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2011年的全市人防依法行政工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以提高依法行政能力為目標，以強化服務保障為根本，進一步解放思想、開拓創新，不斷開展法制理論研究和宣傳，建立和完善人防法規，規范行政執法行為，強化法制監督，重點做好以下工作：

一、加強依法行政規劃編制工作，提高規章制度建設質量

1、認真做好全市人防依法行政工作五年規劃編制工作。科學謀劃新時期依法行政工作，進一步明確十二五時期全市人防依法行政工作的主要任務、具體措施、完成時限和責任主體，確保全市人防依法行政工作扎實有序推進。

2、全面完成政府立法工作調研計劃。針對政府立法工作計劃中列入的《市人民防空工程竣工驗收備案管理辦法》，《市人民防空及城市地下空間規劃編制管理規定》和修改《市人民防空工程建設管理辦法》的調研項目，按照科學立法的要求制定調研計劃，廣泛開展調查研究，強化立法調研的深度和廣度，準確把握人防事業發展的規律，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。積極協同有關單位做好調研工作，并根據職能要求，加強督促指導，提高立法項目調研工作質量。爭取對立法項目進行適當調整，及時跟進工作進展情況，高質量地完成調研項目，力爭調研項目盡快出臺。

3、落實規范性文件合法性審查，嚴格規范性文件制定權限和程序。加大規范性文件的管理力度，提高備案率和審查率。按照“立、改、廢”相統一的原則，繼續做好規范性文件清理工作。依照有關規定對規范性文件進行備案審查，逐步完善人防規范性文件體系，切實維護法制統一和政令暢通。

4、認真貫徹落實《市行政審批監督管理若干規定》。對于已經設定和實施的行政審批項目，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的人防行政信息，都要在人防門戶網站進行公開，充分保障群眾的知情權、參與權，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

二、規范行政執法行為，加大行政執法力度

5、嚴格執行行政執法人員資格管理制度，組織開展行政執法人員人防專業法律知識培訓考試工作，強化人防行政執法人員的資格管理。

6、不斷完善行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。認真落實《人防行政處罰裁量基準制度》，做好行政處罰裁量權規范透明運行網絡業務系統人防行政執法業務流程后續配套工作。切實增強人防行政處罰裁量的針對性、準確性和可操作性，確保行政處罰公平、公正，適當、合理。

7、整合和加強執法力量，強化市、區人防辦聯合辦案和直接查處的行政執法機制和模式，聯合市政府有關部門加大行政執法查處力度。年內重點查處侵占人防工程、擅自拆除人防工程及地面附屬設施的違法行為以及不按程序報批或不建、少建防空地下室及拖欠人防易地建設費等違法行為，維護和保障人防設施安全完整。

8、認真做好行政復議和行政應訴工作。進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理和參與行政復議申請，保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。積極參與人防行政訴訟，主動出庭應訴并積極配合人民法院的行政審判活動。

9、積極開展行政執法案卷評查工作，完善項目備案行政審批情況的統計分析、統計檢查。

三、規范行政執法檢查，強化法制監督

10.加強行政審批監督管理，完善統一標準、統計分析和項目備案程序，進一步規范行政審批統計行為。

11、嚴格落實《市行政執法監督檢查記錄制度》，年內開展一次行政執法專項監督檢查。重點檢查各區市行政執法人員是否依法履行法定職責；行政執法主體、權限和程序是否合法；事實是否清楚、證據是否確鑿；適用法律、法規是否正確；行政執法決定是否合法或適當；行政執法文書制作是否規范等。

12、開展_開展開展行政處罰裁量基準動態管理工作，適時調整行政處罰裁量基準。

13、組織開展行政執法矛盾糾紛排查化解工作，認真辦理市民對行政執法的咨詢、投訴和建議。嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執法情況的統計分析工作。

14、認真研究合同審查方面的新情況、新問題并結合我辦工作實際，制定和出臺《市人民防空辦公室合同審查辦法》。進一步加強機關及有關直屬事業單位合同管理工作，預防和減少合同糾紛，規范機關及有關事業單位的民事行為，維護國家利益和社會公共利益。

15、充分發揮審計專門監督的作用，加強人防專項資金、預算執行、重大投資項目及直屬單位主要領導干部經濟責任審計工作。

四、搞好法制宣傳培訓，提高依法行政能力

16、根據人防依法行政工作實際，擬定年度依法行政培訓計劃，舉辦一期全市人防系統依法行政培訓班，有計劃地對人防系統行政審批及行政執法工作人員進行依法行政知識培訓，不斷提高運用法治思維和法律手段處理人防事務和解決各種矛盾的能力。

17、積極開展法制宣傳和研究。充分利用新聞媒體、人防門戶網站，廣泛宣傳人防法律法規和政策規定，積極營造公眾了解、熟悉、遵守人防法律法規和依法辦事的氛圍。聯合區市人防辦，積極開展人防法律法規理論研討活動，不斷提高依法行政能力。