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總體思路：深入貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，以科學發展觀為統領，認真落實國家和省勞動保障工作部署，繼續解放思想，擴展深化“一個重點、兩個突破、三個健全完善”工作思路，加快勞動保障事業跨越式發展，要毫不松懈地抓、真心實意地抓、深入細致地抓，抓出廣州特色、抓出領先水平、抓出群眾滿意的實效，努力爭當實踐勞動保障事業科學發展的排頭兵，為改善民生、促進和諧廣州建設做出更大貢獻。

目標任務：全市城鎮新增就業人數20萬人，登記失業人員就業率達65%以上（其中：4050人員就業率50%以上、零就業家庭有就業能力和就業愿望的一人以上就業率100%、農轉居登記失業人員就業率50%以上），55%的社區成為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。培訓和轉移就業的本市戶籍農村勞動力各5萬人，培訓農轉居人員1.5萬人；技校招生2.6萬人，培養高技能人才2.2萬人（其中技師、高級技師0.45萬人）。全市參加養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種累計新增參保人數177萬人，分別為273萬人、271萬人、433萬人、300萬人、130萬人。基本養老金繼續保持100%社會化發放，納入社會化管理企業退休人員達55萬人。勞動爭議仲裁案件結案率達95%以上，力爭全市各類企業與所有員工都依法簽訂勞動合同。

（一）堅持一個重點：堅持不懈地抓好擴大與促進就業發展戰略的貫徹實施。

要切實把擴大就業擺在科學發展的戰略位置，進一步完善積極的就業政策體系，建立健全城鄉統籌就業制度，以深化創建充分就業社區為抓手，推動創業促就業，著力完善面向所有困難群體的就業援助制度，整合基層就業服務平臺，全面提升就業服務質量。著力抓好六方面工作：

1、著力推進《就業促進法》的貫徹落實。深入宣傳貫徹《就業促進法》，擬制《廣州市就業促進辦法》，完善我市積極就業政策，全面推進擴大就業發展戰略的貫徹實施。

2、著力推進充分就業社區創建工作。將創建充分就業社區工作任務納入就業工作目標責任制考評，拓寬社區就業渠道，開拓社區就業崗位；配合“自主創業、全民創業”，開發一批再就業基地、挖掘一批創業典型、推薦一批創業項目、打造一批新亮點，確保2008年我市55%的社區創建成為充分就業社區。

3、著力推進創業促進就業工程。一是加大政策支持力度。擬制《廣州市創業促進就業實施意見》，完善促進勞動者創業的財稅、金融、工商、社保補貼等政策，為勞動者創業營造良好的政策環境。二是建立面向所有勞動者的創業促進就業工作體系。以創業培訓為基礎，完善創業培訓、項目開發、創業實訓、創業咨詢、小額擔保貸款、跟蹤服務等措施，提高政策促創業效果；依托各級就業服務機構，將創業服務延伸到社區，使創業政策扶持與創業服務有機結合。三是開展創業扶持試點工作。選擇部分區建立創業示范基地，以點帶面推動全市創業促就業工作，為城鄉失業人員提供一個相互交流和培訓的平臺，提高失業人員自主創業的積極性和成功率。

4、著力推進面向所有困難群體的就業援助工作。一是推進創建充分就業社區活動向縱深開展，探索向農村推進“創建充分就業村”工作，著力解決零就業家庭、“4050”失業人員等就業困難人員的就業問題。二是制定出臺《廣州市就業困難群體援助辦法》、《廣州市公益性崗位申報和安置辦法》，加大就業援助力度，為就業困難群體拓寬就業安置渠道。三是調整完善資助標準。根據就業工作開展情況和財政預算安排，調整完善《廣州市就業專項資金補貼項目和標準》，從拓展政策覆蓋范圍上加大對困難群體的政策扶持力度。四是繼續精心組織“再就業援助月活動”、“春風行動”等各項專項援助活動。

5、著力推進統籌城鄉就業工作。以實施《廣州市勞動用工備案和就業失業登記辦法》為契機，充分整合勞動和社保兩大板塊信息資源，促進更加有效的統籌城鄉的勞動保障管理服務體系建設。深入實施本市城鎮失業人員、農轉居失業人員、退役士兵、農村富余勞動力技能培訓工程，進一步增強培訓的針對性和實用性，促進勞動者從數量型就業向素質型就業轉變。繼續堅持已經證明行之有效的培訓政策，對參加培訓的農村勞動力給予職業技能培訓補貼，并加大培訓后職業介紹的力度，提高職業介紹成功率；確保為登記求職和登記失業的農村勞動力提供100%的就業服務。

6、著力開展公共就業服務。一是繼續完善基層公共就業服務平臺建設。在完善市、區（縣級市）、街（鎮）三級信息管理網絡基礎上，將信息管理網絡向村（居）勞動保障服務工作站延伸，力爭拓展成為四級信息管理網絡，推進就業管理重心向基層就業服務機構下移。二是提高服務質量和效率。在將日常的就業指導、職業介紹、上門服務等人本服務措施做細做實基礎上，強化動態管理，提高服務的時效性和有效性。三是通過組織實施“技能人才崗位對接活動”、“民營企業招聘周活動”、“大、中專（技校）畢業生就業服務周活動”等專項活動，促進城鎮新成長勞動力、農轉居勞動力、農村富余勞動力等實現就業。

（二）力爭兩個突破：和諧勞動關系工作、流動人員就業管理工作有新突破。

1、和諧勞動關系工作有新突破。

全面實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，深入研究，建章立制，明確標準，重點突破，建立“規范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系。

一是完善重大勞動糾紛應急和預警機制。深入細致地落實朱小丹書記在我市集中排查勞資糾紛專題會議報告上關于“三不出”的批示，健全重大、群體性勞資糾紛的專案報告制度，做到不出大的事、不在大面積上出事、不出連鎖反應的事。

二是著力建立健全勞動報酬的公平合理分配制度。一是全面實施“工資倍增計劃”。從2008年起建立和完善企業職工工資正常增長機制，力爭全市職工平均工資每年遞增12%以上，到2012年左右，實現全市在崗職工平均工資水平比2000年翻兩番的目標。二是全面實施工資集體協商“共決機制”三年推進計劃，實現同工同酬、公平分配，建立企業貫徹工資指導線的備案制度。三是建立企業工資支付保障機制。2008年內出臺政策，建立建筑施工企業工資支付保證金制度；探索研究“勞動工資一卡通”的新型監控管理模式，從工資支付環節入手，通過現代化信息管理手段，建立對工資管理乃至對勞動保障業務的全面監控管理。

三是明晰和諧勞動關系的勞動基準。研究實施《勞動合同法》等法律法規的具體操作管理規定，制定相關的配套文件，進一步明晰工資福利、工時、休假、和諧企業、和諧工業園區等有利于和諧勞動關系的勞動基準，從源頭上減少勞動爭議的發生。

四是研究制定勞動保障誠信企業標準。擬在今年上半年率先出臺工作規范，設立勞動保障誠信和諧企業的主要標準，落實企業的社會責任。在企業評先、國內外上市以及企業經營者和高管人員評先、授予榮譽稱號、選舉政協委員和選舉人大代表等時，根據有關部門要求提供所在企業執行勞動保障法律規定的情況，作為評先等的參考指標。

五是完善暢通維權渠道。協調發揮信訪投訴、調處糾紛、勞監執法、勞動仲裁的整體工作效能，加強勞資糾紛排查和預防，促進勞動爭議當事人息訴罷訪。力爭今年信訪、舉報投訴和勞資糾紛群體性事件結案率達98%，勞動爭議案件結案率達95%以上。

六是全力推行勞動保障監察網格化管理。充分發揮勞動保障監察協管員的積極作用，加強勞動保障監察隊伍和工資監控網絡“兩網”建設，積極推進建立建筑施工企業工資支付保證金制度，做好勞動保障監察維權聯系卡發放，爭取實現4個100%，即：在10人以上企業100%建立勞資糾紛信息員隊伍、100%納入工資支付監控系統、100%簽訂勞動合同、100%的企業勞資管理人員和企業經理人簽收《勞動保障守法手冊》。

2、流動人員就業管理服務工作有新突破。實現流動人員就業管理服務工作由粗放型向精細型的根本轉變，確保在向外來務工人員提供優質服務和權益保護方面實現新突破。一是改進農民工就業和職業技能培訓管理服務。在進一步完善市、區（縣級市）、街（鎮）三級管理網絡基礎上，推進流動人員就業管理工作重心下移，選擇部分條件成熟的村（居）勞動保障服務工作站開展試點，力爭拓展成為四級管理網絡，為精細化管理創造條件；開發和推廣流動人員網上錄用備案功能和自主服務項目，促進錄用備案與社會保險、職業技能培訓、勞動保障監察等多項勞動保障業務資源整合及業務協同；籌建農民工崗前綜合教育基地，為農民工提供一次免費就業前教育；認真落實政府補貼外省農民工職業技能提升培訓計劃；完善跨地區勞務信息交流機制，引導流動人員有序流動；為流動人員提供免費的就業信息、職業指導及就業政策咨詢服務等，營造城鄉勞動者平等和諧的就業環境。二是強化農民工社會保險保障。重點解決好建筑、工業生產領域農民工先行參加工傷保險問題，按照聯合國開發計劃署和勞動保障部“完善農民工工傷保險政策和管理服務”項目要求，切實做好農民工工傷預防工作。三是加強執法保障權益。加大勞動保障法律法規宣傳力度，提高農民工依法維權意識；以農民工集中的建筑、住宿和餐飲業為重點，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督；對農民工集中的用人單位工資發放情況予以重點監控；推進建立勞動保障、公安、法院、稅務和工商等有關部門聯動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規機制。

（三）著力三個健全完善：健全完善社會保險保障體系，健全完善技能人才培養機制，健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系和法規體系。

1、健全完善社會保險保障體系。根據黨的十七大提出的“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”要求，按照“擴面、調待、拾遺、補缺、優服”的工作思路，積極開展社會保險各項工作，2008年力爭社會保險五個險種參保人數比2007年凈增177萬人（其中：養老保險凈增25萬人，失業保險凈增15萬人，醫療保險凈增100萬人，工傷保險凈增26萬人，生育保險凈增11萬人），努力使全體城鄉居民老有所養、病有所醫、傷有所保、失有所補、生有所護、退有所助。

一是基本建立覆蓋全體城鄉居民的社會保險保障政策體系。進一步深入落實市委、市政府“惠民66條”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，實現養老、醫療兩大保險保障體系在制度上基本覆蓋全體城鄉居民。年內陸續出臺實施被征地農民養老保險、城鎮居民養老保障、農村養老保險、解決國營農場部分人員等群體養老保險問題的處理意見、城鎮居民醫療保險、農轉居人員基本醫療保險、非本市城鎮戶籍從業人員醫療保險共七大保險保障政策。出臺實施《廣州市商貿、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務業農民工參加工傷保險的規定》，重點將工傷保險參保率較低的服務業職工盡快納入工傷保險管理體系。做好實施社會保險新政策的各項準備工作，精心組織擴面行動。

二是提高社會保險待遇和減輕負擔。落實國家“連續三年調整提高基本養老金計劃”提高企業退休人員基本養老金水平，探索建立地方養老保險制度，使養老保障水平與我市經濟社會發展狀況相適應；進一步推進企業年金工作，努力構建多層次的養老保險體系。實施普通門診醫療保險和退休人員社區首診制度、增加指定慢性病病種范圍、擴大門診特定項目范圍等綜合措施，進一步減輕個人醫療負擔，力爭將門診和住院基本醫療費的個人總體支付比例分別控制在30%和20%左右；修改完善醫療保險費用結算辦法，逐步建立科學合理的醫療費用結算體系，加強對醫療保險定點醫、藥機構的監督管理，最大限度減少醫療浪費。

三是著力解決社會保險歷史遺留問題。研究解決鄉鎮企業原退休人員、農場原農業戶口老職工和農場原住民、部分街道集體企業原未納入社會統籌退休人員等三類人群的養老保險保障問題；修訂《廣州市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》，妥善解決各類人群的基本醫療保險問題；實施好《廣州市工傷保險若干問題的規定》，切實解決好老工傷人員醫療等工傷保險待遇問題。

四是彌補社會保險制度缺陷。逐步做實個人賬戶和統一企業繳納養老保險費費率；積極探索完善失業保險制度保生活、促就業、防失業三位一體的功能；出臺政策，進一步完善工傷預防、工傷康復與工傷補償三位一體的新型工傷保險制度體系，大力推進工傷傷殘人員再就業工作；研究制定《廣州市生育保險實施辦法》。

五是優化細化社保經辦和退管服務。切實貫徹以人為本的理念，開展社保經辦業務“優質服務年”活動，全面提升管理能力、創新能力、服務能力；探索社區醫保服務與社區醫療衛生服務合作、接軌的有效渠道，實行老弱病殘群體、參保大戶“預約服務”、“上門服務”等便民為民措施；繼續開展退休人員管理服務走進企業、走進社區、走進困難退休人員家庭的“三個走進”活動，積極探索由向城區企業退休人員提供管理服務，逐步轉向各類享受養老保險待遇的老人提供管理服務轉變，納入社會化管理企業退休人員逐步增加到55萬人。

2、健全完善技能人才培養考評機制。積極實施企業職工技能提升計劃，大力推動企業內部開展職工技能培訓。加大力度實施高技能人才培養工程，加快高技能人才公共實訓鑒定基地建設，繼續探索校企結合培養預備技師的新路子。推進技師、高級技師考評制度改革，完善和推廣企業高技能人才評價新做法，并努力把這個“廣州模式”打造成全國的“品牌”。做好全市突出貢獻高技能人才評比表彰工作，舉辦各類各工種各人群職業技能競賽活動，為技能人才脫穎而出創造條件。增強技校辦學實力，狠抓教研教改和教學質量，增創技工教育發展新優勢。加強民辦職業技能培訓機構管理，研究市、區（縣級市）兩級管理服務的新機制，促進民辦職業培訓機構健康發展。堅持高質量、高標準做好新職業（工種）開發和單項技能職業（工種）開發。加強職業技能鑒定質量管理，實現鑒定管理的科學化、規范化，為廣州工業化和現代服務業科學發展輸送更多合格的技能人才。

3、健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系和法規體系。

（1）健全完善勞動保障組織體系。一是積極爭取調整充實機構編制，爭取加大對勞動保障工作資金和基礎設施建設的投入，解決好制約科學發展的“瓶頸”問題。重點是完善基層勞動保障工作平臺，實現勞動保障經辦業務重心下移；抓緊市基金中心辦公場地調整、醫保中心二級經辦體系建設等事項。二是提高勞動保障管理服務效能。強化以人為本的管理服務理念，整合服務資源，規范業務流程，繼續大力推進管理服務規范化、信息化、專業化建設。三是抓好黨風廉政建設，落實好黨風廉政責任制，建設一支凝聚力強、能戰斗的勞動保障隊伍。

（2）健全完善勞動保障政策法規體系。一是做好新法實施保障工作。2008年1月1日《勞動合同法》、《就業促進法》開始實施；《勞動爭議調解仲裁法》將于今年5月1日實施，《社會保險法》也有望于年內出臺，2008年是勞動保障執法年。為此，我們將對照新法，積極對現行相關規章和政策性文件進行清理，按照法定程序修改或廢止相抵觸的文件，同時針對新法實施帶來的新情況新問題，早調查、早分析、早預測，做好政策法規健全完善工作，力爭工作的主動權，加大執法力度，確保新法的貫徹實施。二是重點做好社會保險有關政策的出臺工作。三是探索建立更加行之有效的法律法規宣傳機制，優化法律服務，促進用人單位和勞動者認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法。

同志們，勞動保障工作關系構建社會主義和諧社會的大局，肩負著黨和政府的重托，承載著人民群眾的殷切期盼。新的一年已經開始，任務也已經明確，讓我們在市委市政府正確領導下，堅定信心，繼續解放思想、大力改革創新，以昂揚的斗志、一流的工作，迎接新的挑戰，努力實現就業更加充分有效，社會保險保障更加健全可靠，勞動關系更加穩定和諧，為爭當實踐勞動保障事業科學發展的排頭兵而努力奮斗！