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“十二五”時期，是我縣教育事業搶抓機遇，奮力崛起，打造渝東北教育強縣，實現跨越式發展的重要戰略機遇期。根據《市中長期教育改革和發展規劃綱要》、《市教育事業“十二五”規劃》、《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章教育事業可持續發展面臨的主要形勢

一、教育改革發展對我縣教育提出了更高要求

從國家層面看，黨的“大”提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略目標；今年7月，黨和國家領導人在全國教育工作會議上明確提出，確保到2020年基本實現教育現代化。《國家中長期教育改革和發展綱要》從現代化建設全局出發，確定了到2020年的戰略目標，對未來10年教育改革進行了系統設計。黨和國家始終堅持教育優先發展、竭力推進教育公平的思想，為教育事業快速發展奠定了堅實基礎。從市級層面看，統籌城鄉教育綜合改革試驗穩步推進，成渝經濟區建設即將實施，市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要、市教育事業“十二五”規劃即將出爐，“一圈兩翼”發展戰略正在加速推進，建設長江上游的教育中心和西部教育高地正在提速，為教育大發展帶來新一輪機遇。當前，我縣教育事業發展正處于由普及走向提高的關鍵時期。“十二五”期間，我們必須搶抓歷史機遇，加快教育改革發展步伐，推動教育事業均衡、優質、可持續發展。

二、經濟社會發展迫切需要教育提供智力支持與人才支撐

目前，我縣積極推進宜居、暢通、森林、平安、健康“五個”建設，全面實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、開放強縣、生態興縣“五大戰略”，地方經濟實力正在不斷增強。但我縣經濟總量仍然較小，發展水平仍然滯后，國家級貧困縣現狀沒有得到根本改變。要推動經濟社會快速發展，力爭在新一輪西部大開發與城鄉統籌發展中占據制高點，盡快融入“萬開云”城鎮群，必須依靠教育培養更多更好的人才，必須將教育擺在更加突出的位置。

三、人民群眾對優質教育需求與供給不足的矛盾日益突出

隨著經濟社會持續發展，物質生活水平不斷提高，人們對優質教育需求越來越迫切，教育需求的層次越來越高，教育供求矛盾日趨突出。要解決這一基本矛盾，必須深化教育改革，加快教育發展，改善辦學條件，提高教育質量，逐步實現教育均衡、協調發展，盡最大可能滿足人民群眾對教育尤其是優質教育的需求。

第二章教育事業可持續發展的指導思想和目標

第一節指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領教育發展全局，以建設渝東北教育強縣為目標，以促進教育公平、提升教育品質為核心，切實貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，推動各級各類教育均衡發展、協調發展、加快發展，努力構建結構優化、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意的教育發展新局面。

第二節基本思路

——堅持優先發展。根據城鎮發展規劃、經濟結構、區域布局、城鄉一體化發展,進一步加大財政對教育的支持保障力度，調整優化教育布局結構,加大教育資源合理配置力度，著力提高綜合辦學效益，確保教育優先發展、率先發展。

——堅持均衡發展。堅持城鄉間、區域間教育均衡發展，堅持各級各類教育協調發展，更加突出教育的公益性，更加關注弱勢群體、薄弱學校和薄弱區域，努力促進教育公平。

——堅持統籌發展。樹立全面、協調、可持續的教育發展觀,實施中心提升、周邊發展、城鄉互動、優質均衡的發展策略,正確處理教育發展的速度、規模、結構、質量與效益的關系，促進各級各類教育持續、健康、協調發展。

——堅持內涵發展。把工作重點和主要精力放在提高教育發展水平上，以提高教育質量為核心，不斷優化教育結構，繼續深化體制改革，全面提高教育質量，推進學校特色發展。

第三節發展目標

一、總體目標

堅持“做強基礎教育、壯大職業教育、協調各類教育”的發展思路，基本普及學前三年教育，鞏固提高九年義務教育水平，提高高中階段教育普及水平。深入推進素質教育，全面提高教育質量。初步形成城鄉教育一體化發展機制，全面推進中小學校布局調整，加大標準化建設力度，優化配置教育資源，努力把我縣建設成為辦學標準化、教育均衡化、質量優質化的渝東北教育強縣。

二、分類目標

（一）基礎教育均衡化

——學前教育：普及學前一年教育，基本普及學前三年教育，積極發展嬰幼兒早期教養指導服務，提高幼兒教育保教質量。到2015年，學前一年教育入園率達95%以上，學前三年教育毛入園率達80%。

——義務教育：到2015年，全縣高水平、高質量普及九年義務教育，城鄉差距、區域差距與校際差距顯著縮小。大力推進義務教育階段標準化建設，標準化率達80%，基本消化“大班額”。小學適齡兒童入學率達100%，年輟學率控制在0.1%，畢業生合格率達99%以上；初中階段入學率達98%以上，年輟學率控制在2%以內，畢業生合格率達到98%以上。義務教育鞏固率達到95%。

——普通高中教育：到2015年，初中畢業生升入高中階段學校比例達98%，高中階段教育毛入學率達87%。全面普及普通高中教育，在校生人數保持2.7萬人以上。優質高中教育資源達到60%。

——特殊教育：到2015年，在特殊教育學校開設學前教育部和職業教育部。基本普及特殊兒童九年義務教育，積極發展學前一年教育和職業教育。

（二）職業教育市場化

普通高中與中職教育結構比例趨于合理，職業教育在校學生突破1萬人，年培訓農民、移民、新市民、下崗職工5萬人次，職業教育高技能人才培養取得突破，緊缺技能人才培養基本滿足需求。

（三）民辦教育規范化

按照規范辦學秩序、發展優質資源、提高整體質量的原則，加強民辦學校管理，引領2～3所發展勢頭好、辦學質量高的民辦學校創建成縣域內示范性學校，建設1所優質民辦中等職業學校，民辦學校在校生突破1.5萬人。

（四）繼續教育終身化

形成多層次、多形式的繼續教育培訓機構網絡，實現成人教育與其他教育相互溝通，共同發展，初步形成終身教育體系，20%的從業人員要經常參加各級各類學習、培訓，年培訓各類人員20萬人次。

（五）隊伍建設專業化

按國家和市里要求基本配齊各類教師，確保幼兒園、小學、初中、普通高中、職業高中、高等教育學校教師學歷達標率分別達到100%、100%、98%、95%、90%、85%。校長崗培率達100%。

（六）辦學條件標準化

全縣基礎教育學校辦學條件達到國家和市里規定標準，實現天網與地網有機統一的“校校通”、“班班通”。全縣生機比城區學校達15：1、農村學校達20：1，專任教師計算機比達2：1。

（七）教育質量優良化

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，將素質教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（八）教育環境和諧化

依法行政全面推進，科學決策機制和教育行政監督機制更加健全，教育行政體制和學校內部管理體制改革進一步深化。政府、學校、社會的關系基本理順，現代學校制度建設取得初步成效。學校安全防范體系進一步完善，突發事件應急處置機制更加健全，校園及周邊環境顯著改善，各類影響穩定的矛盾和沖突得到有效化解，學校安全穩定局面得到持續鞏固，和諧校園建設呈現新局面。

第三章教育事業可持續發展的主要任務

第一節大力發展學前教育

——堅持學前教育公益性，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建公辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補充，公辦教育和民辦教育共同發展的多元化辦園格局。堅持廣覆蓋、保基本原則，積極發展公民辦幼兒園。嚴格落實住宅小區配套幼兒園建設，做到同步設計、同步建造、同步交付使用，擴大城鎮學前教育資源。實施農村幼兒園提升建設工程，基本完成鄉鎮公辦中心幼兒園建設，對部分中心小學附設幼兒園按照市級標準進行提升改造。充分利用村校教育資源，改善村級幼兒園（點）辦園條件。采取利用現有小學資源、新建等方式，滿足25個新農村建設居民點適齡幼兒入園要求。積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業單位、國有企業通過多種形式興辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務。鼓勵示范園開展名園辦新園、名園扶弱園等集團化辦園探索。重視嬰幼兒早教指導服務機構建設和管理，重視流動兒童、留守兒童入園問題。

——嚴格遵循幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，堅持科學保教方法，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，全面提高保教質量。加強幼兒園規范化建設，嚴格執行幼兒園資格準入和等級管理制度，進一步完善質量評估制度與年檢制度，積極開展幼兒園定類升級和縣級以上示范園創建工作，建立行業自律、教委主管、家長和社會監督的幼兒園質量監控體系。落實民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位政策。完善民辦幼兒園資格準入、質量評估、年檢和退出制度，規范民辦幼兒園管理。建立學前教育管理機構，加強學前教育指導、管理與服務職能。建立農村幼兒園園長和骨干教師定期培訓制度。建立學前教育聯席會議制度，調動各方面力量發展學前教育。

第二節均衡發展義務教育

——把均衡配置教育資源、全面提高教育質量作為重點，促進義務教育均衡發展。大力實施中小學標準化建設，加快推進農村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程，在教育投入、教育設施、教師配置等方面繼續向農村傾斜，加大對農村學校、薄弱學校的扶持改造與排危力度。以學生接受更加均衡、更高質量的義務教育為目標，率先實現縣域內城鄉學校在教育投入、辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面達到基本均衡。推進義務教育階段學校集團化辦學試點。

——完善并嚴格執行義務教育階段劃片招生、免試就近入學政策。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。加強學生學籍管理，嚴格控制學生輟學。嚴格執行義務教育國家課程標準，建立義務教育質量基本標準和監測制度，深化課程、教法與評價制度改革，大幅降低城鎮學校大班額比例，逐步推進小班化教學。推動建立學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，切實減輕中小學尤其是城鎮中小學生過重課業負擔。深入推進城鄉學校對口幫扶工作，逐步建立一體化發展機制。

第三節全面普及普通高中教育

——繼續實施高中擴容建設，加大對薄弱高中學校的扶持力度，積極推進高中信息化建設，大力實施普通高中對口幫扶戰略，逐步消除大班額現象，促進普通高中教育均衡發展。中學力爭創建市級重點中學。

——深入推進新課程改革試驗。探索重點高中生源基地建設工作。鼓勵普通高中教育引入職業教育資源，探索普通高中與職業學校課程互設、學分互認、學生互轉的普職結合發展模式。主動對接考試招生制度改革，大力促進普通高中學校管理水平、教師素質、學生自主發展能力和教育質量的全面提高。積極推行校長負責制，建立完善高中教師定期繼續教育和提高培訓制度，通過招聘、調配、培訓等方式基本實現教師總量達標、學歷配置合理的目標。加強對民辦高中的扶持、管理和引導。探索普通高中多樣化辦學模式，注重普通高中內涵發展和特色建設，形成城區高中與區域高中協調發展格局。

第四節發展壯大職業教育

——圍繞產業結構升級和規劃布局，規劃新建1個綜合性實訓基地、1個職業教育重點實訓基地、2個專業性實訓基地和2個農民工培訓基地。職教中心基本完成南區第二實訓實作樓、中短期技能培訓中心、學生公寓、生活用房、塑膠田徑運動場及附屬工程建設。師范學校進一步辦好以師范專業為主的中等職業教育，基本完成音美教學樓、綜合樓、學生公寓、400㎡標準運動場建設。啟動職業教育學院建設。積極創造條件，力爭創建幼教專科學校。大力支持民辦職業教育發展，新建民辦職業中學1所。

——根據國家、西部大開發及未來發展人才需求，加強專業的建設與開發，重點培育3~5個骨干專業，打造1~2個特色專業。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，強化學生職業道德、實踐能力和職業技能培養，加強職業指導和創業教育。改革中職辦學模式，努力增加中職生接受高等教育的機會。

——構建縣—鄉鎮—村三級培訓網絡。加強“雙師型”教師隊伍建設，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。促進學校職業教育與職業技能鑒定的互通，建立健全職業教育質量保障體系。

第五節積極發展特殊教育

——將特殊教育納入經濟社會發展規劃，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平與隨班就讀質量，積極推進特殊教育向學前教育和職業教育延伸。

——加大教育投入力度，加強師資隊伍建設，加大對殘疾學生的資助力度。支持慈善機構和社會力量舉辦各種類型的康復、教育機構。發展殘疾兒童學前康復教育，逐步啟動對中度智力障礙殘疾和綜合殘疾兒童少年實施康復教育。

第六節積極發展繼續教育

——加強城鄉社區教育機構建設，大力發展現代遠程教育，建設遠程開放繼續教育及公共服務平臺，逐步建立覆蓋全縣城鄉的社會化、開放式教育網絡。積極推進學習型家庭、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型村鎮建設。到2015年，建成市級示范性社區繼續教育指導站15~20個，創建市級繼續教育示范縣。

——建立學校和社會教育資源雙向開放制度，推動建立縣、鄉鎮、村三級終身教育網絡和全員終身教育體系。將繼續教育納入各行業總體發展規劃，建立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導全縣繼續教育發展。

第七節合理調整學校布局

根據城鎮化、新農村建設和戶籍制度改革進程，堅持“幼兒園、小學就近入學、初中相對集中、高中統籌發展”的原則，按照人口流動與教育需求發展趨勢，綜合采取撤、并、改、建等多種方式，分步實施布局結構調整工作。

——學前教育：新建幼兒園39所，改建2所幼兒園，擴建25所幼兒園。

——小學教育：新建5所小學；擴容10所小學；搬遷、擴容2所小學；逐步撤銷、整合部分布點不合理、缺乏生源的村級小學。

——初中教育：新建2所初中；搬遷、擴容1所學校；對7所初中學校進行擴容；逐步取消部分九年制學校建制并更名為小學；逐步撤銷部分小學附設初中。

——普通高中：完成3所高中擴容建設；新建1所普通高中。

——職業教育：基本完成職教中心南區建設和教師進修學院建設任務；新建中等職業高中1所；力爭完成4個實訓基地建設。

——特殊教育：完成特殊教育學校擴建，成立特殊教育中心，開設學前教育部和職業教育部，將特殊教育學校建設成為我縣特殊教育的實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。

第八節加快教育信息化建設

——以“數字校園”建設為核心，完善我縣教育信息化體系建設，穩步推進設備設施標準化建設。到2015年，城區及部分鄉鎮學校實現“數字校園”和設備設施標準化，農村學校實現“班班通”和“校校通”。全縣師生計算機配置基本達標。計劃新增100間中學理科標準化實驗室和小學科學實驗室，創建市級鄉鎮圖書中心20個，50%的學校完成縣級圖書中心建設，生均圖書達10冊以上。中小學體藝、衛生設備設施配備標準化配置率達80%。

——完善教育裝備增補、運行、維護長效機制。加強教育電子政務、基礎數據庫等建設，開展學校數字化教學平臺部署試點，建設覆蓋小學、初中、高中所有年段主要學科的教案庫和部分學科的標準課件庫，開發在線教學教研平臺，開展遠程教學研究。建立健全評價體系與激勵機制，促進教育信息化建設快速發展。