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全市建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省委六次全會、省委經濟工作會議、省建設工作會議精神和市委、市政府的安排部署，緊緊抓住災后重建和擴大內需的重大機遇，認真落實市委提出的“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”重大戰略和“兩個強力推進”，以規劃為龍頭，基礎設施建設為重點，產業為支撐，加強管理為保證，改善民生為目標，使全市城鄉布局更加合理、城鎮功能更加完善、城鄉環境更加優美、城鎮經濟更加繁榮，奮力開創全市規劃和建設工作平穩較快發展新局面。

主要預期目標是：全市城鎮化率達28.8%，比2008年增長1.5個百分點；城市建成區綠化覆蓋率達到38%，人均公共綠地面積達到6平方米；城市生活垃圾無害化處理達到75%，其中巴城達到100%；城市污水處理率達到75%，其中巴城達到90%；城市燃氣普及率達到70%，其中巴城達到75%；城鎮人均住宅建筑面積達到28.8平方米。到2009年底，廉租住房制度保障范圍覆蓋率達到100%。

一、創新理念，著力在城鄉規劃上有新提高

進一步創新理念，高起點規劃，充分發揮規劃的龍頭作用，促進城鄉協調發展。

（一）深化規劃編制。按照“青山健身，綠水休閑，環境宜人”的要求，高質量完成巴城總體規劃修編、巴城城區河景專項規劃、望王山休閑健身公園修建性詳細規劃、小街子片區保護規劃、平昌縣總體規劃修編；啟動恩陽、清江、興文、曾口四鎮分區規劃和南江縣城市總體規劃修編；精心抓好城市綠化、風貌設計規劃編制，實施好城市出入口、巴城與鐵路和高速公路連接線、街道、廣場等重要節點規劃；指導完成30個集鎮、69個人居環境整治村莊、100個新農村示范村的規劃編制。

（二）強化規劃管理。繼續深入開展陽光規劃活動，加大規劃的宣傳力度，加強規劃批后管理工作，嚴肅“一書兩證”制度，深入開展規劃效能監察工作，對規劃實行“剛性管理”。

二、完善功能，著力在城鄉建設上有新突破

充分立足*市情，以“不求大、只求精，塑精品、上品位”的思路開展城鎮建設，完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。

（一）抓好市政重點工程建設。按照“新區開發高起點，老城改造重規范”的要求，著力推進城鎮基礎設施和公益設施建設。抓好中楊干道、城市廣場、火車站連接線、醫療廢棄物處置中心、污水處理廠二期工程、第二水廠等一批重點市政工程建設；加快三縣城和重點集鎮建設，三縣城要打造城市版縣城，重點集鎮要充分體現地域、人文、民俗特色。

（二）加快代建工程建設。進一步推行政府投資非經營性項目代建制，不斷積累代建管理工作經驗，嚴格控制“三超”。全面完成“兩館”館舍和巴三中教學南樓代建工程；實施巴城園林景觀改造和部分街道改造完善工程，啟動中黃大橋前期工作和黨校片區污水干管工程。

（三）加快公共公益設施建設。繼續抓好城市路網改造、管網改造，加大小街小巷整治力度，力爭完成狀元橋街、豬八戒巷、蓮花嘴巷、油房后街等處道路硬化；搞好城區雨污水管道和檢查井的疏通清理，搞好城區行道樹、草坪和綠化帶的管理；要進一步加強行業管理，提高城市供水、供氣、公交、環衛、路燈等的管理水平和服務質量，實現路平、燈亮、水暢，努力使城市功能更完善，人民生活更方便。

（四）抓好小城鎮建設。全面做好我市省級村莊人居環境治理試點工作。加大投入，加快基礎建設，逐步使中心鎮、小集鎮功能配套。開展農房登記發證試點工作，加大“一書三證”和鄉村建設規劃許可證核發力度，加強災后住房重建技術指導服務，科學合理引導農民建房。

（五）搞好景區建設。完成光霧山·諾水河國家級風景名勝區總體規劃和災后重建規劃編制，加大景區災后重建項目爭取，加強景區違法違規建設的清理、處罰力度，加速國家自然遺產和中國南方喀斯特世界自然遺產地的申報工作，努力推動景區建設再上臺階。

三、既嚴又精，著力在城鎮管理上有新作為

完善管理體制，創新工作方法，按照“規范有序、清潔衛生”的要求，精管嚴管城市。

（一）深入開展城鄉環境綜合整治。進一步加強領導，落實責任，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，扎實推進全市城鄉環境綜合治理；結合各地實際，集中進行垃圾、污染、“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）、綠化專項治理，解決城鄉環境臟亂差問題；擴大范圍，提升標準，促進城鄉環境綜合整治活動向縱深發展，建立城市管理長效機制，加大監督監查力度，提高城鄉環境綜合治理質量。

（二）規范約束建設行為。建設行政主管部門和各建設企業要認真按照我市建筑業、房地產業、勘察設計業信用評價試行辦法，進一步規范建設市場秩序；要強化建筑市場、施工現場“兩場”聯動管理；要嚴格建筑工程招投標管理和監督，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信行業；要全面清理違法違規開發建設項目，切實維護消費者合法權益；要嚴肅查處勘察設計單位超資質設計、非法掛靠、私自設計、擅自變更設計方案、一房多圖等違法違規行為，維護公開、公平、公正的設計市場秩序；要切實開展城建檔案預驗收工作，加大依法歸檔工作力度。

（三）抓好市容市貌綜合執法。積極推進相對集中行政處罰權工作，理順城市管理體制；推行城市管理進社區，充分發揮社區在城市管理中的作用；大力倡導“城市是我家，管理靠大家”的城管理念，用市民公約規范市民行為，切實做到“攤不出店，車不亂停，門前三包，街道整潔”。

四、強化培育，著力在產業發展上有新進展

建筑、房地產業是國民經濟的重要支柱產業，要深入貫徹落實擴大內需、促進經濟增長的決策部署，支持居民消費，推動全市房地產市場平穩健康發展。

（一）做大做強建筑業。進一步優化企業結構，引導有一定信譽度、知名度和具有一定技術、資金實力的有發展潛力的建筑施工企業、建筑勞務企業、勘察設計企業、工程監理企業進行優化組合，形成一批有實力的綜合建筑企業集團；積極倡導有條件的企業實施“走出去”戰略，拓展國際、國內兩個市場。

（二）平穩發展房地產業。積極支持和鼓勵企業以資產、技術為紐帶，通過改組、兼并、聯合、股份合作等形式，逐步形成一批大中型骨干企業，提高企業市場競爭力；進一步完善信用評價體系，打造誠信行業；要加強市場監管，強化預售管理，有計劃地增加住房產品的供應，使群眾對房地產市場有信心；要加強精品小區建設，不斷提高住房產品的質量水平，使人民群眾買得放心；進一步提高物業管理水平，努力創建更多管理規范、服務完善、歡樂祥和的小區，使人民群眾住得安心。

（三）積極推進建筑節能。加大建筑節能管理力度，抓好“禁實”工作，大力推行新型墻體材料，切實抓好房屋白蟻防治，推廣散裝水泥和商品混凝土，努力實現建筑節能目標，為節能減排做出貢獻。

（四）切實抓好質量安全管理。加強施工許可管理，強化質量安全監管和工程質量檢測，全面推行“差異化”監督管理工作，嚴格執行住宅工程質量分戶驗收管理暫行規定，抓好“天府杯”、“優質結構工程”、“標化工地”建設申報工作，堅決杜絕重特大安全事故的發生。

五、注重實利，著力在改善民生上有新成效

要堅定不移的把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力抓好事關民生的實事，努力使城鄉發展的成果惠及更多的人民群眾。

（一）加快廉租住房建設。大力實施保障性安居工程建設，努力完成好省市下達的廉租住房建設任務。做好租賃補貼的發放和租金核減工作，讓更多的困難家庭感受到中央、省、市黨委政府的利民惠民政策，按照應保盡保的要求，使城市最低收入困難家庭實現住有所居。進一步加強房地產權屬登記發證和產權產籍管理以及“兩無”房產遺留問題的處理力度。

（二）抓好住房公積金管理。加大住房公積金征收和監管力度，確保住房公積金資金運轉健康，為全市城鎮職工解決住房困難問題作出積極貢獻。

（三）狠抓災后住房恢復重建。建立健全災后住房重建工作機制，優先安排受損住房除險加固，鼓勵受災群眾原址原面積重建住房，加快永久性住房建設，努力實現戶戶有房住的目標；加強技術指導服務，切實提高災后建房的質量和安全水平，增強抵御自然災害能力。

（四）重視做好農民工工作。繼續深入開展建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作，維護農民工合法權益。積極向省建設行政主管部門進行爭取，力爭使農民工工資定額有所增加，提高農民工勞動收入。

（五）認真處理好群眾來信來訪。深入開展大接訪活動，加大信訪工作力度，認真傾聽群眾訴求，妥善處理城市房屋拆遷遺留問題，以實際行動解決群眾實際困難。

六、高效廉潔，著力在作風建設上有新舉措

全市建設系統各級黨組織和廣大黨員要以強烈的政治責任感和使命感，以改革創新精神加強自身建設，切實提高干部隊伍整體素質，進一步轉變政風、作風、行風，形成風清氣正、共謀發展的局面。

（一）抓好隊伍建設。扎實抓好“三支”隊伍建設，進一步做好建設人才培訓工作，開展城市經濟、城鄉規劃、城市建設和管理等方面的學習教育培訓，提高建設系統干部職工綜合素質，為建設事業又好又快發展提供智力保障。

（二）加強領導班子建設。按照特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的要求，要堅持抓領導班子理論武裝，力求在強化領導干部理論素養上取得新成效，堅持抓解放思想，力求在提高開拓創新能力上取得新成效，堅持抓民主集中制建設，力求在增進團結與活力上取得新成效。

（三）推進行政效能建設。充分運用新聞媒介、*建設信息網、宣傳櫥窗等載體，大力推行黨務政務公開，堅持陽光行政，優化建設環境。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，逗硬執行“三問”。大力開展行風建設，廣泛接受社會和群眾的監督；切實加強審批窗口建設，提高辦事效率。

（四）狠抓黨風廉政建設。始終把黨風廉政建設工作擺在重要位置，當作大事、要事來抓，認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，全面落實廉政建設責任制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。牢固樹立責任主體意識，貫徹執行“一崗雙責”，做到常抓不懈，警鐘長鳴，確保建設系統干部職工安全成長，確保建設事業順利發展。

揚帆破浪當自強。2009年，是搶抓機遇、加快發展、實現“十一五”規劃的關鍵之年。全市建設系統將在市委、市政府的正確領導下，在省建設廳的大力指導下，全面貫徹落實科學發展觀，繼續發揚求真務實搞建設、開拓創新謀發展的精神，切實抓好城鄉建設工作，為推動經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，打好老區建設發展翻身仗而努力奮斗！