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2009年省本級財政預算安排的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第五次黨代會、五屆三次全會、五屆四次全會、全省經濟工作會議精神，面對復雜多變的國內外經濟形勢，堅定信心、沉著應對，堅決實施好積極的財政政策，竭力保增長、促發展，突出抓好民生問題，保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實，支持構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，加大“三農”、教育、衛生、社保、住房保障等重點民生和節能減排、環境保護投入，推進基本公共服務均等化，促進我省經濟平穩較快發展。

（一）優先安排民生規劃資金，確保民生項目落實

根據《規劃》，2009年省級財政應負擔重點民生項目216,224萬元，實際安排220,022萬元（不含中央補助資金和市縣安排資金）。其中，一般預算安排支出216,247萬元，增加86,625萬元，增長82.2%。具體情況是：教育工程安排76,240萬元，增加17,562萬元，保障義務教育經費，提高義務教育教師崗位績效工資水平，農墾中小學全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續推進教育扶貧工作；促進就業與再就業工程安排1,100萬元，增加900萬元，開展貧困家庭勞動力轉移培訓和公益性崗位補貼；公共衛生和基本醫療體系建設工程安排36,107萬元，增加19,528萬元，支持提高新農合財政補助標準、擴大居民醫保覆蓋率和省直重點醫療機構建設，支持解決農墾衛生院“一無三配套”問題；社會保障工程25,252萬元，增加11,990萬元，支持提高城鄉低保補差水平和五保戶供養水平，農墾社會保險實現屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補貼長效機制；住房保障工程7,200萬元，增加2,750萬元，支持廉租房建設、少數民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級公務員住房困難；農民增收工程安排11,200萬元，增加7,835萬元，加大對種糧農民補貼和購買農機具補貼力度，提高農業科技110服務能力；生態文明建設工程安排62,923萬元，增加53,973萬元，加大城鎮生活垃圾、污水處理設施、農村沼氣和海防林建設等。

（二）加大基礎設施建設投入，擴大內需促進發展

一是加大基本建設投入，刺激農村消費需求。安排省財基建支出40,000萬元，比上年增加17,000萬元；安排國債轉貸資金還本付息3,600萬元；新增安排以工代賑省級財政配套資金和革命老區省級財政配套資金1,550萬元；安排家電下鄉財政補助省財政配套資金3,000萬元。

二是支持構建交通網絡建設。安排交通運輸支出122,295萬元（含該科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年預算數增加103,871萬元，增長563.8%。

三是支持重點開發區和項目建設，扶持中小企業發展。安排洋浦開發區建設補助30,000萬元，用于完善洋浦保稅區基礎設施；安排?？诒６悈^和高新技術開發區定額補助2,000萬元，支持?？诒６悈^西移；新增安排中小企業扶持資金4,000萬元。

四是支持“三大”促銷活動，促進主導產業平穩發展。安排房地產、旅游、熱帶農產品宣傳促銷經費3,000萬元。

（三）加大農業扶持力度，促進農業增效、農民增收

農林水事務支出安排175,180萬元，增長295.5%。其中：農業方面支出安排137,601萬元（含從農墾下劃中央補助基數中安排117,150萬元），增長783.9%；林業方面支出安排20,825萬元，增長100.8%；水利方面支出安排11,420萬元，增長63%。

（四）繼續加大教育投入，促進教育事業健康發展

教育支出安排153,280萬元（含省對市縣轉移性支出62,697萬元），增長33.6%。安排義務教育保障機制資金53,885萬元；安排教育扶貧移民工程5,227萬元；安排35,077萬元用于職業教育；安排35,803萬元用于高等教育。

（五）保障困難群眾基本生活，促進就業再就業

社會保障和就業支出安排60,455萬元（含從農墾下劃中央補助基數中安排7,174萬元），增長34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412萬元，將城市低保對象平均保障標準提高到月人均208元，補差標準提高到月人均160元。安排農村居民最低生活保障6,300萬元，將農村低保對象平均保障標準提高到月人均120元，補差標準提高到月人均69元，城鄉低保人均保障標準力爭達到全國平均水平。

安排廉租房建設和財政貼息資金2,300萬元（另從省級住房公積金增值收益中安排700萬元），對2,990戶困難人群給予實物配租、對13,555戶給予租賃補貼（租賃補貼標準為5.6元/平方米/月）；安排中低職級公務員住房建設補助1,800萬元，用于補助住房建設32萬平方米，解決約4,000名無房公務員住房問題。

（六）完善公共衛生體系，支持提高醫療服務能力

醫療衛生支出安排68,388萬元，增長67.9%。安排居民基本醫療保險補助2,081萬元，將全省參保人數達到150萬人，爭取參保率提高到93%以上；安排新型農村合作醫療建設21,000萬元，省級財政年人均補助標準提高20元，各級財政補助標準達到年人均100元，籌資水平達到年人均120元。

（七）加大科技投入，支持公益性文化體育事業發展

科學技術支出安排10,258萬元，增長36.0%。安排省科研項目經費2,026萬元，科技三項費用1,200萬元，海南省科技型中小企業技術創新專項資金400萬元等。文化體育與傳媒支出安排17,577萬元，增長5.8%，安排文化信息資源共享工程配套經費302萬元，廣播電視設備購置經費1701萬元等。

（八）加大污染源治理投入，積極支持生態省建設

環境保護支出安排25,420萬元，增長198.4%。安排城鎮生活垃圾處理設施和污水處理設施建設資金17,772萬元，用于市縣垃圾處理設施和污水處理設施建設；安排市縣污水處理設施運營補助300萬元，對中部生態核心區有關市縣污水處理運營進行補貼。

（九）加強公檢法司政權建設，確保社會穩定

一般公共服務支出和公共安全支出安排250,794萬元，增長26.2%。

（十）加大省對市縣補助力度，提高市縣基本公共服務能力

省對市縣財力性補助支出996,248萬元，增加236,412萬元，增長31.1%。

三、完成2009年財政工作的主要措施

（一）堅決實施積極財政政策，確保經濟平穩較快發展

促發展毫不動搖。要落實積極財政政策，安排好項目前期工作經費，做好項目前期準備工作，積極籌措中央項目我省配套資金，爭取中央支持，千方百計增加我省投資，拉動經濟增長；加大對洋浦保稅港區和國際旅游島的財政扶持力度，促進洋浦保稅港區和國際旅游島的發展；制定刺激固定資產投資、工業生產、房地產、旅游發展的財稅政策措施，支持重點企業、重點項目發展；使用好產業發展引導資金，推動高新產業發展；設立中小企業發展專項資金、中小企業成長性獎勵資金，支持搭建中小企業信用擔保平臺，解決中小企業貸款難問題，促進中小企業發展。

（二）強化預算執行，確保完成年度收支任務

抓執行加大力度。加強對燃油稅費和增值稅轉型等改革的跟蹤調研，加大稅收征管力度，實施財稅庫銀聯網，建立健全收入監控體系，形成收入預測、預警機制，實現重點領域、重點行業和重點稅源跟蹤管理，完善非稅收入管理制度體系，推進非稅收入分類規范管理，確保圓滿完成全年財政收入任務；提高預算編制科學性，強化基本支出數據管理，項目支出預算實行項目庫管理和滾動預算，細化項目支出預算編制，減少預留資金的比例，提高可執行預算指標的到位率，推行支出預算聽證試點，繼續實行預算支出通報制度，進一步加強預算支出考核，修改結余結轉指標管理辦法，加快預算指標分配，提高資金支付效率，加快預算支出進度。

（三）樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出

抓節支厲行節約。從嚴從緊安排公務車購置、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等一般性支出，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴格控制行政事業單位辦公用房超面積、超標準建設和裝修；嚴格控制黨政機關信息化建設項目，避免重復建設和損失浪費；經常性支出原則上實行“零增長”。

（四）保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

保民生千方百計。要切實落實重點民生規劃，對列入《規劃》的重點民生項目，優先安排，重點保障，確保新增財力的主要部分投向民生，集中解決民生問題，努力使我省解決民生工程走在全國前列；大力支持教科文衛和社會保障工作，積極促進社會事業發展；加大“三農”投入，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展投入，支持以水利為主的農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農村社會全面進步；加大環保投入，健全中部山區生態補償機制，進一步完善生態轉移支付辦法，積極推進生態省建設；積極籌措資金，妥善化解社會矛盾和歷史遺留問題，支持解決影響社會穩定的突出群訪事件，切實維護社會穩定。

（五）繼續深化改革，著力創新體制機制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區、國際旅游島和農墾改革，積極做好農墾體制下劃后的財政管理工作，全面推進農村綜合改革，著力構建海南更具活力的體制機制。全方位推進財政改革，按照權力制衡、流程簡便、公開透明的原則，著力構建有利于科學發展的財政體制機制。繼續完善轉移支付辦法，積極運用因素法、公式法，科學合理、公平公開地分配資金；優化轉移支付結構，分類規范專項轉移支付，提高一般性轉移支付規模和比例，制定與主體功能區規劃相配套的轉移支付體系，促進區域協調發展，增強市縣基本公共服務能力。

（六）加強財政監督，推進資金績效評價

抓監督突出重點。重點加強民生項目資金的檢查力度，維護財經秩序，規范財政管理，建立穩定長效的財政監督新機制，提高財政資金的安全性、規范性和有效性；積極推進財政績效評價工作，建立規范、科學的績效考評指標體系，形成財政資金事前確定績效目標、事中加強監督管理、事后實施績效評價的全過程跟蹤問效機制，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，提高資金使用效益；加強對專項資金的檢查，特別是中央擴大內需專項資金檢查，做到及時撥付、專款專用、提高效益。