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2011年,社會事務在局領導的關心支持下,主要做了以下工作：

一、明確職責，嚴格管理，推動民間組織有序健康發展

我區現有社會團體43家（2011年新成立登記6家），其中行業性社團12家、專業性社團3家、學術性社團11家、聯合性社團17家；民辦非企業單位68家（2011年新成立登記4家）,其中教育類37家、衛生類6家、科技類15家、勞動類1家、民政類10家。

根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定和省、市民政廳、市民間組織管理局及區委區政府的有關精神，今年我局重點做好三方面的工作:

（一）嚴格管理，抓好以行業協會為重點的年度年檢工作。

按照區委、區政府要求，今年我局一年一次的年度年檢工作將對行業性社會團體等以加強財務管理，民辦非企業單位以安全生產為重點的監管。無論是哪個單位主管的，都一律要求提供完整的年檢材料。從4月上旬我局發出年度檢查通知至今，全區41家社會團體應參加年檢的37家（今年新批2家不需參加年檢）社會團體中有7家已提供《審計報告書》，有4家由主管單位提供“財務管理規范，無需審計”的內部財務管理證明書。經年檢，評定為合格的34家、注銷的3家、年檢率達100%；68家民辦非企業單位被評定為合格的45個、基本合格的13家、注銷登記3家、撤銷登記3家。

（二）明確職責，建立和完善以主管單位為主的管理機制。我國的社會團體和民辦非企業單位，目前實行業務主管單位和登記機關雙重管理，為此從今年開始切實要求各業務主管單位切實按照《社會團體登記管理條例》第二十八條和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十條“民政部門要履行依法登記，依法監管，年檢年審，對違法問題給予行政處罰等職責；業務主管部門要履行業務活動、財務管理清算、遵紀守法、年檢初審等職責，督促自己管轄的社會團體、民辦非企業單位按規定報送年度檢查材料。”之規定明確職責，共同管理好我區的民間組織。

（三）規范財務管理，促進社會團體健康發展。為規范我區各類社會團體的財務管理，積極做好企業減負工作，更好地推動社團事業健康有序發展，根據國務院《社會團體登記管理條例》、財政部《民間非營利組織會計制度》、民政部、國家發改委、監察部、財政部、國家稅務總局、國務院糾風辦《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發〔2007〕167號）和省民政廳、財政廳、物價局《關于進一步加強社會團體財務管理的通知》（浙民民〔2011〕175號）等規定，結合我區實際，就加強我區社會團體財務管理的主要任務、收入管理、支出管理、資產管理、監督檢查等內容進行規范。

二、以生態區創建為契機，全面推進殯葬管理工作

2011年是生態區創建和落實區政府三年殯葬管理工作目標的關鍵之年，為此今年的殯葬管理工作主要圍繞生態區建設和全面推行生態葬法，遏制亂建墳墓、建大墓，以及公路沿線墳墓治理為重點而開展工作。至此，各項殯葬工作都有新的突破。

（一）殯葬改革工作已引起各級領導的高度重視

按照生態區建設目標責任分解方案，以我局為責任單位組織實施的，一是“三沿五區”墳墓治理率達90%；二是生態葬法覆蓋90%的村，這兩項指標能否達到，不僅直接影響到生態區創建能否成功，而且也是深化殯葬改革，保護生態環境，促進新農村建設、精神文明和生態文明建設的必然要求。為此，區委、區政府及局領導都十分重視殯葬管理工作，市委常委、區委書記陳瑞商多次過問，并于2011年5月21日在我局上報《區殯葬改革取得的成效、存在問題及對策建議》的專報信息上作重要批示，副區長雷勇軍也深入鄉鎮、街道指導“三沿五區”墳墓整治工作，區民政局管興標局長和鄭林土副局長4月至5月份先后多次帶領殯葬執法人員到碧湖、麗新、太平、高溪、巖泉、白云、雙黃、大港頭、老竹等重點區域、重點村具體指導、監督鄉鎮、街道落實墳墓專項整治和生態墓地建設工作。

（二）宣傳發動有聲有色

墳墓治理的最佳時期是清明節前后兩三個月時間，我區從1999年開始堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，今年的宣傳發動形式多樣化。一是3月23日至4月10日組織宣傳車，深入社區、農村開展文明祭祀，全面推行生態葬法和“三沿五區”墳墓整治《通告》等內容的廣播宣傳；二是有針對性地在重點區域和重點村及公路沿線醒目位置懸掛橫幅70條；三是印發《關于生態墓地建設和“三沿五區”墳墓整治的通告》300份、宣傳資料1000份張貼到社區、農村的每個角度；四是殯葬執法大隊組織人員對公路沿線應治理的1007穴墳墓逐一進行登記并張貼《責令限期治理墳墓的通知》，從3月下旬至4月中旬全區形成立體的宣傳發動態勢。

（三）生態墓地建設穩步推進

根據我區農村多數村級組織經濟比較薄弱，居住相對分散等實際情況，我局從2007年開始調整以往村村建生態墓地方案，改為在公路沿線、開發區、風景旅游區周邊村及人口相對集中的大村建設生態墓地，來覆蓋周邊村的方式推行生態葬法。按照各村的實際情況和各鄉鎮、街道的申請，2011年已完成全區344個村的分類工作，第一類是75個村列入生態墓地建設村，2011年區政府又投入建設資金40萬元，現全區已完成30個村建設生態墓地的任務，這30個示范性生態墓地已初具規模，基本解決了骨灰安葬有去處的問題，為全面推廣生態墓法打下堅實基礎。第二類是138個村列入生態葬法覆蓋村。第三類是104個山區村列入暫緩建設生態墓實行山崖葬的村（山崖葬是指：我市如我區碧湖鎮原聯合片、大港頭北埠、峰源鄉、黃村鄉等山區村，實行不立墓碑、不留墳頭，在山體挖坑、山崖挖洞將骨灰深埋不占土地的傳統葬法，被省民政廳命名為“山崖葬”在全省推廣）。第四類是27個交通不便，未實行遺體火化的山區村按照規定執行土葬改革。按這個分類方案實施到位，全區生態葬法覆蓋率達92%的村。

（四）殯葬管理考核制度得到落實

建立區政府對鄉鎮、街道，鄉鎮、街道對村、社區的考核制度，2008年3月3日區政府雷勇軍副區長代表區政府與各鄉鎮、街道簽訂《殯葬管理目標考核責任書》，多數鄉鎮、街道已將責任分解到村、到人，全區344村，村村有一名殯葬管理工作協管員（聯絡員），特別是仙渡鄉把殯葬管理工作列入每個村的村規民約，而且與每個村簽訂目標管理責任書。受民政局的委托殯葬管理所也與各生態墓地和骨灰骨存放處簽訂《目標管理責任書》。

（五）殯葬執法監督檢查制度逐步完善

2011年已基本形成領導重點督促檢查、執法人員經常性檢查的制度。如副區長雷勇軍、民政局管興標局長和鄭林土副局長等多次到白云、巖泉、碧湖、高溪、太平等鄉鎮、街道指導和督促開展墳墓整治、生態墓地建設、文明殯葬工作。殯葬管理所已開始起動實施對亂建墳墓、喪事中的擾民行為、墳碑石料加工點、樂隊等突擊殯葬違規問題的監督管理，隨著執法大隊的建立和人力、物力投入的增加，還將逐步加大監管力度。2011年實施行政處罰2列罰款5萬元，發書面責令改政通知1020份，并加強了330國道、50、53省道沿線及碧湖、白云、巖泉、聯城、太平等重點區域的殯葬監管和巡查力度。特別是在11月至12月初配合區政府創生態區考核驗收工作中，我們組織人員對公路沿線的近500座墳墓進行重點整治。

三、以人為本,促進殯儀館工作再上一個臺階

截止2011年12月20日,殯儀館共完成火化遺體2321具。2011年，殯儀館以人為本，加強行風建設，促進殯儀館工作再上一個臺階。

（一）以人為本。殯儀館的工作性質就是為“人”服務，不僅為“死人”服務也要為“活人”（喪屬）服務，為此，2011年殯儀館：一是對火化爐進行了大修，確保火化任務的順利完成；二是在骨灰寄存樓前做了骨灰祭拜臺,以方便喪屬祭拜先人;三是對業務大廳進行了局部調整,以方便群眾辦理業務,同時在大廳配備了沙發、轉椅等，為方便等候辦理業務的群眾提供休息的場所。

（二）加強行風建設。一是工作人員統一著裝、身體公開上墻，并佩牌上崗，接受群眾監督；二是以橫幅、標語等形式對辦事群眾進行宣傳和提示；三是制作了“不收紅包，不受饋贈”承諾牌，公開監督電話，接受群眾監督；四是公開選購喪葬用品，以降低購買成本和銷售價格，實現殯儀館經濟效益和群眾利益雙贏。

（三）抓好安全生產。安全生產對殯儀館來說非常重要，每天都要出車接運遺體，每天要火化遺體。車輛、駕駛員、火化車間的安全是全館工作重中之中，為此，2011年，館里專門成立了安全生產領導小組，完善了安全生產責任制、安全學習制度，同時舉辦安全生產知識競賽，以提高干部、職工對安全生產工作重要性的認識。

四、以基礎設施建設為抓手，全面推進公墓規范化管理

截止2011年12月20日，公墓共銷售新墓64座，銷售收入為94萬元，新安葬墓穴共95穴。

2011年，公墓管理所圍繞墓區安全、墓區綠化、墓區環境、檔案管理、服務水平提升等工作，以基礎設施建設為抓手，推進公墓規范化管理。一是抓墓區基礎設施建設。2011年,既墓區圍墻、衛生設施、安全監控、紅外報警察系統等項目的完成和投放使用，又投入10多萬元，對圍墻項目等主體工程完工后的一些收尾工作，如監控、紅外報警察系統的管線外露、墓區的停車場地、行人走的路面等，趕在2011年清明節和全省公墓會議之前進行修整。二是抓墓區綠化管理。公墓的綠化工作，是公墓管理的一項硬指標，也是墓主非常關心的事，2011年由于新墓區的開發，需要種植新的綠化樹，因此，公墓管理所在清明節到來之前，結合墓區綠化樹種與山土的實際情況，新購了四季桂、塔柏、紅花繼木等樹苗，對舊墓區進行再一次的綠化。另外，對一些已經種植多年，現在是樹高枝密，既不美觀，也不利于行人行走，存在防火安全隱患的區位綠化樹進行全面的修整。三是抓安全宣傳工作。在清明節前后，制作一個廣播錄音帶，利用已經建成的墓區廣播系統進行循環播音，提示來掃墓的群眾應該注意的事項，以此增加清明節到公墓上墳祭祀者的安全防范意識；制作一定量的標牌、橫幅，安裝、懸掛在顯眼的位置，提醒、警示大家；事先與交警聯系，取得他們的持支，確保了清明期間墓區附近的交通暢通，特別是公墓的大路的進出口的暢通。四是抓墓位標示工作。針對很多群眾基本上是一年來一次公墓，再加上區墓的發展與變化，每年清明都會有很多人會來到墓區而忘記了先人墓穴的具體位置，因此今年清明節前，公墓在墓區入口處安裝了整個墓區的示意圖，又在每條通道的出入口張貼了分區圖示意圖，同時在每個墓區都寫明了幾區幾排，這樣極大的方便了人們的進出，同時有效減輕自身的工作壓力。五是抓墓穴檔案管理。由于公墓成立比較早，辦公設施差，通信不發達，早期的管理也是在摸索與實踐當中，沒有很多的經驗，因此上世紀90年代中期的很多墓穴銷售安葬后，檔案資料都不全，很多家屬的電話與住址都已經更換，有些根本難以聯系得上，為此，兩年來，公墓努力借用各種機會、用各種方法，想法設法把早期的墓穴檔案補全，現在已經將已有的所有檔案都輸入了電腦，實現了墓穴檔案管理自動化，有效的提高了墓位與資料的查找速度，既提高了工作與服務效率，也方便了來訪群眾。

五、依法登記，熱情服務，扎實推進婚姻登記規范化建設

2011年，婚姻登記處以爭創省級規范化婚姻登記處為目標，依法行政，熱情服務，扎實推進婚姻登記規范化建設。

（一）依法登記。婚姻登記處認真貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》、國務院《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規范》，按照有關規定辦理婚姻登記、補發婚姻登記證和出具無婚姻登記記錄證明，維護婚姻當事人的合法權益，實現婚姻登記“零差錯”，對婚姻登記機關無有效投訴。切實維護群眾合法權益。認真執行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。在離婚登記時，嚴把審核關，切實保護婦女、兒童和老人的合法權益不受侵害。積極維護婚姻當事人的權益，合法提供婚姻狀況的法律依據。截止2011年12月20日共辦理結婚登記4447對，補辦結婚登記863對，離婚登記951對，補辦離婚登記48人，出具無婚姻登記記錄證明6416人/次，合格率均為100%。

（二）熱情服務。2011年,婚姻登記處以“辦事如辦家事、待人如待親人”為理念，制定婚姻登記員行為禮儀規范，有效地樹立了婚姻登記員責任意識、服務意識和效率意識，不斷改進婚姻登記工作作風，形成了整潔著裝、掛牌上崗、微笑服務的工作形象。如今年的9月9日這一天，是不少人心目中“喜結良緣”的好日子，“愛你久久久,天荒地也老”，希望在“2011年9月9日”這個“愛你久久久”的日子結婚登記的人特別多。為做好這一特殊日子婚姻登記工作，維護婚姻登記正常秩序，有效防止和處置婚姻登記高峰引發的公共安全事件，局領導也對9月9日這日子的婚姻登記工作高度重視，事先制定了應急預案，為確保做好這一特殊日子婚姻登記工作，維護婚姻登記正常秩序，有效防止和處置婚姻登記高峰引發的公共安全事件。

分管局長坐陣指揮，并抽調區民政局所屬單位工作人員10人參與維持秩序等工作，并開放兩個會議室供待辦人員休息等待。事務科和婚姻登記處的工作人員從早上5點30分就開始上班，中午不休息連續工作到晚上19點，共辦理結婚登記185對。另外，為方便群眾辦事，我們根據群眾的需求，合理設立服務部。根據當事人意愿提供復印、拍攝證件照等有償服務和免費咨詢服務。截止目前共創收378670元，圓滿完成了年初制定的目標。

（三）規范管理。一是加強制度建設。婚姻登記處通過建立健全婚姻登記印章、證書、檔案保管使用等管理制度，確保印章、證書、檔案及有關數據使用安全。制定了考勤值班、崗位責任、婚姻登記工作行為規范、文明服務承諾制、首問責任制、政務公開制、一次性告知制、行政執法責任制和責任過錯追究制等一系列規章制度，以制度建設強化規范化管理。同時，針對婚姻登記高峰日實行預警管理。二是推進信息化進程。婚姻登記處實行計算機管理，由計算機打印婚姻登記證件和各類審查表，實現婚姻登記檔案數字化，實行各種數據信息處理電腦自動化，為實現與省網聯網奠定了堅實基礎。同時，大力推行婚姻登記機關政務公開。公開與婚姻登記相關的政策法規、辦事程序、收費價格及依據、投訴電話，設置意見箱，接受群眾監督。免費提供當事人查詢《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他有關材料。設有專門的咨詢電話，并與區96345市民服務中心、114號碼百事通進行對接,有效地開展宣傳咨詢服務。三是加強檔案管理。自2001年10月集中婚姻登記以來，婚姻登記處做到領取證書有記錄；污損、作廢婚姻登記證書上交有記錄；空白婚姻登記證書無丟失；當事人提供的證件、證明材料以及離婚協議書和當事人填寫的婚姻登記聲明書及《審查處理表》等全部納入當事人的婚姻檔案，定期歸檔。截止到目前，沒有出現一例婚姻登記檔案遺失或損毀的現象。四是強化教育培訓。結合婚姻登記工作實際，定期組織婚姻登記員學習婚姻登記政策業務知識，進行案例講解和專題研討，提高婚姻登記人員業務水平，推進依法規范服務。同時，完善婚姻登記員績效考核機制，做到年度測評、優獎劣汰，提高婚姻登記員業務能力和綜合。五是創建區級文明單位和巾幗文明崗,現已通過相關單位的考核驗收。

六、結合行政區域界線聯合復查時機，對全區行政區域基本情況進行調查

我區與兄弟縣市共有邊界線12條，從去年10月份開始至今:一是我局先后與縉云縣、青田縣、景寧縣、松陽縣、云和縣民政局一起對相鄰10條行政區域界線進行了聯合復查,相關材料已整理完畢上報省、市民政局和相關的人民政府。二是二是與兄弟縣民政局一起做好界樁周圍水泥地的澆筑及警示牌的制作安裝工作。三是對全區16個鄉鎮土地總面積（其中城鎮規劃區面積、城鎮建成區面積）、常住總人口（戶籍總人口、戶籍人口中的鄉村人口）、地區生產總值、財政收入、可支配財政能力、萬元享受自來水服務人口、享受社會保障基本人口、農業或工業或旅游業等行政區域基本情況進行初步調查。

七、認真貫徹落實“五部委”文件精神，依法做好收養登記工作

今年省民政廳、公安廳、司法廳、衛生廳、人口與計劃生育委員會轉發了民政部、公安部、司法部、衛生部、人口計生委《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（浙民事[2011]68號），接到這個通知，我局立即開展這項工作，截止到12月20日，共辦理收養登記118件。一是做好宣傳。3月13日，市局貫徹省會議精神后，我局于3月16日，召開全區各鄉鎮（街道）計生員和民政助理員會議進行貫徹落實；多次到公安、計生等部門進行宣傳落實五部委的文件，也復印了大量的文件資料發到各鄉鎮、區級機關各單位。二是依法做好收養登記。今年我們按照浙民事[2011]68號“堅持實事求是、‘一切為了兒童’的原則，在法律的框架內，堅持兒童優先，具體問題具體解決”的文件精神，依法做好收養登記。截止到12月20日，由我局辦理的1999年4月1日以后國內公民私自收養子女120件：其中（一）收養人符合《收養法》規定的條件，私自收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，撿拾證明不全的，辦理了67件；（二）收養人具備撫養教育能力，身體健康，年滿30周歲，先有子女，后又私自收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，辦理了32件；（三）先私自收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女，辦理了8件；（四）收養人不滿30周歲，但符合收養人的其它條件，私自收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童且與簽訂義務助養協議，待條件符合后再辦理的2件；（五）辦理三代以內同輩旁系血親的子女2件；（六）辦理繼子女的3件。

八、爭取省廳支持，做好革命老區扶持項目建設。2011年，局領導多次到省廳爭取資金，并根據有關鄉鎮上報我局（老區辦）的革命老區村建設項目和我局（老區辦）、財政局、扶貧辦實地考察及項目上報村的項目實施情況，為高溪鄉鄭山村的簡易公路建設項目和峰源鄉賽坑村的竹林道工程項目為各爭取到扶持項目資金19萬元和13萬元。

2012年工作打算

一、加大對民間組織管理力度

一是將對全區43家社會團體，68家民辦非企業單位加大監管力度,利用年檢年審的機會，對個別存在組織松散，連續幾年未開展活動、會費收支、財務管理不夠規范的民間組織，督促其健全內部管理制度，開展財務審計、誠信自律等活動。對不按規定要求和規定時間按受檢查或不按時報送年度檢查材料的社會團體和民辦非企業單位做出批評教育、警告、撤銷登記等行政處罰，使我區的民間組織健康、有序的發展。二是按照省、市民間組織管理局的要求，將從2011年11月開始至2012年6月止，開展區本級行業性協會和民辦非企業單位評估工作，樹立典型。

二、繼續推進“三沿五區”墳墓整治和農村生態墓地建設

（一）進一步加大宣傳、教育工作力度。一是堅持殯葬改革宣傳月活動；二是要把殯葬改革政策法規印成小冊子分發到自然村和社區；三是不間斷地張貼和分發殯葬改革宣傳資料和標語，建立長效的宣傳發動機制，力爭殯葬改革宣傳達到家喻戶曉。

（二）以推進農村生態墓地建設為抓手，全面推行生態葬法。一是對54個有意向建設生態墓地的村進行指導；二是指導和幫助已建成生態墓地的村，要全面投入使用，為群眾提供服務，提高入葬率和市場占有份額。目前全區每年火化遺體2200具左右，但在公墓和生態墓內安葬不會超過400穴，只占15%左右，這個比例實在太低了。從現在開始要強調，而且要堅決做到已建設生態墓地的村，不準再在生態墓地以外的地方亂建墳墓；三是加強對已建生態墓地管理，適度控制建設規模，嚴格墓穴標準、收費標準，制訂收費指導價格。

（三）2012年要重新布置各鄉鎮、街道完成公路沿線那些比較顯眼的墳墓冶理任務。

（四）建設好殯葬管理執法大隊，發揮村殯葬協管員的作用，強化事前、事中監管。殯葬執法大隊已批準建立，要充分發揮其監管、執法的效能，加強巡查力度，遏制新的亂葬亂埋行為，努力解決有人做事，有錢辦事和必要設備不足等問題。

（五）發揮行業協會的自我管理、自我教育、互相制約的優勢，協助政府做好殯葬管理工作。

三、繼續開展平安邊界創建和行政區域界線管理工作

一是做好與金華武義縣的行政區域邊界線的聯合檢查工作。

二是繼續做好與兄弟縣的行政區域邊界線的管理和創建平安邊界創建工作。

四、繼續依法做好國內公民私自收養子女的遺留問題。

五、繼續推進婚姻登記規范化建設

一是加強硬件和軟件建設，提高婚姻登記員素質和管理員的素質；二是結合實際完善各種制度，如制定內部學習制度，保證婚姻登記員熟知、掌握各項法律、法規制度，分清責任，學會保護自己；三是開源節流，增加服務項目，滿足各個不同層次的需求；四是爭創市級文明單位和巾幗文明崗。

六、繼續加強對殯儀干部、職工進行“內強素質，外樹形象”教育，同時爭創市級文明單位。

七、繼續做好公墓墓穴的規劃和管理

一是做好墓區中邊角的一些不規則小塊閑地的整治，千方百計挖掘潛力，充分利用有限的土地資源；二是及時做好墓穴檔案的建立和補充工作，規范完善墓穴檔案資源的管理和使用；三是抓好清明期間的安全、衛生、宣傳等工作，確保平安清明工作目標的有效實施；四是在清明節前做好墓區一些通道的檢查維修工作，排除安全隱患，方便群眾通行；五是爭取在明年推出一款價格約為二萬五左右的新型墓，進一步完善當前所銷售墓型的價格結構，以迎合不同的客戶需求；六是做好墓化的美化綠化工作，同時嚴防山火發生，做好全所的消防安全工作。

八、繼續做好革命老區建設項目調查和申報工作。根據省老區辦、財政廳、扶貧辦對革命老區村建設項目資金的扶持辦法，對上報我局的革命老區建設項目進行調研，對符合要求的革命老區建設項目進行審查和申報。