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編者按：本文主要從指導思想；工作要點進行講述。其中，主要包括：圍繞“一個重點”、抓好“兩支隊伍”、強化“三種意識”、注重“四個結合”、突出“五項工作”、加強學習教育、落實黨風廉政責任、抓好教育糾風工作、推進機制創新、做好信訪穩定工作等，具體材料請詳見：

一、指導思想

2010年度*縣教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、上級紀委全會和縣委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入構建懲治和預防腐敗體系，不斷推進全縣教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，努力營造和諧教育環境，為實現教育事業又好又快發展提供強有力的政治和紀律保證。

二、工作要點

（一）圍繞“一個重點”

2010年度教育系統反腐倡廉建設的“一個重點”是加快推進*教育系統特色的懲防體系建設，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。通過全面貫徹落實中央懲防體系建設的《工作規劃》、省委的《實施方案》和《xx教育系統2010年懲治和預防腐敗工作實施方案》，把進一步深化懲防體系建設工作列入本系統各學校（單位）的重要議事日程；把本系統反腐倡廉建設的落實情況納入各學校（單位）領導班子、領導干部考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，確保教育系統黨風廉政建設責任制的各項工作落到實處。

1、堅持統一領導。教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作在縣教育局統一領導下，建立黨政齊抓共管、紀委組織協調、科室各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。

2、實行分工負責。一是局黨政正職領導為黨風廉政建設第一責任人，對職責范圍內的黨風廉政建設負責，局班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負責，對分管的科室正副職的黨風廉政建設負直接領導責任。建立局領導黨風廉政建設學校分片包干制度。縣教育局將制定下發“黨風廉政建設和反腐敗工作的責任分工”予以明確職責。二是縣教育局與各學校（單位）、科室簽訂黨風廉政建設責任書，使局機關各科室和學校明確在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責和任務。三是要求各中小學（單位）緊密聯系實際，將黨風廉政建設的責任、目標、任務分解落實到各處室和各學科組、各年級組。四是局機關干部和中小學校（單位）副校級以上干部實行廉潔自律承諾制。通過明確年度責任目標，層層抓責任制的簽訂和責任的落實，以及落實干部廉潔自律承諾等，使黨風廉政建設和反腐敗工作橫向到邊、縱向到底，達到“誰主管，誰負責”，一級抓一級，一級對一級負責的工作要求。

3、著力抓好責任考核。各學校責任制執行情況要組織檢查（自查），列入年度考核，并將檢查（自查）情況和考核結果以書面形式報縣教育局紀委。縣教育局對各中小學校執行黨風廉政責任制情況，繼續與校長年度考核一并進行，嚴格實行黨風廉政建設和反腐敗工作“一票”否決制。

4、認真抓好責任追究。在黨風廉政建設和反腐敗工作中要嚴肅紀律，認真抓好責任追究。對“失職”、“失教”、“失察”和“失管”的黨員干部，要做到“有責必究、究必到位”的原則，嚴格按規定進行責任追究，增強黨風廉政建設責任制的權威性和約束力，并注重責任追究后的延伸教育。

（二）抓好“兩支隊伍”

隊伍建設是做好反腐倡廉建設的基礎，也是完成紀檢監察工作的關鍵。2010年要著重加強以下“兩支隊伍”建設：

1、加強機關干部隊伍建設。縣委九屆十一次全會發出了“以發展促轉型，以實干創新業”的號召，要求全縣上下實干創業、爭先創優。我們要在局機關繼續深入開展“執行力、推進力和創新力”建設活動，切實提高機關干部執行領導決策的能力，扎實推進工作落實的能力，創新工作思路和方法的能力。局機關干部要要善于把縣委縣政府和教育局的工作決策和要求領會到位、貫徹到位、執行到位；要善于把上級的工作要求細化為具體的工作措施，有布置、有指導、有督查，要把工作要求落實到位；要善于發現新形勢下教育發展中出現的新情況、新問題，積極研究對策，創新工作思路和方法，推動*教育事業健康、快速發展。

加強機關干部作風建設。以整改局機關干部“庸、繁、慢、散、亂”為主要內容，集中開展“轉作風、強效能、優環境”主題活動，切實增強機關干部服務意識，提高服務能力，提升服務水平。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，加大對干部作風方面突出問題的整改力度。進一步嚴格執行“三條禁令”，對違反規定參與賭博、私駕公車等，要加大曝光力度，并視情給予組織處理或紀律處分。使局機關干部真正做到以良好的精神狀態、飽滿的工作熱情，帶著感情去干事業，帶著激情去做工作，帶著韌勁去抓落實，“抓住難落實的事、盯住不落實的人”，進一步轉作風、出實招、辦實事，在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實上創特色，在克難攻艱中取得新成效。

2、加強學校（單位）黨政班子隊伍建設。一是要強化學校校長是黨風廉政和反腐敗工作第一責任人的意識，通過學習教育、民主評議、述職述廉、檢查考核等方式，突出對校長的廉潔自律、作風建設等進行重點監督，增強校長的廉政意識和服務意識。二是進一步明確支部書記的工作職責，把學校的紀檢監察信訪工作納入學校黨支部工作的重要內容，書記應承擔學校紀檢監察的責任，強化紀檢監察監督。三是各學校（單位）黨支部要配備專門負責紀檢監察信訪工作的紀檢委員或副校級分管領導，認真做好學校（單位）紀檢監察信訪工作。四是要加強學校黨政領導的業務培訓。要采取多種途徑和方法，定期舉行有關紀檢監察和學校財務管理知識等業務培訓，提高學校黨政領導的管理能力和反腐倡廉的意識。

（三）強化“三種意識”

根據當前紀檢監察工作政策性強、實效性強、針對性強、協調性強的特點，在2010年的工作中，我們將牢固樹立以下三種意識。

一是牢固樹立“前瞻意識”。要以“科學發展觀”統領教育系統的反腐倡廉工作，站在大局的高度，敏銳地洞察到存在的共性問題、突出問題等，提出前瞻性的工作措施和方法，提高工作的預見性和主動性，達到預防為主、標本兼治的工作成效。

二是牢固樹立“責任意識”。要將反腐倡廉工作的各項任務落到實處，明確領導責任分工，堅持主要領導親自抓，分管領導條線抓，職能科室直接抓，相關部門配合抓，一級抓一級層層抓落實的工作機制，形成齊抓共管的良好氛圍。

三是牢固樹立“服務意識”。要堅決克服紀檢監察“只處理人”的錯誤思想，要求紀檢監察干部要主動服務教育中心工作，把教育工作做在前，把問題解決在苗頭，把矛盾化解在基層，做教職員工的知心朋友和忠誠衛士。

（四）注重“四個結合”

2010年，教育紀檢監察工作要根據自身特點，結合教育局“保安全、提質量、強保障”重點工作，注重以下四個結合。

一是注重“教育行政與紀檢監察工作”相結合。多年的實踐證明，教育紀檢監察工作只有牢牢地與本部門行政工作結合起來，才有工作的動力。2010年我們將進一步加強反腐倡廉工作，服務中心意識，積極為優化教育事業的發展環境服務。

二是注重“黨風廉政與反腐敗工作”相結合。反腐敗與倡廉是做好紀檢監察工作的兩個方面，相輔相成。2010年教育系統的紀檢監察工作要做好黨風廉政與反腐敗相結合的文章，積極構建有xx特色的反腐倡廉建設體系。

三是注重“行政監督與審計監督”相結合。2010年將通過行政監督與審計監督相結合的原則，進一步加強本系統的紀檢監察工作。通過組織專項審計和定期專項檢查的方式，加大對教育系統違法違紀行為的督促力度。在繼續做好校長離任經濟責任審計的同時，逐步推行校長任期內定期審計制，以進一步規范學校的經濟行為，提高學校資產和資金的合理配置和使用效率，重點要做以下幾方面工作：一是積極推行財務預算執行情況審計，全面規范學校的經費預算。二是規范經濟責任審計，提高經費使用效益，規避審計的潛在風險；三是加強建設、修繕工程項目審計，提高管理水平，降低工程成本；四是加強對重點專項資金的審計，防止擠占、挪用、轉移、浪費等違規違紀行為；五是加強對收費合法性的審計，重點檢查“收支兩條線”情況，防止腐敗；六是要緊緊圍繞教育熱點問題審計，加強對學校基建項目事前、事中、事后全過程監督，規范學校經濟活動。

四是注重“正面教育與警示教育”相結合。在反腐倡廉建設中正面先進典型教育是宣傳教育的主流，但反面的警示教育也不可缺少。2010年我們將更加注重正面教育與警示教育相結合開展反腐倡廉教育活動，特別將充分利用身邊的典型案例，開展警示教育。

（五）突出“五項工作”

2010年教育系統的反腐倡廉工作將突出以下五項工作。

1、加強學習教育。黨風廉政建設和反腐敗教育要堅持關口前移，構筑思想防范體系，并將它納入懲治和預防腐敗體系中去認識和把握，把教育滲透到制度建設和強化監督等各個層面和環節中。按照“三個更加注重”的要求，要更加注重預防，加強反腐倡廉教育。突出教育重點，增強教育的針對性；創新教育方式，增強教育的實效性；拓展教育領域，增強教育的影響力。

（1）組織黨員干部認真學習黨的十七大精神，十七屆四中全會和上級紀委有關全會精神，學習黨中央關于反腐倡廉的重要指示和《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》，繼續深入開展理想信念教育、黨章法紀教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育及廉潔自律教育，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，自覺抵制錯誤言論和傾向。

（2）舉辦反腐倡廉形勢報告會，請縣紀委或有關部門領導講述近年來反腐倡廉的形勢、違紀違法典型案件的深入剖析，特別是我縣教育系統發生的典型案例，以案說法，讓全體黨員干部進一步增強反腐倡廉的信心和責任感、使命感，切實做到居安思危，警鐘長鳴。組織全系統教職員工認真學習新的《中小學教師職業道德規范》，深入學習改革開放30多年來教育系統涌現出來的優秀教師先進事跡，開展“四大紀律、八項要求”和“兩個務必”、“親民、為民、廉潔”的教育，不斷提高廣大教職工思想道德修養，引導全縣教育系統的黨員干部、教職員工加強師德，廉潔從教。

（3）開展警示教育。組織機關黨員干部到廉政教育基地接受“現身說法”警示教育，組織學校領導、教職工觀看警示教育電教片等，使教育系統黨員干部能從典型案件中吸取教訓，舉一反三，強化廉潔自律意識，促進黨員干部勤政為民，廉潔奉公。

（4）深入推進廉政文化建設，扎實開展廉政文化進校園活動。

（5）深入開展黨員領導干部“讀書思廉”和“結貧思廉”活動。

2、落實黨風廉政責任。按照上級黨風廉政建設相關制度的要求，認真實施好《*縣教育系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年實施方案》和《*縣教育系統2010年懲治和預防腐敗工作實施方案》，要堅持把教育系統的反腐倡廉與我縣社會經濟建設有機結合起來，在融入大局中促進持續發展；堅持把懲治腐敗與預防腐敗有機結合起來，在構建懲防體系中完善運作機制；堅持把對黨負責和對人民負責有機結合起來，在維護群眾利益中增強工作實效；堅持把繼承與創新有機結合起來，在改革創新中提升工作水平。嚴格執行述職述廉、誡勉談話和黨員干部報告個人有關事項等制度。要召開好黨員領導干部落實黨風廉政建設責任制專題民主生活會和黨風廉政建設分析會議，學校黨政主要領導及其班子成員要進一步增強紀律觀念，以身作則，率先垂范，嚴格遵守廉潔自律規定，開展廉政宣傳教育活動，積極營造廉潔從教、反對奢侈浪費等不正之風的良好氛圍。

3、抓好教育糾風工作。繼續保持良好的工作態勢，高度重視糾風和民主評議政風行風工作，抓住重點，加大力度，攻克教育糾風的難點，通過以評促糾、以評促建，確保完成糾風各項工作任務。

（1）強化組織協調，整合監督力量。調整充實縣教育局構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組，健全縣教育局反腐敗工作機制，充分發揮職務犯罪預防工作領導小組、經濟責任審計工作機構的作用，完善落實“有效整合”的反腐倡廉監督體制和機制。建立紀檢監察組織監督事項的提前介入制度，掌握對重大事項進行監督的主動權，切實增強監督的實效。

(2)突出監督重點，規范公共權力運行。按照上級紀委的工作要求，加強對事權、財權、人權的監督，建立公開透明的權力制約機制，以加強對公共資源配置、投資項目、行政審批等領域的監督，進一步規范公共權力運行，提高人民群眾的滿意度、公信度。

(3)強化黨的民主集中制及各項制度的執行。涉及重大決策，重要人事任免、重大項目建設和大額度資金的使用，須經集體討論作出決定，嚴格按照規定程序運作。

(4)在涉及干部選拔任免、項目工程建設、教師進城選調、新教師招聘、中小學招生、職稱評定、評優評先、各類考試、行政審批、大宗物品采購、教育收費等方面，紀委監察室都要適時介入，確保有效監督。對著力抓好的“六大安全”工作，即學生安全、環境安全、收費安全、財務安全、紀律安全、招生考試安全，要實施過程監督，確保安全。

(5)深化政務、校務公開，穩步推進民主政治建設。

(6)依法辦學，嚴格規范教育收費行為。嚴格執行物價部門核準的收費項目和收費標準，不得擅自設立收費項目和提高收費標準，不得以任何名義拉贊助、亂收費。嚴格執行義務教育階段公辦學校“兩免一補”政策和從本學期開始實施的農村義務教育階段公辦學校免除住宿費政策，認真落實公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范民辦學校收費行為，規范各類辦班行為，嚴禁巧立名目亂收費。進一步加強學校收費監督管理，建立健全學校收費公示制度，加大對學校亂收費的查處力度，確保不發生因學校亂收費被上級有關部門查處和新聞媒體曝光的事例。

4、推進機制創新。深化干部人事制度改革，認真實施學校領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，加強對黨員干部的經常性監督，防止考察失真。深化行政審批制度改革，實行整合審批職能，做到“一頭對外”。進一步健全教育會計集中核算制度，完善財務管理制度，落實“收支兩條線”規定，嚴格公共資金的使用和管理。抓好公共資源市場化配置工作，繼續完善工程建設項目招標投標制度和大宗物資政府采購制度，治理商業賄賂，遏制腐敗現象，預防職務犯罪。加強反腐倡廉制度建設，針對存在的突出問題，建立完善相關制度，并加強對制度落實情況的監督檢查。認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規則。積極推進黨務公開，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，把黨內監督與黨外監督結合起來，把事前、事中、事后監督結合起來，形成及時發現問題、有效解決問題的預警機制。圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進政務校務公開，切實保障廣大教職員工和人民群眾的權益

5、做好信訪穩定工作。教育信訪工作的重點在基層學校，難點也在基層學校，有效減少群眾信訪的關鍵也在基層學校。要使控制源頭和解決問題的能力得到進一步加強，使初信初訪辦結率和群眾滿意率得到進一步提高，就必須進一步強化學校基層基礎建設。要認真做好重大政治活動期間的信訪工作，搞好排查預警、化解矛盾、處理問題和穩控工作，確保不發生去京赴省到市的非正常上訪事件，確保重大政治活動及節日期間不發生越級上訪，為促進我縣教育事業的健康發展與社會和諧穩定作出不懈努力。

（1）整合信訪資源，建立和完善經常性的工作機制。對群眾的來信來訪做到事事有結果，件件有回音，特別要認真辦理由“縣長信箱”、“機關效能110”等重要投訴渠道轉來的群眾來信，重視處理好上級部門和信訪局的群眾來信，努力提高群眾來信來訪特別是初信初訪回復及處理的質量。

（2）健全緊急信息報送制度。各校（單位）凡是涉及到重點穩控對象、群體性信訪和不穩定苗頭等緊急信息都要及時向縣教育局報送，同時采取各種有效措施做好穩控工作，一定要把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽。

（3）健全信訪舉報管理制度，保護舉報人合法權益。推行紀檢信訪署名舉報雙向承諾制度。嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。要善于從信訪中發現問題，尋找線索，對干部職工涉及違法違紀案件，紀委監察室應主動介入，做到發現一起，查處一起，教育一片。

（4）妥善處理并預防和減少群眾重復訪、越級訪和集體訪。積極協助有關部門做好上訪勸返工作，不斷加強群體性信訪的防范工作，維護社會的穩定。

（5）建立健全把黨和政府的方針政策及時、全面、準確地傳遞給群眾的暢通渠道，建立健全及時合理依法地處理群眾反映問題的長效機制，提高人民群眾對教育的滿意度。