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今年，是全面深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之年，是我市“十二五”整村推進扶貧開發工作換批易點、重心轉移之年，也是農村扶貧開發規劃實施的關鍵之年。為扎實做好2014年全市扶貧開發工作，特制定如下工作計劃。

一、2014年的總體工作思路

以十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實全國和全區扶貧辦主任會議精神，以270個貧困村為主戰場，以貫徹落實自治區關于創新和加強扶貧開發工作的若干意見為抓手，繼續堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支持“七類項目”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的建設發展和團結進步。

二、2014年工作目標

全市扶貧開發要努力達到“兩個實現、五個達到”目標，即：首批132個整村推進貧困村整村推進任務基本實現，貧困識別調整和到戶精準扶貧機制建設基本實現；貧困村屯級路建設計劃任務和質量100%達到標準要求，新增特色優勢產業發展達到5萬畝以上，扶貧培訓對象達到1萬人次以上，貧困村農民人均純收入增幅達到16%以上，貧困群眾脫貧人口達到6萬人以上。

三、2014年扶貧開發主要工作

（一）以促進扶貧工作為目標，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為我市扶貧部門當前和今后一個時期的首要政治任務。在活動中，要注重與扶貧工作實際有機結合起來，重點把握兩點：一是要在全面、深刻理解這次教育實踐活動目的意義和深刻內涵的基礎上，聯系扶貧工作實際認真開展對照檢查，查找本部門工作中存在的“四風”問題，并切實加以整改，從而以務實的工作態度和工作方法，推動我市扶貧開發攻堅扎實深入開展，不斷提高扶貧開發工作成效。二是要把深入學習、總理、副總理關于扶貧工作重要講話精神，以及中央、自治區關于新階段扶貧工作的有關文件精神作為教育實踐活動的主要學習內容，做到入腦入心，化為指導實踐、推動工作的強大動力。

（二）以夯實基礎為根本，扎實做好年度扶貧開發工作。2014年是實現“十二五”扶貧工作各項規劃的關鍵一年，我們要認真對照扶貧開發“十二五”規劃、整村推進扶貧開發規劃、石漠化片區發展規劃等各項規劃的目標任務完成情況，查漏補缺，突出重點，扎實推進扶貧開發。

1.要進一步提高整村推進扶貧開發水平。一方面，要進一步搞好首批132個整村推進貧困村扶貧開發情況的推進完善工作。要對照驗收標準，對實施的質量和效果進行科學評估，對存在的問題進行深入剖析，擬定好完善工作的目標、重點、方式、措施，確保各項指標任務全面達標。另一方面，要全面做好第二批138個整村推進貧困村整村推進工作的進入開局和推進工作。要結合今年扶貧項目資金切塊到縣的實際，提前做好項目規劃，做到早計劃、早安排。

2.要進一步強化產業化扶貧和旅游扶貧。要認真謀劃產業扶貧，進一步夯實貧困地區產業基礎，大力強化產業脫貧致富。要按照“區域化布局、標準化生產、產業化經營、規模化發展”的思路，引導貧困群眾大力發展那些具有本地資源優勢和市場發展潛力的投入少、見效快、風險低、能增收的種植業、養殖業、農產品深精細加工業，形成優勢突出、特色鮮明的、成方連片發展的產業帶、加工區，夯實貧困群眾穩定增收的產業基礎。要繼續抓好5個“十百千”產業化扶貧示范項目和市配套資金示范項目的建設發展，并注重培植部分產業化扶貧示范村。要充分發揮扶貧龍頭企業的帶動作用，繼續以項目貼息等辦法支持發展壯大扶貧龍頭企業，同時強化龍頭企業的扶貧意識和作用，引導群眾多發展龍頭帶動下的項目，多發展融入當地主導或特色產業的項目。要支持扶貧專業合作社、特色種養小區建設。組織貧困群眾依托龍頭企業，發展種養業小區的做法，引導群眾建立扶貧專業合作社，通過建立龍頭企業＋專業合作社＋農戶的產業鏈，探索項目到戶與標準化、規模化生產相統一的發展模式。要充分發揮旅游城市的優勢，認真抓好旅游扶貧工作，深入挖掘旅游扶貧資源。今年，要在抓好自治區旅游扶貧試點項目的基礎上，注重抓好縣村和縣村的旅游扶貧項目建設。

3.要進一步抓好貧困村基礎設施建設。在做好本部門建設項目的基礎上，要通過加強與交通、水利、文化等部門的協調溝通、積極爭取一事一議項目等方式，整合各方力量向貧困村傾斜。要全力抓好貧困村暢通工程建設，認真做好為民辦實事項目村屯道路建設任務，積極鼓勵和支持有條件的貧困村進行道路硬化。同時，要嚴格建設質量標準，做好建后的管護工作。

4.要進一步提高“雨露計劃”質量。今年，學歷教育的技能培訓自治區不再給市、縣和培訓基地下達計劃任務，將實行“由扶貧對象申請、村審核、鄉鎮審核公示、縣級審批，補助資金到卡”的辦法，同時還要提高補助標準，做到應補盡補。為此，各縣一定要做好銜接工作，建立“兩后生”信息庫，搞好宣傳教育，把培訓資金優先保證貧困家庭“兩后生”，同時要積極主動地與扶貧培訓基地搞好聯系，根據實際需要選擇培訓機構，待資金計劃一旦下達，立即搞好組織實施。要按照實際、實用、實效的原則，結合產業發展實際，加強農業實用技術培訓，使每個貧困家庭至少有一人掌握一、兩項實用技術，成為脫貧致富的“明白人”。

5.要進一步完善貧困農戶建檔立卡工作，建立精準扶貧機制。按照國務院扶貧辦要求，下一步，扶貧工作方式要以精準的扶貧機制為引導，從“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，做到直接瞄準貧困人口，確保貧困群眾真正受益，提高扶貧開發效益。同時，要求到村扶貧資金的使用，也要充分尊重貧困戶的意見，非貧困戶除共享村基礎設施、公益項目外，不能獲得扶貧資金支持。前幾年，由于建檔立卡和“扶貧開發一本清”工作不扎實，國務院扶貧辦將重新下發《全國農村扶貧對象建檔立卡工作方案》，目前，《方案》征求意見已結束，文件很快將下發。按照《意見》的要求，這項工作時間緊、任務重，等《意見》下發后，各縣區一定要抓緊組織力量全力做好此項工作。

6.要進一步推進行業扶貧和定點扶貧工作。一方面，要積極向黨委、政府搞好請示匯報，爭取黨委、政府的支持。另一方面，要充分發揮扶貧開發領導小組的的組織協調作用，積極爭取涉農部門以及各后盾單位給予項目、資金方面的傾斜，加大項目的整合力度。同時，還要充分發揮貧困村黨組織第一書記的作用。今年，駐村第一書記將重新選拔，全部更換。貧困村黨組織第一書記既是代表各單位派駐貧困村開展扶貧工作的重要力量，也是各級黨委、政府關注農村、關心農村的重要手段，我們扶貧部門要從講政治的高度提高認識，支持第一書記工作。要充分發揮他們駐村扶貧的橋梁紐帶作用，指導他們為貧困村積極爭取項目和資金，開展扶貧幫困事業，共同做好貧困村的扶貧開發工作。

7.要進一步加強資金監管，規范互助金管理。關于扶貧資金和項目的監管，我們一定要認真吸取教訓，高度重視這項工作，特別是下一步資金和項目安排切塊到縣后，自我監管工作的難度會更大。今年，市里將會加強對扶貧資金、項目的審計工作，市審計局也以列入了計劃，其目的是要通過關口前移、集體會診，提前把不符合規定的問題解決在前沿。資金監管問題我已經講過多次，這里我想再強調三點。第一，扶貧資金必須瞄準貧困戶，這是下一步扶貧工作的一條大政策。要按程序識別貧困戶，公開公示，不能貧富一起扶貧。要用它來檢驗扶貧工作、評價扶貧干部。第二，扶貧資金首先支持一家一戶發展增收項目。確有困難的，我認為可采取將到戶資金先折股到貧困戶，通過協商，再自愿集股到效益穩定的大戶或公司、協會、合作社，用股份合作或合作經營的辦法，由大戶或能人統一管理和經營，獲利后按股份分紅或保息分紅，確保貧困戶長期穩定收益。但要防止入股分紅比例太低，甚至低于存款利息這個問題的出現。第三，扶貧資金不能整合做非扶貧工作。嚴禁打著整合資金的幌子，把扶貧資金用于和貧困群眾脫貧致富無關的項目。要進一步加強和規范互助金的管理。在貧困村建立和發展互助金，是建立扶貧資金長效機制的有效途徑，也是自治區扶貧辦要求落實好的重點工作之一，我們一定要把互助資金與整村推進、產業化扶貧等工作有機結合，以發揮互助資金的更大效應。

8.要進一步推進參與式扶貧。要堅持路線，強化群眾觀點，深入推進參與式扶貧，落實好貧困地區群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實行規劃民議、項目民選、工程民建、質量民管，最大限度地調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性。對設計群眾利益的問題，要通過召開村民大會、走訪農戶、個別溝通等方式聽取群眾意見和建議，充分尊重群眾的自主權。

9.要進一步重視考核考評工作。今年是我區的扶貧改革創新年，自治區將會相繼創新出臺一系列扶貧新機制，考核考評也將會作為檢查核驗扶貧開發成效的主要手段，并大幅提升扶貧考核結果的權重，加重考核結果的運用。考核考評的內容也會把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標。因此，我們一定要及時調整工作思路，適應新的工作要求，高度重視考核考評工作，加大人力物力的投入，認真對待和做好此項工作。

10.要進一步做好扶貧調研宣傳工作。開展扶貧工作調研是做好扶貧工作的基礎。有的領導對本縣貧困村現狀和扶貧工作實施情況不清不明、心中沒底，上級領導來檢查時，含含糊糊，一知半解，引起了領導的擔憂。所以我們一定要深入第一線，搞好調查研究，切實摸清實際情況。同時，要結合自治區關于開展調研論文征集評比活動的有關通知要求，深入開展調研。要擬定調研課題，圍繞課題開展調查研究，撰寫調研文章，市扶貧辦已下發了通知，對市扶貧辦領導和科室都明確了任務，同時對縣區也提出了要求，要求重點縣完成3篇以上，面上縣完成2篇以上調研文章，請按照通知要求認真抓好落實。要重視扶貧宣傳。在網絡媒體快速發展的今天，輿論引導的地位和作用越來越重要。近年來，市的扶貧宣傳工作還是比較有成效的，而且市一直是個出典型、出經驗的地方，不論是重點工作推進還是機制創新，都有一些很好的典型，但是我感到深入總結和挖掘還是不夠。希望大家要把宣傳工作抓在手上，落實領導、落實人員、落實必要的經費，力爭每年推出2個以上的好典型。

（三）以隊伍建設為抓手，大力加強能力素質建設

目前，我們正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是提升干部作風的重要抓手。總體看，當前我市扶貧系統干部狀況是好的，但也存在結構老化、精神倦怠和素質不高的問題，還有的缺乏政治敏感性、競爭意識和創新能力。比如，有的同志對扶貧工作文件、政策、簡報等不看、不學，上級有什么新政策、新要求，不聞不問，什么也不了解，這怎么能干好工作呢？有的雖然了解，但仍然墨守成規、我行我素。還比如，自治區要求對扶貧項目要公開、公示，設立扶貧項目標志，建立“扶貧開發情況一本清”，緊緊瞄準貧困戶，可有的就是不落實。所以，我們市、縣兩級扶貧部門一定要結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，結合扶貧工作實際，不斷加強學習，注意研究和正確把握扶貧政策，提高解決問題的能力。全體扶貧干部要勤于學習，善于思考，勇于創新，以奮發向上的精神狀態、求真務實的工作作風，把扶貧開發的各項工作做好、做實。同時，我們要多請示、多匯報、多呼吁，爭取縣領導對扶貧工作和扶貧干部的關心支持，為開展扶貧事業創造良好的環境。作為領導干部，一定要注重支持關心干部職工的成長進步和實際困難，從而有效調動他們的工作積極性。新的階段，扶貧工作任務更加艱巨，責任更加重大，希望我們市、縣（區）扶貧部門要多在提高干部隊伍素質和提高工作水平、工作效率、工作質量上下功夫，確保各項任務及時、有效完成。