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第一部分：經濟和社會發展現狀

**區位于青島市市區中部，膠州灣東岸，由老城區、東部新區西海岸帶三部分組成，是全市的交通樞紐區、加工工業區、民俗民情旅游區。東側以308國道為界、連嶗山區和市北區；西瀕膠州灣；南側以鞍山路、威海路、浦口路、沈陽路為界，臨市北區；北側以張村河、李村河為界，接李滄區，占地面積34.55平方公里，人口37.07萬。

**以來，**區委區政府緊密圍繞“加快發展”這個主題，在為駐區“大工業服務”的同時，重點抓了“一帶、二線、三園、五中心”的建設，實施了“科技興園”、“三產興區”和大項目帶動、外項經濟拉動、個體私營經濟推動等重大舉措，促進了全區經濟的持續、快速健康發展。“九五”期間，全區國內生產總值比“八五”計劃末增長54.3％,年均增長10.5％。**年，實現國內生產總值11.2億元，比上年增長19.2％，比1997年增長73％。

第二部分：教育現狀

一、教育發展概況

1．各類教育機構的數量

**年，區教體局轄屬單位有公辦小學31所，其中含有特殊教育學校1所、國有民辦小學1所、少體校一所；教育局轄屬幼兒園5處，有業務隸屬關系的幼兒園35處，托兒班63處；**區教師進修學校、**區少兒活動中心、**區少兒體育活動中心各1處，并為區委、區政府代管**區干部職工中等專業學校1處。目前，在校學生為19403人，在園幼兒為7057人。

2．各類教育教師的數量

全區教職工為1832人。其中小學專任教師1454人，中職教師40人，特殊教育教師24人，幼兒教師人510人，其中公辦幼兒教師144人，小學生均教師數約0.075人。另外，還有退休教師960人（含離休教師47人）。

3．教育投入情況

近四年的教育總投入（含教育費附加）、年增長率

以上統計說明，我區在財政十分困難的情況下，為確保教育支出投入到位和逐年遞增，積極采取各種有力措施，千方百計地組織財政收入，合理調度各項資金，依法保證了對教育事業的投入，確保了教師待遇的提高及教書育人環境的改善。

4．教育發展水平

（1）義務教育普及情況

目前，我區小學適齡兒童入學率100%、輟學率為零、畢業率100%、初中入學率100%、殘疾兒童入學率100%，另有弱智兒童隨班就讀數為54人。

（2）規范化學校（園）建設情況

目前，我區省規范化學校8所，市規范化學校13所（含特教學校1所），區規范化學校9所，所占比例分別為25.8%、41.9%、29%。省示范幼兒園7所，市示范幼兒園18所。

（3）師資情況

我區小學教師大專學歷比例為61.90%，大學學歷比例為25.65%。在職教師中中學高級教師22人，小學高級教師670人，小學一級及二級教師762人。

目前，我區在職特級教師2人，全國優秀教師4人，山東省優秀教師4人，山東省教學能手3人，青島市教學能手54人，青島市學科帶頭人8人，青島市青年教師優秀專業人才98人，包括區級優秀教師、教學能手在內的各級各類優秀教師占在職教師的42％以上。

二、主要成績和存在問題

1．主要成績

（1）注重基礎教育均衡發展，提高了教育教學整體水平

近年來，我區始終堅持將均衡發展理念滲透于教育管理和決策之中。一是合理調整學校規劃布局，加強學校基礎建設。二是優先保證相對薄弱學校的教育投入，最大限度地縮小學校辦學條件方面的差別。三是重視加強對相對薄弱學校教師的培訓。因此，全區教育得到了均衡發展，教育教學的整體水平得到了較大提高。

（2）重視社區教育建設，提升了社區居民的文化素養

2001年11月，我區被國家教育部確定為全國社區教育實驗區。**年12月被命名為山東省社區教育實驗區。在創建“學習型城區”的實踐中，形成了“黨委政府發動，主管部門推動，相關部門聯動，社區自主活動，日常督查促動”的“五動”管理模式，“一個中心、兩大體系、三級網絡、四個基地、五支隊伍”的運行機制。各類人群的教育培訓體系日臻完善，2004年編印一套《**區社區教育叢書》（7本），以社區輔導員為骨干組建的社區教育志愿者教師隊伍作用日益顯現，市民參與率、培訓率逐年提高。**年海倫路、洛陽路二個街道辦事處被評為“青島市學習型社區”。在**年在全國文明城市評比過程中，**社區居民的整體素質得以充分體現。

（3）推進教育創新和改革，促進了學生的全面發展

在教育教學工作中，特別是在新一輪基礎教育課程改革中，我區堅持“邊實驗、邊反思、邊總結、邊推廣”的課程改革實驗思路，確保了課程改革工作不斷推廣和深化，同時繼續深化學生評價制度改革工作，促進了學生的全面發展。在此方面，已走在了全省的先進行列，曾多次在省及全國會議上做經驗介紹。

（4）加強學校管理，全面提升了教育教學管理水平

近幾年，我區本著“硬件從實,軟件從嚴,加強管理，注重內涵”的原則，以開展“三創六配套”活動為抓手，努力探索教育管理創新，不斷加大教育創新力度，注重加強學校規范化、科學化管理，提高了學校的辦學效益，在為每一個學生提供充分的高質量的受教育的機會方面做了許多探索和嘗試，使全區學校整體辦學水平得到了明顯提高。至此，我區共有省規范化學校8所，居市內四區首位。市規范化學校13所（含特教學校1所），省市規范化學校總數21所，占全區小學總數的64.5%，普通公辦小學均達到區級規范化學校。

（5）強化優質服務意識，打造了“真情融教”服務品牌

工作中我們不斷強化服務意識，進一步完善了“真情融教”的服務體系。主要表現在兩個方面：一是扎實深入開展特教工作，進一步完善了“以普通學校的隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干”的特教辦學模式，形成了“政府統籌，教育主管，社會參與，同步發展”的工作格局。**年我區在全市首先實行了“零拒絕”入學制度。二是對流動人口子女的入學問題做出了明確的規定，確保外來流動人員子女享受平等的受教育的權益，得到了社會的公認，媒體曾就此多次進行了報道。

2．存在和面臨的主要問題

（1）教育經費投入不足，生均教育經費偏低，生均預算內經費按省規定：**年應達到120元，我區2004年僅40元，制約教育發展。

●對全區教育的均衡發展產生了影響。

●對全區教育現代化目標的實現產生了影響。

（2）幼兒園和小學布局、規模需要進一步調整。

●部分幼兒園布局不太合理。

●部分幼兒園園舍陳舊、規模小、條件差、經費緊張。

●新建小區配套幼兒園不能及時交付使用，有個別開發商直接把幼兒園出售給個人或單位。

●西部學校數量不足。

●東部快速發展，應增設學校，擴大辦學規模。

●北部學校規模小、校舍陳舊，有待于整合重建。

（3）校長和教師隊伍整體水平需加強。

●校長隊伍整體水平需要不斷提高，目前缺少知名度較高的校長。

●教師整體素質丞需提高，優秀教師的數量應大幅提高。

第三部分：發展規劃和保障措施

指導思想

百年大計，教育為本。要實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。今后幾年，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，辦好讓人民滿意的教育。根據我區經濟、社會發展戰略目標和教育的實際情況，我區現代化教育發展的總目標是：通過加大教育投入、調整規劃學校布局、深化教育人事制度改革和創新育人模式等途徑，進一步促進我區基礎教育工作的均衡化和跨越式發展。

一、發展規劃

1．實現各類教育發展目標，構建終身教育體系

（1）學前教育

堅持高標準實施學前三年教育。到2008年，學前三年兒童入園率保持100%，省級示范園達到8所，市級示范幼兒園達到19所，并建成1—2處有一定影響的名牌幼兒園。全面實施學前教育“托幼一體化工程”，依托社區發展0至3歲嬰幼兒早期教育，并與3至6歲兒童教育相銜接，逐步實現托幼一體化。

（2）小學教育

要進一步提高基礎教育普及程度，鞏固并提高“兩基”成果。2008年，使我區的山東省規范化學校達到9所，74.2％以上的學校將達到市級以上規范化學校標準,并建成1—2所有一定影響的“名校”和1-2所國有民辦小學。加強信息技術教育，普及信息技術在教學過程中的應用。繼續深化基礎教育課程改革，全面推進素質教育。

（3）特殊教育

進一步完善特殊教育體系，實施特殊教育“愛心康復工程”，不斷增加特教經費投入，提高特殊教育的質量。

（4）職業教育和成人教育

以職業教育為龍頭，以短期培訓為重點，以爭創全國社區教育示范區為契機，打好“**社區學院”這張新牌。通過走與省內外大學聯合辦學之路，辦好成人高等學歷教育；通過迎合市場需求，辦好非學歷的各種職業技能教育。

（5）德育工作

要把弘揚和培育民族精神作為重要任務，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育；貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》《公民道德建設實施綱要》，加強誠信教育，落實小學德育大綱、學生守則和日常行為規范。加強和改進小學思想、政治、品德課程，促進學校教育、社會教育和家庭教育的有機結合，切實增強德育的實效性和感染力。加強維護國家統一和民族團結的教育，提高法制教育和國防教育的實效。

2．實現新一輪學校布局調整，繼續推進教育均衡發展

隨著青島市義務教育管理體制的調整、我區“西海岸新經濟帶”的開發和東部的快速發展，學校的數量及規模有待提高。根據就近入學的原則，應整合資源、均衡發展，統籌規劃，進行新一輪學校布局調整。

3．全面加強兩支隊伍建設，大力提高校長和教師素質

全面貫徹落實《中共青島市委青島市人民政府關于加強高層次人才開發工作的意見》，努力建設一支高素質的校長隊伍。三至五年內，小學校長達到大專學歷，本科學歷達50%，并且小學校長隊伍年輕干部比例有較大提高，校長隊伍平均年齡在40歲左右，35歲以下的校長達到50%左右。加強教育培訓，進一步提高中小學校長的戰略思維能力和科學決策能力。積極探索建立適應現代化教育體制的校長培養新機制，加大培養我區小學專家型名校長的力度，使名校長的數量逐漸達到一定比例。利用五年時間，培養在全市乃至全省有一定影響的“專家型”名校長。

大力加強教師隊伍建設，全面深化教育人事制度改革，強化教師業務培訓。到2008年，全區小學、幼兒園教師的學歷達標率均達到100%，并有100%的在職小學教師和80%的幼兒教師達到大專以上學歷，50%的在職小學教師具備本科以上學歷，區級以上各級各類優秀教師達到45%以上。

4．推進以課改為中心的教育改革

推進以課改為中心的教育改革，促使學校的可持續發展，堅持走內涵發展之路，全面提升基礎教育質量，努力構建現代化基礎教育體系，提供優質教育服務，為每一個適齡兒童提供均等、充分、優質的教育機會和高質量的教育服務，適齡兒童享有高標準、高質量的九年義務教育。

二、保障措施

1．加大對教育的投入

區政府要不斷加大對教育的投入，在2008年之前，重點加強對學校的布局調整、信息技術建設、師資培訓投入以及財政預算內公用經費投入，并逐年遞增。

2．實施新一輪幼兒園、學校布局調整

（1）對小區配套小學和幼兒園進行有效管理

據統計，到2008年，我區每年入學兒童約為3200人，其中借讀生約為1000人。根據青島市人民政府青政發[2001]37號文件的規定，小區配套學校應交給教育部門管理，配套幼兒園應產權明晰，新建小區配套幼兒園竣工后，建設單位應直接向教育行政部門辦理產權及管理移交手續，教育行政部門按照有關要求對申請承辦單位的情況予以審查，審查合格后，報區政府和市教育行政部門，批準后方可開辦。開辦后，遵循“誰開辦，誰負責”的原則，對幼兒園實施全面的管理，教育行政部門予以支持和指導，督促其提高辦園水平。

（2）將幼兒園、學校建設納入全區城市建設總體規劃。對今后五年內非新建小區的幼兒園、學校建設在全面考查的基礎上，進行統一規劃部署，一經確定，必須依法辦理，任何單位、個人不得隨意更改。

（3）將學校建設納入政府年度財政預算，確保建設資金及時足額到位。

（4）制定優惠政策，鼓勵社會各界和個人投資辦學，優化教育資源。

3．加強兩支隊伍建設，打造名校長、專家型教師

（1）強化校長培訓，打造名校長

強化校長培訓，舉辦每三年為一期的“校長高級研修班”和短期校長培訓班，并進行“每月一講”等活動，不斷提高校長的理論水平和管理水平，打造在青島市乃至山東省有一定影響的名校長。

（2）加強教育科研的引領

教育部門的領導要把教育科研視作提高教師專業發展的高速路，將大學教授、專家引入學校，使教師經過不斷地努力，成為學術型、專家型的人才。要保證骨干教師從事教育科研的時間與精力，加強科研環境和輿論的建立。

（3）強化校本培訓

要強化校本培訓，讓教師豐富自己的教育思想，創造新的專業知識，提高教學和科研能力，同時增強學校的自我造血功能和自我發展能力，使學校成為教師成就事業、不斷學習和提高的學習型組織。培訓應將課題研究與群眾性研究相結合，與課堂教學相結合，以教學方法和學習方式的研究為重點，建立多學科、跨學科的校本培訓新機制。

（4）創建教師發展研究中心學校

建立以省規范化學校為中心的，幾片分立的教師發展研究中心學校，政府給予一定的資金支持，舉辦中長期骨干教師培訓班和青年教師培訓班，以鼓勵發展研究中心學校有效地開展工作，培養一大批具有高尚的情操與扎實的教學功底的教育工作者和教育名師，發揮輻射和帶頭作用，提高全體教師的素質。

4．實施精品工程

（1）創建精品教育社區

繼續發揮我區社區教育的優勢，通過建立一個信息暢通、有所側重、選擇自由的“教育超市”,促進家庭教育、學校教育、社會教育的一體化、系統化。加強學校、家庭、企事業單位和社會各界的密切聯系，區、街、居都要建立社區教育工作聯系會議制度，打造精品教育社區，最終通過提升基礎來增高尖端，通過組織多元化的培訓、團隊學習和教育快餐等形式來填補我國大眾教育、通俗教育和弱勢群體教育的不足，通過增強個體素質，推動學習化社會的進程，縮小觀念上和認知上的貧富差距，最終全面提高我區公民的素質。

（2）建設品牌學校

通過創建品牌學校，形成辦學特色，產生強勁的生命力與創造力。使充滿生機與活力的學校能更有效地、更全面地、更積極主動地實施新課程。

（3）建設精品課堂

創建精品課堂，要求學校、教師將新的教育理念貫穿于具體的課堂教學之中，不斷調整教學方法和教學手段，積極地關注學生的情感，探索學生的學習方式，實現全體學生與教師的共同發展。

5．成立教育發展和改革研究機構

成立教育發展改革研究機構，此機構設在教體局。要誠聘既具有高學歷與高研究水平、又具有創新思想與豐富實踐經驗的專家教授入主研究機構，研究機構應對全區的教育情況全面了解，對全區的教育發展進行全面的研究，并在此基礎上對全區教育發展做出全面的、科學、可持續發展的規劃，并隨時對全區的教育決策進行科學論證，以保證教育決策的正確性、可行性與連續性。同時要加強教科室的組織建設與組織管理，將優秀人才充實到教科室中，通過各種方式加強對教科室人員的培訓工作，不斷提高其教科研的工作能力與水平。

6．建立政府教育發展協調會議制度

區政府要建立政府教育發展協調會議制度。教育發展協調會議要定期召開，并制定相應的制度，把會議內容與各委辦局的日常工作結合起來。同時政府教育發展協調會議應對全區的教育發展前景進行全面規劃與宏觀調控，定期對我區的終身教育、社區教育、幼兒教育、小學教育、職業教育等發展現狀進行科學的評估，通過政府教育發展協調會議制度，協調與整合全區各個部門的力量，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，為全面建設小康社會，為振興**區的經濟培養一代又一代新人。