平，促進個人信用消費，發揮個人信用對社會信用體系及市場經濟的基礎和支持作用。

3.2.2培育個人信用，要堅持法治環境、征信體系、監督獎懲和信用教育“四位一體”的原則，正確處理好信息公開和個人隱私保護的關系，按照全面規劃、分步實施、重點突破的思路，分階段推進個人信用建設。

3.3發展目標

建立依法推進、科學管理、信息權威的個人信用管理模式，形成“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚，建立個人征信評估、風險預警、風險管理的個人信用制度，使信用成為個人的“經濟身份證”。

——個人信用素質明顯增強，個人信用激勵約束機制基本形成；

——重點涉信人群信用檔案全面建立，個人聯合征信數據平臺進一步完善；

——個人信用消費健康發展，個人信用服務市場較為活躍。

3.4行動方案

3.4.1宣傳先行，教育為本，開展公民道德建設系列宣傳教育活動，通過德治和法治建設，增強公民維護信用的自覺性，不斷提高公民的信用素質。

3.4.2各部門依據職責分工，加強個體工商戶、會計師、稅務師、資產評估師、土地估價師、律師、司法鑒定人員、公證員、基層法律服務者、保險經紀人、審計師、醫師、藥師、導游、記者、教師等重點征信人群的信用建設，建立個人專業信用檔案，開展政府、銀行、中介機構和公用事業單位的聯合監管。

3.4.3有條件的城市結合市民卡等信息化工程建設，開展城市個人信用建設的試點。在總結經驗的基礎上，不斷拓寬試點范圍和領域。

3.4.4加快建設公共的個人聯合征信數據平臺，鼓勵社會信用服務機構建設商業性個人征信數據庫，依法收集、整理、加工個人信用信息，形成公共平臺為主、商業性數據庫為補充的基本格局。

3.4.5加強法規建設，切實保護個人的隱私權，按照信息保密、安全的原則，合理界定個人信用信息的分類和開放范圍，并建立侵害個人隱私責任追究和信息糾錯更正機制。

3.4.6培育個人信用服務機構，發展個人信用調查和評價、信用咨詢等業務。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、保險、人力資源管理、租賃、公用事業等領域應用個人信用報告，逐步培養使用個人信用報告的習慣。

3.4.7按照國家的有關政策法規，加快推進與個人信用相關的社會經濟制度的改革。加快建立健全社會保障制度，開展身份證、戶籍管理和個人信貸管理的改革試點，進一步推行儲蓄、電信等服務的實名制，完善企業出資人、法定代表人的登記管理制度。

五、構建五大體系

1、信用政策法規體系

1.1基本情況

1.1.1信用政策法規體系是指由涉及信用建設方面的地方性法規、政府規章、政策性文件、行業自律規范和團體公約組成的規制體系。

1.1.2信用政策法規體系是社會信用體系建設的外在約束。本著先行先試的原則，我省在總結實踐經驗的基礎上，2005年省政府頒布實施《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》，各級政府和部門出臺了一系列推進信用建設的指導性、規范性文件和制度，信用政策法規工作走在了全國前列。

1.2建設思路

1.2.1構建信用政策法規體系的指導思想是，貫徹落實“法治浙江”，積極運用地方立法權限，在全國法律框架內，立足省情，以法制保障實踐的成果，以實踐促進法制的完善，構建起包含規范征信活動、信息標準、共享與披露、信用獎懲、市場監管等內容的信用規制體系。

1.2.2信用政策法規建設要遵循國際慣例，與國際接軌，堅持公平、公正原則，處理好征信與監管、借鑒與創新、規范與發展、公開與保密的關系，合理區分公共信息與商業信息，切實保護社會信用體系建設的健康發展。

1.3發展目標

構建以浙江省社會信用管理地方法規為核心的，以信用信息資源管理、政府信用、企業信用、個人信用、信用服務行業監管為重要內容的政策法規體系，形成結構合理、層次清晰、門類齊全的地方性信用法制體系，為社會信用體系建設營造公平競爭、權益保護、公正誠信的法律環境。

1.4行動方案

1.4.1制定和落實《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》的實施細則，出臺《浙江省個人信用信息征集和應用管理辦法》等，切實做到企業和個人信用信息征集應用有法可依。

1.4.2出臺政府規章《浙江省信用服務機構管理辦法》，建立健全信用服務機構監管制度，規范信用服務行為，培育和規范管理信用服務市場。

1.4.3制定浙江省信用信息安全管理辦法，完善信用信息異議糾錯機制，妥善處理好信用信息公開與保護國家安全、保護商業秘密、保護個人隱私的關系。

1.4.4適時出臺《浙江省社會信用管理條例》等地方性法規，作為我省社會信用體系建設的綜合性法規，進一步規范社會信用體系建設的原則、內容和管理體系。

1.4.5研究國際先進國家信用法律體系，并結合我國國情和省情，有重點、有步驟、循序漸進地制定公平交易、信用控制、反不正當競爭、商賬追收、信用擔保等其他與信用相關的法規規章。

2、信用服務體系

2.1基本情況

2.1.1信用服務體系是以信用服務機構為主體，通過信用調查、信息整理、信息加工等方式，向社會提供規范、優質、高效的信用產品和服務，構筑征信、資信評級、信用咨詢、信用管理等信用服務市場。

2.1.2信用服務體系是社會信用體系建設的重要組成部分，目前，全省正常開展業務的信用服務機構有20家左右，全行業營業總額近5000萬元。市場的潛在信用需求在逐步增加，但現實需求不足；信用服務機構數量有所增加，但總體發展水平不高、參差不齊。

2.2建設思路

2.2.1構建信用服務體系的指導思想是，堅持“政府推動、市場運作”的發展模式，堅持“信用數據開放、信用服務市場開放”的政策取向，大力培育信用服務機構，有效激發信用需求，發展壯大信用服務行業。

2.2.2按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的要求，積極引導、規范我省信用服務業的發展。要制定長遠規劃、扶持重點發展、推進科學管理、實現穩步推進。

2.3發展目標

培育一批具有較大規模、經營規范、市場認知度高的信用服務機構，全社會信用需求和供給較為充分，信用服務監管機制較為完善，信用服務業整體水平和競爭力位居全國前列。到2010年，全省信用服務業產值達到2億元。

2.4行動方案

2.4.1引進國內外知名信用服務機構，積極發展本地信用服務機構，培育以中小企業為對象的信用服務機構，形成層次多樣、業務各有側重、差異化競爭的信用服務機構群體。

2.4.2采取科學的管理方式，加強對信用服務機構的監管，要營造有利于信用服務機構平等競爭的環境。加強信用服務業從業人員管理和培訓，進一步提高從業人員的素質和業務水平。

2.4.3鼓勵和支持在政府采購、招投標、國債資金項目、政府貼息項目中，使用企業信用評價信息和信用報告，有效激發社會潛在信用需求。

2.4.4加大信息公開的力度，依法向有資質的信用服務機構開放企業和個人聯合征信數據平臺，有效解決信用服務機構信息征集難、成本高的問題。

2.4.5推動企業和個人信用基準性評價方法等信用評級技術在信用服務機構中的應用，指導和規范我省信用評價市場。

2.4.6發揮行業組織的作用，形成行業自律機制，引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。

3、信用文化體系

3.1基本情況

3.1.1信用文化體系是以樹立和弘揚履約守信的商業道德、誠信和諧的公共關系、傳統的倫理道德價值觀念等信用文化為目標的信用宣傳、教育、培訓和理論研究等制度安排的總和。

3.1.2信用文化體系是社會信用體系建設的內在要求，近幾年來，浙江省組織開展了形式多樣的誠信宣傳教育活動，加強了信用理論研究，表彰守信典型，曝光失信行為，社會信用意識穩步提高，形成了建設“信用浙江”良好的道德文化氛圍。

3.2建設思路

3.2.1構建信用文化體系的指導思想是，按照加快建設文化大省的要求，把大力開展信用文化建設擺在社會信用體系建設的突出位置，以企業和個人為對象，以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，以信用研究為基礎，從根本上提高全社會的信用素質。

3.2.2信用文化體系的構建要與建設文化大省相結合，與樹立社會主義榮辱觀相結合，與弘揚“求真務實、誠信和諧、開放圖強”與時俱進的浙江精神相結合，成為全國信用文化建設的表率。

3.3發展目標

信用宣傳廣泛開展，信用教育得到基本普及，信用人才不斷涌現，信用價值觀念深入人心，信用文化得到進一步弘揚，成為社會信用體系建設的重要支撐，成為社會主義先進文化的重要內容，成為現代社會文明之基。

3.4行動方案

3.4.1深入開展“共鑄誠信”活動，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》、《浙江省公民道德規范》精神，弘揚中華民族的傳統誠信美德，大力宣傳信用文化，培養與市場經濟和國際慣例相銜接的信用道德和意識。

3.4.2利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等傳播工具，大力開展內容豐富、寓教于樂、通俗易懂的信用宣傳教育活動。編寫信用知識讀本，普及信用知識。

3.4.3廣泛調動全省各地、各部門、各行業的積極性，發揮各自的優勢，組織開展主題性社會誠信創建活動、普及性社區誠信和諧活動和專業性行業誠信服務活動。

3.4.4加強誠信典型宣傳和失信典型披露工作，強化商業道德教育，培育市場主體誠實守信的商業文化，建立起信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用價值觀。

3.4.5加強從基礎教育到高等教育的信用教育，制定信用人才培訓計劃，切實推進信用領域人才的系統培養，鼓勵大學開展信用研究和設立信用學科，加強信用專業研究和學術交流。

4、信用監管與獎懲體系

4.1基本情況

4.1.1信用監管與獎懲體系是指綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，通過對信用主體的信用行為進行記錄、披露、預警，形成社會信用監管網絡和社會聯防，逐步形成失信懲戒和誠信褒獎機制。

4.1.2信用監管與獎懲體系是社會信用體系建設的執行保障。近幾年來，浙江省基本建立起企業信用信息披露機制，了近1000萬條企業信用信息，各地各部門加強了對誠信經營、勞動用工、產品質量、食品藥品、信貸和納稅等領域的聯合監管和打擊力度，增加了失信成本，市場經濟秩序明顯好轉。

4.2建設思路

4.2.1構建信用監管與獎懲體系的指導思想是，要發揮政府在信用監管中的核心作用，以信息化為手段，堅持法律懲戒與道德約束、社會他律與行業自律、行政監督與輿論監督相結合，提高信用監管水平。

4.2.2信用監管與獎懲工作，要強調“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，突出省市縣聯動、部門聯動，運用經濟懲戒和道德譴責等手段，進一步提高守信收益和失信成本。

4.3發展目標

信用信息披露機制較為完善，失信懲戒和誠信褒獎機制較為健全，建立一個統分結合、整體推進的社會信用聯防體系，市場經濟秩序基本規范。

4.4行動方案

4.4.1強化政府部門對分管領域的信用監管，建立健全信用信息分類監管制度，嚴厲查處各類失信行為，加大對重點領域的執法力度，組織開展專項整治，整頓市場經濟秩序。到2010年，全省建立信用分類監管制度的省級部門達到25家以上。

4.4.2建立健全信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，及時加以跟蹤、監測，防范和控制信用風險，通過政府網站、行業協會、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會企業基本信息、提示信息和相關處罰信息，建立信息的快速傳遞機制。

4.4.3健全失信懲戒機制，根據失信的性質和程度，由信用主管部門做出監管性懲戒，由管理職能部門做出行政性懲戒，由金融、商業服務機構做出市場性懲戒，由司法部門做出司法性懲戒，并通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒。

4.4.4加強對失信行為的懲戒力度，建立行業“黑名單”制度，用反面案例來產生社會震懾力，達到約束市場主體經濟行為的目標。對于信用記錄良好、商譽高的市場主體，在監管中采取傾斜政策，降低其商務成本。

5、區域信用聯動體系

5.1基本情況

5.1.1區域信用聯動體系是指省際間通過整合共享信用信息、信用服務、信用教育培訓和信用監管等資源，建立更高層次、更寬領域、區域一體化的社會信用體系，提高整個區域的綜合競爭力。

5.1.2構建區域信用聯動體系，是社會信用體系建設深化完善的必然選擇。近幾年來，浙江省加強了與各部委、兄弟省市、國際機構及社會各界的交流和合作，參與實施了“信用長三角”建設，加入了國家發展改革委的數據交換中心項目，推動了區域信用的一體化進程。

5.2建設思路

5.2.1構建區域信用聯動體系的指導思想是，要以推動區域經濟一體化為目標，以加強區域信用合作為主線，以互聯、互動、互補為原則，打造區域信用品牌、提高區域綜合競爭力。

5.2.2區域信用聯動，要加強政府間、民間的合作與交流，建立良好的信息溝通渠道和工作協商機制，推動“品牌共鑄、信息共享、規制共建、市場共育、監管共促”。

5.3發展目標

建立區域的合作機制和信息共享模式，建立區域聯動機制，建立統一的信息標準，建立趨同的政策法規，建立統一的信用服務市場，提升區域發展軟實力，樹立區域信用品牌，促進區域經濟一體化。

5.4行動方案

5.4.1加強區域間信用體系建設經驗學習和交流，通過共同舉辦論壇、培訓等多種形式的交流活動，相互借鑒、取長補短、共同發展。

5.4.2積極參與和推進“信用長三角”建設，凝聚三地政府、企業和公眾的力量，共同構建高水平的區域信用環境，提高長三角的國際競爭力。

5.4.3創造條件，逐步開展與華東地區、（泛）珠三角、環渤海灣等地區信用建設的合作與交流，適時開展與中西部地區、東北等老工業基地的信用合作交流，為國家信用體系建設提供實踐經驗。

5.4.4加強與先進國家的信用建設的合作與交流，鼓勵政府、協會、服務機構之間開展多層次的合作，借鑒國際成熟的信用制度、服務模式及管理體系，加快與國際接軌。

六、突出十大任務

1、整頓和規范市場經濟秩序，建立有序的現代市場體系

1.1加強司法、監察等領域的信用建設。圍繞具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系建設，形成懲防體系和社會信用體系建設的良性互動機制，加強廉政文化建設，嚴肅查處商業賄賂案件，堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平的不正當競爭行為。加強法院與政府部門的聯系，建立健全包括涉案受理、訴訟判決和案件執行的信用記錄制度。

1.2進一步整頓和規范市場經濟秩序。加強對企業信用管理的指導，在生產、經營各環節中，強化信用自律，引導企業建立內部信用管理制度。推進信用擔保體系建設，促進中小企業發展。構筑建設市場信用體系誠信評價標準，重點評價建筑市場責任主體的誠信行為。規范政府定價行為，完善集體審價制度，探索建立專家論證制度；加大對不正當價格行為的懲治和價格違法信息的披露力度，完善價格公示、價格聽證制度。

1.3推進企業誠信納稅。整頓和規范稅收秩序，強化稅務專項檢查和日常稽核，加強誠信納稅宣傳，表彰誠信納稅先進典型，完善欠稅公告制度，普及稅法知識，優化涉稅服務，營造良好的“誠信納稅”社會環境和氛圍；進一步完善納稅信用專項數據庫，繼續開展納稅信用等級的評定和工作，加強分類管理。

1.4加強金融領域的信用建設。強化金融機構誠信意識，規范金融機構從業行為，宣傳金融政策法規，普及金融知識；大力維護金融債權，打擊惡意拖欠借款、逃廢債、惡意騙保騙賠等行為；推動企業信貸征信系統、個人信貸征信系統及保險、證券期貨等信用監管專業數據庫的建設和完善。推進和完善上市公司信用管理。推動銀行、上市公司、證券期貨和保險機構進一步完善法人治理結構，從源頭上增強市場參與主體的誠信意識。加強金融監管機構與地方政府的合作，鼓勵參與地方政府社會信用體系建設，實現信息共享，服務地方經濟。

1.5加強生產、流通領域的信用建設。繼續開展打擊商品假冒偽劣、虛假違法廣告、無照經營、不正當競爭、合同欺詐、商標侵權和非法中介經營等失范行為，實施工商企業信用分類監管制度，健全工商企業信用監管專業數據庫，提升工商企業信用監管系統，建立起精確、聯動和動態的工商企業市場監管體系。構建產品質量預警機制，深入開展區域性、行業性產品質量問題整治及打假治劣工作，努力提高我省企業和產品質量誠信度，積極推進企業質量認證和強制性產品認證建設。制訂并完善食品藥品安全信用的制度規范，建立食品藥品企業信用監管檔案和食品藥品安全信用信息系統。加強檢驗檢疫機構與有關國家部門在質檢領域的合作，深入開展誠信出口生產體系管理系統建設。進一步整頓和規范農村消費品市場秩序，結合千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，加強農村商品流通工作。

1.6加強勞動保障領域的信用建設。進一步加大勞動保障監察力度，加強勞動合同管理，全面規范企業用工行為；繼續深入開展以清欠民工工資（春雨）、打擊非法使用童工（春苗）、查處非法職業中介（春雷）為重點的“三項行動”；大力推進勞動保障書面審查制度，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫；研究制訂針對失信單位的重點監控措施，建立健全分類監管機制。

1.7加強知識產權領域的信用建設。加強知識產權立法、執法和監管，提升行業知識產權自律水平，加快構建行政、司法與行業自律相結合的知識產權保護體系。開展“正版”、“正貨”承諾單位創建活動，建立完善知識產權管理制度和侵權防范機制，防止和杜絕侵權商品進入流通領域，維護消費者合法權益。

1.8大力開展社會熱點、難點問題的專項整治。進一步加強科教文衛事業、安全生產、綜合交通、土地利用、環境保護等領域的信用建設。

2、加強地方信用探索和實踐，提升區域信用水平

2.1環杭州灣地區。杭州市作為浙江省個人信用建設試點城市，要以“市民卡”為依托，在個人征信領域著手開展試點，加強重點人群的信用信息收集，推進個人信用體系建設。寧波市要有重點、有步驟地推進政府信用、企業信用、社會中介信用和個人信用建設，重點培育各類信用征信服務機構，開展信用征信中介服務，繼續深化對行業的信用監管。湖州市要推進重點行業的誠信建設，開展企業和個人信用評級試點，建設統一的企業信用評價體系。嘉興市要逐步完善和推廣在“一業（房地產業）一鎮（烏鎮）一城（嘉善商城）”信用監管方面的成功經驗，有序發展信用服務。紹興市要以金融信用、中介組織信用、信用市場培育為突破口，繼續深化中介組織管理，切實加強政府信用建設。舟山市要繼續抓好重點行業的信用建設，開展誠信創建，創造誠實守信的市場環境和投資環境。

2.2溫臺沿海地區。溫州市作為浙江省社會信用體系建設綜合試點城市，以金融信用、中介組織信用和信用市場培育為突破口，建立行業協會信用服務體系，完善信用監管和失信懲戒制度，建立體現溫州特色、符合市場經濟發展要求的現代社會信用體系，進一步激發溫州的發展活力，形成新的競爭優勢。臺州市要繼續做好全國小企業信用體系試點城市建設工作，形成以臺州市信用管理系統為基礎的區域信用體系，進一步樹立“誠信臺州”的良好形象。

專欄4：杭州、溫州市信用建設試點城市工作要點

杭州市——浙江省個人信用建設試點城市

◆試點內容：以科學發展觀和和諧社會論為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會信用體系的精神以及省委、省政府關于建設“信用浙江”的戰略部署，以“市民卡”信息工程為切入點，逐步探索建立個人聯合征信系統，完善工作機制，加強信用監管，發展信用服務，深化信息應用，推進區域合作，努力在全省率先建立比較完善的個人信用體系。

◆試點要求：要加強領導和協調，健全組織機構；要總體規劃，有序推進；要突出重點，注重實效；要勇于探索，敢于創新；要整合資源，互聯共享；要以開展試點工作為契機，全面建設社會信用體系，打造“信用杭州”，為全省社會信用體系建設提供有益的經驗。

溫州市——浙江省信用建設綜合試點城市

◆試點內容：以科學發展觀為指導，以深化改革和體制創新為切入點，以政府、企業和個人信用為重點，逐步建立政府守信監督機制，加快完善企業征信體系，穩步推進個人征信體系建設，建立健全行業協會信用服務體系，探索建立信用擔保體系，建立完善有效的失信懲戒機制，積極構建聯合征信平臺，深入開展誠信教育工程，努力在現代社會信用體系建設方面走在全省的前列。

◆試點要求：要加強組織領導，健全組織機構；要總體規劃，有序推進；要突出重點，注重實效；要勇于探索，敢于創新；要整合資源，互通共享，為全省信用建設提供有益的經驗。

2.3金衢麗地區。金華市要積極推廣中國義烏小商品市場信用建設的經驗，促進專業市場和區域特色經濟的健康發展，建設“信用金華”。衢州市要重點突出政府信用建設，建設一支高素質的公務員隊伍，轉變政府職能，改進行政方式，加強對政府行為的監督。麗水市要以企業信用體系建設為重點，加快信用制度、信用監管、信用中介服務體系建設，繼續推進藥品等行業的分類監管。

2.4加快推進省級公共的聯合征信數據平臺與地方共建、共享、共用工作。以企業信用信息共享為切入點，加快面向市、縣級層面共享屬地信用信息的工作步伐，鼓勵和支持地方在全省統一平臺的基礎上，全面推廣應用信用信息，為地方政府各部門開展監管提供服務。到2007年，全省11市和擴權縣市開展信用信息應用工作，到2010年，全省90%以上的市縣開展信用信息應用工作。

2.5繼續開展信用建設試點。在深入推進溫州信用綜合試點工作的同時，選擇杭州等若干個城市開展個人信用、企業信用信息應用的綜合試點，選擇義烏等若干個縣市開展專業市場信用應用的專項試點，及時總結市縣在市場信用、信用監管等方面的經驗和做法，積極加以推廣。

3、培育和規范信用服務機構，發展信用服務市場

3.1培育信用服務機構。積極引進國內外知名信用服務機構，鼓勵和支持在浙江設立總部，培植和壯大本地信用服務機構。通過規范發展、品牌鑄造、自主創新，在省內形成10家左右有較高知名度的信用服務機構。

3.2加強對信用服務業的監管。實施備案管理，明確機構準入的條件和要求，實施定期檢審、重大事項報告和日常檢查制度，加強對高管、從業人員的管理。建立違規處罰、責任追究和市場退出制度。

3.3推動行業自律。制定行業規范，組織開展交流和培訓等活動，發揮協會在協調互助、交流共享、維護權益、咨詢服務和行業自律等方面的作用，形成“企業自律、行業約束”的機制。

3.4引入競爭機制。鼓勵有實力、有資源的社會機構，積極參與到信用服務行業之中，創造公平公正的競爭環境。以市場化為導向，實現信用服務機構的優勝劣汰，提高信用市場的效率，使信用市場充滿生機和活力。

3.5拓寬信用服務市場。根據市場發展的需要，在現有信用服務品種的基礎上，積極創新信用產品和服務，細化服務市場，滿足資本市場、貨幣市場、信貸市場、商品市場等對信用服務的需求。

專欄5：信用服務種類

信用服務機構主要分為征信產品生產類和咨詢服務類，有以下業務：

◆企業信用調查與評估◆個人信用調查與評估

◆資信評級◆信用管理咨詢

◆商賬追收

4、開展信用標準化研究，提高信息共享和應用效率

4.1制定信用信息數據共享標準。制定全省統一的信用信息數據標準，對企業、個人信用信息的主題詞、代碼、數據元、數據交換和安全服務等規范進行約定，應用于公共的企業聯合征信數據平臺、個人聯合征信數據平臺和政府部門專業征信系統的新建、改造和維護，并指導信用服務機構和其他單位的信用信息系統建設。

4.2制定信用服務行業標準。制定企業識別編碼、個人識別編碼、信用評價技術框架、信用服務工作規程、信用報告格式文本、信用服務格式合同、專業人員執業守則等規范，指導和規范信用服務機構的市場行為。

4.3制定企業信用管理指導性標準。結合我省企業的信用狀況，制定信用檔案建設規范、信用部門和崗位職責規范、內部信用管理制度等規范，推廣企業信用管理標準的應用和認證工作。

4.4建設科學的標準體系。開展信用的標準化研究，建立一套與國際標準接軌且適合我省省情的信用標準化體系，推動信用服務行業的快速成長，提高信用管理水平。

5、開展信用基準評價，防范區域信用風險

5.1制定信用基準性評價方法和標準。組織力量開展信用基準性評價研究，提出區域和行業的信用發展指數、企業和個人的基準性評價指標體系和標準等。根據數據和事實，真實客觀地評價對象的信用狀況。

5.2開展區域、行業、主體信用基準性評價。應用信用基準性評價方法，每年對全省各市縣的區域信用狀況進行評價，區域信用發展報告藍皮書；加強對重點行業或領域，以及企業、個人等信用發展狀況的研究，信用發展報告白皮書；為社會查詢企業和個人信用狀況提供便利，為政府分類監管企業和個人的信用行為提供依據，為信用服務機構開展信用評價提供指導，為加強宏觀調控、防范區域信用風險、提高區域競爭力提供參考。

5.3推廣應用信用基準性評價方法。公共的企業和個人聯合征信數據平臺應提供綜合信譽度提示信息，滿足政府部門分類監管的需求；通過“信用浙江”網等政府網站，依法向社會企業和個人基準性評價信息，加速信息傳遞，擴大社會影響力；倡導企業、個人等應用信用基準性評價方法，開展信用的自測自評，提高信用風險的控制意識；鼓勵信用服務機構以信用基準性評價方法為基礎，創新信用產品和服務。

專欄6：信用基準性評價

◆企業信用基準性評價

依照政府的基準性評價方法，按照統一的標準，對企業信用能力、意愿及行政監管信息進行綜合評價，最終形成等級符號和報告，供有關用戶參考。主要用于指導企業信用評價活動，促進政府職能部門開展信用分類管理，加強對信用服務機構的監管，進一步規范信用評價市場。

評價指標主要包括資金信用狀況、資產營運狀況、財務效益狀況、發展能力狀況和創新能力狀況等基礎指標，人力資源素質狀況、經營管理狀況、競爭地位狀況、發展前景狀況等評議指標，以及省企業信用查詢系統掌握的工商、質監、勞保、環保、物價、稅務、海關、檢驗檢疫、食品藥品監管等行為指標。

◆地區信用基準性評價

是指根據統計數據和事實，從信用的角度對經濟社會現象進行描述、評價、監測，以指數、符號等形式量化該地區的綜合信用環境和競爭力，并供有關部門決策參考。地區信用基準性評價是衡量地區綜合競爭力的重要內容。

地區信用基準性評價主要包括經濟基礎、監督管理、文化教育、行業發展在內的信用環境評價指標，以及包括政府信用、企業信用和個人信用在內的信用主體評價指標。

6、實施“金誠”工程，夯實信用信息化基礎

6.1“金誠”工程是我省社會信用體系建設的基礎性工程。通過企業和個人聯合征信數據平臺、區域共享平臺、產業孵化工程及誠信宣傳教育培訓研究示范工程等建設，增強信用信息征集和共享能力，提高政府監管效率，培育信用服務市場，弘揚信用文化，滿足公共服務需求，提升信用的信息化水平。

6.2實施企業聯合征信數據平臺項目（續建）。整合企業基礎信息交換平臺和企業信用查詢系統的企業數據，拓展查詢、等服務功能；建設市縣信用信息應用項目；建設重點行業和專業市場信用信息應用項目；建設全省企業、行業信用基準性評價及信用預警監測分析系統。

6.3實施個人聯合征信數據平臺項目。建設包含個人基礎信息數據庫、個人社會信用數據庫、個人金融信用數據庫的個人聯合征信數據平臺；建設個人基準評價及信用預警監測分析系統；建設全省市縣和行業的應用項目。

6.4實施區域數據交換中心項目。建設和完善“信用長三角”網絡共享平臺；制訂信用數據交換標準，依托省級信息交換平臺和政務網絡，建設省內信用信息共享的統一平臺；建設跨省市，并與國家有關部委聯通的信用信息共享平臺；建設地區信用基準性評價及信用預警監測分析系統。

6.5實施信用服務產業孵化培育工程。多元化籌措資金，加大對信用服務業的扶持力度，制定適當的稅收優惠政策，培育成熟、規范、有較高知名度的信用服務機構，并根據市場細分，形成較為完備的信用產業。

6.6實施誠信宣傳教育培訓研究示范工程。利用各種媒體開展信用宣傳，組織各行各業開展各種信用宣傳活動；建立信用研究機構，創辦信用研究期刊，創建信用學科，實施信用培訓。

6.7加大對信用信息化的投入。“金誠”工程是我省社會信用體系建設的重點工程，按照“標準統一、重在應用、避免重復”的原則，建立全省統一的、集中的、完整的數據庫。省級和各地財政在經費上應積極支持“金誠”工程的建設，建立社會信用體系建設專項資金。要加大對部門信息化建設的支持力度。

6.8建立嚴格的項目管理制度。按照管嚴管好政府投資項目的要求，加強對項目前期、可研、論證、建設、驗收、評估等環節的工作，實施項目稽查，切實加強建設資金的管理。

專欄7：“金誠”工程五大重點項目

序號項目建設內容

1企業聯合征信數據平臺

（續建）1、整合企業基礎信息交換平臺和企業信用查詢系統企業數據，拓展查詢、等服務功能；

2、建設市縣信用信息應用項目；

3、建設重點行業和專業市場信用信息應用項目；

4、建設全省企業、行業信用基準性評價及信用預警監測分析系統。

2個人聯合征信數據平臺1、建設包含個人基礎信息數據庫、個人社會信用數據庫、個人金融信用數據庫的個人聯合征信數據平臺；

2、建設個人基準評價及信用預警監測分析系統；

3、建設全省市縣和行業的應用項目。

3區域數據交換中心項目1、建設和完善“信用長三角”網絡共享平臺；

2、制訂信用數據交換標準，依托省級信息交換平臺和政務網絡，建設省內信用信息共享的統一平臺；

3、建設跨省市，并與國家有關部委聯通的信用信息共享平臺；

4、建設地區信用基準性評價及信用預警監測分析系統。

4信用服務產業孵化培育工程加強對信用服務機構的扶持力度，培育信用服務產業。

5誠信宣傳教育培訓研究示范工程開展信用宣傳，建立信用研究機構，創辦信用研究期刊，創建信用學科，實施信用培訓。

7、建設“信用長三角”，促進區域經濟發展一體化

7.1加快建設“信用長三角”共享平臺。在加快建設兩省一市（滬蘇浙）信用信息平臺的基礎上，共同開展信用信息共享標準化研究，制定統一的標準規范，完善“信用長三角”共享平臺，實現三地信用信息的“無障礙交流”。

7.2營造趨同的制度環境。以信用制度建設為核心，充分發揮政府部門在信用體系建設中的引領作用，在企業和個人信用征信、信用信息應用、信用服務市場監管等方面，共同研究制定內容大體相近、精神基本一致的地方性信用政策法規。

7.3促進區域信用服務市場一體化。堅持“公共征信機構和社會征信機構共同發展、信用信息基礎服務和增值服務有序開放”的政策取向，加快培育一批具有較高公信力的信用服務機構，建立統一的信用服務機構市場準入和退出制度，鼓勵信用服務機構跨省市開展業務。加強信用領域的人才合作，實現三地信用管理專業人才資格互認。

7.4建立區域聯合獎懲機制。加強兩省一市在信用記錄匯集機制、信息披露機制、分類監管機制和聯合獎懲機制上的合作，共同打擊偷逃稅款、惡意違約、商業欺詐、拖欠債務和假冒偽劣等失信行為，營造“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區域信用環境。

7.5合力打造“信用長三角”金名片。以提升長三角的區域國際競爭力為目標指向，率先建立符合國際慣例、適應中國國情、滿足三地經濟社會發展需求的區域社會信用體系。區域信用意識明顯提升，“誠實、守信”成為兩省一市人民共同的道德規范，區域經濟社會運行成本明顯降低，國際競爭力進一步增強。

8、開展信用國際合作與交流，提高信用建設的國際化水平

8.1積極借鑒國際經驗。主動了解國際現代信用管理體系的發展現狀和發展趨勢，學習先進的信用管理理念、管理方法和信用技術，借鑒成熟的信用制度、信用服務模式和信用管理體系建設經驗。

8.2有序引進國際知名機構。逐步開放信用市場，引進國際若干家跨國信用服務和風險管理機構，鼓勵和支持國際跨國信用機構在浙江設立總部，促進信用服務業的規范發展，提高全省企業的信用管理水平。

8.3切實防范對外貿易信用風險。鑒于我省國際化進程的加快，為防范國際貿易風險，要加強與歐美等國家信用協會和機構的合作，向企業推薦一批國際知名信用服務機構名單，在國際貿易中，推動使用信用報告；同時建立與國際信用服務機構失信記錄通報機制，增加外貿的失信成本，切實維護企業的利益。

9、加強信用人才培養，開展信用研究交流

9.1普及信用教育。鼓勵浙江大學、浙江工商大學、浙江財經學院等高校開設信用管理課程，設立信用管理專業，在研究生專業中開設信用管理研究方向，培養專業的信用管理人才。加強中小學生信用教育，增加誠信為主題的德育教育內容。

9.2開展信用管理培訓。編寫信用知識讀本和信用培訓教材，加強對企業高管和信用管理人員培訓，實施信用服務機構高管及從業人員的系統培訓計劃，開展公務員信用知識普及教育。

9.3加強信用研究。圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用政策等內容，開展社會信用體系建設的相關研究。開展信用學術交流。信用管理機構要聯合高等院校、社會研究機構、公共征信機構、信用服務機構共同開展信用研究。

9.4創辦信用研究期刊。加強雜志、報紙對信用建設和信用研究的組稿力度，創辦信用研究期刊，作為信用理論和信用建設的交流平臺，展示我省信用建設成就和研究成果，傳遞政策信息。

10、創新實施機制，加強社會信用體系建設的領導

10.1加強組織領導。社會信用體系是一項系統工程，涉及面廣，同時，社會信用體系建設是新生事物，需要各方面的呵護、創新。省發展改革委（省信用辦）作為負責全省社會信用體系建設的綜合管理部門，要加強對全省社會信用體系建設的組織、指導、綜合協調工作，省信用中心作為全省企業、個人聯合征信數據庫的建設和管理單位，要充分發揮其公共服務的功能。各級地方政府要高度重視，進一步健全組織，將社會信用體系建設納入政府的日常管理工作，因地制宜，扎實推進。各級政府部門在履行行業監管和信息化建設中，要切實做好行業信用監管職責，確保各項工作落到實處。

10.2分解落實有關任務。信用專項規劃是科學性、規范性和可操作性規劃，規劃實施過程是政府推動和引導市場的過程，應當將規劃的主要任務、主要指標、重點工程分解落實到各地、各部門。要加強政府信用建設，牢固樹立“誠信政府、公共服務”的理念，提高政府公信力；要按照輕重緩急的原則，扎實推進“金誠”工程的建設。

10.3創新工作機制。認真做好規劃實施的評估和監督工作，實施動態跟蹤和管理，及時研究完善對策。要建立健全信用建設工作的督查和考核制度，將信用信息征集和應用等工作列入各級政府及相關職能部門的年度工作目標責任制考核范圍，形成工作合力，共同推進社會信用體系建設。