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為貫徹落實十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”精神，按照“建設經濟文化強縣，打造富裕生態和諧”的要求，確保經濟發展的成果惠及廣大群眾，逐步實現基本公共服務均等化，結合我縣實際，制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以民為本，高度關注民生，積極改善民生，按照“解放思想、拼搏實干、爭先進位、跨越發展”的總體要求，結合實際，科學規劃，統籌安排,突出重點，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，盡快形成統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的體制機制，讓發展成果惠及廣大人民群眾，為建設經濟文化強縣、打造富裕生態和諧奠定堅實基礎。

基本原則。一是城鄉統籌，突出重點。民生工作量大、涉及面廣，應當區分輕重緩急，突出城鄉經濟社會發展一體化建設，做到民生計劃依托項目支撐，確保實現重點突破。二是以人為本，便民優先。堅持以人為本謀發展，便民優先促和諧，把是否對群眾有利、是否方便群眾作為首要目標，多興惠民工程、多上便民項目，確保人民群眾同步享受到改革發展成果。三是量力而行，盡力而為。堅持從全縣實際出發，科學安排，與其他發展計劃相協調。發揮政府投入的導向作用，調動社會投入的積極性，確保重點民生項目建設順利實施，盡早發揮效用。

二、總體目標

按照“建設經濟文化強縣，打造富裕生態和諧”的要求，通過三到五年的努力，民生改善工作達到“一個目的”、實現“三個提升”、做到“六個確?！?，與經濟發展“三步跨”戰略同步推進,2011年位居兄弟縣市區前列，2013年躍升到全省中游以上水平。

“一個目的”，即通過實施民生改善計劃，達到城鄉居民物質文化生活明顯改善的目的。

“三個提升”，即一是提升城鄉居民收入水平，二是提升城鄉居民保障水平，三是提升公共服務水平。

“六個確保”，即一是確保每個零就業家庭和失地農民家庭至少有一人就業，每個貧困戶至少有一個適齡勞動力轉移就業。二是確保基礎教育達到省級規范化標準，職業教育達到“全國千所示范校”標準。三是確保城鄉居民各項社會保障在政策范圍內做到應保盡保，城鄉居民幸福指數進一步提高。四是確保公共醫療服務整體水平位居全市前列，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險水平明顯提高，人人享有醫療保健。五是確保城鄉居民收入增長速度高于經濟增長速度，共享經濟發展成果。六是確保生態環境建設水平明顯提高，構建起人與自然和諧發展、經濟與社會和諧發展、環境保護與生態和諧發展的良好局面。

三、計劃安排

實施八大工程，重點安排33個項目，計劃投資53億元。

（一）突出民生之本，抓好就業和再就業工程

就業和再就業培訓項目：投入996萬元，大力支持和實施大中專畢業生、復退軍人、下崗職工等就業再就業工程。全縣每年新增就業再就業崗位3500個，其中為下崗失業人員提供2100個崗位，為特困人員提供400個崗位。每年組織創業培訓600人，再就業培訓400人。為下崗失業人員、零就業家庭、大中專畢業生等創業人員提供小額貸款擔保，城鎮登記失業率控制在3.6%以下。

（二）夯實民生之基，實施教育優先發展工程

1、校舍新建擴建項目:（1）投資1620萬元，在第二實驗小學新建建筑面積4000㎡的教學樓一棟，征地23畝建設300米的環形操場。（2）投資260萬元用于實驗中學、佛山中學運動場建設。（3）投資1900萬元，購置微機4150臺、圖書122萬冊、教學儀器25萬件、音體美器材13.8萬臺（件）。（4）投資3570萬元用于危房改造47910m2。（5）投資300萬元對聾啞學校進行改造。（6）投資5340萬元，完善鄉鎮中心幼兒園建設，新建84處農村社區幼兒園。

2、職業教育建設項目:投資3000萬元，新建5200m2綜合實驗樓一棟，建設汽修汽駕、機械加工、電子電工、焊接、農技、服裝六個實驗實訓基地。

3、完善義務教育經費保障機制：投入資金1.4億元，免除農村義務教育階段學生雜費，逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，免費提供教科書。

4、學生資助體系項目:(1)投入資金260萬元，落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。(2)投入資金650萬元，落實普通高中家庭經濟困難學生資助政策。(3)投入資金1800萬元，建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。

（三）筑牢民生所依，完善社會保障工程

1、社會保險制度建設：(1)投入資金200萬元，建立起比較完備的社?；鹫骼U管理體系。（2）城鎮規模以上企業職工基本養老保險參保率達到90%以上，參保職工達到4.3萬人，企業社會保險費收繳達到4.9億元，基本建立起覆蓋全縣企業的基本養老保險保障體系。（3）建立新型農村養老保險制度，有效參保人數達到2萬人，收繳保險費5700萬元。（4）城鎮職工基本醫療保險參保人數達到4.5萬人，參保率達到95%以上，城鎮職工醫療保險收繳達到2.7億元。（5）繼續做好城鎮居民醫療保險的參保工作，城鎮居民參保人數達到5.6萬人，參保率保持95%以上，收繳城鎮居民醫療保險費3480萬元。（6）工傷保險參保人數達到4.8萬人，工傷保險收繳1400萬元。

2、完善城鄉居民最低生活保障制度:安排低保資金1億元，用于解決城鄉低保人員生活補助，做到應保盡保。低保標準根據物價指數變動情況按國家有關政策適時調整。

3、農村五保供養項目:投入560萬元，新建敬老院房屋370間，集中供養率達到98.7%。投入1510萬元，新增五保集中供養對象660人，集中供養人數達到2100人，并隨著經濟發展和物價水平的提高，適時調整五保供養標準。

4、城鄉大病醫療救助項目:籌措資金350萬元，保障患大病群眾的基本生活，到2013年對符合大病救助條件的家庭提供最高3000元的救助金，逐年加大對五保對象的大病救助力度。

5、社會福利中心項目：投資2500萬元，建設老年公寓樓、辦公樓和服務樓。

6、殘疾人康復救助項目:投資180萬元，對殘疾人實施醫療、康復救助配置儀器660件，手術470例，使千名特困殘疾人得到康復救助；對有勞動能力的殘疾人進行電腦、編織、養殖等實用技術培訓300人，使具有勞動能力和就業愿望的殘疾人就業率達到60%。

7、殘疾人危房改造項目:投資150萬元，對150戶農村貧困殘疾人居住危房進行改造，使殘疾人貧困戶住房標準達到當地一般農戶住房水平。

（四）解決民生之需，推進公共衛生建設工程

1、提升新型農村合作醫療參合率:籌資2.95億元，參合率達到99%以上，受益農民達到59.5萬人。

2、疾病控制中心建設項目:投入資金150萬元，建設疾病控制中心，初步建立并完善縣鄉村三級疾病預防控制體系。

3、城鄉社區衛生服務建設項目:(1)投資7900萬元，建設人民醫院1萬m2的病房樓，添置直線加速器、磁共振設備；實施第一人民醫院門診樓和病房樓改造；縣中醫院購置彩超、CT、CR、胃鏡等設備；建設第三人民醫院4000m2的多功能病房樓。（2）投入資金330萬元，完成1處城市社區衛生服務中心和10處城市社區衛生服務站的改建。（3）投入資金5050萬元，完成13處鄉鎮衛生院改造項目和村衛生室的標準化新改擴建項目，為廣大人民群眾提供優質便捷的醫療衛生服務。

4、食品和藥品檢驗檢測系統項目:投入30萬元，建立食品安全信息平臺，形成食品安全信息網絡、藥品監督網絡和供應網絡，覆蓋率達到100%。

（五）拓寬民生之源，落實城鄉居民增收工程

1、完善農民收入增長機制:（1）投入12億元，落實糧食直補、庫區移民后期扶持等各項惠農補貼政策。（2）投資380萬元，實施農村勞動力轉移陽光培訓工程，每年轉移就業人數2000人以上。(3)加大農業產業結構調整力度，推進農村經濟合作組織建設。投資150萬元，大力發展農村合作經濟組織，農民專業合作經濟組織達到450個。農業增加值年均遞增10%，農民人均純收入年均遞增11%。2012年全縣農民人均純收入達到全省中游水平。

2、完善城鎮居民收入增長機制:企業職工工資年均增長高于經濟發展速度，2013年人均年工資達到全市中等水平。逐年提高縣鄉機關事業單位人員收入水平，在縣鄉統一標準、統一發放的基礎上，提高離退休人員津補貼和在職人員的住房補貼、津補貼，2011年達到目前工資改革政策標準。

3、實施計生惠民、愛民工程:“惠民工程”。（1）投入資金760萬元，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。（2）投入資金100萬元，落實計劃生育家庭特別扶助政策。（3）投入資金2280萬元，落實獨生子女父母獎勵費?！皭勖窆こ獭薄＃?）投入資金1420萬元，實行計劃生育基本技術免費服務。（2）投入資金130萬元，對部分計生貧困家庭、計生家庭學生開展生育關懷行動。

（六）改善民生所居，實施困難群眾住房保障工程

1、廉租住房保障和經濟適用房建設:投入資金935萬元解決城區低收入家庭住房困難，其中發放廉租住房租金補貼65萬元，投入廉租住房資金450萬元，實現人均住房建筑面積8m2以下的低收入住房困難家庭居有其屋。

2、住宅社區建設和城中村、舊城改造:投資2.6億元，搞好杭州花園、錦繡華庭、山水人家等住宅小區建設，加快城中村和舊城改造步伐，計劃完成住宅建筑面積80萬m2，城鎮居民人均住房建筑面積達到30m2；農村人均住房面積力爭達到32m2。對城區小街小巷進行硬化整治，進一步改善居住環境。

（七）立足民生所娛，抓好公益性文化體育設施工程

1、文化下鄉活動項目:投資1010萬元，組織“百戲”下鄉活動，演出400場（次）；農村公益電影下鄉放映達到4.3萬場（次）；送科技圖書下鄉10萬余冊，拓展文化信息資源覆蓋面。

2、鄉鎮文化站建設項目:投資560萬元，到2010年14個鄉鎮完成改建或新建文化站工程，完善縣鄉文化服務網絡，使文化信息資源進村入戶。

3、村文化大院建設項目:投資1960萬元，完成560個村的體育健身工程及農家書屋建設。

4、文化體育基礎設施建設項目:投資5000萬元，2011年建成占地200畝、建筑面積1.5萬m2的博物館。投資280萬元改造縣圖書館。

5、科普富民項目:投資20萬元，完善科普村村通“六個一”工程，創新實施科普“三百”工程，構建縣鄉村三級科普組織網絡。

6、有線電視和數字電視工程項目:投資2640萬元，加快有線和數字電視工程建設，2010年農村有線電視全縣通村率達到100%，2012年全縣入戶率達到80%；2013年城區數字電視用戶發展到8000戶，占到城區有線電視總用戶的80%。

（八）關注民生所安，做好生態環境建設工程

1、城鄉社區和鄉鎮駐地發展規劃項目：投資480萬元，完成新社區布點規劃和80個農村社區建設規劃任務。適時進行農村社區化試點工作，推動社會主義新農村建設。加大對農村地區的改水、改路、改廁、生活垃圾處理等資金投入。

2、垃圾、污水處理和水廠建設工程項目:（1）投資5000萬元，到2010年建成日處理150噸垃圾處理場。（2）投資3100萬元，2009年完成污水處理場二期工程。（3）投資1750萬元，到2009年建成日處理2.5萬噸中水回用工程。（4）投資2490萬元，到2010年建成3萬噸水廠。

3、交通網絡建設項目:投資16億元，組織實施、完善“二環”、“七橫”“八縱”、“三條通道”、“十六個客運站”等重點交通基礎設施項目建設，形成縱橫貫通、干支相連、快速便民的交通網絡。其中，投資2.56億元，對17條公路中總里程為100公里的干線公路進行改建；投資7.71億元，建設“三個通道”中的公路通道及航運通道；投資2100萬元，完成“十六個客運站”中的王臺、臘山客運站建設以及縣城汽車站擴建改造；投資5.54億元，建設東徐高速段、農村公路等重點工程120.9公里、完成國省干線公路養護193.8公里、農村公路養護850公里。

4、農村新能源建設項目:投資1000萬元，沼氣生態村達到175個，惠及1.5萬農戶；推廣太陽能熱水器5萬m2，達到11萬m2。

5、荒山造林項目:投資2460萬元，至2012年全縣完成荒山綠化4.1萬畝。

6、農村飲水安全工程:投資8000萬元，完成186個村、16萬人的農村自來水工程。

四、推進措施

（一）建立工作落實機制。各級各部門切實把改善民生作為當前和今后一個時期工作的重中之重，建立工作機構，實行一把手負總責，做到一件事一件事地辦，一項工作一項工作地推進?？h政府與縣直各部門、各單位和各鄉鎮簽訂重點民生改善計劃責任狀，通過層層抓落實，扎實做好民生重點項目實施工作。對涉及多個部門的民生項目，建立相關部門組成的聯席會議制度，加強溝通與協調，明確職責，密切協作，形成合力，把各項工作任務落到實處。

（二）實施項目細化機制。縣直有關部門和各鄉鎮根據民生改善重點項目總體計劃，進一步細化和完善子計劃，制定具體可行的實施方案，逐年推進，確保取得實效。充分發揮縣民生改善領導小組辦公室綜合協調作用，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。認真研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（三）完善資金籌措機制。切實加大對民生計劃項目的政府投入力度，調整和優化支出結構，將每年新增財力主要用于民生。采取政策扶持、政府投入、社會籌資、市場運作、招商引資和對上爭取等措施，確保項目資金的落實。

（四）嚴格項目管理機制。嚴格按照項目管理要求，對民生計劃項目的設計、施工、監理、設備材料采購等依照有關規定實行公開招標，擇優選定中標單位。項目建成后，由項目法人及時組織預驗收，并抓緊進行項目竣工決算，在此基礎上報政府主管部門進行竣工驗收。實行項目概（預）算執行情況審計和竣工決算審計制度，對項目從規劃到竣工、驗收等各個環節的文件資料，嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（五）健全長效工作機制。堅持統籌規劃，立足實際，充分尊重民意，區別輕重緩急，制定改善民生實施方案。建立項目和資金整合機制，有效解決目前一些民生事業中存在的職能交叉、多頭立項、重復建設等問題。在確定項目范圍標準時，注重城鄉、區域之間的利益均衡，努力促進基本公共服務的均等化。

（六）加強跟蹤問效機制。將縣直有關部門、單位和各鄉鎮實施民生計劃項目的情況及效果，納入縣委、縣政府年度目標責任考核指標體系，作為年度考核的主要內容，實行嚴格的問責機制。建立民生計劃項目實施進展情況新聞通報和輿論宣傳制度，增強透明度，讓社會各界及時了解工程進展情況，提高項目受益主體參與項目實施的積極性。