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為落實科學發展觀和人才觀,實施人才強市戰略,建設一支具有創新能力的高素質人才隊伍,加快荊州的振興,為“十一五”時期我市經濟社會發展提供人才智力保障,根據《荊州市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,結合人才發展實際,特制定本規劃。

一、“十五”時期人才發展概況

“十五”期間，全市大力實施“人才強市”戰略，不斷深化人事制度改革，進一步加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”建設，著力開發高技能人才和農村實用型人才，人才隊伍建設取得了明顯成效。

1、人才資源總量穩步增長。截止**年底，全市現統計口徑內人才總量達到135333人（注1），比**年同比口徑增長6%。其中國有事業單位的專業技術人才由**年的79053人增長到86282人，增幅達9%。

2、人才隊伍素質明顯提高。一是文化結構逐步改善。專業技術人才隊伍中，大專以上學歷的占61.8%，比“九五”末高出近27個百分點。二是年齡結構得到改善。專業技術人才隊伍中，45歲以下的有7.2萬人，占總數的73%。三是能力結構更加優化。專業技術人才隊伍中，高中級人才構成比由**年的52%上升到現在的58%。四是高層次人才數量增加。市級以上各類專家已達338人，培養和引進博士129名。

3、人才分布結構日趨合理。黨政機關人才數量得到有效控制，由“九五”期末的20081人減少至18927人；事業單位人才數量穩中有增；國有經濟組織中的人才數量逐年減少；非公有制經濟及其它社會組織人才隊伍逐年壯大；農村實用型人才數量增長迅速。

4、人才成長環境明顯改善。下發了《中共荊州市委、荊州市人民政府關于進一步加強人才工作的意見》、《中共荊州市委、荊州市人民政府關于充分發揮各類人才作用的意見》等政策文件，出臺了一系列干部人事制度改革的辦法和措施，事業單位綜合配套改革穩步推進，公開、平等、競爭、擇優的用人機制和吸引人才、用好人才的制度環境逐步形成。

5、人才工作新格局初步形成。市委、市政府從戰略和全局的高度，把大力實施“人才強市”戰略擺到了突出地位，切實加強對人才工作的領導，初步形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

總的看來，“十五”時期我市人才工作取得了較為明顯的成效，為“十一五”人才工作奠定了堅實的基礎，但是與“十一五”人才工作面臨的新形勢、新要求相比還不適應，仍然存在不少問題，主要表現在：一是國有企業人才流動和分流加快，尤其是國有企業人才大幅減少。據統計數據顯示，“十五”期間，我市國有企業人才總量從“九五”末的3.2萬人減到“十五”末的2萬人左右。二是人才資源分布不夠合理。非公有制經濟組織中人才擁有量偏低；一、二、三產業人才比為2：10：88，人才過度集中在第三產業，企業經營管理人才太少，且知名企業家奇缺；衛生、教育行業人才占專業技術人才的70％以上，而農技、科研人才則只占2％和0.3%。三是人才供求結構性矛盾突出，存在人才結構性短缺問題。總的態勢是，傳統產業人才多，高新技術人才少；機關事業單位人才多，企業人才少；繼承型人才多，創新型人才少；單功能人才多，復合型人才少；社科類人才多，自然科學類人才少。發展高新技術產業，振興傳統支柱產業和新興第三產業所急需的各類人才明顯不足。四是當前仍有少數地方和單位對人才資源開發的重要性、緊迫性認識不足，工作力度不夠，人才開發投入不足。用人單位在人才資源開發中的主體地位不夠突出。人才引進、培養和使用的體制與機制有待進一步完善。

二、“十一五”時期人才發展的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀和人才觀，大力實施人才強市戰略，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以擴大人才隊伍總量為基礎，以人才資源能力建設為重點，以調整和優化人才隊伍結構為主線，以人才工作機制和政策創新為動力，努力建設一支規模較大、素質較高、布局結構日趨合理的人才隊伍，為加快推進“工業興市”戰略，建設社會主義新農村，構建和諧荊州，實現經濟社會全面、協調、可持續發展提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅持黨管人才的原則。充分發揮黨的執政優勢，堅持黨委統一領導，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，形成人才資源開發的整體合力。

2、堅持擴大人才總量與調整結構相結合的原則。適應我市經濟社會發展需要，加快人才結構調整，優化人才布局，促進各類型、各層次人才隊伍建設協調發展。

3、堅持市場配置與宏觀調控人才資源相結合的原則。既要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，又要加強和改進宏觀調控，實現人才高效開發。

4、堅持整體性人才資源開發和突出高層次人才隊伍建設相結合的原則。以三支隊伍為主體，以高層次人才為重點，以非公有制經濟人才、高技能人才和農村實用人才為重要組成部分，整體推進人才隊伍建設。

（三）總體目標

以《荊州市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為指導原則，圍繞“工業興市”、全面建設小康社會、構建和諧荊州的戰略發展目標，逐步健全和完善與之相適應的人才工作體制和機制，建設一支能滿足經濟社會發展需要的高素質人才隊伍。到2010年，全市現統計口徑內人才總量達到15萬人左右，增長10.8%；全統計口徑人才總量力爭達到24萬人以上，占人口總量的3.8%以上；第一、第二、第三產業人才分布比例由目前的2：10：88調整到3：18：79左右；工程技術人員和研究人員要在現有基礎上有較大幅度增加，某些重點學科和領域的科技實力達到國內領先水平；高技能人才和農村實用人才成倍增長；人才市場在人才配置中的作用更加明顯，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的人才管理體制，使我市的人才隊伍總體水平處于全省領先地位。

主要量化目標：

1、公務員隊伍數量維持1.8萬人左右，保持基本穩定。結合貫徹《公務員法》，逐步實現人崗對應，總數控制在編制數以內。

2、現統計口徑內專業技術人才數量達到10.5萬人左右，比“十五”末增長11.6%左右。非公有制經濟社會組織專業技術人才數量因統計口徑變更新增15000人左右。

3、現統計口徑內企業經營管理人才達到7000人左右，年增長6%左右。“十一五”時期非公有制經濟的快速發展，預測吸納企業經營管理人才2萬人以上（注2）。

4、高級技工及以上技能人才保有量3萬人左右，比“十五”末凈增2萬人（注3）。

5、農村實用人才數量達11萬人左右，比“十五”末凈增2萬人。

（四）主要任務

1、高層次專業技術人才隊伍建設。圍繞提升產業自主創新能力、科技競爭力，依托重大科研項目、建設工程和重點基地，培養造就和引進100名左右掌握核心技術的高層次學術技術帶頭人及400名特殊專業技術人才和緊缺人才。采取激勵措施，穩定現有教育、衛生等行業的人才。

2、企業經營管理人才隊伍建設。圍繞“工業興市”戰略，重點抓好國有大中型企業和非國有骨干企業高層次經營管理人才隊伍建設，培養造就1000名左右高素質企業家。大力培養引進高新技術產業、支柱型傳統產業改造升級和第三產業前沿行業急需的人才。圍繞我市重點發展的機電制造業、紡織加工業、生物制藥業、精細化工業、農產品加工業等優勢產業，形成強有力的高技術研究開發和高新技術企業經營管理人才隊伍。

3、高技能緊缺人才隊伍建設。充分發揮市職業技術學院、高級技工學校、技師學院等院校和培訓基地的作用，培養**0名左右高技能人才，重點培養一批現代農業技術、機械制造技術、計算機與軟件技術、汽車維修與服務、建筑工程技術、化學工程技術專業的高技能緊缺人才。

4、農村實用型人才隊伍建設。圍繞社會主義新農村建設，全面推進農村人力資源開發示范縣、示范鎮、示范村的配套建設，大力開展新型農民科技培訓，建設一支適應需求、結構優化、布局合理的農村實用人才隊伍，新培養**0名左右農村實用型人才。重點抓好種養加能手、科技能人、經營能人、能工巧匠等四類人才的培養和開發。

5、現代服務人才隊伍建設。加快培養和引進一批金融保險、信息、貿易、法律、宣傳文化、社會中介服務、旅游等方面的人才。

三、“十一五”時期人才發展的保障措施

（一）以能力和業績為導向，不斷深化人事制度改革，建立與經濟社會發展相適應的人事人才管理體制

1、認真貫徹實施《公務員法》。堅持黨管干部原則，對公務員隊伍實行依法管理、科學管理。進一步落實和鞏固“凡進必考”制度，嚴把公務員“進口”關。探索建立以業績為導向，由品德、知識、能力等要素構成的公務員考核評價體系，加大公務員的競爭上崗、輪崗力度，增強公務員隊伍活力。深化領導職位任用制度改革，逐步建立以科學化、民主化、法制化為目標的領導成員選拔任用和管理監督機制。

2、整體推進事業單位綜合配套改革，創新符合事業單位發展方向的人事管理體制和機制。統籌規劃、突出重點、完善政策、分類指導，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，建立符合各類事業單位特點的人事管理體制。健全事業單位領導人員聘任制度，規范專業技術崗位和管理崗位競聘制。深化事業單位分配制度改革，建立符合各類事業單位特點，體現崗位績效為主的多元化分配制度。

3、創新企業經營管理人才選拔任用機制。按照建立現代企業制度的要求，引入競爭機制，加快國有企業經營管理人才由組織配置向市場配置轉變。在國有大中型企業試行高級經營管理人才公開招聘制，積極推行企業內部競爭上崗制度和市場選聘等多種選人方式。暢通渠道，吸納非公有制企業優秀經營管理人才到國有企業任職。

4、構建科學、便捷、高效的社會化專業技術人才評價體系。全面推進專業技術職業資格制度建設，加快執業資格制度建設。突出能力、業績導向，推行專項評價和特殊評價等方式，綜合運用評審、考試、考核、水平能力測試等手段，逐步實現評價組織的社會化、評價方法的科學化、評價手段的多樣化和評價條件的標準化。逐步建立實用型人才評價制度，完善職業技能鑒定社會化管理體系，推進技師考評制度改革，加快農村實用人才評價體系建設。

（二）樹立大教育、大培訓觀念，以能力建設為核心，大力實施人才培養工程

1、大力加強公務員隊伍建設。按照荊州市黨政領導班子建設規劃，以能力建設為核心，強化公務員培訓和實踐鍛煉。在繼續發揮黨校和行政學院在干部培訓中的主渠道作用的同時，注重發揮其它教育資源在干部培訓中的作用，2010年前將公務員普遍培訓一次。努力改善公務員隊伍年齡結構。

2、大力實施“新世紀高層次人才工程”。配合省委“新世紀高層次人才工程”計劃，積極推薦重點領域的優秀中青年人才進入“工程”，實行重點培養、重點使用，建立政府、單位和社會共同投入、共同培養、共同使用、共同受益的培養模式，形成多層次、多渠道培養造就高層次人才隊伍的工作體系。

3、制定實施符合我市企業實際的企業經營管理人才培訓規劃。依托國內外知名院校和大公司大企業，每年選派一批高級經營管理人才和出資人代表到發達地區進行培訓，有計劃地選派一批高級經營管理人才到著名大公司進行實踐鍛煉。重點培養高層次、外向型的專業管理人才。積極探索非公有制企業經營管理人員的培訓途徑和方法，加大對民營企業家的培訓力度。鼓勵和引導非公經濟企業開展多種形式的自主培訓。

4、加大高技能緊缺人才的培養力度。根據我市產業發展的需要和制造業、現代服務業技能型人才緊缺的實際，加快高技能緊缺人才的培養，為促進我市產業結構調整儲備實用技能型人才。重點辦好市職業技術學院、高級技工學校、技師學院等院校和培訓基地，調整優化專業結構，探索推行職業技術人才“訂單培養模式”。整合各級各類技能人才培訓資源，加大對城鎮下崗失業人員、新增勞動力以及農村剩余勞動力的技能培訓力度。

5、根據現代農業的發展需要，制定實施農村實用人才培養計劃。整合相關培訓資源和培訓資金，繼續鞏固和發展校市聯姻活動。加強農村人才市場網絡建設。大力發展農村職業教育，實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力職業技能和擇業、就業、創業能力。制定具體措施，實施“一村一名大學生計劃”。抓好農技人員知識更新，提高鄉鎮農技推廣人員、村組干部、農民技術員、農業科技示范戶的科技應用和示范推廣能力。大力實施新型農民科技培訓工程，提高農民企業家、農村經紀人、營銷大戶的組織管理和市場經營能力。實施“農村教師資助行動計劃”和“農村教師素質提高工程”。通過政策引導、經濟激勵，每年選派一批全日制普通高等學校優秀應屆畢業生到農村鄉村學校任教。加強農村鄉鎮以下學校教師、校長的業務培訓。

（三）開辟綠色通道，以引進高層次人才為重點，廣泛吸納和集聚各類優秀人才

1、積極引進國內優秀人才。建立重點項目人才需求信息庫，重點引進產業發展急需的科研或工程項目主持人、學術帶頭人、博士生導師等人才；每年引進一定數量的機械制造、生物工程、現代物流等產業的緊缺人才；敞開接收愿意來我市工作的博士、碩士畢業生及優秀大學本科畢業生。注重發揮有技術、專業特長的離退休科技人員的作用。

2、加大海外人才工作力度，大力吸引優秀留學人員和海外高層次人才來荊工作和以多種形式為荊服務。對優秀留學人員和海外高層次人才實行特殊政策，加強吸引海外人才來荊的政策法制環境、工作創業環境、生活學習環境、人際學術環境建設，重點加強海外人才的引進、評價、使用、流動、激勵、安全等政策法規建設；建立健全海外人才來荊工作、創業公共服務體系。

3、加強博士后科研工作站、博士后產業基地建設，加快培養具有國際化素質的本土人才。

（四）樹立科學人才觀，按照“四個尊重”的要求，深入推進人才環境建設

1、樹立科學人才觀，大力營造“四個尊重”的人才生態環境。一是要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念，堅持“四不唯”方針，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境和人文環境。二是要進一步深化人才管理體制改革，革除一切束縛人才創造活力的條條框框，推動人才在“體制內”和“體制外”之間的雙向柔性流動，建立完善既充滿生機與活力、有利于各類人才成長和發揮作用，又能夠促進人才有序流動、與社會主義市場經濟相適應的人才管理新體制，努力營造人才成長的體制環境。

2、加快人才政策法規體系建設。到2010年，基本建立起以人才評價、培養、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵、保障為主要內容的政策體系。深入開展人才課題研究及相關政策法規的調研工作，加大政策創新力度。強化人才安全意識，制定并實施重點人才保護辦法。進一步完善人事爭議仲裁制度，加大執法檢查力度，依法保護各類人才和用人單位的合法權益。

3、完善多元化的人才投入機制。加大對我市高層次人才和緊缺人才的培養、引進、獎勵等方面的資助力度。制定并執行好《荊州市人才開發資金管理暫行辦法》，加強資金統籌管理，規范資金運作程序，提高資金使用效益。縣級以上政府創造條件設立人才開發專項資金，列入財政年度預算，并隨經濟增長逐年遞增。研究制定財政、投融資等方面的優惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入，形成以用人單位為主導，政府、社會、個人和外資共同投入的多元化、市場化人才資源開發投入機制。

4、順應非公有制經濟的發展趨勢，貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，研究制定非公有制經濟人才隊伍發展規劃，加強對發展非公有制經濟人才隊伍的服務、指導和政策協調。建立完善專家選拔、人才評價、職稱評聘、社會保障、繼續教育、人事等與國有企事業單位同等待遇的制度體系，暢通非公有制企業培養、引進緊缺、急需和特殊人才的渠道，鼓勵和支持大中專畢業生及其它各類人才到非公有制經濟組織創業發展，努力營造有利于非公有制經濟人才發展的政策環境，消除體制和政策障礙。

（五）按照效率優先、兼顧公平的原則，建立健全人才激勵保障機制

1、完善人才分配機制。逐步建立體現事業單位自身特點的崗位績效工資制度，完善高層次人才和特殊崗位收入分配激勵機制，形成有利于吸引人才、穩定人才、用好人才的科學、規范、靈活多樣的收入分配制度。建立現代企業分配制度，支持企業經營管理人員和專業技術人員的管理、知識、技術、資本等要素，按貢獻參與企業的收益分配，推行國有企業經營管理者年薪制，鼓勵技術和知識產權入股參與分配。

2、完善人才激勵機制。市委、市政府設立“突出貢獻獎”，每兩年評選獎勵一次。強化用人單位對人才獎勵的主體作用。加強對用人單位落實激勵政策的檢查監督。

3、健全人才保障機制。建立健全事業單位基本養老保險制度。制定出臺以補充養老保險和補充醫療保險為重點的優秀人才特殊保障政策。完善黨政機關、事業單位、企業之間人才流動中的社會保險銜接辦法。加快人才福利制度改革，實行福利貨幣化。制定專業技術人才的保障保護措施。

（六）加快人才資源市場化配置進程，建立統一、貫通的人才市場體系和服務體系

1、構建統一、開放的人才市場體系。以“江漢平原人才市場”為重點進一步加大各級各類人才市場的培育力度，加快網上人才市場建設，提高人才流動效率。建立信息共享、分工協作、各具特色的人才市場貫通機制，促進人才市場、勞動力市場、畢業生就業市場及其它人力資源市場的貫通。發揮人才市場制定人才就業工資指導價的作用。

2、促進人才市場與資本、技術、產權等要素市場的對接。加強人才市場中介服務行業協會建設，提高服務質量和水平。鼓勵外資和民間資本投資興辦人才中介機構。

3、完善人才市場服務功能。開發人才誠信檔案系統，建立人才誠信檔案。完善人才市場價格機制。努力開拓市場服務領域，形成以市場需求為導向，人才培訓、人才測評、職業介紹、人才規劃、薪酬設計等功能為一體的人才市場服務體系。