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建設健康城市，是世界衛生組織（WHO）在20世紀80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰而倡導的一項全球性行動戰略，旨在建設一個不斷開發、發展自然和社會環境，并不斷擴大社會資源，使人們能夠在享受生命和充分發揮潛能方面相互支持的城市。

根據區四屆黨代會提出的“三個變樣”的目標，結合我區新一輪經濟建設和城市發展的要求，在未來的10多年內建成與國際大都市相匹配的現代化新城，需要有一個相配套的投資環境和優美的生活環境。因此，建設健康城區是我區新時期加強公共衛生建設的重要內容，是提高市民素質、塑造城市精神的重要舉措。在區各有關部門制定的近期或遠期發展計劃中，有許多內容與市建設健康城市三年行動計劃的指標相關，這為我區推進健康城區建設創造了有利的條件。根據市人民政府《市建設健康城市三年行動計劃》，結合我區實際，特制訂《區建設健康城區三年行動計劃（年-年）》。

一、指導思想在區委、區政府的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“”重要思想，認真落實黨的和市第八次黨代會精神，抓住舉辦世博會、大力培育城市精神的機遇。按照區第四次黨代會提出的“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣”的要求，以改善群眾生產生活環境、提高市民健康素質為目標，以開展各種健康促進活動為載體，以干預和控制影響人群健康的危險因素、規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方式為重點，努力促進社會健康、環境健康、人群健康，實現經濟社會協調發展，為促進現代化新城建設營造一個良好的生態、生產和生活環境。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標

顯著提高本區生態環境、市容環境和居住環境質量，進一步提升市民綜合素質和城市文明程度。到年，努力使各項生態環境指標得到改善，總體環境質量達到功能區標準。

（二）主要任務

以全面提高市民健康水平為中心，組織社會各界和全區居民廣泛參與，從而支持和推進各相關部門共同完成8項目標任務。

1、營造健康環境

全區環境空氣質量到年達到空氣質量二級標準。城區河道基本消除黑臭，鄉鎮主要河道實現“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”，全區城市污水集中處理率提高到53.7%以上?；窘ǔ梢浴碍h、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。創建一批星級公園、景觀道路、優美綠化景點，使城區綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地達18平方米；鄉鎮新增林地1.6萬畝，森林覆蓋率提高到20%。城區生活垃圾分類收集率達到90.6%，無害化處理率達到100%，鄉鎮生活垃圾分類收集率達到40%，無害化處理率達到96%。進一步擴大景觀道路和景觀區域管理范圍，逐步消除白天與夜間、主干道與中小道路、城區與鄉鎮的差異。新建商品房居住小區公共區域的專業保潔率達到100%，其他類型居住小區的專業保潔率達到100%，使全區居住小區環境更加優美，居住質量更加提高，服務水平更加優質。

2、提供健康食品

開展食品放心工程，強化食品生產和流通管理。對鄉鎮的屠宰場進行全面整治；鄉鎮化肥、農藥使用量降低到合理水平，農田化肥畝均年施用量減少15%，鄉鎮農田農藥畝均使用量減少20%；嚴格食用農產品市場準入，禁止檢測不合格的食用農產品進入市場，對糧油、蔬菜、肉類、豆制品安全檢測做到基本覆蓋；城區供水水質全面達標，鄉鎮水廠水質基本達標，優化供水資源配置，農村自來水普及率達到100%。

3、追求健康生活

改變市民不良飲食習慣，提高市民合理營養知識知曉率，推進社區公共營養服務，改善居民的營養狀況。全區實行煙草有限制銷售，推進公共場所禁煙工作；預防和控制未成年人吸煙，遏制青少年吸煙率上升勢頭；建立40%無煙學校、50%無煙醫療機構和30家無煙企業。市民心理健康知識的知曉率達到40%，在校學生心理保健知識知曉率達到50%；遏制學生心理行為問題上升趨勢，實施心理健康咨詢服務人員持證上崗制度。引導市民從我做起，告別不衛生習慣、杜絕不衛生行為，自覺做到不隨地吐痰，不吃不潔食品，飯前便后用流動水洗手，勸阻他人不衛生行為。普及免疫接種知識，根據傳染病流行趨勢有計劃地免疫接種，提高人群免疫水平。

4、倡導健康婚育

全區各社區100%建立人口和計劃生育綜合服務站，納入社區衛生服務中心的綜合服務功能，為社區居民提供避孕節育、優生優育等家庭計劃指導和服務。100%的人口和計劃生育綜合服務站達到規范化標準，部分達到全市一流水平。以“婚育新風進萬家”活動為抓手，倡導健康文明的婚育觀念，做好生殖保健綜合服務，提高出生人口素質。學校學生青春期生殖健康知識知曉率達到93%。提倡健康、負責任的性行為，性病、艾滋病防治知識知曉率達到80%，降低性傳播疾病的發病率。孕產婦保健知識普及率達到92%，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至15/10萬以下和6‰以下，母乳喂養率達到90%以上。

5、普及健康鍛煉

積極推進全民健身活動，構建以運動設施、團隊組織、體質監測和信息咨詢為主要內容的全民健身服務保障體系。完善社區健身設施，使80%以上的街道和50%以上的鄉鎮擁有健身苑，在全區的村（居）委會中建造305個健身點；加快群眾體育場所的建設，使人均體育場地面積達到1.45平方米以上；加快全民健身科學化進程，50%以上的街道和20%以上的鄉鎮設立市民健康體質監測站。讓每個市民都喜愛、學會和參與一項體育活動，使經常參加體育鍛煉的人達到全區人口數的48.8%。

6、建設健康校園

建立學校健康促進委員會，保健教師與醫務人員職業培訓達到100%，學校健康教育開課率達到100%。學校食堂衛生等級評比B級以上的達到97%，控制集體性食物中毒事件發生。學生計劃免疫接種率達到100%，做好常見病和突發病的預防保健工作。開展心理咨詢的學校達到94%。建立校內控煙的規章制度和措施。學校全面實施《學生體質健康標準》，推行“中小學生課外文體活動工程”，爭創市中小學生課外文體活動示范區，力爭80%的學校建成“健康校園”。

7、發展健康社區

廣泛開展群眾國衛生運動，繼續推進市級衛生街道、鎮和國家衛生鎮的創建活動，在力爭建成71%的市一級衛生街道、鎮和22%的國家衛生鎮以及鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅工作成果的基礎上，積極推進建設“健康社區”，重點抓好以加強健康管理、營造健康環境、完善健康設施、發展健康服務、擁有健康人群、普及健康教育為主要內容的“健康社區”工作。組織社會各界和廣大市民積極參與，進一步改善城鄉健康環境，積極倡導文明健康生活方式，促進全區人民健康水平的提高。

8、精神文明創建繼續廣泛深入開展文明社區、文明小區、文明村鎮、和文明城區等創建活動，至年全區預計有265個小區建成文明小區，65個村建成市文明村，70%的鎮建成市文明鎮，所有街道基本建成文明社區，并建成4個市文明示范標志區域，實現文明創建基本全覆蓋的目標。把創建活動與建設健康城區有機結合起來，加大創建工作中健康教育、健康服務、健康管理內容的含量，促進兩個文明建設。

三、重點推進的活動

為使建設健康城區三年行動計劃的各項工作有力、有序、有效地開展，有關職能部門要認真組織實施，做好指導、服務、督查等工作。同時，還需組織開展重點推進活動，動員社會各界和廣大市民積極參與和配合。

（一）“保護母親河”活動

主題是：“愛我母親河”·水讓更美麗。

主要內容是：加強水污染防治，依法保護水環境；從我做起，讓母親河清潔起來；人人參與護河，使的水更清。

（二）“清潔空氣”活動

主要內容是：以街道、鄉鎮為工作平臺，推行“基本無燃煤區”的創建活動，提高本區清潔能源使用率。加強對各大氣污染源的環境執法，整治冒黑煙現象。建立機動車尾氣污染監督的公眾參與機制，由區交通管理部門實施有獎舉報。

（三）“愛綠護綠”活動

目標是：倡導市民人人愛綠護綠，讓綠化為市民健康提供清新自然的大環境，讓公園綠地成為市民健康鍛煉的重要場所，讓綠化活動成為市民文明生活、健康生活的一種方式。

主要內容是：倡導市民做到“六個一”：每天欣賞一眼綠色景觀，每月游玩一次公園綠地，每年參加一次義務植樹活動，每戶擁有一盆花草樹木，每人認識一種園林植物，每家學會一門花藝（插花、盆景、押花）。同時，廣泛開展創建“園林式居住小區”、“綠化合格小區”、“花園單位”、“綠色家庭”活動，使綠色與健康同行。

（四）“人人動手、清潔城市、美化環境”活動

主題是：人人關注市容環境，人人維護市容環境，人人美化市容環境。

主要內容是：倡導市民積極參加清潔社區和市容的環境打掃活動，參加“讓世界清潔起來”的各項志愿者活動，以主人翁的態度參與對市容環境的質量評價活動。

（五）“健康身心”活動

宗旨是：改善居民的營養狀況，控制吸煙等疾病危險因素，提高市民自我心理調節的能力，遏制青少年心理行為問題上升的趨勢，提高人群免疫水平，促進市民身心健康。

主要內容是：倡導市民參加“健康行為”大討論等五項活動；社區組織開展“健康行為”模范家庭評比等四項活動；學校組織開展“找找身邊的不健康行為”等三項活動。

（六）“婚育新風進萬家”活動

主題是：樹立正確婚育觀念，遵守人口計生政策法規，享有優質生殖保健服務，創造良好的人口環境。

主要內容是：廣泛開展媒體宣傳，設立公益性廣告牌，建立傳播網絡；為每個家庭、居民樓組、居委（村委）、街道（鄉鎮）提供各類宣傳資料和設施，使不同人群都能接受有針對性的咨詢指導和服務。

（七）“人人運動”活動

主題是：每人學會一項運動，每人喜愛一項運動，每人參與一項運動。

主要內容是：倡導市民做到“六個一”：參加一個體育組織，學會一項基本的鍛煉身體方法，參與一次社區體育比賽，現場觀看一次體育競賽，每周有一次體育鍛煉，每年接受一次健康體質測試。

（八）“健康校園”活動

目標是：學校教育必須樹立健康第一的思想，切實提高學生身體、心理和社會的健康水平，使80%的各級各類學校達到“健康校園”標準。

主要內容是：制訂融知識、技能、體質、習慣等健康要素于一體的健康系統評價指標，采取學生結合家庭、學校結合社會的方式，開展健康少年、健康青年等評比活動，建立全區范圍的學生體質健康狀況數據庫。

（九）“讓蟲害遠離生活”活動

目標是：努力營造“除害滅病、人人有責、人人參與”的氛圍，將蟲害密度控制在不足以危害人類健康的程度，讓蟲害遠離市民生活，控制蟲媒疾病的發生。

主要內容是：發動社會各界和市民每年參與大型宣傳活動、環境整治活動、消滅蟲害活動、相關部門專項聯手活動和市民巡訪活動，強化人人動手除害意識。

（十）“健康家園”活動

以家庭為單位、以社區為基礎開展這項活動。

任務是：組織基層健康教育隊伍，深入社區和家庭，普及健康知識和科學健身理念，積極開展健康指導和服務等工作。

主要內容是“八個一”：一個活動組織，一支志愿者隊伍，一塊固定宣傳陣地，一項社區健教活動，一本家庭健康指導手冊，一份家庭月刊宣傳資料，一次健康家庭評比，一年健康家園成果總結展示。

（十一）“三講一樹”活動（講文明、講衛生、講科學、樹新風）

落實市文明委、市愛衛會的要求，以培養市民的科學文明衛生習慣和健康生活方式、建立和完善公共衛生行為規范為重點，加強輿論宣傳，通過新聞媒體，就“管好你的口，管好你的手”開設專題欄目，弘揚科學、文明、衛生的新風尚，鞭撻不文明的行為和生活方式；運用戶外廣告的形式，在人群集聚的公共場所進行廣泛宣傳；以社區學校、社區文化中心、小區文化活動室等為載體，開展宣傳教育和培訓；積極開展“小手牽大手”等社區志愿者活動，共同倡導文明衛生習慣和健康生活方式。

四、主要措施：

1、統一認識，加強領導

建設健康城區涉及社會方方面面，是一項系統工程。各級政府要把建設健康城區活動作為實踐“”重要思想的具體體現，列入本地區國民經濟和社會發展計劃，按照“兩級政府、三級管理”的思路和“條塊結合、以塊為主”的要求，切實加強領導，做到思想到位，組織到位。要高度重視本計劃的啟動和實施，主要領導要主動關心，確保人、財、物的投入。

2、各負其責，團結協作

各職能部門尤其是在本計劃中承擔具體指標任務的部門要按照職責分工，制訂具體的實施方案，組織好各項任務的落實，從資金、技術、人力等方面予以保證和支持。相關職能部門要從全局出發，對實施本計劃予以積極支持、配合。各條各塊要抓緊各個環節的工作啟動，抓好試點，總結經驗，講求實效。

3、政策推進，法制保障健康城區的各項建設和管理都必須依照有關法律、法規、規章辦事。各有關部門要制定相關的支持性政策，作為實施本計劃的制度保障；要進一步落實執法責任，推進綜合執法和專業管理的有機結合；要建立有效的內外監督機制，加大依法監管力度；要加快相關立法調研，提高法治水平。同時，探索將健康城區建設中的責任、義務加以規范化，促進市民成為健康城區建設的主體，實現權利和義務對等。

4、廣泛宣傳，弘揚新風要圍繞濱江新城發展的總體目標，結合2010年世博會“城市，讓生活更美好”的主題，結合落實《公民道德建設綱要》和培育“敢為人先，永不懈怠”的新時代人精神，加大宣傳發動和輿論監督力度，樹立典范，弘揚新風。要充分發揮各新聞媒體的特點和優勢，積極配合健康城區建設每一階段的工作，開展各項公益宣傳、知識普及、新聞報道和專題討論，突出重點，優化選題。要通過廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認識建設健康城區的重要性和必要性，明確未來三年的行動目標，增強對建設健康城區發展前景的信心。

5、全民參與，營造氛圍各地區、各部門要以社區為載體，通過組織各類全民性的活動，使建設健康城區的理念深入社區、深入人心。要營造全社會共同參與的良好氛圍，把全面提高機關、企事業單位、群眾團體和市民參與程度作為建設健康城區運作機制的重要內容。要在實踐中逐步建立集示范、激勵和警示、監督于一體，單位、市民的自主、自治、自律與政府的引導、管理、推動相結合的社會參與機制。要將健康城區建設與重大環境紀念日、疾病預防日、一年一度的“愛國衛生月”和“使世界清潔起來”等活動結合起來，組織市民群眾參與各項公益活動，營造從我做起的社會氛圍。

6、完善網絡，培養隊伍

要充分利用和積極扶持各類衛生志愿者隊伍，充分發揮精神文明建設市民巡訪團的作用，以群眾教育群眾的方式，推動更多的市民關心城市的公共衛生狀況和環境狀況，并從自身做起，努力改變影響城市健康的不利因素。要加強各級愛衛機構的組織建設、網絡建設和隊伍建設。各級政府和職能部門要加大對社區公益衛生服務的投入，扶持社區公益衛生保潔服務社的發展，不斷開發其市場綜合服務功能。

7、依托科技，借助市場推進管理體制和運行機制的改革，在健康城區的硬件建設和軟件管理中，引入市場競爭機制和多元化投融資機制，推進具體項目的建設和管理。要把依托科技、借助市場作為建設健康城區的重要操作原則，努力提高管理效率，降低管理成本。

8、溝通信息，促進交流要認真學習各區縣先進經驗和具體方法，開展各種交流活動；拓寬各類合作領域，積極爭取有關組織或機構的指導，努力提升本區建設健康城區的發展水平；運用現代信息技術，充分利用健康城區的信息資源，提高建設健康城區工作的效率。

五、實施步驟

本計劃分三個階段實施：

第一階段：年，下達計劃，廣泛宣傳，建立工作網絡，抓好試點。在區政府領導下，建立“建設健康城區聯席會議制度”，具體工作由區愛衛會牽頭，區衛生、建設、農業、商業、教育、體育、宣傳等部門參加，統籌協調，齊心協力，抓好計劃的實施。

第二階段：年，全面推進建設健康城區工作，對照建設健康城區行動計劃指標，針對薄弱環節，抓住突出問題，研究并實施解決，把各項工作全面引向深入。

第三階段：年，抓各項計劃指標的完成，并進行科學的監督評估，擴大建設健康城區行動計劃指標效果，建立長效管理機制，進一步探索健康城區指標體系，為在更高層面上開展新一輪建設健康城區工作奠定良好基礎。

六、評估工作

組建“區建設健康城區技術指導組”，負責實施中的技術指導和制訂監測評估體系，運用措施評價和效果評價，對計劃的實施情況進行年度評估和終末評估。同時，負責在計劃實施中進行有關標準化、規范化的技術指導。