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年，是我區全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。政府法制工作的總體思路是：以黨的十七大以及十七屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府關于進一步加強市縣政府依法行政的實施意見》，按照區委、區政府關于年工作的總體部署，緊緊圍繞全區中心工作，繼續全面推進依法行政，更好地服務全區經濟和社會發展大局。主要工作任務是：

一、深入貫徹省政府《實施意見》精神，全面提升法制工作水平

（一）強化依法行政組織領導。各街鎮、區政府各部門和單位要把加強依法行政擺到重要位置，根據政府機構改革情況及時調整本單位依法行政領導機構人員。單位主要負責人必須切實擔負起依法行政第一責任人的責任，確保依法行政的各項要求落到實處。

（二）落實領導干部集體學法制度。按照《區領導干部集體學法制度》的規定和要求，認真做好區政府領導集體學法工作。各街鎮、區政府各部門要健全集體學法制度，制訂年度計劃，做好學法記錄。建立健全法律知識培訓制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

（三）加強依法行政報告制度。將依法行政工作制度化、規范化、常態化。年終，各街鎮、各部門和單位要向區政府(徑送區政府法制辦)報告年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，自覺接受區政府依法行政工作監督。

（四）健全依法行政考核制度。把依法行政考核作為推進基層依法行政的重要措施狠抓落實，根據依法行政的進展情況進一步明確考核內容，完善考核方式，加強對街鎮、區政府各部門和單位依法行政的檢查、督促和指導。

（五）做好與政府機構改革有關的政府法制工作。根據區政府機構改革情況，著力做好規范性文件修改、行政執法主體認定、行政執法依據梳理、行政審批事項編碼等工作，保障政府機構改革的順利推進。

二、加強制度建設，完善規范性文件管理

（一）加強規范性文件事前審查。區政府各部門制定規范性文件，應當在前將規范性文件文本、起草說明以及制定依據等材料一并提交區政府法制辦進行合法性審查。區政府法制辦發現與法律法規規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，堅決予以糾正。

（二）完善規范性文件備案制度。嚴格按照《市規范性文件管理規定》和《區規范性文件管理規定》，進一步完善規范性文件備案制度。根據國家和省市有關規定，將規范性文件報備時限由30天調整為15天，各街鎮、區政府各部門應在之日起15日內，將規范性文件報區政府(徑送區政府法制辦)備案。加強對全區規范性文件制發工作的統計分析，按時向區人大和市法制辦報送文件和報表。

（三）加強對全區各級各部門制發規范性文件的監督檢查。年上下半年分別組織一次規范性文件制發與報備情況專項檢查。對規范性文件制發和報備工作中出現的問題及時進行糾正，同時將檢查結果在全區進行通報，并作為年終依法行政考核的重要依據。

三、規范行政執法行為，提高行政執法效能

（一）深入推行行政執法責任制。繼續圍繞“職責到崗、到人”的目標，組織各行政執法機關根據政府機構改革后職能變化情況梳理執法依據，加強評議考核，強化行政執法責任追究，健全激勵獎懲機制。

（二）深入開展行政執法案卷評查。按照《市區行政處罰案卷評查標準（試行）》、《市行政許可案卷評查標準（試行）》的要求，上下半年各組織一次行政執法部門行政處罰、行政許可案卷的抽查評比活動，評選優秀執法案卷，并針對檢查中發現的問題，提出整改意見，督促整改。

（三）建立行政審批事項數據庫，強化審批事項編碼管理。根據政府機構改革后各職能部門行政執法職責的變化情況，進一步梳理統計并編制區行政審批事項數據庫；同時，根據法律法規的變動情況和我區經濟社會發展的實際需要，及時提出審批事項調整意見，報區政府研究，實現對行政審批行為的動態監督，實現執法監督工作的經常化。

四、提高行政復議應訴工作質量，妥善有效化解行政爭議和社會矛盾

（一）加強行政復議制度宣傳。充分利用電視、報紙、宣傳欄等多種形式，集中宣傳行政復議知識和典型案例，讓更多的群眾了解認識行政復議，引導群眾通過行政復議這一法律渠道解決行政爭議。

（二）規范行政復議行為。進一步暢通行政復議渠道，積極受理行政復議申請。逐步建立健全行政復議告知、轉送、聽證、調解、送達等辦案程序和相關制度。充分運用協調、和解方式化解行政爭議和各種社會矛盾，提高案件辦理的法律效果和社會效果。

（三）做好行政應訴工作。不斷完善行政訴訟協調機制，建立和落實行政機關負責人出庭應訴制度。各行政機關要高度重視司法監督，嚴格執行各級人民法院依法生效的判決和裁定。

（四）繼續推進仲裁工作。隨著我區城市基礎設施投入逐步加大，各類建筑承包合同和施工協議簽訂和履行，各類經濟糾紛也將逐漸增加，為妥善解決糾紛、化解矛盾，年，我區將繼續加強仲裁宣傳，充分發揮仲裁制度服務社會主義市場經濟發展的積極作用，為社會和諧、有序發展提供服務。

五、切實做好法律服務工作，不斷加強政府法制機構建設

（一）認真做好法律服務工作。圍繞區委、區政府的中心工作，積極提供法律服務，認真辦理涉法事務，為領導當好法律顧問和參謀；同時，結合“項目服務年”活動，以《區政府投資項目管理規定（試行）》的貫徹實施為契機，重點抓好政府投資項目合同管理工作，認真做好政府投資項目合同審核把關，維護政府投資利益。

（二）切實加強政府法制機構和隊伍建設。各行政機關要充分認識加強法制機構建設的重要性，保障法制機構的設置、人員配備、經費保障，使其與在全面推進依法行政工作中所承擔的任務相適應。扎實開展集中教育活動，把開展“執政為民、廉潔高效”集中教育活動列為年機關建設的首要政治任務，切實抓好落實。積極創建學習型機關，切實把學習擺在更加突出的位置，積極營造重視學習、崇尚學習、自覺學習的濃厚氛圍，努力建設學習型、創新型、研究型機關。加強自身建設，積極組織法制機構人員培訓，引導政府法制工作人員增強服務意識、大局意識，提高政治素質和業務素質，以適應依法行政新形勢的要求。各街鎮、區政府各部門要明確法制工作的分管領導，并有專人負責法制工作。

六、抓好法制宣傳培訓，切實營造依法行政良好氛圍

（一）利用各種平臺，及時做好法制宣傳工作。充分利用《政府法制》的期刊平臺，在積極學習期刊上先進經驗的同時，將各街鎮、區政府各部門的好經驗、好做法宣傳出去；同時，利用電視、網絡、簡報等宣傳形式，及時宣傳依法行政工作中的好做法，積極普及政府法制基礎知識，提供學習和交流的互動平臺，營造依法行政良好的社會氛圍。

（二）完善行政執法人員長效培訓機制。一方面，注重專題培訓。密切關注國家《行政強制法》等法律法規的立法動態，根據國家和省出臺的重點法律法規，及時組織好專題培訓和學習。另一方面，強化崗前培訓和集中輪訓。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，結合政府機構改革執法人員變動情況，將行政執法人員崗前培訓和執法證件審驗結合起來，對擬上崗執法人員進行崗前培訓并經考試合格的，授予行政執法資格，嚴禁無行政執法資格的人員履行行政執法職責。強化對行政執法人員的輪訓，按照制定的年度輪訓計劃，對各執法單位的行政執法人員進行法律知識輪訓，確保合格上崗。