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一、總體要求

全市人口和計劃生育工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步貫徹落實中央《決定》和市委、市政府制定的“落實措施、夯實基礎，真抓實干、提高水平”的總體思路，圍繞一個目標，突出兩個重點，突破三個難點，抓好四項工作，進一步提高全市人口和計劃生育工作整體水平。

二、工作要點

（一）緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平的目標，認真落實各項節(jié)育措施落實。

要繼續(xù)以二女戶絕育為重點，按照“對象就是任務”的要求，全面落實各項節(jié)育措施。對市上下達的階段性任務要實事求是、不折不扣地完成。要抓住春節(jié)前后的有利時機，對外出務工返鄉(xiāng)的育齡婦女的生育、節(jié)育情況進行一次全面清查，應該落實節(jié)育措施的，要及時落實，努力提高節(jié)育措施落實率和及時率，減少節(jié)育手術欠帳，嚴格控制計劃外生育，穩(wěn)定低生育水平。

（二）突出利益導向和優(yōu)質(zhì)服務兩個重點，切實解決計劃生育家庭的民生問題，推進和諧計生建設。

一是進一步落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，健全完善利益導向機制。市政府把為800戶（漳縣、渭源各100戶，其他縣區(qū)各120戶）農(nóng)村特困“兩戶”家庭實施危房改造確定為2009年要辦的十件實事之一，民政、計生部門要密切配合，全面完成危房改造工程項目建設任務。要充分利用全市農(nóng)村低保范圍擴大的有利時機，最大限度提高農(nóng)村低保對“兩戶”的覆蓋。扶貧、發(fā)改部門要按照標準，全面落實整村推進、以工代賑易地扶貧搬遷項目中對農(nóng)村“兩戶”家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。衛(wèi)生、人事、勞動和社會保障部門要積極做好推薦“兩戶”子女“英護班”學生就業(yè)和農(nóng)村計劃生育家庭子女的免費職業(yè)技能培訓、勞務輸出等工作。水利、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門要做好農(nóng)村人飲工程、國債沼氣、母親水窖等項目中對計劃生育“兩戶”的傾斜。各縣區(qū)四大班子領導、縣區(qū)直各部門各單位主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，都要確定一名“兩戶”子女開展“1+1”成才資助活動。全面推行節(jié)育手術保險。在貫徹落實國家、省上出臺的各項惠農(nóng)政策時，農(nóng)村“兩戶”家庭應優(yōu)先享受。要進一步創(chuàng)新思路，積極探索，不斷健全完善利益導向機制，切實解決計劃生育家庭特別是農(nóng)村“兩戶”家庭的民生問題。

二是努力提升計劃生育技術服務水平，為育齡群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務。按照國債項目建設要求，保質(zhì)保量地完成4個縣區(qū)服務站、23個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所建設任務。調(diào)整充實現(xiàn)有技術服務人員隊伍，加大教育培訓力度，全面落實《甘肅省人口計劃生育鄉(xiāng)級技術服務管理規(guī)范》，嚴格計劃生育各項技術服務操作程序，不斷提高技術服務人員服務能力和服務質(zhì)量。強化干部入戶訪視工作，切實搞好環(huán)孕情服務、健康查體和到期避孕藥具更換工作。衛(wèi)生、計生部門要密切配合，做好出生缺陷干預工作。要進一步深化“關愛女孩”活動。不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，推進和諧計生建設。

（三）突破依法行政、流動人口管理服務和基層基礎三個難點，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意程度。

一是堅持依法行政。認真開展“計劃生育依法行政工作年”活動，嚴格按照市政府《關于在計劃生育工作中堅持依法行政工作的通知》要求，堅持依法行政，嚴禁發(fā)生計劃生育惡性涉農(nóng)案件和影響惡劣的上訪事件，凡因干部作風飄浮、工作失職，發(fā)生上述事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并實行責任追究。各級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術服務機構在施行節(jié)育手術時，必須嚴格按照程序和規(guī)范進行，不得違規(guī)操作。各縣區(qū)人民法院要積極支持計劃生育工作，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度。各級公安、衛(wèi)生、計生部門要認真貫徹落實省人大常委會頒布的《甘肅省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，密切配合，通力協(xié)作，堅決打擊“兩非”行為。建立城鎮(zhèn)干部職工生育檔案，嚴把城鎮(zhèn)二胎生育審報關，強化城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理工作。加強信訪工作，提高信訪及時結案率，切實解決群眾合理訴求。大力開展有獎舉報活動，切實發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

二是進一步加強流動人口計劃生育服務管理工作。嚴格按照《流動人口計劃生育管理服務辦法》，做好流出人口計劃生育服務管理工作；按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，大力推廣“以房管人”新模式，做好城鎮(zhèn)流入人口計劃生育服務管理工作。緊緊抓住元旦、春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)的有利時機，強化對流動重點育齡婦女的管理服務。按照市人口計生委《關于進一步強化流動人口服務管理的通知》，加強對流動人口信息交換平臺的運用，規(guī)范流動人口各類表冊的填報。同時，要結合工作實際，積極探索流動人口服務管理新模式，全面提升流動人口服務管理水平。

三是進一步強化基層基礎建設，實現(xiàn)工作重心的有效下移。按照《甘肅省村級人口和計劃生育管理與服務工作規(guī)范》，強化以計劃生育協(xié)會為主的村級計劃生育管理服務網(wǎng)絡建設。按照市人口計生委《關于開展計劃生育村民自治工作的意見》，積極開展計劃生育村民自治活動，爭取2009年底，通渭、漳縣村民自治合格村比例達到10%，其他縣區(qū)達到30%。繼續(xù)實施村級干部報酬與計劃生育工作任務掛鉤，進一步靠實工作責任，努力調(diào)動村干部抓計劃生育工作的積極性和主動性，實現(xiàn)工作重心的有效下移。

（四）抓好宣傳教育、清理清查、信息化建設和干部隊伍建設四項常規(guī)工作，不斷提升全市人口和計劃生育工作整體水平。

一是深化宣傳教育，推進人口文化建設。按照“全方位、大宣傳”的思路，創(chuàng)新宣傳教育機制，深化宣傳教育工作。進一步加強對外宣傳報道工作。改革創(chuàng)新宣傳方式，探索建立宣傳示范基地，建設一批有特色、高標準的人口文化大院、人口文化長廊和永久性宣傳版面，進一步加強人口文化建設。

二是認真開展清理清查工作，夯實人口底數(shù)。要進一步靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、包村專干和村干部的責任，經(jīng)常開展人口底子的清理清查工作，切實解決出生人口和新婚育婦的瞞報漏報問題，夯實人口底數(shù)。

三是加強信息化建設，提高決策水平。進一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）中細節(jié)信息的補錄和錄入數(shù)據(jù)的核對等工作；及時輸出工作任務引導表和責任指標執(zhí)行情況分析表，強化WIS數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮“配工單”作用，為縣級決策提供有力的數(shù)據(jù)支持；積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)部門之間計劃生育信息數(shù)據(jù)共享。

四是強化培訓教育，加快計劃生育隊伍職業(yè)化建設步伐。切實加強對各級計劃生育干部的培訓教育工作，積極開展“雙推優(yōu)”活動，調(diào)動計生干部工作的積極性和主動性，努力建設一支政治堅強、業(yè)務精通、作風過硬的計劃生育職業(yè)化隊伍。

三、主要措施

（一）工作力度要加大。各級黨委、政府要充分認識人口和計劃生育工作所面臨的復雜形勢和艱巨任務，始終把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，不斷強化和創(chuàng)新黨委政府決策機制和經(jīng)常性工作機制，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，加強領導，靠實責任，強化措施，真抓實干，確保全面完成各項工作任務，促進全市人口和計劃生育工作上臺階上水平。

（二）綜合治理要落實。計劃生育是基本國策，必須動員全社會力量，加強綜合治理力度，才能取得良好的效果。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，形成多管齊下的格局。黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體以及各種社會機構，都要自覺地、主動地搞好本部門、本單位的計劃生育工作，形成法人治理的格局。各級計劃生育領導小組成員單位要按照目標責任制的要求，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的格局。對簽訂了目標責任書的市直和縣區(qū)直單位，年終要進行考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（三）財政投入要到位。各級政府要把計劃生育工作所需經(jīng)費足額列入財政預算，并予以保障。需要市、縣區(qū)財政配套的資金，要足額配套到位。對解決“兩戶”家庭民生問題的獎勵扶助、困難救助、一次性獎勵、特殊救助等資金，要以“直通車”的形式，及時發(fā)放到群眾手中。對省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金，要及時撥付到位，并專款專用。審計部門對計劃生育經(jīng)費特別是社會扶養(yǎng)費的收支使用情況，要進行專項審計，嚴格監(jiān)督。

（四）督查考核要嚴格。市委、市政府督查室要把人口和計劃生育工作列入重大事項督查內(nèi)容，進行一次全面督查，重點是督查各級黨委、政府貫徹落實市委、市政府決策部署情況和各有關部門履行綜合治理職責情況。市人口計生委要繼續(xù)認真履行市委、市政府授予的全權督查職責，采取季度督查和隨時抽查相結合的方式，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實解決問題。要從實際出發(fā)，創(chuàng)新考核方法，按照“指標科學、內(nèi)容公開、程序嚴格、紀律嚴明、結果公正”的要求，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作適時進行考核，堅持“一票否決”制度，嚴肅兌現(xiàn)獎懲，推動人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展。