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2013年，市金融辦工作指導思想是：以“十八大”精神為指針，認真貫徹市委、市政府工作部署，以擴大社會融資規模為主線，突出重點，統籌兼顧，進一步提升金融對經濟社會發展的支持保障作用，努力開創金融工作新局面。

一、擴大銀行融資規模

1.增加信貸投放。發揮信貸融資主渠道作用，銀行業全年新增貸款超過140億元，增長10%以上。舉辦全市銀企對接會議，示范性項目簽約150億元以上，實際到位率達到90%。跟蹤落實市政府與銀行業金融機構簽署的銀地戰略合作協議。發揮市金融服務中心作用，吸引異地銀行增加信貸投放。

2.發展銀行表外融資。鼓勵銀行業金融機構積極穩妥地發展承兌匯票、信用證、保函、保理、委托貸款等表外業務，多渠道為企業融資，力爭全年表外業務融資規模和增長幅度明顯高于上年。

3.豐富信貸產品種類。鼓勵銀行業金融機構開發特色融資產品，發展貿易融資、離岸融資和供應鏈融資，為外向型企業、龍頭骨干企業及其上下游企業提供一攬子融資支持。引導銀行拓寬抵質押范圍，發展股權質押、專利權質押、商標權質押、林權抵押、稅款返還擔保、保單質押、倉單質押和應收賬款質押等多種信貸產品。

4.優化信貸結構。加大對藍色經濟區重點產業、戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等領域的信貸支持力度，增加對重點基礎設施的信貸投放，提高中長期信貸比重。鼓勵銀行優化信貸客戶結構，擴大中小微企業和“三農”客戶覆蓋面。

5.完善銀企合作機制。加強銀企對接各類服務載體建設，開展專業化、特色化銀企對接活動。會同有關部門在總結運行經驗、優化操作流程、調整適用企業范圍的基礎上，推動重啟“續貸過橋周轉機制”，加大對重點工業企業的資金周轉支持。

二、大力發展資本市場

6.推動重點企業上市。協調做好等3家企業IPO在審工作，推動漁業到香港上市。

7.支持上市公司做強做優。鼓勵上市公司加強資本運作，通過配股、增發、發債等方式再融資，通過并購重組，加快低成本擴張。鼓勵上市公司進一步延伸產業鏈條，帶動配套產業發展，提高對區域經濟的貢獻度。

8.加強上市后備資源培育。支持高區資本市場先行區建設，完善以資本市場為紐帶的金融創新體系。指導百合生物、金太陽、鴻通管材等企業完成股改。強化后備企業分類指導，完善梯次上市工作格局。以高新技術企業、戰略性新興產業、優質產學研項目、科技型中小企業等為重點，年內培訓企業200家（次）以上。

9.規范發展股權投資。制訂“促進股權投資發展的意見”，加強產業扶持，規范股權投資市場。堅持“小額分散”的原則，科學運作市級創業投資引導基金，引導本異地股權投資機構對重點擬上市企業進行戰略投資。

10.擴大債券融資規模。按照“突出重點、多點拓展”的思路，利用銀行間、交易所兩個債券市場，發展中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產支持票據、城投債、私募債等債券品種，擴大直接融資規模。推動好當家發行公司債、藍星玻璃發行私募債，廣泰空港等已注冊的債券發行。

11.拓展場外市場融資。加強齊魯股權托管交易中心管理中心建設，支持具備條件的企業在區域性股權交易市場掛牌。關注“新三板”擴容進展，支持高區爭取試點資格。

三、加強金融組織體系建設

12.加大金融機構引進力度。依托市金融服務中心，大力開展金融產業招商，推動興業銀行、青島銀行、韓國友利銀行分行開業，協調恒豐銀行、華夏銀行、光大銀行加快分支機構設立進程，引導渤海銀行、浙商銀行確定分支機構設立計劃。

13.完善便民金融服務體系。鼓勵金融機構在縣域增設分支機構，完善網點布局，推動網點轉型，突出“三農”服務功能。擴大銀行POS機、轉賬電話、ATM等支付結算工具覆蓋面，加快農村支付體系建設。支持招商銀行、市商業銀行等建設社區銀行。

14.做強地方骨干金融機構。指導市商業銀行完善企業治理結構，提升管理水平，優化網點布局，新設8家分支機構。鼓勵農村商業銀行、榮成農村商業銀行立足“三農”創新發展。協調文登、乳山農信社加快“股份制、銀行化”改革，做好房產及土地確權、變現置換資產、增資擴股等工作。

15.穩妥發展小額貸款公司。篩選骨干企業發起設立小額貸款公司，優化區域布局，年內新設4家以上。指導運作規范、經營良好的小額貸款公司增資擴股，提高服務能力，全年累計貸款達到35億元。支持小額貸款公司優化發展戰略，提高發展質量和效益，提升公司評級水平，實現穩健發展。

16.促進融資性擔保業發展。鼓勵設立國有控股或參股的融資性擔保公司和再擔保公司。支持融資性擔保公司增資擴股，增強實力。完善銀擔企風險分擔機制，推動融資性擔保業務創新，全年融資性擔保余額超過35億元。

四、引導保險業健康發展

17.增強保險業社會保障與管理功能。引導保險機構合規有序經營，擴大保費規模，提高全市保險密度和深度。擴大安全生產、社會治安、醫療等責任保險覆蓋范圍。探索保險創新機制參與社會管理，支持地方防災救災、事故處置等工作。

18.發展政策性保險。引導涉農保險機構圍繞農業產業結構，優化小麥、玉米、蘋果等險種布局，擴大投保面積，提高承保覆蓋率。積極發展進出口信用保險，擴大中小外貿企業覆蓋面，支持外貿經濟。探索發展信貸保險、科技保險等新型保險品種，促進保險業務與實體經濟對接，提升對經濟發展的支持能力。

五、推進金融改革與創新

19.構建區域重點戰略支持體系。與有關部門研究制訂《金融支持重點區域戰略發展的意見》，整合信貸、債券、信托、基金等多種金融工具，運用專項貸款、直列貸款、項目貸款、銀團貸款、城投債、保險資金、股權投資和民間資本等，加大對六大重點區域開發的支持，助推小城鎮建設示范鎮建設。探索資產證券化，增強公共設施資源流動性和融資能力。引導農發行增加對新農村建設、水利基礎設施建設和農業產業化龍頭企業的信貸投放，爭取水利綜合治理專項貸款。

20.培育壯大新型金融業態。加快發展融資倉儲和融資租賃，深化產融結合。推動金猴集團融金倉儲公司與銀行機構深化合作，發展第三方監管動產質押融資。推動廣泰空港國際融資租賃有限公司積極運作，幫助企業引進技術改造所需的大型成套關鍵設備。支持威高集團等大型企業設立集團財務公司，協調上報申請材料。

21.開展民間融資服務公司試點。選擇部分市、區以及小城鎮建設示范鎮，率先開展民間融資服務公司試點工作，制訂民間融資服務公司試點方案和操作指引，指導有關市、區完善試點配套政策和工作機制。

22.深化產學研金合作。與產學研戰略聯盟及其他平臺加強對接，靈活運用信貸、股權投資等金融手段，整合科技成果、技術、管理、人才等資源，推動企業自主創新。引導科技支行穩步擴大試點企業覆蓋范圍，完善運行機制，創新信貸產品，加大對科技型中小微企業的扶持力度。探索開展科技型中小企業短期貸款履約保證保險試點。

23.完善農村信用體系。深入推進農村信用體系試驗區建設，穩步擴大“大聯保體”、“農超對接”、“信用評定”覆蓋范圍，探索便捷、靈活的融資方式。結合農村金融生態環境建設、支付體系建設、金融組織體系建設等工作，不斷深化農村信用體系建設內涵，挖掘運用農村信用資源，助推“三農”融資。

24.開展“三農”保險基層服務體系建設試點。鼓勵有條件的保險公司創新“三農”保險基層服務體系建設模式，與鎮（街道）政府、村（居）委會等在網點建設、隊伍建設、勘查理賠等方面多形式合作，完善保險服務網絡，提升“三農”保險服務水平。

六、維護金融安全與穩定

25.加強金融風險防范。進一步健全金融風險預測預警機制，及時防范和化解風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。進一步完善金融突發事件應急預案，推動跨部門的應急實戰演練，提高突發性金融事件風險處置能力。加強金融市場運行監測，維護金融市場秩序。關注銀行業信貸資產安全，化解潛在風險。

26.開展民間融資市場規范整頓。聯合工商部門開展民間融資市場專項清理整頓工作，聯合公安部門開展金融領域違法活動專項整治行動，打擊違法違規行為，為民間融資持續健康發展創造良好環境。

27.打擊非法集資和非法證券活動。制定《2013年市打擊和防范非法集資宣傳教育工作方案》并組織實施。進一步健全打擊“兩非”聯席會議制度，完善多層次、全方位信息交換機制。牽頭做好打擊和處置非法集資工作社會管理綜合治理考核評比工作。依托銀行、證券營業部加強投資者教育，對非法發行金融產品、非法開展金融咨詢等活動嚴厲打擊。

28.加強地方金融組織監管。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、融資倉儲公司的日常監管，定期調度業務開展情況，組織現場檢查。探索建立融資性擔保公司分類監管評級機制、民間融資機構分類管理制度，加強業務指導。創新地方金融組織監管機制，探索引入第三方專業中介機構參與地方金融組織監管。

29.做好原上柜公司監管工作。強化原上柜公司約談管理和定期檢查制度，督促其依法規范運作，及時披露有關信息，維護中小股東合法權益。動員有條件的企業及個人出資收購原上柜公司社會流通股。做好原上柜公司股民來信來訪工作，維護社會穩定。

七、完善工作體制機制

30.健全市金融服務中心職能。理順市金融服務中心職能，將民間融資機構、股權投資機構、民間融資新型業態有效納入監管，做好新型民間融資機構備案管理工作。進一步優化市金融服務中心服務功能，做好政策解讀、服務咨詢、融資推介等工作。

31.完善工作協調機制。加強融資類機構和組織的信息統計分析，定期召開金融工作聯席會議，及時研究解決金融發展中的重大問題。發揮銀行業、保險業等行業協會的作用，推動各類金融機構和組織自律管理。發揮“市金融消費者權益保護中心”作用，構建有效機制，維護金融消費者合法權益。健全金融宣傳協調機制，正確引導輿論，為金融業發展營造良好社會環境。

32.深入開展調研。研究海域使用權、海島使用權、船舶、碼頭、船塢抵押貸款有關政策，推動涉海信貸發展。開展政策性海產品養殖保險可行性調研，提出相應扶持政策和建議。研究基于聯產承包土地使用權、農村宅基地使用權、農村房產所有權的信貸抵押融資可行方案和扶持政策，推動銀行業金融機構在全市小城鎮建設示范鎮開展土地流轉經營權抵押貸款試點。認真做好信息工作和金融宣傳工作。

33.加強機關自身建設。圍繞全市機關建設的主題主線，深入推進機關創新力和執行力建設，提高機關行政效能。加強干部培訓工作，組織干部參加各類培訓和全市自主選學活動，提高綜合素質。進一步完善黨風廉政責任制，完善懲防體系。深入推進金融領域懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨員干部各項工作紀律。做好幫扶村、包扶困難戶等工作。