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前言

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安危的重要戰(zhàn)略性商品。****自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)**）地域遼闊，其獨(dú)特的自然條件，十分適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和兩河流域的開(kāi)發(fā)，耕地面積將大幅度增加，可形成巨大的生產(chǎn)潛力，將成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，為國(guó)家提供大量?jī)?yōu)質(zhì)商品糧。

糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)**糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，降低糧食流通損耗和費(fèi)用，提高糧食流通效率和應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，保證糧食安全，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要意義。

根據(jù)黨的**及**和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神，為與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局制定的《全國(guó)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的精神和**自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃相銜接，為指導(dǎo)今后十年**糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，特制訂本規(guī)劃。

（一）規(guī)劃領(lǐng)域

本規(guī)劃是指導(dǎo)今后十年**糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃以現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施為依托，提出**-2015年**糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的基本框架，對(duì)重點(diǎn)投資方向和項(xiàng)目進(jìn)行綜合規(guī)劃，逐步建立**糧食現(xiàn)代物流體系。

（二）規(guī)劃作用

分析**糧食物流現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確**-2015年糧食物流發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，確定糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的投資方向與重點(diǎn)。通過(guò)政府投資的引導(dǎo)，吸引社會(huì)多元化投資，共同構(gòu)建**科學(xué)的糧食現(xiàn)代物流體系；促進(jìn)**糧食流通向著過(guò)程系統(tǒng)化、流程合理化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、儲(chǔ)運(yùn)裝卸“四散化”、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食流通方式的根本性轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，減少糧食流通損耗；增強(qiáng)糧食應(yīng)急調(diào)控和糧食宏觀調(diào)控的能力，確保糧食安全。

（三）規(guī)劃期

本規(guī)劃規(guī)劃期為**－2015年。具體分為兩個(gè)階段：**－2010年為第一階段；2011－2015年為第二階段。

一.發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）基本情況

**現(xiàn)有耕地6,038萬(wàn)畝，正常年糧食種植面積在2,000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)在800萬(wàn)噸以上。90年代初糧食種植面積曾連續(xù)幾年達(dá)到2,700萬(wàn)畝。近十年來(lái)，糧食總產(chǎn)量和消費(fèi)量基本穩(wěn)定，現(xiàn)階段屬于自給有余的平衡區(qū)。

1998年到2001年使用國(guó)債資金,分三批在**投資建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)共21個(gè)，總倉(cāng)容129萬(wàn)噸,基本緩解了**糧食儲(chǔ)存?zhèn)}容不足的問(wèn)題，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后的局面得到改善。

截至2004年12月底，自治區(qū)共有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)138個(gè)，總倉(cāng)容440萬(wàn)噸，其中完好倉(cāng)容為350萬(wàn)噸,待報(bào)廢倉(cāng)容20萬(wàn)噸，需大修倉(cāng)容60萬(wàn)噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容10萬(wàn)噸。完好倉(cāng)容中規(guī)模在2.5萬(wàn)噸以上的有287萬(wàn)噸倉(cāng)容，其中區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備占用倉(cāng)容60萬(wàn)噸，地州級(jí)糧食儲(chǔ)備占用倉(cāng)容20萬(wàn)噸，代國(guó)家糧食儲(chǔ)備占用倉(cāng)容50萬(wàn)噸，通過(guò)設(shè)施改造及功能提升，可作為中轉(zhuǎn)的倉(cāng)容有157萬(wàn)噸。

（二）糧食物流現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

1．庫(kù)點(diǎn)分散，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后

**糧庫(kù)規(guī)模小，大多分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，機(jī)械化程度低，中轉(zhuǎn)能力差，倉(cāng)儲(chǔ)條件不能完全達(dá)到國(guó)家安全儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)糧、進(jìn)出倉(cāng)等各種設(shè)施不能適應(yīng)**糧食現(xiàn)代物流發(fā)展需要,不能滿(mǎn)足“四散化”中轉(zhuǎn)作業(yè)的需求。

2．倉(cāng)型結(jié)構(gòu)不盡合理，快速中轉(zhuǎn)倉(cāng)容不足

**97％以上的倉(cāng)房是平房倉(cāng)，機(jī)械化程度低，不適于快速中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)的機(jī)械化和自動(dòng)化作業(yè)。**幾乎沒(méi)有適合散糧機(jī)械化作業(yè)的立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)或磚圓倉(cāng)，難以滿(mǎn)足糧食中轉(zhuǎn)快進(jìn)快出的需要。

3．散糧運(yùn)輸工具和接收發(fā)放設(shè)施不足

糧庫(kù)和大多數(shù)糧食加工企業(yè)沒(méi)有配置散糧接收發(fā)放設(shè)施，不能完成散糧裝卸作業(yè)。同時(shí)，缺乏適合散糧運(yùn)輸?shù)钠?chē)、火車(chē)專(zhuān)用車(chē)皮。

4．以包糧汽運(yùn)為主的原糧流通方式物流成本高、效率低

**原糧運(yùn)輸基本為包糧汽運(yùn)。包糧流通耗費(fèi)資材多，裝卸費(fèi)用高，占用資金多，糧食損耗大，裝卸效率低，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差等，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)和快速中轉(zhuǎn)；汽車(chē)運(yùn)輸主要依靠社會(huì)車(chē)輛，噸位小，車(chē)型雜，運(yùn)輸成本高，效率低。

二.指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以將**建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地為契機(jī)，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制、統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、合理布局、突出重點(diǎn)、整合資源、提升功能，建立具有**特色的糧食現(xiàn)代物流體系，逐步實(shí)現(xiàn)適合**區(qū)情的糧食流通現(xiàn)代化。提高糧食宏觀調(diào)控能力，保證糧食安全。

（二）基本原則

1．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。深化糧食流通的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。編制糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)糧食宏觀調(diào)控，以規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，減少資源浪費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)；安排必要的補(bǔ)助資金加以引導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)涉及全局性和具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)資金有序進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)糧食流通業(yè)的發(fā)展。

2．合理布局，形成系統(tǒng)。根據(jù)將**建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地的布局和規(guī)劃，結(jié)合糧食基本流向和流通狀況，按照糧食物流系統(tǒng)化、規(guī)模化的要求，加強(qiáng)地區(qū)之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在糧食的收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)及糧食的流出和流入地區(qū)之間形成系統(tǒng)。適應(yīng)**糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的發(fā)展需求，合理布局，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，逐步形成**糧食現(xiàn)代物流體系。

3．整合資源，提升功能。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，整合各類(lèi)物流資源，特別是整合中儲(chǔ)糧**分公司和**建設(shè)兵團(tuán)糧食物流資源，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革，充分利用現(xiàn)有糧食流通設(shè)施，建立節(jié)約型的糧食現(xiàn)代物流體系，提升散糧中轉(zhuǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的配套對(duì)接。

4．突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。充分考慮規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)期建設(shè)的可靠性、中期擴(kuò)建的連續(xù)性和遠(yuǎn)期發(fā)展的靈活性。第一階段重點(diǎn)建設(shè)糧食外運(yùn)通道和自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的糧食物流通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；第二階段完善外運(yùn)和自治區(qū)內(nèi)通道，解決**其他糧食流通現(xiàn)代化問(wèn)題。

5．技術(shù)先進(jìn)，注重效益。結(jié)合**區(qū)情和糧食現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)，注重技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的技術(shù)和可靠的設(shè)備，提高流通效率，降低糧食損耗和流通成本，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。

三.建設(shè)目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，第一階段到2010年基本形成**糧食外運(yùn)及產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間糧食物流通道雛形；第二階段到2015年**糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局得到明顯改善，功能顯著提高，基本建成**現(xiàn)代化糧食物流通道和糧食物流節(jié)點(diǎn)。在關(guān)鍵的物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主要糧食物流通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的無(wú)縫化連接，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，建成糧食物流基地，培育大型糧食物流企業(yè)。具體目標(biāo)為：

1．逐步提高散糧流通比例。到2010年，糧食流通由現(xiàn)在的基本全包糧運(yùn)輸提高到散糧占20%；到2015年，散糧流通比例由20%提高到50%。

2．降低糧食流通成本。通過(guò)減少糧食流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化，使糧食流通損耗由現(xiàn)在的5－8%降低到2－3%，糧食物流成本由現(xiàn)在的35%降低到20%左右。

（二）主要任務(wù)

1．建設(shè)**糧食外運(yùn)通道。外運(yùn)通道以現(xiàn)有的蘭新鐵路、南疆鐵路、在建的精伊霍鐵路和規(guī)劃中的奎-阿鐵路為運(yùn)輸通道，在通道的主要節(jié)點(diǎn)烏魯木齊、伊犁州直和阿克蘇新建和改擴(kuò)建糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)，并逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化糧食物流基地，實(shí)現(xiàn)糧食的快速集并和中轉(zhuǎn)。

2．建設(shè)自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)區(qū)至銷(xiāo)區(qū)的糧食現(xiàn)代物流通道。重點(diǎn)建設(shè)昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等六個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)流出通道，以及烏魯木齊市、石河子市、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、和田地區(qū)等五個(gè)地區(qū)糧食流入通道。以鐵路和公路的國(guó)道、省道為運(yùn)輸通道，在通道的主要節(jié)點(diǎn)上改造和新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新建散糧接收和發(fā)放設(shè)施，建設(shè)區(qū)內(nèi)糧食物流通道。

3．發(fā)展散糧運(yùn)輸。目前**區(qū)內(nèi)糧食流通基本上是全包糧汽車(chē)運(yùn)輸。**地域遼闊，應(yīng)積極發(fā)展散糧運(yùn)輸，逐步推廣散糧汽車(chē)、散糧火車(chē)和散糧集裝箱的運(yùn)輸方式，在主要物流集散通道和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化的糧食運(yùn)輸方式，降低糧食流通成本和損耗。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育壯大若干大型糧食物流企業(yè)，建立運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系。購(gòu)置散糧運(yùn)輸車(chē)輛，率先推行汽車(chē)散糧運(yùn)輸。

4．建立和完善新型糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)的糧食集散功能，使之成為功能齊全、交易方式先進(jìn)、信息透明、與糧食物流相結(jié)合的新型綜合性批發(fā)市場(chǎng)，并設(shè)立糧食預(yù)警信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)將信息匯集到自治區(qū)糧食物流公共信息平臺(tái)。在烏魯木齊、伊犁州直和阿克蘇，以糧食物流基地為依托，建設(shè)新型綜合性糧食批發(fā)市場(chǎng)。

5．建立糧食現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)。完善糧食物流信息的統(tǒng)計(jì)和制度，建立**糧食物流公共信息平臺(tái)，并與全國(guó)糧食公共信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食物流的信息共享，為政府搞好糧食宏觀調(diào)控和企業(yè)開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供快捷、全面、可靠的信息。

6．建立糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善**糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，形成一級(jí)質(zhì)檢站，新建阿克蘇和伊犁州直二級(jí)質(zhì)檢站。同時(shí)，在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，設(shè)置質(zhì)檢工作站，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，形成布局合理的**糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

7．改造倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提升“四散化”功能。**的平房倉(cāng)比例高達(dá)97％，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套不足，需完善通風(fēng)、測(cè)溫等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。按照糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的要求，擴(kuò)建和改造適于中轉(zhuǎn)的平房倉(cāng)，提高散糧進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)能力。

四.總體布局

依托**Y型南北疆鐵路線(xiàn)和國(guó)道、省道放射狀公路網(wǎng)，構(gòu)建“兩大通道、三級(jí)節(jié)點(diǎn)”的總體框架。“兩大通道”是指**糧食外運(yùn)通道和自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)區(qū)至銷(xiāo)區(qū)的糧食物流通道。其作用是形成糧食流通主通道，提高流通效率。“三級(jí)節(jié)點(diǎn)”包括一、二、三級(jí)節(jié)點(diǎn)。一級(jí)節(jié)點(diǎn)：年中轉(zhuǎn)能力在70萬(wàn)噸及以上，將烏魯木齊、伊犁州直和阿克蘇的三個(gè)現(xiàn)代化糧食物流基地建設(shè)成為一級(jí)節(jié)點(diǎn)；二級(jí)節(jié)點(diǎn)：年中轉(zhuǎn)能力為20～70萬(wàn)噸，選擇基礎(chǔ)條件較好的十六個(gè)中轉(zhuǎn)庫(kù)建設(shè)成為二級(jí)節(jié)點(diǎn)；三級(jí)節(jié)點(diǎn)：年中轉(zhuǎn)能力為10～20萬(wàn)噸，在糧食主產(chǎn)縣建設(shè)十五個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)。其作用是形成以一、二級(jí)節(jié)點(diǎn)為核心、三級(jí)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)的自治區(qū)內(nèi)糧食流通分級(jí)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)主要通道及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，形成技術(shù)統(tǒng)一、層次分明、流程合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接配套的高效糧食物流網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)周邊地、州乃至縣、市的糧食“四散化”發(fā)展。

（一）**糧食物流區(qū)域分布

1．糧食主要流出區(qū)。昌吉回族自治州、伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等六個(gè)地、州是糧食主要流出區(qū)。其中昌吉、伊犁州直、塔城主要供應(yīng)北疆地區(qū)，阿克蘇、喀什主要供應(yīng)南疆地區(qū)。同時(shí)，昌吉、伊犁州直、塔城、阿克蘇為供應(yīng)外運(yùn)商品糧的主要地區(qū)。

2．糧食主要流入?yún)^(qū)。烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)等五個(gè)地、市是糧食主要流入?yún)^(qū)。其中烏魯木齊市、克拉瑪依市和吐魯番地區(qū)為純銷(xiāo)區(qū)。

3．糧食流量基本平衡區(qū)。博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州克州、克孜勒蘇克爾克孜自治州、和田地區(qū)等四個(gè)地、州是糧食流量基本平衡區(qū)。

（二）主要糧食物流通道及流量

**糧食流量主要由兩部分構(gòu)成，一是商品糧在**市場(chǎng)上的流量，二是進(jìn)出**的商品糧流量。

2004年**糧食總流量約為360萬(wàn)噸，其中外運(yùn)糧食流量約50萬(wàn)噸，主要通過(guò)鐵路運(yùn)往云南、貴州、四川、青海、甘肅、廣東、福建等省、區(qū)；**區(qū)內(nèi)糧食流量約310萬(wàn)噸，以公路運(yùn)輸為主。

預(yù)計(jì)到2010年，**糧食總流量約為746萬(wàn)噸，其中，**區(qū)內(nèi)流量400萬(wàn)噸，**外運(yùn)流量346萬(wàn)噸。到2015年，糧食總流量約為1000萬(wàn)噸，其中，**區(qū)內(nèi)流量470萬(wàn)噸，**外運(yùn)流量530萬(wàn)噸。

1．**糧食外運(yùn)通道及流量

烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等十一個(gè)節(jié)點(diǎn)的外運(yùn)商品糧通過(guò)蘭新鐵路運(yùn)出。

2004年流出量為50萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2010年流出量將可達(dá)到346萬(wàn)噸，2015年將可達(dá)到530萬(wàn)噸。

2．**區(qū)內(nèi)運(yùn)輸通道及流量

（1）鐵路運(yùn)輸通道

預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到60萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到80萬(wàn)噸。

•北疆鐵路通道

伊犁州直的糧食通過(guò)精伊霍鐵路、北疆鐵路和蘭新鐵路運(yùn)往烏魯木齊、奎屯、石河子、吐魯番和哈密等地區(qū)；昌吉的糧食集并到烏魯木齊、通過(guò)蘭新鐵路運(yùn)往石河子、吐魯番和哈密等地區(qū)。預(yù)計(jì)2010年流出量將達(dá)到19萬(wàn)噸和9萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到24萬(wàn)噸和13萬(wàn)噸。

•奎-阿鐵路通道

塔城和阿勒泰等兩地區(qū)的糧食通過(guò)奎-阿鐵路、蘭新鐵路運(yùn)往奎屯、石河子、烏魯木齊、吐魯番和哈密等地區(qū)。隨著兩河流域開(kāi)發(fā)將使阿勒泰地區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度提高。預(yù)計(jì)2010年流出量將分別達(dá)到8萬(wàn)噸和3萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到11萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸。

•南疆鐵路通道

阿克蘇、喀什等兩地區(qū)的糧食通過(guò)南疆鐵路、蘭新鐵路運(yùn)往巴州、烏魯木齊、吐魯番和哈密等地區(qū)。預(yù)計(jì)2010年兩地區(qū)流出量將分別達(dá)到10萬(wàn)噸和11萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到13萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸。

（2）公路運(yùn)輸通道

**區(qū)內(nèi)的鄰近地州市之間和各地州內(nèi)糧食的中、短途運(yùn)輸主要依靠公路來(lái)完成。以216、217、312、314和315等國(guó)道及**區(qū)內(nèi)主要省道形成公路糧食物流通道，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到340萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到390萬(wàn)噸。

（三）主要糧食物流節(jié)點(diǎn)

1．一級(jí)節(jié)點(diǎn)

建設(shè)烏魯木齊、伊犁州直、阿克蘇等三個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，主要承擔(dān)糧食中轉(zhuǎn)外運(yùn)任務(wù)，同時(shí)兼顧**區(qū)內(nèi)糧食中轉(zhuǎn)任務(wù)，一級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備70萬(wàn)噸及以上年中轉(zhuǎn)能力。

2．二級(jí)節(jié)點(diǎn)

在**區(qū)內(nèi)共建十六個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)糧食外運(yùn)和**區(qū)內(nèi)糧食中轉(zhuǎn)任務(wù)。其中十一個(gè)節(jié)點(diǎn)現(xiàn)有中轉(zhuǎn)倉(cāng)容經(jīng)改造后能滿(mǎn)足中轉(zhuǎn)要求，約60萬(wàn)噸倉(cāng)容需要改造，其余五個(gè)節(jié)點(diǎn)需擴(kuò)建或新建倉(cāng)容20萬(wàn)噸。二級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備20～70萬(wàn)噸年中轉(zhuǎn)能力。

3．三級(jí)節(jié)點(diǎn)

在**各地州市的重點(diǎn)產(chǎn)糧縣建立十五個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn),承擔(dān)為一級(jí)和二級(jí)節(jié)點(diǎn)收購(gòu)和輸送糧食的任務(wù)。三級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備10～20萬(wàn)噸年中轉(zhuǎn)能力。

五.主要項(xiàng)目

為適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流快速中轉(zhuǎn)的需要，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)新建糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)，改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置散糧汽車(chē)和散糧火車(chē)皮，配套火車(chē)、汽車(chē)散糧接發(fā)設(shè)施，配備適于中轉(zhuǎn)的作業(yè)能力大的平房倉(cāng)散糧進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備。

（一）糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)項(xiàng)目

新建中轉(zhuǎn)倉(cāng)容57.5萬(wàn)噸，提高糧食外運(yùn)及**區(qū)內(nèi)流通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的快速中轉(zhuǎn)能力。

在烏魯木齊、伊犁州直和阿克蘇等三個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)上重點(diǎn)建設(shè)中轉(zhuǎn)庫(kù)，新建和擴(kuò)建12.5萬(wàn)噸立筒倉(cāng)、10萬(wàn)噸淺圓倉(cāng)和15萬(wàn)噸平房倉(cāng)，并逐步發(fā)展成為糧食物流基地，配備散糧裝卸設(shè)施和一定數(shù)量的散糧運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，建成具有快速集散、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)存、梯度輻射功能的大型糧食集散中心。

在克拉瑪依、石河子、阿勒泰、喀什和吐魯番等五個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)上，擴(kuò)建20萬(wàn)噸平房倉(cāng)。其中克拉瑪依、阿勒泰、喀什等三個(gè)地、市的中轉(zhuǎn)庫(kù)承擔(dān)外運(yùn)商品糧的中轉(zhuǎn)任務(wù)，其他中轉(zhuǎn)庫(kù)只承擔(dān)**區(qū)內(nèi)糧食的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

1．烏魯木齊糧食物流基地。以烏魯木齊北站國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的現(xiàn)有設(shè)施及倉(cāng)容為基礎(chǔ)擴(kuò)建5萬(wàn)噸立筒倉(cāng)，改造鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。2015年可中轉(zhuǎn)糧食70萬(wàn)噸。

2．伊犁糧食物流基地。在伊寧縣開(kāi)發(fā)區(qū)新建5萬(wàn)噸立筒倉(cāng)、5萬(wàn)噸淺圓倉(cāng)和10萬(wàn)噸平房倉(cāng)，新建1110米鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。2015年可中轉(zhuǎn)糧食80萬(wàn)噸。

3．阿克蘇糧食物流基地。在阿克蘇市新建2.5萬(wàn)噸立筒倉(cāng)、5萬(wàn)噸淺圓倉(cāng)和5萬(wàn)噸平房倉(cāng)。2015年可中轉(zhuǎn)糧食70萬(wàn)噸。

4．二級(jí)節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)庫(kù)。在**的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上擴(kuò)建20萬(wàn)噸平房倉(cāng)。2015年合計(jì)可中轉(zhuǎn)糧食230萬(wàn)噸。

（二）改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

為改變自治區(qū)糧庫(kù)點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、設(shè)施落后的現(xiàn)狀，適應(yīng)**區(qū)內(nèi)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，需改造倉(cāng)容90萬(wàn)噸，完善倉(cāng)房的防潮、防雨、保溫及機(jī)械通風(fēng)、電子測(cè)溫、工藝設(shè)備等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)**區(qū)內(nèi)糧食收購(gòu)及中轉(zhuǎn)任務(wù)。

（三）散糧運(yùn)輸工具項(xiàng)目

散糧運(yùn)輸工具和裝卸設(shè)施的缺乏已成為制約糧食散運(yùn)發(fā)展的瓶頸。第一階段的前期，在重要通道的主要節(jié)點(diǎn)，先行試點(diǎn)，適量配備散糧火車(chē)皮、散糧汽車(chē)等散糧運(yùn)輸工具，實(shí)施糧食散運(yùn)。規(guī)劃購(gòu)置散糧汽車(chē)150輛、散糧火車(chē)100節(jié)。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在政府政策扶持下，通過(guò)發(fā)展第三方物流，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，逐步推廣散糧運(yùn)輸。

（四）散糧接收發(fā)放設(shè)施項(xiàng)目

糧食加工廠和糧庫(kù)等物流節(jié)點(diǎn)是推行糧食散裝、散運(yùn)、散存、散卸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在三個(gè)糧食物流基地、五個(gè)鐵路沿線(xiàn)的糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)和五個(gè)骨干加工企業(yè)，改造和新建散糧接收、發(fā)放設(shè)施。

根據(jù)散糧集裝箱的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)發(fā)展散糧集裝箱運(yùn)輸，配備散糧集裝箱接發(fā)設(shè)施，促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

（五）平房倉(cāng)散糧機(jī)械化進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備項(xiàng)目

十三個(gè)地州市糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)的157萬(wàn)噸平房倉(cāng)，配備單機(jī)產(chǎn)量為100噸/時(shí)的散糧機(jī)械化進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備。其中烏魯木齊、克拉瑪依、伊犁州直、阿克蘇、阿勒泰、喀什、庫(kù)爾勒、奎屯等地州市的中轉(zhuǎn)庫(kù)主要承擔(dān)外運(yùn)商品糧的中轉(zhuǎn)任務(wù)，其他中轉(zhuǎn)庫(kù)只承擔(dān)區(qū)內(nèi)糧食的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

（六）糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目

在重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和集散地建設(shè)功能完善、交易方式先進(jìn)、信息透明、符合糧食現(xiàn)代物流理念的新型綜合糧食批發(fā)市場(chǎng)，配備信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施，形成物流、商流、資金流、信息流相結(jié)合的服務(wù)體系。建立區(qū)級(jí)批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，完善信息采集與系統(tǒng)、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)，與全國(guó)形成網(wǎng)絡(luò)一體化，并帶動(dòng)**中、小型糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。

（七）糧食檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施項(xiàng)目

改變糧食收購(gòu)檢測(cè)指標(biāo)不完整、不規(guī)范的現(xiàn)狀，加強(qiáng)化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)功能，在糧食批發(fā)市場(chǎng)和各節(jié)點(diǎn)建立常規(guī)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并完善區(qū)、地州兩級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立區(qū)級(jí)質(zhì)檢站1個(gè)，地州級(jí)質(zhì)檢站2個(gè)。同時(shí)，在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，建立質(zhì)檢工作站，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。建設(shè)內(nèi)容是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)裝備，提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_(dá)到能檢測(cè)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的要求，具備檢測(cè)食品的農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、食品添加劑、微生物、食品營(yíng)養(yǎng)和有害物質(zhì)等項(xiàng)目的能力。

（八）糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

通過(guò)配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，建立**糧食物流公共信息平臺(tái)；建立糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、糧油儲(chǔ)備庫(kù)存監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集糧食物流信息，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化，分析糧食供求趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格走向，對(duì)承儲(chǔ)自治區(qū)和地州儲(chǔ)備糧的各個(gè)糧庫(kù)進(jìn)出庫(kù)數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地向自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部糧食預(yù)警信息，為政府宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù)。及時(shí)各級(jí)政府有關(guān)糧食方面的政策、法規(guī)，為企業(yè)提供商務(wù)信息，為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

為保持遠(yuǎn)期發(fā)展的靈活性，加強(qiáng)規(guī)劃的柔性管理，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可對(duì)以上本規(guī)劃確定的項(xiàng)目類(lèi)別和具體項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

隨著兩河流域開(kāi)發(fā)和節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，**的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)分布將發(fā)生較大變化，必要時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

六.投資估算和資金籌措

（一）投資估算

規(guī)劃項(xiàng)目總投資為92,890萬(wàn)元。

**-2010年，規(guī)劃投資42,890萬(wàn)元；2011-2015年，規(guī)劃投資50,000萬(wàn)元。

（二）資金籌措

**地處祖國(guó)西北邊陲，是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，需要國(guó)家的大力扶持。對(duì)**糧食物流設(shè)施建設(shè)要積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，同時(shí)要更多地發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)作用，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與。

七.保障措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)糧食局將根據(jù)規(guī)劃和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策確定項(xiàng)目，并制定糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目實(shí)施辦法，規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的管理。要加大項(xiàng)目前期工作力度，具體項(xiàng)目必須按照一定的資質(zhì)要求進(jìn)行可行性論證和評(píng)估，并按規(guī)定申報(bào)核準(zhǔn)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)法規(guī)制度。

（二）加強(qiáng)政策支持

糧食物流涉及到多部門(mén)、多行業(yè)，自治區(qū)及各級(jí)黨委、政府要大力支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展，糧食物流項(xiàng)目用地優(yōu)先規(guī)劃安排。

（三）改革體制

進(jìn)一步創(chuàng)新體制，整合資源。對(duì)于中央儲(chǔ)備糧**分公司及**建設(shè)兵團(tuán)等糧食物流設(shè)施，進(jìn)行必要的資源整合，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，使重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮最大的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。努力探索引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入糧食物流設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成糧食物流多元化投資的格局，要進(jìn)一步推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

自治區(qū)和地州各級(jí)黨委、政府要高度重視糧食現(xiàn)代物流工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施，具體落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要為發(fā)展散糧運(yùn)輸方式提供便利，降低運(yùn)輸成本。糧食行政主管部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)糧食“四散化”，保證有組織地實(shí)施**糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

要采取多種形式，加快糧食物流人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，積極培養(yǎng)糧食現(xiàn)代物流管理和技術(shù)人才，滿(mǎn)足**糧食物流現(xiàn)代化建設(shè)的需要。