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一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹五中全會精神，認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，堅持穩中求進、攻堅克難，深化教育改革，推進教育高質量發展，實現教育公平優質，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為實現新時代振興提供強大的人才和智力支撐。

二、基本原則

一是堅持黨的領導。黨政齊抓共管，發揮基層黨組織的政治核心作用，推進黨建工作與教育中心工作雙落實、雙促進。

二是堅持教育優先。堅持教育優先發展戰略，優化教育布局、加強師資建設、推進產教融合，改善辦學條件。

三是堅持均衡優質。堅持城鄉一體化改革發展，保證家門口有好學校、好教師，公平享受到教育普惠政策。

四是堅持立德樹人。以立德樹人為根本任務，遵循教育規律，注重德智體美勞“五育”并重，促進學生全面發展。

五是堅持改革創新。不斷深化教育領域綜合改革，推進管理體制機制創新，進一步深化辦學體制、教育管理體制、人才培養體制、質量評價體制改革。

六是堅持協同發展。堅持社會主義辦學方向，統籌推進各類教育，整合教育資源，全面構建協同發展，提高教育質量。

三、發展目標

“十四五”時期教育發展的總體目標是：進一步優化完善教育資源配置，突出教育發展更加有質量的公平，教師核心素養得到全面提高，立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元。加快推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多元特色發展，全面提升育人水平。學前三年毛入園率穩步提升，力爭達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達到85%，小學鞏固率保持100%，初中鞏固率達到98%以上，高中階段教育毛入學率達到96%以上。殘疾兒童少年入學率達到96%以上。到2025年，中小學生體質健康優秀率達到20%以上。

四、重點工作安排

（一）堅持黨對教育工作的全面領導。

一是全面加強黨的思想政治建設。牢記為黨育人、為國育才使命，將新時代中國特色社會主義思想作為全市教育系統干部、教師培訓的必修課程。進一步增強廣大黨員干部、教師“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是積極推進“五好一滿意”黨支部標準化建設。鞏固黨支部聯系點工作成果，選優配強基層好書記，保證基層黨支部書記和班子成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時、至少參加1次集中培訓；每名黨員每年參加集中培訓和集體學習時間一般不少于32學時。每年創建“樣板支部”的比例達到20％，到2025年底，基本實現所有基層支部全部創優。發揮“三諾一評”“兩學一做”作用，加快建設服務人民的高質量教育體系。三是進一步加強干部隊伍建設。研究制定中層干部、優秀青年干部及校級領導干部管理辦法，形成干部隊伍梯次培養機制，加快推進教育系統干部隊伍年輕化、專業化。四是加強黨對群團組織的引領。全力推進“黨建+”活動，抓好“三早”育苗工程，發揮青年黨校、初中團校、少先隊大講堂作用，注重積極分子的培養，嚴格黨員發展，不斷提升黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）堅持“五育”并舉，全面發展素質教育。

1.大力推進新時代德育工作。一是聚焦“培養擔當民族復興大任的時代新人”要求，深入實施《中小學德育工作指南》，健全立德樹人落實機制，加強學校德育評價，完善《市中小學德育及校外教育工作考評細則》，持續推進中小學德育工作體系建設，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是聚焦綜合素質提升，改進學生評價。抓好學生綜合素質教育評價工作，實施德智體美勞過程性評價辦法，完善學生、家長、教師與社區等參與評價方式，促進學生養成良好的思想品德、健全人格和行為習慣。三是科學設計學校德育目標要求，不斷拓展德育實施途徑，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，深入開展理想信念、社會主義核心價值觀、愛國主義、中華優秀傳統文化、生態文明、心理健康、家庭教育與研學實踐教育。四是持續深化學生榜樣引領工程品牌建設，組織開展“新時代好少年”評選、學習宣傳等活動，未來五年計劃培養1500名“新時代好少年”、200名“新時代好少年標兵”先進典型，增強中小學德育針對性和實效性。

2.全面提升學生智育水平。一要全面加強教學常規管理，嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準；研究制定《市中小學（幼兒園）教學管理規范》，切實提高學校教學常規管理工作水平；開展教學管理示范校評選活動，指導學校形成教學管理特色，實現學校教學管理規范化、科學化。二要優化教學方式，深入探索課堂教學方式改革，注重突出學生主體地位，激發學習興趣，提高學習能力；定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，培育、遴選和推廣優秀教學模式，不斷提高課堂教學效率。三要抓好質量監測和分析，堅持每學期的教學質量統一監測和質量分析，指導學校找差距，補短板，改進方法，因材施教，不斷提高學生學業水平。四要加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動，促進學生認知和思維發展，激發創新意識。五要建立和完善教師教育教學評價機制。教師評價突出教育教學實績，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生；探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容。六要加強監測和督導，堅決防止學生學業負擔過重。

3.持續強化新時代體育工作。一要貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，以“健康第一”為指導思想，以服務學生全面發展、增強綜合素質為核心，全面加強學校體育工作，推動學生文化學習和體育鍛煉協調發展。二要強化體育課和課外鍛煉。開齊開足上好體育課，保證學生每天體育活動1小時，義務教育階段幫助學生掌握1至2項運動技能，高中階段進一步發展學生運動專長；加快發展青少年校園足球、籃球、排球，開展陽光系列體育運動，完善校內競賽、校際聯賽等競賽體系，定期舉辦學生運動會。三要深入開展中小學冰上運動，全面落實省“百萬學生逐雪嬉冰”工程，大力推進市中小學生“筑夢冰雪、相約冬奧”冰雪運動普及工程，保證每學期開設不少于10課時，冰雪特色校不少于18課時的冰雪運動課程教學。鋪設冰場學校在現有10所的基礎上逐年遞增，免費為全市中小學生開放，實現“萬名學生上冰雪”的活動目標，五年內力爭創建8所冰雪特色校。四要加強各類國家級、省級體育特色學校建設，發揮特色學校示范引領輻射作用，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。五要強化體育評價。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，嚴格落實中考體育測試內容、方式和計分辦法的改進措施。做好《國家學生體質健康標準》測試及數據上報工作，確保測試合格率逐年上升，優秀率達20%以上。

4.全面深化新時代美育工作。一要貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，全面加強和改進學校美育，遵循美育特點和學生成長規律，科學定位美育課程目標，開設豐富優質的美育課程，將中華優秀傳統文化藝術項目和具有地方特色項目納入學校美育課程內容，將課程教學與社會實踐、校園文化建設深度融合，逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式。建設5所以上美育實踐基地校，培育一批美育優秀教師。二要堅持以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入學校育人全過程，以社會主義核心價值觀為引領，遵循每3年一循環的活動原則，組織開展學生藝術節、舞蹈節、合唱節、藝術單項比賽等活動，引導學生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操，促進學生全面發展，健康成長。三要推進美育評價改革。繼續實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。探索將藝術類科目納入初、高中學業水平考試范圍，科學確定考試內容，利用現代技術手段促進客觀公正評價。

5.全面開展新時代勞動教育工作。一是積極發揮勞動綜合育人功能，全面落實《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，開足開好勞動教育必修課程。二是深入挖掘校內外勞動教育資源，持續推進中小學勞動教育基地建設，力爭60%以上學校打造具有地域及學校特色的勞動項目，以體力勞動為主，手腦并用，實實在在地開展勞動實踐活動。三是完善學生參加勞動的具體內容和要求，建立勞動清單制度，加強勞動過程性評價，因地制宜的組織開展家務勞動、校園勞動與社會勞動，推動學生在實踐中養成勞動習慣，掌握勞動本領。四是深化學工學農實踐教育，推進開展校際間、行業間等各領域勞動和職業啟蒙體驗活動，推動樹立“四個最”的勞動價值觀，構建課程完善、資源豐富、形式多樣、機制健全的勞動教育體系。

（三）統籌各類教育協調發展。

1.大力促進學前教育普惠優質發展。一是深入貫徹《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。二是推進落實學前教育行動計劃，大力發展公辦幼兒園，加大投入，新建、改擴建一批幼兒園，積極改善辦園條件。三是堅持依法辦園，嚴格審批程序，加強監管提升辦園質量，規范各類幼兒園辦園行為。四是嚴格落實《3—6歲兒童學習與發展指南》，堅持以游戲為基本活動，遏制“小學化”教育傾向，鞏固幼兒園“小學化”專項治理成果，促進“幼小”科學銜接。五是完善民辦幼兒園分類管理實施辦法，加強普惠性民辦幼兒園建設，積極為民辦幼兒園提供普惠性服務。六是推進“大園區”及名師培養活動，充分發揮實驗園、機關園、新區園三所示范園的引領輻射作用，提升民辦園管理水平，促進城鄉各類幼兒園教育質量進一步提升。

2.大力推進義務教育優質均衡發展。一是積極穩妥推進學校布局調整，統籌規劃，根據城鎮化發展和人口流動趨勢科學調整學校布局，嚴格履行規定程序，妥善實施村小和城區周邊小規模學校撤并，保留和建設管理好必要的小規模學校和教學點，確保優質學校辦出特色，辦出水平。二是動態調整編制和崗位，盤活好域內資源，持續推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗工作，在職稱評聘中制定傾斜政策，鼓勵優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動，補齊補強薄弱學校師資，實現師資配置均衡化。三是推進義務教育學校設施設備標準化建設，合理配置整合教育資源，重點加強確需保留的小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，每年創建“溫馨校園”的比例達到20%左右，到2025年底，基本實現具備一定辦學規模的鄉村溫馨校園建設全覆蓋。四是深入推進七個大學區管理，健全完善義務教育大學區管理辦法，初中以五中、九中、十中，小學以實驗小學、勝利小學、紅星小學、百圣源小學為基地校，以優質學校帶動薄弱學校，通過主題教研、拜師結對、下鄉送教等形式定期開展各類幫扶活動，實現學區內優質教育資源共享,先進管理理念共建,城鄉教育質量一體化發展。五是落實資助政策，不讓一個學生因貧輟學。六是繼續完善控輟保學報告、勸返復學等各項制度，落實控輟保學責任制，多措并舉，依法保障貧困家庭學生、外來務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等所有適齡兒童、少年完成義務教育。七是通過學區調整和改擴建工程，著力消除城區義務教育大班額現象。

3.大力推進普通高中育人方式改革。一是全面落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，加大普通高中投入，不斷改善普通高中學校辦學條件。創新教師培訓方式，提升教師新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力；改善校舍條件，擴大教育資源，全面消除大班額，提升普通高中辦學水平。二是全面優化普通高中課程實施。加強實施新課程專項培訓，全面實施新課程新教材，不斷完善學校課程管理，加強學校特色課程建設，嚴格學分認定管理。三是創新教學組織管理。完善普通高中教學管理規范，全面適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，有序實施選課走班，滿足學生不同發展需求。加強走班教學班級管理和集體主義教育，強化任課教師責任，充分發揮學生組織自主管理作用。四是深化課堂教學改革。積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，推進信息技術與教育教學深度融合。五是加強學生發展指導。建立和完善普通高中學生發展指導制度，加強指導教師培訓，突出對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導，提高學生選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。不斷提高辦學質量、高考位次進入地區前列，重點高校錄取率實現新突破。

4.大力發展現代職業教育。一是深入貫徹落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案》及“省十八條”精神，健全德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程，推進職業教育提升。二是大力推進基礎設施建設。積極推動將全民健身中心劃歸職業教育中心使用，新建1個建筑面積8000平方米的公共實訓基地，改建食堂、宿舍，使職業教育中心辦學條件達到省定標準，提高辦學能力。三是加大裝備配備。添置新能源汽車、機器人、數控機床等教學實訓設備，購置國家、省、市學生技能競賽訓練設備，加強信息化建設，提高職業教育中心教學現代化、智能化水平。四是深化校企合作。進一步加強校企合作，積極推進“產教融合”、現代學徒制等合作方式，提高職業學校的教育效能。五是加強職業教育和職業技能培訓。啟動“1+X”證書制度建設試點工作，推動現代職業教育教學體系改革，充分利用職教資源，針對城鎮失業人員、進城務工人員、農民等群體，開展分層分類技能培訓，積極服務于鄉村振興和地方經濟發展。

5.大力辦好特殊教育和民族教育。一是加大特殊教育資金投入，改善提高辦學條件，購置智障、康復設備，完善生存技能設施，注重殘疾學生潛能開發和缺陷補償，強化職業素養和職業技能培養，加強殘疾學生專業學習、就業等方面支持保障服務，促進殘疾學生更好融入社會。二是加大宣傳引導，確保殘疾兒童入學應入盡入，實施精準幫扶和送教，保障貧困家庭殘疾兒童少年受教育的權利。三是提升民族教育學校管理干部、教師專業素養和管理水平，科學實施雙語教育，以民漢雙語兼通為基本目標，培養和引進少數民族雙語師資，制定并實施以雙語教師為重點的全員培訓計劃，健全從學前教育到中小學各階段有效銜接。四是扎實推進民族“三語”教學研究和提高“小班化”教學質量，優化整合民族教育資源，有序推進民族教育聯合辦學。

6.推進民辦教育規范發展。一是深入規范民辦教育機構審批程序，嚴格實行辦學準入制度，持續加大督查巡檢力度及對違規違法辦學的查處整治力度，嚴厲打擊和取締無證辦學機構，進一步完善民辦教育聯席會議制度，建立部門聯動機制，形成教育、公安、消防、市場監督管理等多部門密切合作、共同治理的高壓態勢，加強對民辦教育機構的日常監管，切實強化民辦教育機構日常管理，鼓勵民辦教育有序健康持續發展。二是積極探索建立違規失信懲戒機制，將違規辦學機構及其舉辦者和負責人納入誠信“黑名單”，充分利用“黑白名單”制度，為民辦教育發展打造風清氣正的良好外部環境。三是以《市民辦教育機構規范化辦學評價考核手冊》為基準，完善年檢和督導評估制度。逐步健全完善民辦教育機構管理和評價機制，切實加強對民辦教育機構的日常管理和年度考核評價，培樹民辦教育的先進典型，督促排位靠后的民辦學校不斷改進、不斷提高、共同進步，努力創辦高質量的民辦教育。

（四）全面加強新時代教師隊伍建設。

一是貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，努力建設高素質專業化創新型教師隊伍。二是以教師隊伍建設“金字塔”工程為統領，全面開展校長（教師）培養工作。開展“名校長論壇”“名教師論壇”“青年教師大拜師”“兼職教研員聘任”“大練兵、大比武”等活動，采取“活動展示、業績評比、考核評價”等措施，評選出200名優秀校長（教師）、30名標兵校長（教師）、10名十佳校長（教師），逐步提升我市教師隊伍整體實力。三是“研培一體”多途徑提升教師專業技能。以學科課堂教學為主陣地，以提升教育教學質量為核心，以支持鄉村教師專業發展為重點，扎實開展各類研培活動。在國省培和“請進來、走出去”培訓活動中解決影響教育質量的薄弱問題，運用“專家引領、實踐創新、成果驗收”等方式方法，全力提升領導干部、教研員、班主任、新教師、農村教師的自我修養和能力水平；以繼續教育為載體，面向全體教師開展新理論、新知識、新技術和新方法為主要內容的“中小學教師專業能力提升”培訓，每年度每人參培72學時。四是切實提高思政課教師專業水平。嚴格落實《市深化新時代學校思政課改革創新工作方案》，通過中小學思政課教師“主題研修”活動，將中小學思政課教師的學習與實踐結合起來，形成一體化專業發展格局；開展“班主任教師、任課教師和學生家長聯合育人”的工作模式，創新教研、科研工作機制，促進思政課教師素質的整體提升。五是完善教師管理機制。制定《市中小學專任教師管理考核辦法》，加強對教師的日常工作的監管，注重過程性評價，量化考核教師工作業績，提高教師工作積極性，促進教師隊伍的良性發展。六是加大科研的普及力度。開展科研骨干教師培訓活動，鼓勵教師在教育教學實踐中開展“小課題”研究，創新教學方法，促進教學質量的全面提升。七是加大教師補充力度。科學設置崗位，多渠道補充教師，結合實際退休情況，計劃每年補充教師150名，進一步優化教師隊伍學科結構、學歷結構和年齡結構。

（五）持續抓好師德師風建設。

一要貫徹落實《教育部等七部門印發關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，落實新時代教師職業行為準則，不斷加強教師職業道德教育，定期開展校本培訓學習，提升依法治教、依法執教能力，進一步提高教師職業道德水平，引導廣大教師開展“一幫一”手拉手、先鋒示范崗等活動，鼓勵爭做新時代“四有”好教師。二要強化監督監管力度，建立師德失范行為通報警示制度，強化教師思想政治素質考察，完善新教師入職宣誓、在職教師集中重溫誓詞和退休教師榮休制度，細化教師職業行為負面清單，實行師德“公開承諾制”“一票否決制”和“責任追究制”，把師德表現作為教師考核、聘用和評價的第一標準。三要堅持榜樣引領，健全教師榮譽制度，把師德師風作為表彰獎勵的必要條件，通過媒體平臺大力宣傳模范教師、身邊教師先進事跡，倡導全社會尊師重教，形成優秀教師不斷涌現的良性循環態勢。

（六）加強教育督導評估。

一要貫徹落實《省關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》并制定《市關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》，完善市教育督導委員會領導機構，明確各部門職責分工，扎實做好督政、督學和評估監測及督學隊伍建設工作。進一步完善以學校自我評估為基礎、內部和外部評估相結合的學校發展性督導制度，指導學校建立自我督導體系，優化學校內部治理。二要加速落實省縣域政府履行教育職責督導評估指標體系內容，順利通過省政府對我市2022年政府教育履責督導評估。謀劃2025年我市義務教育優質均衡發展工作，加快推進義務教育優質均衡各項指標任務。三要繼續做好五年一周期的幼兒園辦園行為督導評估工作，每年如期完成縣域內公民辦幼兒園總數的20%的督導評估任務，并做好意見反饋和整改監督。四要根據《市責任督學聘任和管理辦法》科學劃分責任區，做好責任督學的聘任、管理和退出工作，精細管理責任督學考核、考勤和常規督導任務，切實發揮責任督學的指導作用。

五、重點項目

一是加快推進學校標準化建設工程。到2025年，以全面改善辦學條件和能力提升計劃為契機，利用國家、省和地方資金，改擴建城區二高中、職業教育實訓基地、九中、二實驗、天北九年制等9所學校校舍及新建2所公辦幼兒園。二是全市中小學校教育技術裝備達到標準化學校水平。各項設備配備率達到100%。學校多媒體教學設備100%全覆蓋。為29所義務教育學校建設網絡云教室。三是加快推進教育現代化建設水平。大力推進智慧校園建設，建立教育+互聯網平臺，實現優質網絡教育資源共享；以STEAM創新教育為抓手，推進中小學創客教育普及。